Memo van het college inzake Beantwoording technische vragen, d.d. 31-08-2023

GEMEENTE

Arnhem ^

Memo Datum

: donderdag 31 augustus 2023

Aan

: Raad

Van

: College

Betreft

: Beantwoording technische vragen m.b.t. raadsdebat geluid op20 september 2023

Inleiding

De fractie Burger Belang Arnhem (BBA) heeft een agenderingsverzoek vooreen raadsdebat over het onderwerpGeluidsoverlast ingediend:

Regelmatigontvangenwij klachten van bewonersovergeluidsoverlast doorevenementen in destad. Evenementen horenbij Arnhem,endaar kunnen anderebewonersooklast doorervaren. Dat hoorterbij. Maar overlast doorharde geluiden moetenwe nietaccepteren.Zekernietals deoverlast opruime wordtervaren. Maar wanneerervaart menlast enwanneeroverlast? Wat afstand van hetevenement zijn daarvoor demaatschappelijke normen?Verschilthetin decibel, ofookin detypeklanken (bas/hoge tonen)?In dezoektocht naarde juistebalans

tussenlast enoverlast, tussenelkaar eenfeestjegunnen,

maar ookrust, verzoektBurgerBelangArnhemhetonderwerp ‘Geluidsoverlast ’ te agenderen opde PolitiekeAvond..

De fractie geeft aan dat: “Het is van belang [ is ] dat deraad goed geïnformeerd wordtoverdit onderwerp voordathetmet hetcollegein debat gaat ”.

De fractie heeft de volgende vragen aan het college ter voorbereiding ophet agenderingsverzoek:

1.

Wat zijn de huidige normenvoorgeluidsoverlast waar opdit momentin Arnhem opwordt gehandhaafd? Wat is het landelijke juridische kader? En welke ruimte is er binnendat landelijke juridische kader om lokaal aanvullendekaders te scheppen?

2.

Als een horeca-, sport-, en recreatie-inrichting éénkeer per jaar een festiviteit wil organiseren die meer geluid maakt dan de geldende geluidsnormen dan dient die een melding te maken bij de gemeente. Hoe vaak zijn deze meldingen gemaakt in de afgelopen jaren?

3.

Wat zijn de signalen die het college ontvangtten aanzien van geluidsoverlast? Zijn er (veel) klachten

Strategie, Beleid en Regie - Beleidsdomein soc economisch

1

Antwoorden 1.

Wat zijn dehuidige normenvoorgeluidsoverlast waar opdit momentin Arnhemopwordt gehandhaafd?

Antwoord De huidige normenvoorgeluidsoverlast waaropopdit momentwordt gehandhaafd zijn vastgelegd

in de ‘Nota locatiegebonden evenementenbeleid Arnhem2021’ in het algemene

kader voorgeluidsnormen: VoorcategorieB-evenementen (middelgroot) geldteennormvan maximaal

80 dB(A) en90

dB(C) opdegevel.VoorcategorieC-evenementen (groot)geldtnaast eengeluidsnorm van 80 dB(A) eennormvan maximaal

100 dB(C) opdegevel.

Dit wil niet zeggen dat ieder evenement deze maximale ontheffingswaarden nodig heeft. Het gaat om maximale geluidsnormen die in Arnhem gelden. In deze notastaan algemene richtlijnen voorgeluid tijdens evenementen. In de locatieprofielenworden de specifieke eisen verder uitgewerkt. Vanuithet oogpuntvan geluidbelasting vooromwonendenis de ene evenementenlocatiegeschikter voormuziekevenementendan een andere. Ook verschillen de locaties sterk in welke omvang evenementen er kunnenplaatsvindenen daarmee samenhangend de geluidsniveaus die vooreen goede beleving van de bezoeker nodig zijn. Voor evenementen in de natuurterreinen,bossen en parken is ookde balans tussen evenementen en overige bezoekers van belang. Dit alles wordt uitgewerkt in de locatieprofielen.Deze locatieprofielenworden voorhet eind van dit jaar doorhet college vastgesteld. Vanaf het momentdat het college de nieuwe locatieprofielenvaststelt, treden deze in werking. Bij bestaande evenementenlocatiesgelden opdit momentnog de normenzoals die zijn vastgelegd

in ‘Regelsvoorevenementen in deopenbareruimtein Arnhem(maart 2010)’.

