Raadsvoorstel "Algeheel Lokaal Vuurwerkverbod Arnhem"

Aan de gemeenteraad Zaaknummer

511682

Onderwerp:

Algeheel Lokaal Vuurwerkverbod Arnhem

A Voorstel

1. Een algeheel lokaal consumentenvuurwerkverbod in te stellen door middel van een wijziging van de Algemene plaatselijke verordening (Apv) voor Arnhem, conform bijgaand voorstel. 2. Het algeheel lokaal consumentenvuurwerkverbod in werking te laten treden per 2 januari 2021.

Inleiding

Op 8 juli 2020 heeft uw raad een motie aangenomen (19M187) waarin u het college verzoekt / oproept / uitnodigt om over te gaan tot uitvoering van een algeheel consumentenvuurwerkverbod voor Arnhem. Met het amendement van 2 september 2020 (20A68) wordt nog eens bevestigd dat uw raad over wil gaan tot een vuurwerkverbod, door de extra gevraagde handhavingscapaciteit te borgen in de "Arnhemse herstelagenda Coronacrisis". Om een dergelijk vuurwerkverbod te realiseren, dient de Apv voor Arnhem gewijzigd te worden. Dit voorstel strekt er toe uw raad een concreet voorstel tot wijziging van de Apv voor te leggen. Het afsteekverbod zal per 2 januari 2021 inwerking treden. Zo hebben lokale ondernemers voldoende tijd om zich op deze aanpassing in de Apv voor te bereiden. Wij beschouwen motie 19M187 hiermee als afgedaan.

Beoogd effect

Wijziging van de Apv voor Arnhem zodat er een algeheel lokaal consumentenvuurwerkverbod in de gemeente Arnhem ontstaat.

Argumenten

1.1. Uw raad heeft in een motie opgeroepen tot een algeheel vuurwerkverbod in de gemeente Arnhem.

Op 8 juli 2020 heeft uw raad een motie aangenomen die oproept tot een algeheel consumentenvuurwerkverbod binnen de grenzen van de gemeente Arnhem. Daarbij heeft u aangegeven dat er een steeds verder opkomende maatschappelijke discussie rondom het vuurwerk plaatsvindt. U stelt hierbij dat een tweederde meerderheid van de Arnhemmers voorstander is van een particulier vuurwerkverbod tijdens oud en nieuw als er een centrale vuurwerkshow georganiseerd wordt. Voorts merkt uw raad op dat de jaarlijkse aanhang voor een algemeen vuurwerkverbod met procenten groeit. Ook andere steden pleiten voor een algeheel consumentenvuurwerkverbod. 1.2. Door invoering van een algeheel vuurwerkverbod wordt schade, overlast en stress verminderd. In de overwegingen bij de motie constateert uw raad dat er jaarlijks veel schade aan goederen ontstaat door het afsteken van particulier vuurwerk. Landelijk loopt dit in miljoenen euro's aan schade. Ook ontstaat er veel schade aan mensen die jaarlijks op de EHBO belanden door lichamelijk letsel ten gevolge van het afsteken van vuurwerk. Tweederde van de inwoners van de gemeente Arnhem ervaart in meer of mindere mate overlast ten gevolge van het afsteken van vuurwerk. Ook dieren ervaren stress door het afsteken van vuurwerk.

Tot slot constateert uw raad dat hulpdiensten al verschillende jaren pleiten voor een verbod op het door particulieren afsteken van vuurwerk. 1.3. Het bepleiten van een landelijk vuurwerkverbod door de centrale overheid biedt onvoldoende resultaat. Landelijk hebben diverse burgemeesters publiekelijk gepleit voor een algeheel particulier vuurwerkverbod. Een meerderheid van de Tweede Kamer is ook voor een dergelijk verbod. Desondanks heeft de staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat ervoor gekozen om geen landelijke vuurwerkverbod in te voeren, maar deze besluitvorming aan de individuele gemeenten over te laten. De redenering erachter is dat gemeenten een wisselend beeld hebben bij de jaarwisseling. De staatssecretaris acht het van belang dat gemeenten zelf kunnen bepalen of zij een lokaal vuurwerkverbod willen instellen, wanneer zij oordelen dat dit nodig is om gevaar, schade of overlast te voorkomen.

