Getekend raadsbesluit
Tekst van het document
GEMEENTE
Arnhem
Besluit van
28 januari 2026
Zaaknummer
4923565
DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;
gelezen het voorstel van de Commissie Werkgeverschap Griffie van 10 december 2025, nummer 4923565; gelet op artikel 107a, tweede lid van de Gemeentewet;
gezien het advies van het Presidium;
besluit vast te stellen de volgende instructie: Instructie voor de griffier van de gemeente Arnhem 2026.
GEMEENTE
Arnhem Artikel 1. Definities
Deze instructie verstaat onder: -
College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Arnhem;
-
Griffier: de functionaris bedoeld in artikel 107 of 107d Gemeentewet;
-
Griffie: het gedeelte van de gemeentelijke organisatie dat valt onder de verantwoordelijkheid
van de gemeenteraad, bestaande uit de griffier en de onder verantwoordelijkheid van de griffier functionerende medewerkers;
-
Presidium: orgaan ingesteld door artikel 4 van het Reglement van Orde voor de Politieke Avond van de gemeente Arnhem;
-
Agendacommissie: orgaan ingesteld door artikel 5 van het Reglement van Orde voor de Politieke
Avond van de gemeente Arnhem;
-
Commissie werkgeverschap griffie: een door de gemeenteraad op grond van artikel 83, eerste lid,
van de Gemeentewet ingestelde commissie waaraan de werkgeversfunctie voor de griffie is
gedelegeerd. Artikel 2. Algemene taken 1.
De griffier draagt zorg voor een goede en doelmatige ondersteuning van de gemeenteraad en
de door de gemeenteraad ingestelde commissies en raadswerkgroepen. 2.
De griffier geeft gevraagd en ongevraagd (strategisch) advies aan de gemeenteraad, de
voorzitter van de gemeenteraad, de door de gemeenteraad ingestelde commissies en
raadswerkgroepen en de individuele leden.
3.
De griffier is ten aanzien van de gemeenteraad verantwoordelijk voor het ontwikkelen,
innoveren en bewaken van beleid, procedures en processen ten behoeve van democratische
besluitvorming. Artikel 3. Taken lokale democratie en integriteit De griffier ondersteunt de gemeenteraad en de voorzitter van de gemeenteraad in het bevorderen van:
a)
Het samenspel tussen alle actoren in het bestuurlijke besluitvormingsproces.
b)
Integer politiek bestuur en de integriteit en veiligheid van de leden van de gemeenteraad en de
medewerkers van de griffie. c)
Het borgen van de democratische waarden.
d)
De scheiding van rollen en verantwoordelijkheden van alle betrokkenen bij het besluitvormingsproces en het aanspreken van betrokkenen hierop.
e)
Inclusiviteit in de raad en de toegankelijkheid van de raad voor de inwoner.
Artikel 4. Taken raadsleden 1. De griffier stimuleert de ontwikkeling van vaardigheden van de leden van de gemeenteraad
en de fractievolgers.
2.
De griffier treedt vanuit een vertrouwensfunctie op als klankbord voor de leden van de
gemeenteraad en de fractievolgers.
3.
De griffier adviseert de leden van de gemeenteraad over de geschikte vorm van inhoudelijke ondersteuning.
GEMEENTE
Arnhem Artikel 5. Periodieke overleggen 1.
De griffier overlegt in verband met diens taken periodiek met de burgemeester en gemeentesecretaris (driehoek) en periodiek met de burgemeester, de gemeentesecretaris en
de vicevoorzitter van de raad (vierhoek).
2.
In aanvulling op het eerste lid overlegt de griffier in elk geval ook periodiek met de burgemeester en de gemeentesecretaris afzonderlijk, de gemeentelijke accountant en de rekenkamer.
Artikel 6. Taken besluitvorming 1.
De griffier adviseert de voorzitter van de gemeenteraad over een goede voorbereiding en een
2.
De griffier adviseert de gemeenteraad en de voorzitter van de gemeenteraad over de vraag of de
goed verloop van de vergaderingen. aangeleverde voorstellen en ontwerpbesluiten gereed zijn voor besluitvorming en over de wijze van behandeling. 3.
De griffier is aanwezig bij de vergaderingen van de gemeenteraad en is verantwoordelijk voor een goede
en tijdige verslaglegging daarvan. 4.
De griffier draagt zorg voor de voorbereiding van de vergaderingen van de gemeenteraad, het goede
verloop van de procedures die voor het proces van besluitvorming noodzakelijk zijn en de afhandeling
van de vergaderingen. 5.