Deze normengelden totdat de nieuwe locatieprofielenzijn vastgesteld doorhet college. Voorde huidige C-evenementen geldt een maximaal toegestaan geluidsvolume opde per locatie aangegeven meetpuntenof-lijnenvan 80 dB(A) en 95 dB(C). VoorB- evenementen is dat 80 dB(A) en 93 dB(C). Er wordt opdit momentgemeten opde aangewezen meetlijn uit de regels voorevenementen in de openbareruimte (2010). Daarnaast geldt er ookeen geluidsniveau opde dansvloervan 102 dB(A). VoorKoningsnacht en Koningsdag kiezen we ervoorom deze normvoorte schrijven. Het evenement vindt plaats op diverse locaties verspreid over de gehele binnenstad. Meten opde gevel heeft dan geen zin, omdat het lastig is te bepalen wat de bron van het geluid is. Dat maakt dat we er bij dit specifieke unieke evenement voorkiezen alleen te meten opde dansvloer. Daarmee zorgen we ervoordat

Strategie, Beleid en Regie - Beleidsdomein soc economisch

2

geluid meetbaar en handhaafbaar is. Maximaal geluidsniveau opde dansvloervan 102 dB(A) vooriedere evenementenlocatie. Waf is hetlandelijkjuridischekader? En welkeruimteis erbinnendat landelijkejuridischekader om lokaal aanvullendekaders te scheppen? Antwoord: Gemeenten hebben beleidsvrijheid om geluidnormen voorevenementen vast te stellen omdat hiervooropnationaalniveau geen wet- of regelgeving

is vastgesteld.

Jurisprudentiestelt echter wel grenzen aan de voorwaardenwaaronder de gemeente het organiseren van evenementen mag toestaan. De afgelopen jaren heeft de Stichting Advisering Bestuursrechtspraak(StAB) voorverschillende rechtszaken deskundigenberichten over de berekening en beoordeling van evenementengeluid opgesteld. Ook rechtbanken hebben uitsprakengedaan die richtinggevend zijn voorde beoordeling van het evenementengeluid. Op basis van een analyse van de jurisprudentieis geen eenduidige geluidsnorm voor evenementen te herleiden. Dat geldt ookvoorde analyse van het geluidsbeleid van andere gemeenten.

Het geluidskader in de ‘Nota locatiegebonden evenementenbeleid Arnhem2021’ is als volgt onderbouwd: Conformde Wet milieubeheer wordt de hoeveelheid geluid gemeten in dB(A). De dB(A) maat is een correctie voorde gevoeligheid van het menselijk oor. De Stichting Advisering Bestuursrechtspraak(StAB) adviseert de bestuursrechter over geschillen ophet gebied van het fysieke leefmilieu. In een adviesl legt StAB de grens van het binnenniveau in een woning, in verband met spraakverstaanbaarheid, op60 dB(A). . De StAB baseert dit opde publicatie ISORecommedationR-19963 die de grondslag vormt voorde Nederlandse wet- en regelgeving omtrentgeluidshinder (bron:jurisprudentievan de Afdeling bestuursrechtspraakvan de Raad van State uit 20162). Omdat de geluidsgevoelige

gebouwen (woningen)rondomde

evenementenlocatiesover het algemeen wat oudere woningenzijn wordt uitgegaan van een gemiddelde gevelisolatie van 20 dB (A), oftewel: gevels houdengemiddeld 20dB 'tegen ’. Voor nieuwbouwwoningen geldt een gevelisolatie van maximaal 25 dB. Op basis van jurisprudentieis het aanvaardbaar om vooreen maximale geluidsnorm opde gevel uit te gaan van 80 dB(A). Lage tonen/bastonen nemen een belangrijkere plek binnenhet totale muziekgeluid in. Muziekgeluid moet niet alleen hoorbaarmaar ookvoelbaar zijn. Daarom wordt het geluidsvolume ookin dB(C) uitgeftlrukt om de overlast doorbastonenbeter bij de J, belevingspraktijk te laten passen|

Strategie, Beleid en Regie - Beleidsdomein soc economisch

3

Op basis van het convenantPreventie gehoorschade muzieksector (RIVM) uit 2015 mag het geluidsniveau opde dansvloer niet hoger zijn dan 103 dB(A). Dit zijn onderlinge afspraken in de branche waaropniet persé opgehandhaafd wordt. Noot: Arnhem heeft een maximaal geluidsniveau van 102 dB (A) opde dansvloervastgesteld.

2.

Als eenhoreca-, sport-, enrecreatie-inrichting éénkeerperjaar eenfestiviteitwil organiserendie meergeluidmaakt dan degeldende geluidsnormen dan dientdieeenmeldingte maken bij de gemeente. Hoevaak zijn dezemeldingen gemaakt in deafgelopen jaren? Antwoord: In 2022

zijn er twaalf meldingen ingediend waarvan er twee niet zijn verleend. Ze zijn ingediend

doorrespectievelijk vijf sportverenigingen en zeven openbareinrichtingen (horecabedrijven). In 2023

totjuli 2023,

zijn er zeven meldingen (waarvan ééningetrokken) ingediend dooréén

sportvereniging en zes openbareinrichtingen (horecabedrijven). 3. De signalendiehetcollegeontvangttenaanzien van geluidsoverlast;hetaantal

klachten.

Zijn er (veel)klachten? Antwoord: We hebben geen antwoordopde vraag wat veel klachten zijn. Dat is afhankelijk van de definitie van veel klachten. We hebben de volgende cijfers: •

Horeca> in 2022

•

Evenementen> in 2022

In 2023

299meldingen en in 2023

256(t/m 31 augustus) meldingen

505 meldingen en in 2023

815 meldingen (t/m 31 augustus)

zien we meer meldingen dan het voorgaande jaar bij zowel horeca als bij evenementen.