Kanttekeningen en risico's

1.1. Een algeheel consumentenvuurwerkverbod kan lastig te handhaven zijn. Allereerst mag consumentenvuurwerk - voor wat betreft de soorten die de rijksoverheid acceptabel acht - nog steeds wel verkocht worden. Voorts kost de handhaving van het verbod veel extra capaciteit. Uw raad heeft daarom uitgesproken dat de extra handhavingscapaciteit die in de herstelagenda ter beschikking is gesteld, waar nodig voor dit doel zal worden ingezet. Duidelijk is dat deze extra handhavingscapaciteit pas beschikbaar komt in 2021 (en nog niet beschikbaar is voor de komende jaarwisseling). In coronatijd zullen daarnaast ook veel handhavers ingezet moeten worden om te handhaven op de regels die in verband met het virus gelden. Ook is er met oud en nieuw handhavingscapaciteit nodig in het kader van de openbare orde en veiligheid.

1.2. Het invoeren van een algeheel vuurwerkverbod voor de komende jaarwisseling verdraagt zich slecht met algemene beginselen van behoorlijk bestuur.

Een besluit tot het instellen van een algeheel consumentenvuurwerkverbod, zonder dat dit ruim van te voren is aangekondigd, is in strijd met het rechtszekerheidsbeginsel. Ondernemers hebben immers op grond van de huidige regelgeving reeds lange tijd geleden vuurwerk ingekocht en andere investeringen gedaan. Het hanteren van een dusdanig korte termijn voor het invoeren van een consumentenvuurwerkverbod zorgt ervoor dat zij niet tijdig hun bedrijfsvoering hebben kunnen aanpassen aan de nieuwe ontwikkelingen. De schade die zij daardoor leiden, kan leiden tot het indienen van schadeclaims bij de gemeente. De kans op te honoreren claims is reëel. Door het algehele verbod op het afsteken van particulier vuurwerk per 2 januari 2021 in werking te laten treden, blijven deze scenario's bij de komende jaarwisseling achterwege.

Participatie

Op verzoek van uw raad hebben burgemeester Ahmed Marcouch en wethouder Jan van Dellen op vrijdag 2 oktober 2020 een gesprek gevoerd met de lokale vuurwerkondernemers. Zij hebben aangegeven dat zij ter voorbereiding op de komende jaarwisseling al de nodige investeringen hebben gedaan en dat zij bij een directe ingang van het afsteekverbod, de gemeente om financiële compensatie zullen vragen. Andere gemeenten - waaronder Amsterdam - hebben onder meer vanwege de te verwachten verzoeken om nadeelcompensatie afgezien om het afsteekverbod per direct (lees: komende jaarwisseling) in te laten gaan. Daarbovenop speelt de huidige coronacrisis (qua verloop en onzekerheid) en de daarmee gepaard gaande druk op de handhavingscapaciteit. Reden te meer om dit besluit pas per 2 januari 2021 in te laten gaan.

Financiën

Het per direct handhaven van een algeheel verbod op het afsteken van consumentenvuurwerk kan leiden tot een verhoogde druk op de handhavingscapaciteit. Dat kan tot extra inhuur van handhavingscapaciteit leiden of tot het niet handhaven op andere verboden en regelingen. Als een besluit tot het instellen van een vuurwerkverbod kort voor de jaarwisseling wordt genomen en het besluit ook niet al lang voorzienbaar was, zou het voor de ondernemers onmogelijk zijn om hun bedrijfsvoering aan te passen aan dit besluit. Dat kan leiden tot het claimen van schade door de ondernemers bij de gemeente Arnhem, zoals zij ook hebben aangegeven tijdens het rondetafelgesprek van 23 september jl. in de raad. De kans op te honoreren claims is dan reëel. Door het algehele verbod op het afsteken van particulier vuurwerk per 2 januari 2021 in werking te laten treden, blijven deze scenario's bij de komende jaarwisseling achterwege.