De griffier is er verantwoordelijk voor dat de raadsadviseurs van de raadskamers en van de door de
gemeenteraad ingestelde commissies en raadswerkgroepen de taken uit dit artikel voor de raadskamers, commissies en raadswerkgroepen uitvoeren. Artikel 7. Taken Presidium 1.
De griffier is aanwezig bij de vergaderingen van het Presidium en is verantwoordelijk voor een goede en tijdige verslaglegging daarvan.
2.
Als het Presidium aanvullende ondersteuning of advisering behoeft, zorgt de griffier ervoor dat
deze gegeven wordt. Artikel 8. Taken Agendacommissie 1.
De griffier draagt zorg voor de advisering aan de Agendacommissie over het opstellen van de agenda van de commissies, raadsvergaderingen en andere bijeenkomsten en activiteiten.
2.
De griffier draagt voor de advisering en ondersteuning van de Agendacommissie ten aanzien van de (strategische) raadsplanning en de Lange Termijn Agenda (LTA).
3.
Als de Agendacommissie aanvullende ondersteuning of advisering behoeft, zorgt de griffier
ervoor dat deze gegeven wordt.
Artikel 9. Raadscommunicatie en voorlichting
1.
De griffier adviseert de gemeenteraad over de invulling en uitvoering van de communicatie
door gemeenteraad.
2.
De griffier is verantwoordelijk voor de publicatie van de agenda’s, de voorstellen en de
verslagen van de gemeenteraad, de raadskamers, de commissies en raadswerkgroepen.
GEMEENTE
Arnhem 3.
De griffier geeft voorlichting aan inwoners over de lokale politiek in algemene zin, het
spreekrecht en participatieprocessen en kan daarover ook namens de gemeenteraad het woord voeren.
Artikel 10. Management griffie 1.
De griffier geeft hiërarchisch leiding aan de medewerkers van de griffie en functioneel leiding
aan degenen van de ambtelijke organisatie die verantwoordelijk zijn voor ondersteuning van de gemeenteraad of de uitvoering van verzoeken om ambtelijke bijstand.
2.
De griffier voert het personeelsbeleid ten aanzien van de medewerkers van de griffie uit en
stemt hierover regelmatig af met de voorzitter en leden van de commissie werkgeverschap
griffie. 3.
De griffier is verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering binnen de griffie en de gemeenteraad en
overlegt hierover regelmatig met de gemeentesecretaris en de ambtelijke organisatie.
4.
De griffier is verantwoordelijk voor de planning van werkzaamheden op de griffie en de periodieke rapportage van de activiteiten.
Artikel 11. Taken financiën
De griffier bewaakt de budgetten van de gemeenteraad, signaleert budgetoverschrijdingen en verzorgt rapportages hierover.
Artikel 12. Verhindering en vervanging 1.
Als de griffier meer dan vier weken verhinderd is diens ambt te vervullen, doet de griffier
daarvan tijdig mededeling aan de commissie werkgeverschap griffie. 2.
Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier in de raadsvergadering vervangen door een of meer daartoe door de gemeenteraad aangewezen plaatsvervangers.
Artikel 13. Slotbepalingen 1. In gevallen waarin deze instructie niet voorziet, voorziet de griffier, voor zover nodig in overleg met de vicevoorzitter van de gemeenteraad.
2.
De Instructie voor de griffier van de gemeente Arnhem 2003 vervalt.
3.
Deze instructie treedt in werking op 1 januari 2026
4.
Deze instructie wordt aangehaald als: Instructie voor de griffier van de gemeente Arnhem 2026.
Aldus vastgesteld door de gemeenteraad van Arnhem op 28 januari 2026.
De griffier,
De voorzitter,
GEMEENTE
Arnhem Toelichting
Algemeen Deze instructie geeft uitvoering aan artikel 107a, tweede lid, van de Gemeentewet. Hierin is bepaald dat de gemeenteraad in een instructie nadere regels stelt over de taak en de bevoegdheden van de
griffier. In deze instructie staat de rol van de griffier als eerste adviseur van de gemeenteraad, de
voorzitter van de gemeenteraad en de individuele leden van de gemeenteraad, voorop. De instructie bevat dus voorschriften over de wijze waarop de griffier de gemeenteraad in de uitoefening van diens taak ondersteunt en met name adviseert.
In aanvulling daarop voorziet deze instructie, gezien de ontwikkeling die de functie van griffier de afgelopen jaren heeft doorgemaakt, ook in een duidelijke taak voor de griffier als het aankomt op de
bestuurlijke besluitvorming en de processen die daarop zien. Ook daarin kan de griffier (strategisch) advies geven.
