Raadsbrief 'Grote planologische afwijkingsprocedure padelbanen Elden, Malburgen, Presikhaaf en Schuytgraaf'', d.d. 27-08-2024

Aan de gemeenteraad

Datum

: 27 augustus 2024

Zaaknummer

: 4278173

Contactpersoon

: Bob van Langeveld

Telefoonnummer

: 06 - 21 95 92 88

Onderwerp: Grote planologische afwijkingsprocedure padelbanen Elden, Malburgen, Presikhaaf en Schuytgraaf

Geachte voorzitter en leden, Graag informeren wij u over ons besluit om medewerking te verlenen aan een grote planologische afwijkingsprocedure. Aanleiding is het plan voor het realiseren van padelbanen. Inleiding De gemeente Arnhem heeft samen met de tennisverenigingen van vier locaties in Arnhem het initiatief genomen om padelbanen te realiseren, zie raadsbesluiten ‘Arnhem investeert in padel’ en 'Arnhem investeert in padel – deel 2'. Het gaat om de locaties Dr. H.J. Jagerstraat 80 (Elden), Huissensestraat 285 (Malburgen), Zorgvlietstraat 4 (Presikhaaf) en Marasingel 249 (Schuytgraaf). Voor alle locaties is een akoestisch onderzoek uitgevoerd en een ruimtelijke onderbouwing gemaakt. De akoestische onderzoeken tonen aan dat een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd blijft. De ruimtelijke onderbouwingen tonen aan dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het realiseren van de padelbanen is in strijd met het omgevingsplan. De padelbanen worden gerealiseerd buiten het bouwvlak. Er geldt overgangsrecht voor de gevallen waarin de procedure voor het verlenen van een omgevingsvergunning gestart is vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024. Dat is voor deze ontwikkeling het geval. Het toetsingskader voor dit plan blijft de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

Afwijken omgevingsplan Om de strijdigheid te doorbreken doorlopen we de procedure voor een grote planologische afwijking. De omgevingsvergunning kan slechts worden verleend door het voeren van een procedure voor een grote planologische afwijking op basis van artikel 2.12 lid 1 sub a onderdeel 3 van de Wabo. Het plan past in de door de gemeenteraad afgegeven algemene verklaring van geen bedenkingen. Daarmee hoeft de raad geen afzonderlijke verklaring van geen bedenking af te geven. De gemeenteraad

Stadskantoor - Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 59 • 6800 LK Arnhem Telefoon 0800-1809 • www.arnhem.nl

Datum Zaaknummer Pagina

: 27 augustus 2024 : 4278173 :2

dient wel geïnformeerd te worden. Indien een raadslid binnen vijf werkdagen verzoekt om agendering, moet het voorstel voor de raadsvergadering worden geagendeerd. Onderbouwing Het realiseren van padelbanen voldoet aan een goede ruimtelijke ordening Ruimtelijk en functioneel passen de padelbanen goed binnen de complexen van de verenigingen. De padelbanen worden voor de locaties in Elden, Presikhaaf en Schuytgraaf op de bestaande tennisbanen gerealiseerd, zodat er geen groen (oppervlak, bomen en struiken) moet worden verwijderd. De hekken zijn transparant en tasten de openheid van het gebied niet essentieel aan. Voor de locatie in Malburgen worden de padelbanen aangelegd op een locatie die nu een overwegend groene invulling heeft. Het verlies aan groen (struiken en kleine bomen) van ongeveer 1000 m2 zal elders op het sportpark gecompenseerd worden. Deze compensatie zal plaatsvinden bij de herinrichting van sportpark Bakenhof. De compensatie zal plaatsvinden in de vorm van de aanleg van nieuw groenoppervlak (kwantitatief) en het planten van een variatie aan inheemse boomsoorten (kwalitatief). Dit zorgt voor voldoende herstel van de waarden die ter plekke van de padelbanen verloren gaan. Een goed woon- en leefklimaat blijft gegarandeerd Voor alle vier de locaties is een akoestisch onderzoek uitgevoerd.

