Getekend raadsbesluit

GEMEENTE

Arnhem Besluit van

28 september

Zaaknummer

609203

2022

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; gelezen

het voorstel van burgemeester

gelet opartikel 84 van de Gemeentewet • • •

en wethouders van 19 juli 2022, nummer: 609203; en artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht;

Gezien het amendement "Alleen direct betrokkenen uitsluiten"(22A46); Gezien het amendement "Tijdig verslag" (22A47); Gezien het amendement "Kwaliteit van de rechtsbescherming" (22A48);

BESLUIT:

vast te stellen de Regeling voorde behandeling van bezwaarschriften voorde gemeente

Arnhem 2022:

Regelingvoor de behandelingvanbezwaarschriften voor de gemeenteArnhem 2022 HOOFDSTUK 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen In deze regeling wordt verstaan onder: a. ambtelijk horen: horendooreen ambtenaar namens het bestuursorgaan, bedoeld in artikel 7:5van de wet; b. belanghebbende: bezwaarmaker en eventuele andere belanghebbenden; c. bestuursorgaan: het bestuursorgaan van de gemeente Arnhem dat het bestreden besluit heeft genomen en dient te beslissen opeen bezwaarschrift: de raad, het college en de burgemeester; d. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Arnhem; e. commissie: algemene bezwaarschriftencommissie, een adviescommissie als bedoeld in artikel 7:13 van de wet; f. verwerend orgaan: het gemeentelijke bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen; g. voorzitter: voorzitter van de commissie; h. wet: de Algemene wet bestuursrecht. HOOFDSTUK 2 Behandeling vandebezwaarschriften Artikel 2 Informele aanpak van het bezwaar 1. Het bestuursorgaan onderzoekt of het bezwaarschrift informeel kan worden afgehandeld alvorens het verder in behandeling te nemen. 2. De informele aanpak start doorkort na binnenkomst van het bezwaarschrift hierover contactopte nemen met de bezwaarmaker en de voorbereider van het primaire besluit.

GEMEENTE

Arnhem ^ 3. Als het bezwaar in der minne wordt geschikt, legt het bestuursorgaan de gemaakte schriftelijk vast en neemt het zo nodig een nieuw besluit.

afspraken

Paragraaf 1 De commissie Artikel 3 Inleidende bepaling 1. Er is een commissie die is belast met de voorbereiding van de beslissing opbezwaarschriften als bedoeld in artikel 1 :5 van de wet tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. 2. Deze commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn gericht tegen besluiten genomen opgrond van: de Algemene wet inzake rijksbelastingen en aanverwante regelgeving, de gemeentelijke belastingverordeningen en de Wet waardering onroerende zaken/ roerende woon-en bedrijfsruimten. Artikel 4 Samenstelling van de commissie 1. De commissie bestaat uit een voorzitter, een vice-voorzitter en zes leden. 2. De voorzitter, de vice-voorzitter en de leden worden benoemd, geschorst en ontslagen doorhet college. Het college doet dit mede namens de raad en de burgemeester. 3. De voorzitter, vice-voorzitter en leden van de commissie maken geen deel uit van en zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan en zijn tevens niet in dienst van de gemeente werkzaam opbasis van een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht. 4. De voorzitter, vice-voorzitter en leden van de commissie zijn bovendien niet tevens lid van een raadscommissie, als bedoeld in artikel 82 van de Gemeentewet. Artikel 5 Secretaris 1. Het college wijst de secretaris van de commissie aan.

De secretaris is voorzijn secretariaatswerkzaamheden inhoudelijkslechts verantwoording verschuldigd aan de commissie. 2. Het college zorgt vooreen adequate ambtelijke ondersteuningvan de secretaris van de commissie, als bedoeld in het vorige lid. Artikel 6 Kamers 1. De bezwaarschriftencommissie kan kamers instellen die belast worden met de afhandeling van bezwaarschriften. 2. Elke kamer bestaat uit een voorzitter, zijnde de voorzitter of de vice-voorzitter van de commissie, en twee leden. 3. De secretaris van de commissie stelt, na overleg met de commissie, een vergaderschema vast voorde commissie. 4. In bijzondere gevallen kan de voorzitter worden vervangen dooreen commissielid. 5. Elke kamer kan beslissen dat de behandeling van een bezwaarschrift doorde volledige commissie zal plaatsvinden. 6. Met betrekking tot de werkwijze van de kamers is het bepaalde in deze regeling zoveel mogelijk van toepassing. 7. De voorzitter draagt er zorg voordat de commissie jaarlijks minimaal éénkeer gezamenlijk vergadert.

