Presentatie - Technische briefing uitvoeringsbesluiten Plan van Aanpak omgevingsplan Arnhem
Tekst van het document
Technische briefing uitvoeringsbesluiten Plan van Aanpak omgevingsplan Arnhem
Wat ging aan deze besluiten vooraf? • Op 15 maart 2021 heeft de raad het plan van aanpak omgevingsplan Arnhem vastgesteld • Het PvA uit 2021 bevat de stappen om te komen tot één integraal omgevingsplan en bevat kaders voor verschillende raadsvoorstellen waar voor de inwerkingtreding van de O-wet een besluit genomen moet worden • Het gaat om: Øspelregels voor participatie bij bouwplannen Øparticipatieplicht Ødelegatiebesluit Øbindend adviesrecht Øverordening commissie omgevingskwaliteit Øverordening nadeelcompensatie • Afgelopen periode hebben we deze besluiten voorbereid en deze liggen nu ter besluitvorming voor aan uw raad
Waar gaan de zes besluiten over? Uitvoeringsbesluit
Beoogd effect
Ø handreiking betrek de buurt bij uw bouwplan
Mensen helpen om in de voorbereiding op een omgevingsvergunning of omgevingsplanwijziging participatie goed te organiseren (nu is participatie nog vrijblijvend)
Ø Besluit lijst verplichte participatie
Omdat we het wenselijk vinden bij grotere ontwikkelingen participatie verplicht te kunnen stellen (huidige wet biedt deze mogelijkheid niet)
Ø delegatiebesluit omgevingsplan
Kortere besluitvorming als het gaat om het wijzigen van het toekomstige omgevingsplan zodat de transitie naar één integraal omgevingsplan sneller kan verlopen en we ontwikkelingen in de stad sneller mogelijk kunnen maken en (huidige wet biedt deze mogelijkheid niet)
Ø bindend adviesrecht
Zorgen dat de gemeenteraad, net als in de huidige situatie, invloed kan blijven uitoefenen op de grotere ontwikkelingen in de stad door het vaststellen van een lijst van activiteiten waar uw raad een bindend advies over uitbrengt (opvolger van huidige besluit geen VVGB)
Ø verordening adviescommissie omgevingskwaliteit
Zodat we ook onder de Omgevingswet kunnen blijven sturen op ruimtelijke kwaliteit en alvast een basis kunnen leggen voor een meer samenhangende aanpak van dit thema (opvolger van de huidige commissie welstand en monumenten)
Ø verordening nadeelcompensatie
Omdat we onder de Omgevingswet nieuwe procedurele kaders voor de afhandeling van huidige planschadegevallen nodig hebben (inhoudelijk wijzigen deze kaders niet)
Wat is de rol van deze besluiten binnen de omgevingswet? Omgevingsplan in de beleidscyclus
Voorbereidende besluiten uit het PvA Omgevingsplan
2021 Q1
Q2
Q3
2022 Q4
Q1
Q2
Q3
2023 Q4
Q1
Q2
Q3
Vaststellen PvA Handreiking Participatie Participatieplicht Bindend adviesrecht Delegatiebesluit omgevingsplan Verordening adviescommissie omgevingskwaliteit Verordening nadeelcompensatie
Er zit een grote samenhang tussen dez e vier besluit en!
Q4
Hoe verhouden de besluiten zich tot de vergunnings- en planprocedures?