Tot slot zijn in de instructie bepalingen opgenomen die zien op de rol van de griffier in relatie tot de
verhoudingen tussen de gemeenteraad, het college en de ambtelijke organisatie en ook die tussen de griffier en de griffie. De instructie sluit aan op het functieprofiel dat er voor de griffier is. Artikelsgewijs
Artikel 2 Dit artikel bevat de belangrijkste taken van de griffier. De hoofdverantwoordelijkheid van de griffier is de ondersteuning en advisering van de gemeenteraad,
de voorzitter van de gemeenteraad, de raadskamers en de door de gemeenteraad ingestelde commissies en raadswerkgroepen. De griffier is voor de gemeenteraad en de individuele leden het eerste aanspreekpunt.
Tegen deze achtergrond wordt de griffier in dit artikel aangewezen als degene die zorgdraagt voor die ondersteuning (eerste lid). Daarnaast wordt de griffier als eerste adviseur van de gemeenteraad, de voorzitter van de gemeenteraad, de raadskamers, de commissies en de raadswerkgroepen
gepositioneerd (tweede lid).
In dat kader doet de griffier bijvoorbeeld voorstellen voor het verbeteren en vernieuwen van de vergaderwijze, de procedures, de invoering van werkprocessen en de beleids- en
beheersinstrumenten. Als de gemeenteraad met die voorstellen instemt, is de griffier bovendien verantwoordelijk voor de implementatie daarvan.
Voorbeelden van taken die onder artikel 2 gerangschikt moeten worden zijn: •
het ondersteunen van onderzoekscommissies of de raad bij andere onderzoek;
•
het initiëren van democratische verbetering en/of vernieuwing;
•
het bevorderen van de verhoudingen tussen raad, college, ambtelijke organisatie en
•
inwoners; het toegankelijk maken van de mogelijkheden tot inspraak en participatie bij de
gemeenteraad.
GEMEENTE
Arnhem
Artikel 3 De griffier ondersteunt de gemeenteraad en de voorzitter van de gemeenteraad in het bevorderen van het functioneren van de lokale democratie en de integriteit. Dit gaat onder andere om het leveren van
een bijdrage aan het verbeteren van het samenspel tussen de gemeenteraad en de inwoners. Daarbij
valt bijvoorbeeld te denken aan het vergroten van de inclusiviteit binnen de gemeenteraad en de toegankelijkheid van de gemeenteraad voor inwoners. Daarnaast ondersteunt de griffier bij het borgen
van de democratische waarden en de rolzuiverheid van alle betrokkenen in het besluitvormingsproces. Het gaat dan niet alleen om de leden van de gemeenteraad en het college, maar ook bijvoorbeeld
inwoners en ambtenaren.
Artikel 4 De griffier kan de leden van de gemeenteraad advies geven over de vorm als er inhoudelijke ondersteuning nodig is. Verder stimuleert de griffier dat de leden van de gemeenteraad en de door de gemeenteraad ingestelde commissies en werkgroepen de vaardigheden ontwikkelen die nodig zijn om op een goede manier hun functie uit
te oefenen. Daarnaast kan de griffier desgewenst vanuit een vertrouwensfunctie een klankbordrol voor de leden van de gemeenteraad en de door de gemeenteraad ingestelde commissies en werkgroepen vervullen.