GEMEENTE

Arnhem Artikel 7 Zittingsperiode 1. De voorzitter en de vice-voorzitter worden benoemd vooreen periode van zes jaar. Zij kunneneenmaal worden herbenoemd vooreen periode van drie jaar. Het college stelt hiertoe, gehoord de commissie, een rooster van aftreden op. 2. De leden van de commissie worden benoemd vooreen periode van drie jaar. Zij kunneneenmaal worden herbenoemd vooreen periode van drie jaar. Het college stelt hiertoe, gehoord de commissie, een rooster van aftreden op. 3. Indien de voorzitter of vice-voorzitter van de commissie tussentijds tot gewoon lid wordt benoemd geldt een totale maximale zittingsperiode, inclusief de periode als voorzitter ofvice-voorzitter, van negen jaar. 4. Indien een lid van de commissie tussentijds als voorzitter respectievelijk vice-voorzitter wordt benoemd geldt een totale maximale zittingsperiode, inclusief de periode als lid, van negen jaar. 5. In geval van bijzondere omstandigheden kan het college de voorzitter, de vice-voorzitter of een lid van de commissie tijdelijk ontheffenvan zijn of haar functie. 6. De voorzitter, de vice-voorzitter en de overige leden van de commissie kunnenopieder moment ontslag nemen. 7. De aftredende voorzitter, de vice-voorzitter en de aftredende leden van de commissie blijven hunfunctie vervullen totdat in de opvolging is voorzien. 8.

Indien de maximale zittingsperiode is verstreken, kunnende aftredende voorzitter, de vice-voorzitter of het aftredende lid van de commissie vooreen periode van zes jaar niet meer benoemd worden in een functie bij de bezwaarschriftencommissie. Artikel 8. Waarborgen voorprivacy 1. De leden zijn, in het belang van de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, verplicht tot geheimhouding van de aangelegenheden die de individuele burger betreffen. Deze verplichting is ook van toepassing na beëindiging van het lidmaatschap van de commissie. 2. De leden zijn gehouden de stukken, die hen voorde uitoefening van huntaken worden toegezonden, met inachtneming van de voorde gemeente geldende regelgeving na afhandeling te vernietigen. Paragraaf 2 Procedure behandeling doordecommissie Artikel 9 Ingediende bezwaarschriften 1. Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangstaangetekend. 2. Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken, alsmede alle verder opde zaak betrekking hebbende stukken, worden zo spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld. 3. Het verwerende orgaan zorgt zo spoedig mogelijk na ontvangstvan het bezwaarschrift dat zijn schriftelijke commentaar in handenvan de commissie wordt gesteld. 4. Bij het bericht van ontvangstals bedoeld in artikel 6:14 van de wet wordt vermeld dat de commissie over het bezwaarschrift zal adviseren.

Artikel 10 Overdracht bevoegdheden De bevoegdheden ingevolge de artikelen: 2:1, tweede lid; 6:6, voorwat betreft het de indiener stellen van een termijn waarbinnen het verzuim in de zin van niet voldoenaan de vereisten als gesteld in artikel 6:5 van de wet, kan worden hersteld; 6:10, tweede lid;

GEMEENTE

Arnhem 6:17, voorzover het betreft 7:4,tweede lid; 7:6, vierde lid:

de verzending van stukken tijdens de behandeling doorde commissie;

7:10, derde, vierde en vijfde lid van de wet, voor zoverhet bezwaarschrift wordt behandeld doorde commissie, worden voorde toepassing van deze regeling namens de voorzitter van de commissie.

namens het betreffende

bestuursorgaan uitgeoefend doorof

Artikel 11 Vooronderzoek 1 De voorzitter van de commissie kan in verband met de voorbereiding van de behandeling van het bezwaarschrift alle gewenste inlichtingen inwinnenof doen inwinnen. 2. De voorzitter kan uit eigen beweging of opverlangen van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnenen dezen zo nodig uitnodigendaartoe in de zitting te verschijnen. Indien daaraan kosten zijn verbonden, is voorafmachtiging van het college vereist. Artikel 12 Voorbereiding hoorzitting 1. De secretaris van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de belanghebbenden het verwerende orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich doorde commissie te doen horen. 2. De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3van de wet.

en

Artikel 13 Uitnodiging zitting 1. De voorzitter deelt de belanghebbenden en het verwerende orgaan ten minste twee weken voorde zitting schriftelijk mee dat zij in de gelegenheid worden gesteld te worden gehoord tijdens de zitting. 2. Binnendrie dagen na de in het eerste lid bedoelde mededeling kunnende belanghebbenden of het verwerende orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen. 3. De beslissing van de voorzitter opeen verzoek als bedoeld in het tweede lid wordt zo spoedig mogelijk, dochin ieder geval een week voorhet tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerende orgaan meegedeeld. 4. De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen als genoemd in het eerste, tweede en derde lid. Artikel 14 Niet deelneming aan de behandeling De voorzitter, de vice-voorzitter en de overige leden van de commissie nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hunonpartijdigheid in het geding kan zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen. Artikel 15 Hoorzitting 1. Hoorzittingenvinden fysiek plaats. 2. In afwijking van het eerste lid kan doorof namens de voorzitter worden besloten dat de commissie via een beeldverbinding hoortindien dooromstandigheden het houdenvan een fysieke zitting niet mogelijk is. 3.