Op basis van deze onderzoeken kan worden geconcludeerd dat de maximale geluidsniveaus voldoen aan het gemeentelijk geluidsbeleid. Hiermee blijft een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd voor geluidsgevoelige objecten in de directe omgeving. Padel is een sport in opkomst De padelsport is een relatief nieuwe sport waarvoor veel belangstelling is. De gemeente beschikt over onvoldoende banen om te kunnen voorzien in de behoefte. Door de aanleg van de banen wordt voorzien in een vraag en worden de inwoners van Arnhem gestimuleerd om te bewegen. Dit is onderdeel van een bredere samenwerking tussen de tennisverenigingen, sportbedrijf Arnhem en de gemeente Arnhem om padel als sport op een goede manier toe te voegen aan het Arnhems sportaanbod. De gemeente wil een goed 'padelklimaat' realiseren door onder andere te investeren in een goed kader, samenwerking tussen verenigingen en sportbedrijf en het laagdrempelig en toegankelijk houden van de padelsport voor alle Arnhemmers. Kanttekening maatwerkvoorschriften geluid Voor twee van de vier locaties (Presikhaaf en Elden) zijn maatwerkvoorschriften nodig ten behoeve van te hoge geluidsbelasting. Voor de locatie in Elden kan worden voldaan aan de vigerende maatwerkvoorschriften, die reeds gelden voor de tennisbanen.

Voor de locatie in Presikhaaf blijkt dat in de avondperiode niet kan worden voldaan aan de “standaard” geluidnormen uit het Activiteitenbesluit, te weten 50 dB(A). Gelet hierop is het noodzakelijk maatwerkvoorschriften te stellen voor langtijdgemiddeld beoordelingsniveau. Met de maatwerkvoorschriften wordt voor omwonenden een goed woon- en

Stadskantoor - Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 59 • 6800 LK Arnhem Telefoon 0800-1809 • www.arnhem.nl

Datum Zaaknummer Pagina

: 27 augustus 2024 : 4278173 :3

leefklimaat geborgd. De vast te stellen maatwerkvoorschriften zijn in een ontwerpbeschikking bekend gemaakt en gedurende zes weken ter inzage gelegd. Voor de locatie in Presikhaaf is bezwaar gemaakt tegen deze maatwerkvoorschriften. Dit bezwaar zal augustus/september 2024 behandeld worden door de bezwaarschriftencommissie. Consequenties Financiën De gemeenteraad heeft budget beschikbaar gesteld via de raadsbesluiten ‘Arnhem investeert in padel’ en 'Arnhem investeert in padel – deel 2'. Omdat de gemeente eigenaar is van de grond van de sportparken, zullen we als gemeente de investering doen. Wij verrekenen dit echter met de tennisverenigingen door middel van een kostprijsdekkende huur. Hierdoor levert het realiseren van de padelbanen geen kosten op voor de gemeente. Het wordt volledig gedekt door de verenigingen. Ook de kosten van leges worden hierin meegenomen en verrekend. Daarnaast zijn er door de gemeente extra kosten gemaakt voor aanvullende onderzoeken (onder andere geluid, parkeren en water). Omdat gedurende het vergunningsproces bleek dat er een uitgebreide procedure gevolgd moest worden (op basis van landelijke jurisprudentie), waren deze kosten vooraf niet bekend bij de verenigingen. Vandaar dat we de kosten van aanvullend onderzoek niet door zullen berekenen aan de verenigingen, maar voor rekening laten komen van sportbudget.

Dit is bekostigd vanuit bestaand budget (buitensport, programma S09 Sport en gezondheid). Participatie Dr. H.J. Jagerstraat 80 (Elden) Tennisvereniging Elden heeft op 27 juni 2024 voor omwonenden een ‘vragenuur rond de aanleg van de padelbanen’ georganiseerd om input te verzamelen van de lokale gemeenschap over de geplande aanleg van padelbanen op het tennispark. De bewoners van in totaal 58 woningen zijn uitgenodigd (Dr. H.J. Jagerstraat 5-15 en 4-74 en die van de Klapstraat oneven zijde vanaf nummer 45 t/m 59A), evenals Dorpsbelang Elden, de met de aanleg van padelbanen belaste vertegenwoordiging van de gemeente en het bestuur van voetbalvereniging Eldenia. Slechts één omwonende en twee vertegenwoordigers van Dorpsbelang Elden hebben gebruik gemaakt van het vragenuur. Vragen zijn er niet gesteld. De leden van het Dorpsplatform hebben zich op de hoogte laten stellen over de voortgang. Er is één schriftelijke vraag van een omwonende binnengekomen. Deze vraag was uit interesse en ging over welke tennisbanen vervangen zouden worden door padelbanen.