˷ ˷ ˷ ˷ ˷
˷
˷
a en w n n pla
is
nni
ergu en v
e ar g
w)
(bou
alle Arnhemse (bouw) plannen
ig nod r o o ng v
˷
˷ ˷
˷
˷
(bouw)plannen met vergunning
de toont hoe a m e h c s Dit erschillende v e d ia v raad besluiten) ‘stuwen’ ( wplannen u o b e o h bepaalt t mgevingswe O e d r e d n o m gaan door Arnhe ‘stromen’
Buitenp
(bo om uw)p gev lan ing nen spl m an et w ij
˷ ˷
door het colle
doo
r de
raa d
eide
ge
˷ ˷ ˷
door het college
lans
zig
ing
˷
itgebr
en u erkte p e b t s me ing nplan afweg Binne
˷
door
de raa
d
Schaal van Initiatief Plannen met veel impact
Plannen met weinig impact
Naarmat e de imp act van een initia tief toen eemt, zijn proce dures zorgvuldig er, is participat ie uitgeb reider en is de rol van d e raad groter
Dit is ge benade en nieuwe r i ng en huidige in de proced ures o ok al uitgang spunt
oor De stuw v n svrij bouwe g in n n u g r e v raks verder t s t g ij r k Dit e transitie vorm bij d evingsplan g m o t e h naar
˷ ˷ ˷ ˷ ˷
˷
˷
a en w n n pla
is
nni
ergu en v
e ar g
w)
(bou
alle Arnhemse (bouw) plannen
ig nod r o o ng v
˷
˷ ˷
˷
˷
˷˷
(bouw)plannen met vergunning
Buitenp
(bo om uw)p gev lan ing nen spl m an et w ij
Raad legt kaders voor vergunningsvrij vast in omgevingsplan (na inwerkingtreding Omgevingswet)
zig
ing
door het college
r altijd om ie h t a a g t He d t geslotoeornde raad e m n e g n li rege ar geen normen wa is oor nodig afweging v
˷
˷
lans
door het colle
doo
r de
raa d
˷
eide
itgebr
en u erkte p e b t s me ing nplan afweg Binne
ge
˷
˷ ˷
nenplanse in b r o o v De stuw en vergunning t straks g ij r k it d k Oo m bij de verder vor aar het transitie n lan omgevingsp
˷ ˷ ˷ ˷ ˷
˷
Raad geeft in omgevingsplan aan waar door college vergunning voor verleend kan worden (na inwerkingtreding Omgevingswet)
˷
a en w n n pla
is
nni
ergu en v
e ar g
w)
(bou
alle Arnhemse (bouw) plannen
ig nod r o o ng v
˷
˷ ˷
˷
˷
˷˷
(bouw)plannen met vergunning
Buitenp
(bo om uw)p gev lan ing nen spl m an et w ij
zig
ing
˷
Kappen
lans
dov orahe n t ecolle
˷
enge
boom = rbdee p rae afwegin adrkte gsruimt e doo
˷
eide
itgebr
en u erkte p e b t s me ing nplan afweg Binne
˷
door het college door
de raa
d
˷ ˷
Functiewijzigin g naar wonen = uitg ebreide afweging
e loed van d v in r o o v De stuw itenplanse raad bij bu en vergunning = t Adviesrech d n e d in B Besluit
˷ ˷ ˷ ˷ ˷
˷
Raadsvoorstel Bindend Adviesrecht
˷
a en w n n pla
is
nni
ergu en v
e ar g
w)
(bou
alle Arnhemse (bouw) plannen
ig nod r o o ng v
˷
˷ ˷
˷
˷
˷
(bouw)plannen met vergunning
Buitenp
(bo om uw)p gev lan ing nen spl m an et w ij
zig
ing
˷
˷
eide
itgebr
en u erkte p e b t s me ing nplan afweg Binne
lans
˷
˷
door het college door
de raa
d
Bindend adviesrecht bij: • Meer dan 50 woning en door het colle • Meer dage n 3000 m2 voorzie ningen doo r de • Grootschalige opwek energie raa •d Ontwikkelingen die niet passen binnen be staand beleid ------------------------------• Plannen die liggen in een waardevol gebied • Plannen waarop één of meerdere zienswi jzen zijn ingediend (raad kan dan bepalen om alsnog gebruik te maken va n bindend adviesrecht )
˷
t Besluit Huidige lijs van geen verklaring n bedenkinge
m het De stuw o college het n aan te la p s g in v e g om n laten passe = sluit Delegatiebe
˷ ˷ ˷ ˷ ˷
alle Arnhemse (bouw) plannen
Raadsvoorstel Delegatie omgevingsplan
˷
overgaan in ie En voo d ls e g e r de n r ontw a a t s e t b ie n • n e • n la p s g 5 in 0 iswon ikkelingen z g i het omgev d ingen o r• n Mind of min oals o ; o n ; e n ig e v e z g ij r w d g nnin maats dan 3.000m er; ende vergu rgunnin le r e v r e d r chappe • ee lijke, s 2 aan tgegseteenldvee r s a e v c it r u e ls a p tieve • rege aar of com ort-, w v ; o s n r o e d r e a z k s mercië ra)apdlann • kle ieningen le rijk en de ls e g e w r i ie n t u c s chalige (b•o instru voorzi reide de opw e e jk e provincie; li k e t n e v e aenenduuitugebningen voor m e g t n k a r v e n p rzame • aanwijze en; -e-n-p-la-n-s met bweeging energi f t n n ---a--e, Bin monume Voor z -----; n e ll a v o e • Kruimelg waard ver deze nie --------(bouw)plannen met vergunning evol g t ligge ebied n in e en en Buitednep raa door het college lans d de a l s n og het mdogelijkheid (bo u behoud planoorvde raa om w)p er zien a d gev lan t om s t s wijzen te ste ing nen spl me l z l e i n j n an als tw ingedie ijzi nd gin