Artikel 5 Om de bestuurlijke besluitvorming soepel te laten verlopen is het van belang dat de griffier, de
gemeentesecretaris en de burgemeester onderling afspraken maken over de bestuurlijke besluitvorming en de voorbereiding daarvan. De instructie voorziet er daarom in elk geval in dat
zij periodiek overleggen in de zogenaamde driehoek. In het verlengde daarvan bevat de instructie
ook bepalingen over het periodiek overleg tussen de griffier en de burgemeester en de
gemeentesecretaris afzonderlijk. Tot slot is geregeld dat ook periodiek overleg plaatsvindt tussen de griffier en de gemeentelijke accountant en tussen de griffier en de rekenkamer. In de bepaling is opgenomen dat de griffier 'in elk geval’ met deze betrokkenen overlegt omdat vanzelfsprekend
ook periodiek overleg met andere betrokkenen mogelijk, en wellicht ook noodzakelijk, is. Artikel 6 Dit artikel bevat de taken van de griffier als het op de besluitvorming in de gemeenteraad aankomt. In
het eerste lid is geregeld dat de burgemeester in diens functie van voorzitter van de gemeenteraad
wordt bijgestaan door de griffier. In diens functie van voorzitter van het college en van zelfstandig
bestuursorgaan van de gemeente wordt de burgemeester bijgestaan door de gemeentesecretaris. Daarnaast adviseert de griffier over de vraag of de voorstellen en besluiten die zijn aangeleverd gereed zijn voor besluitvorming en hoe de behandeling in de gemeenteraad het beste plaats kan
vinden (tweede lid). Dit betekent dat de griffier bijvoorbeeld nagaat of deze stukken voldoen aan de wet- en regelgeving en de door de gemeenteraad vastgestelde spelregels en dat de griffier een
voorstel doet voor de behandeling van samenhangende stukken. Op grond van het derde lid is de griffier bij de vergaderingen van de gemeenteraad aanwezig en zorgt
de griffier voor de verslaglegging daarvan. Het vierde lid voegt daar in meer algemene zin aan toe dat
GEMEENTE
Arnhem de griffier zorgdraagt voor de voorbereiding van de vergaderingen, het goede verloop van de procedures die voor de besluitvorming nodig zijn en de afhandeling van de vergaderingen. Dit betekent onder andere dat de griffier ervoor zorgt dat de leden van de gemeenteraad tijdig over de
informatie beschikken die zij nodig hebben om hun taak te kunnen vervullen, dat de griffier zorgt voor een strategische raadsplanning, dat de griffier advies geeft over de wijze waarop en de volgorde waarin
voorstellen behandeld worden en dat de griffier nagaat of moties en toezeggingen tijdig worden
afgedaan of nagekomen. De griffier zorgt ervoor dat de raadsadviseurs van de raadskamers, commissies en raadswerkgroepen ten aanzien van de raadskamers, commissies en werkgroepen dezelfde taken uitvoeren zodat ook
deze commissies en werkgroepen adequaat worden ondersteund. Artikel 7 De griffier heeft ook taken ten aanzien van de vergaderingen van het presidium. Deze zijn ook in de
instructie vastgelegd.
Artikel 8 De taken van de griffier ten aanzien van de Agendacommissie zijn in dit artikel vastgelegd. Artikel 9 De gemeenteraad vertegenwoordigt alle inwoners van de gemeente. Het is dan ook van belang dat
inwoners worden geïnformeerd over alles wat zich in en rondom de gemeenteraad afspeelt. Daarover adviseert de griffier. De griffier zorgt daarnaast voor de raadscommunicatie, bijvoorbeeld door het
publiceren van raadsagenda’s, raadsvoorstellen en verslagen. Inwoners kunnen op hun beurt ook
interesse tonen in de raad. De griffier verstrekt in dat kader onder andere informatie over de werkwijze
van de gemeenteraad en de mogelijkheden tot burgerparticipatie en kan daarover ook in voorkomende gevallen namens de gemeenteraad het woord voeren. Bijvoorbeeld door in die gevallen de pers te
woord te staan. Artikel 10
De griffier draagt zorg voor de griffieorganisatie. Dit artikel voorziet in voorschriften die daar betrekking op hebben. Zo is de griffier verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering binnen de griffie en de gemeenteraad, stelt de griffier een planning voor de werkzaamheden van de griffie op en rapporteert de griffier hier periodiek over.
In het artikel is overigens geregeld dat de griffier niet alleen hiërarchisch leidinggeeft aan de
medewerkers van de griffie, maar ook functioneel leidinggeeft aan de ambtenaren die de gemeenteraad of leden daarvan ondersteunen of verzoeken om ambtelijke bijstand uitvoeren. Het doel van deze bepaling is dat de betreffende ambtenaren onafhankelijk van het college kunnen
opereren en dat dus recht wordt gedaan aan de dualistische verhoudingen tussen gemeenteraad en
college. Artikel 11 De griffier biedt ook ondersteuning aan de gemeenteraad door overzicht en inzicht te houden over de
budgetten van de gemeenteraad. Ook hier kan de griffier de gemeenteraad over adviseren als dat nodig is.
GEMEENTE
Arn hem
Artikel 12 Als de griffier langdurig ziek of afwezig is, kan de gemeenteraad een plaatsvervanger aanwijzen. Om de gemeenteraad de mogelijkheid te bieden voor de uitvoering van de bestuursrechtelijke taken van de
griffier een andere plaatsvervanger aan te wijzen dan bij de privaatrechtelijke of arbeidsrechtelijke
taken, voorziet het artikel in de mogelijkheid ook meer dan één plaatsvervanger te benoemen.