Stadskantoor - Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 59 • 6800 LK Arnhem Telefoon 0800-1809 • www.arnhem.nl

Datum Zaaknummer Pagina

: 27 augustus 2024 : 4278173 :4

Huissensestraat 285 (Malburgen) De tennisvereniging heeft de afgelopen maanden regelmatig contact gehad met onder andere Wijkplatform Malburgen Oost, Immerloo en Het Duifje en bewoners die wonen aan de rand van sportpark De Bakenhof. Deze partijen willen graag op de hoogte gehouden worden van de ontwikkelingen. Ze zijn niet tegen de aanleg van padelbanen, maar uiten wel hun zorgen over geluid. Ook is er de afgelopen periode gesproken met een afvaardiging van het management van de Penitentiaire Inrichting Arnhem. Op 3 mei 2023 is een Algemene Ledenvergadering bij TV Malburgen gehouden waarbij de leden unaniem een positief besluit hebben afgegeven voor de aanleg van drie padelbanen. Binnenkort komt er een algemene informatieavond voor buurtbewoners en belangstellenden en leden van TV Malburgen over het nationaal programma Arnhem Oost/Sportpark De Bakenhof, met daarin opgenomen de aanleg van drie padelbanen. Hiervoor worden flyers gemaakt die via het Wijkplatform worden gedeeld en worden bezorgd bij woningen langs de rand van het sportpark. Ook zal informatie worden gedeeld via sociale media en op de website van de tennisvereniging. Zorgvlietstraat 4 (Presikhaaf) Het bestuur van de tennisvereniging heeft de leden tijdens een Algemene Ledenvergadering toegezegd om de buurt te informeren.

Op 25 mei 2023 is de buurt (gehele wijk Elsweide - oplagen voor 300 huishoudens) geïnformeerd door middel van een informatieve brief over de plannen voor het realiseren van padelbanen. Met een aantal buurtbewoners, welke eveneens lid zijn bij TV Presikhaaf, is in meer detail over de plannen gesproken. Daarbij zijn onder andere consequenties voor de tennisvereniging en de buurt, eventuele overlast en andere aandachtspunten onderwerp van gesprek geweest. Het bestuur van TV Presikhaaf geeft aan dat buurtbewoners het voornemen hebben om zienswijze in te dienen tegen de plannen in verband met de eerder besproken overlast (met name geluid) en mogelijk andere aandachtspunten. Marasingel 249 (Schuytgraaf) Vanuit de tennisvereniging zijn leden en omwonenden op verschillende manieren geïnformeerd over de komst van de padelbanen. Op 13 juli 2023 is er een Algemene Ledenvergadering geweest waarbij de plannen zijn toegelicht en de leden om mandaat is gevraagd. Via diverse communicatiekanalen, met name via de (interne) clubapp zijn de leden op de hoogte gehouden. Ook de mensen op de wachtlijst (ongeveer 160 mensen) zijn op de hoogte gehouden via e-mails met de laatste stand van zaken. Enkele leden hadden bezwaren tegen het verdwijnen van tennisbanen. Hierover is uitvoerig gesproken tijdens de ALV op 13 juli 2023 waarbij alle aanwezigen hun mening hebben kunnen geven.

Er is op elkaar gereageerd en er is door het bestuur uitleg gegeven. Uiteindelijk is het voorstel in stemming gebracht en met een ruime meerderheid aangenomen. Op 10 juni 2024 zijn bij 150 huizen die het dichtst bij het sportpark staan flyers bezorgd. Daarnaast is de flyer gedeeld op sociale media via Facebook in een “Bewoners Schuytgraaf” groep waar ruim 7800 leden in zitten. Hierop zijn vanuit de omgeving louter positieve reacties gekomen.

Stadskantoor - Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 59 • 6800 LK Arnhem Telefoon 0800-1809 • www.arnhem.nl

Datum Zaaknummer Pagina

: 27 augustus 2024 : 4278173 :5

Communicatie De ontwerpbesluiten worden gepubliceerd op de gemeentepagina op www.overheid.nl, in het (digitale) Gemeenteblad en op www.ruimtelijkeplannen.nl. Naar aanleiding van de terinzagelegging van de ontwerpbesluiten kunnen er zienswijzen worden ingediend. De definitieve besluiten zullen eveneens op de gemeentepagina op www.overheid.nl, in het (digitale) Gemeenteblad en op www.ruimtelijkeplannen.nl worden gepubliceerd. Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Arnhem, de secretaris, de burgemeester,

J.H. de Baas

A. Marcouch

Bijlagen − 4x Ontwerpbesluit − 4x Ruimtelijke onderbouwing inclusief bijlagen − Besluit maatwerkvoorschriften Dr. H.J. Jagerstraat en Zorgvlietstraat

Stadskantoor - Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 59 • 6800 LK Arnhem Telefoon 0800-1809 • www.arnhem.nl