Uitvoering

De handhaving van het vuurwerkverbod zal door de Afdeling Vergunning en Handhaving worden uitgevoerd.

Communicatie

De wijziging van de Apv zal worden gepubliceerd op www.overheid.nl en het digitale Gemeenteblad van Arnhem.

Bijlagen Stukken voor gemeenteraad  Niet van toepassing.

Besluit van Zaaknummer

511682

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 oktober 2020, nummer: 511682;

gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;

besluit: I

Artikel 2.6.2 van de Algemene plaatselijke verordening voor Arnhem en de bijbehorende toelichting als volgt te wijzigen:

" Artikel 2.6.2 Verbod consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling 1. Het is verboden om consumentenvuurwerk tot ontbranding te brengen. 2. Het verbod is niet van toepassing op door het college aangewezen plaatsen. 3. Het verbod is voorts niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door artikel 429, aanhef en onder 1˚, van het Wetboek van Strafrecht." Toelichting: " Artikel 2.6.2 Verbod consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling In het Vuurwerkbesluit is bepaald dat het verboden is om vuurwerk af te steken op een ander tijdstip dan tussen 31 december 18.00 uur en 1 januari 02.00 uur van het daarop volgende jaar. Het afsteken van vuurwerk wordt op dit tijdstip toelaatbaar geacht vanwege de koppeling van het vuurwerkgebruik aan de feestelijkheden rond de jaarwisseling en de inbedding daarvan in de Nederlandse volkscultuur. Landelijk hebben meerdere burgemeesters publiekelijk gepleit voor een algeheel particulier vuurwerkverbod. Een meerderheid van de Tweede Kamer is ook voor een dergelijk verbod. Desondanks heeft de staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat ervoor gekozen geen landelijke vuurwerkverbod in te voeren, maar deze besluitvorming aan de individuele gemeenten over te laten. Redenering erachter is dat gemeenten een wisselend beeld hebben bij de jaarwisseling.

De staatssecretaris acht het van belang dat gemeenten zelf kunnen bepalen of zij een lokaal vuurwerkverbod willen instellen, wanneer zij oordelen dat dit nodig is om gevaar, schade of overlast te voorkomen.

Naar aanleiding van de maatschappelijke discussie rondom vuurwerk heeft de raad besloten om vuurwerk in de gemeente Arnhem te verbieden. De raad heeft in zijn besluitvorming meegenomen dat er jaarlijks veel schade aan goederen ontstaat door het afsteken van particulier vuurwerk, landelijk loopt dit in miljoenen euro's aan schade. Ook ontstaat er veel schade aan mensen die jaarlijks op de EHBO belanden door lichamelijk letsel ten gevolge van het afsteken van vuurwerk. Tweederde van de inwoners van de gemeente Arnhem ervaart een mate van overlast ten gevolge van het afsteken van vuurwerk. Ook dieren ervaren door het afsteken van vuurwerk stress. Tot slot pleiten hulpdiensten al verschillende jaren voor een verbod op het door particulieren afsteken van vuurwerk. Met het eerste lid voert de raad een geheel verbod binnen de gemeente in om consumentenvuurwerk tot ontbranding te brengen. Het tweede lid biedt de mogelijkheid om het college plaatsen te laten aanwijzen waar consumentenvuurwerk bij uitsluiting tot ontbranding mag worden gebracht. Dit is van belang wanneer er centrale(re) vuurwerkshow(s) met oud en nieuw wel worden toegestaan in de gemeente. Het derde lid geeft voorrang aan een strafrechtelijke sanctie in de situatie waarin iemand een vuurwerk op zo korte afstand van gebouwen of goederen ontsteekt, dat daardoor brandgevaar kan ontstaan.

Artikel 2.6.2 is gebaseerd op artikel 149 van de Gemeentewet."

II.

Te bepalen dat de onder I bedoelde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening voor Arnhem en de bijbehorende toelichting in werking treedt op 2 januari 2021 na eerdere bekendmaking in het Gemeenteblad.

De griffier,

De voorzitter,