˷
˷
˷
˷ ˷
˷ g
˷
˷
doo
˷
door het colle
˷˷
r de
raa d
ge
˷
˷ ˷
ij ticipatie b r a p n a v l Ro en bouwplann = de g ‘Betrek Handreikin n’ w bouwpla u ij b t r u u b + articipatie p e t h c li p r Ve
˷
alle Arnhemse (bouw) plannen
˷
˷
nni
ergu en v
e ar g
a en w n n pla
w)
(bou
˷ ˷
Raadsvoorstel Handreiking ‘Betrek de buurt bij uw bouwplan’
˷
ig nod r o o ng v
is
˷ Participatie is onderdeel van de uitgebreide belangenafweging
Bij vergunningsvrije activiteiten en vergunningen met beperkte afwegingsruimte wijzen we op het belang van participatie
˷
˷
˷
(bouw)plannen met vergunning Buitenp
door het college
lans
(bo om uw)p gev lan ing nen spl m an et w ij
zig
ing
˷ doo
r de
Raadsvoorstel gevallen verplichte participatie
˷
door het colle raa d
eide
itgebr
en u erkte p e b t s me ing nplan afweg Binne
ge
˷
door
de raa
d
˷ ˷
is sowieso Participatie ij wijziging verplicht b lan omgevingsp gsvereiste) in r e iv t o m ( iet om een n t g a a r v en besluit aanvullend
21-1-2022
huisstijl
18
Voorbereidende besluiten uit het PvA Omgevingsplan
2021 Q1
Q2
Q3
2022 Q4
Q1
Q2
Q3
2023 Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
Vaststellen PvA Handreiking Participatie Participatieplicht Bindend adviesrecht Delegatiebesluit omgevingsplan Verordening adviescommissie omgevingskwaliteit Verordening nadeelcompensatie
Ø verordening adviescommissie omgevingskwaliteit
Zodat we ook onder de Omgevingswet kunnen blijven sturen op ruimtelijke kwaliteit en alvast een basis kunnen leggen voor een meer samenhangende aanpak van dit thema (opvolger van de huidige commissie welstand en monumenten)
Ø verordening nadeelcompensatie
Omdat we onder de Omgevingswet nieuwe procedurele kaders voor de afhandeling van huidige planschadegevallen nodig hebben (inhoudelijk wijzigen deze kaders niet)
Wat gebeurt er na besluitvorming? • Handreiking ‘Betrek de buurt bij uw bouwplan’ passen we meteen toe • Inwerkingtreding van andere besluiten/verordeningen zijn gekoppeld aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet (vooralsnog 1 juli 2022) • In die tijd zorgen we dat we als organisatie voorbereid zijn op de nieuwe werkwijze en brengen we inwoners, ondernemers et cetera op de hoogte • Voor de uitvoering van het delegatiebesluit en het bindend adviesrecht zorgen we voor een voorziening die raadsleden een actueel overzicht biedt van de verschillende vergunningsaanvragen en eventueel ingediende zienswijzen • Na inwerkingtreding Omgevingswet monitoren we de nieuwe werkwijze en vindt evaluatie plaats samen met de raad. Dit kan mogelijk leiden tot een bijstelling van de besluiten
Wat verandert er in de praktijk na besluitvorming? • Het besluit ‘betrek de buurt bij uw bouwplan’ zorgt voor een helder kader voor burgerparticipatie voor zowel grote als kleine plannen, dat is er nu niet. • De lijst van verplichte participatie is een nieuw instrument dat ervoor zorgt dat initiatiefnemers met plannen die niet passen in het omgevingsplan serieus werk moeten maken van participatie. Die verplichting kan nu niet. • Met het besluit bindend adviesrecht sluiten we zoveel mogelijk aan bij de huidige werkwijze, met het verschil dat plannen die liggen in een waardevol gebied nu ook voorgelegd worden aan de raad. Daarnaast heeft de raad de mogelijkheid bindend advies te geven bij zienswijzen. • Het delegatiebesluit is een nieuw instrument dat ervoor zorgt dat we: 1. 2.
beleidsneutrale regels sneller kunnen overzetten in het omgevingsplan omdat die niet meer langs de raad gaan (dat kan nu niet) Het college de mogelijkheid krijgt om onder voorwaarden het omgevingsplan te wijzigen voor ontwikkelingen waarvoor de raad geen bindend adviesrecht heeft (dat kan nu ook niet)
Wat verandert er in de praktijk na besluitvorming? • Met de verordening adviescommissie omgevingskwaliteit kan breder geadviseerd worden dan nu het geval is, dit doen we op basis van bestaande kwaliteitskaders. • Met de verordening nadeelcompensatie voegen we twee verordeningen samen. De nieuwe verordening zorgt ervoor dat we aanvragen voor nadeelcompensatie kunnen blijven afhandelen conform de bestaande procedure. In de praktijk verandert er voor inwoners en ondernemers dus niets.
Bedankt voor uw aandacht