De printscreensvan de meldingen Horeca 2022 Classificatie klacht Geluid

Geur

Horeca

Wie

Verontreiniging v

v

Alle

Gevaarlijkesituatie

Opslag

Alle

Alle

Overig v

Alle

s"

Gemeente

Arnhem V

Jaar

Aantal totaal

256

Kwart**) 1

Kwartaal 2

Huisnummer Classificatie

Sub-dassifrcatie laar

Zaaknummer

Zaakomschrijving

Straat

ODRA23IM0095

geluidhinderhoreca

Willemsplein

Geluidhinder Horeca

2023

ODRA23IM0110

geluidhinderhoreca

Jansplein

Geluidhinder Horeca

2023

ODRA23IM01 11

geluidhinderhoreca

Klapstraat

Geluidhinder Horeca

2023

ODRA23IM01I2

geluidhinderhoreca

jansplein

Geluidhinder Horeca

2023

ODRA23IM0113

geluidhinderhoreca

Klapstraat

Geluidhinder Horeca

2023

ODRA23IM0114

geluidhinderhoreca

Klapstraat

Geluidhinder Horeca

2023

Strategie, Beleid en Regie - Beleidsdomein soc economisch

6

Binnenkomst

4

Horeca 2023 Classificatie klacht Geur

Verontreiniging

Gevaarlijkesituatie v

9

Q

Search

Opslag

Overig

Alle

Gemeente

Arnhem Jaar 2022

N/ Zaaknummer

Aantal totaal

299

Zaakomschrijving

Straat

Huisnummer Classificatie

ODRA22IM0077 IM geluidshinderhoreca

Hommelstraat

ODRA22IM0176 geluidshinderhoreca

Zwanenstraat

ODRA22IM0214geluidhinderhoreca

Zwanenstraat

ODRA22IM0220geluidshinderhoreca

Zwanenstraat

ODRA22IM0288 geluidshindercvhoreca

Jansplein

ODRA22IM0299geluidshinderhoreca

Pijlkruidstraat

i

N e Mi

j

Sub-dassificatie Jaar

i

Binnenkomst

Geluidhinder Horeca

2022

Geluidhinder Horeca

2022

Geluidhinder Horeca

2022

Geluidhinder Horeca

2022

Geluidhinder Horeca

2022

Geluidhinder Horeca

2022

Evenementen2022 Classificatie klacht Geluid

Geur

Evenement

AJ!e

Zaaknummer

Zaakomschrijving

'v'

Verontreiniging

Gevaarlijkesituatie

Opslag

Overig

Alle

Alle

Alle

Alle

Gemeente

Arnhem Jaar

^

2022

Straat

ODRA22IM0724 geluidhinderbromtonen / pieptonen

Rijnkade Markt ODRA22IM0994geluidhinderopbouv,werkzaamhedenevenement

Aantal totaal

443

ODRA22IM1020

Huisnummer

Classificatie

0 i

Geluidhinder Evenement

2022

Geluidhinder Evenement

2022

Sub-dassificatie Jaar

geluidhinder Konïngsdag

Koningstraat

K

Geluidhinder Evenement

2022

ODRA22IM1021geluidhinderKonïngsdag

Looierstraat

. |

Geluidhinder Evenement

2022

ODRA22IM1023geluidhinderKoningsdag

John Grosmanstraat

Bj

Geluidhinder Evenement

2022

ODRA22IM1024geluidhinderKoningsdag

Loplein

11

Geluidhinder Evenement

2022

Evenementen 2023 Classificatie klacht Geluid

Geur

Verontreiniging

Evenement

Gevaarlijke situatie

Opslag

Alle

Alle

Overig v

Alle

Gemeente

Arnhem

234

6

2

,

;

11

X'

^

^

^ /

Jaar

Zaaknummer

Aantal totaal

817

Zaakomschrijving

Straat

Huisnummer

Classificatie

Sub-dassificatie ''

ODRA23IM0098geluidhinderevenement

de Pas

Geluidhinder Evenement Geluidhinder Evenement

ODRA23IM0174 GeluidhinderJachthaven Arnhem vanaf eendiscoboot

Snelliusv.eg

ODRA23IM0238 Geluidhinderevenement AudreyHepbumplein

Koningstraat

Geluidhinder Evenement

ODRA23IM0239Geluidhinderevenement Nacht van Arnhem

Koningstraat

Geluidhinder Evenement

ODRA23IM0242Geluidhinderevenement van Nacht van Arnhem

Koningstraat

Geluidhinder Evenement

ODRA23IM0245Geluidhinderevenement Bus Van Vlastuin Tours

Koningstraat

Geluidhinder Evenement

Strategie, Beleid en Regie - Beleidsdomein soc economisch

5

I

»* * i

l

i