In uitzonderlijke situaties kan het horenvia een beeldverbinding belanghebbende. Artikel 16 Openbaarheid zitting 1. De zitting van de commissie is openbaar.

plaatsvinden opverzoek van de

GEMEENTE

A r n h em 2. 3. 4.

De deuren kunnenworden gesloten indien de voorzitter van de commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet. Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten deuren. Als gewichtige redenen worden in ieder geval persoonlijkezaken van familiaire, medische offinanciële aard aangemerkt.

Artikel 17 Horen minderjarige 1. De commissie stelt een minderjarige van twaalf jaar of ouder die bij een bezwaarschrift in het kader van de Jeugdwet en daarop gebaseerde regelgeving is betrokken, in de gelegenheid zijn mening mondeling of schriftelijk kenbaar te maken. De commissie kan besluiten een minderjarige jonger dan twaalf jaar te doen horen. 2. In afwijking van artikel 12, lid 1, van deze regeling wordt de minderjarige in beginsel voorafgaand aan de hoorzittingafzonderlijk gehoord. De minderjarige wordt alleen gehoord doorde voorzitter in bijzijn van de secretaris. Ouder(s) mogen hierbij aanwezig zijn, mits de jeugdige daarmee instemt. Het verwerende orgaan wordt hiervoorniet uitgenodigd. 3. De voorzitter van de commissie beslist over de aanwezigheid van ouders bij het horenvan de minderjarige. 4. Indien de voorzitter dit nodig acht, wordt een deskundige gevraagd om bij het horenaanwezig te zijn en samen met de voorzitter de minderjarige te horen. 5. Van het horenvan de minderjarige wordt geen verslag gemaakt. Tijdens de hoorzittinggeeft de voorzitter kort en zakelijk weer wat de minderjarige heeft verklaard. 6. Aan de belanghebbenden wordt geen kopie verstrekt van opde zaak betrekking hebbende stukken die de minderjarige in de bezwaarprocedure heeft overgelegd. Artikel 18 Verslaglegging 1.

Het verslag als bedoeld in artikel 7:7van de wet is digitaal en bestaat uit een geluidsopname en/of beeldopname van de hoorzitting. 2. De geluidsopname wordt in de regel niet schriftelijk uitgewerkt. 3. Op verzoek van een belanghebbende of het verwerend orgaan stelt de commissie de geluidsopname digitaal ter beschikking. Indien er sprake is van omstandigheden die daartoe aanleiding geven, kan de commissie toezending weigeren. In dat geval wordt een schriftelijk verslag verstrekt. 4. In afwijking van het tweede lid wordt de geluidsopname alsnog schriftelijk uitgewerkt indien een gerechtelijke instantie daar om verzoekt in geval van een (hoger) beroepsprocedure. 5. Het schriftelijk verslag vermeldt de namen van de aanwezigen, uitgezonderd het publiek en de vertegenwoordigers van de pers, met daarbij een vermelding van hunhoedanigheid. 6. Het schriftelijke verslag houdteen beknopte zakelijke vermelding in van wat over en weer is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen. 7. Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond,of indien belanghebbenden respectievelijk hungemachtigden niet in eikaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het schriftelijke verslag hiervan melding. 8. Het schriftelijke verslag verwijst naar de opde zitting overgelegde bescheiden die aan het verslag worden gehecht. 9.

Het schriftelijke verslag wordt opgemaakt onder verantwoordelijkheid van de commissie en ondertekend doorde voorzitter en de secretaris van de commissie. Artikel 19 Nader onderzoek

GEMEENTE

Arnhem ^ 1.

2. 3.

4.

Indien na afloopvan de zitting, maar voordathet advies is uitgebracht, naar het oordeel van de commissie een nader onderzoek wenselijk is, geschiedt dit doorof onder leiding van de voorzitter van de commissie. De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan de leden van de commissie, het verwerende orgaan en de belanghebbenden toegezonden. De leden van de commissie, het verwerende orgaan en de belanghebbenden kunnenbinnen een week na verzending van de in het tweede lid bedoelde nadere informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting.De voorzitter beslist omtrent een dergelijk verzoek. Op een nieuwe hoorzitting,als bedoeld in het derde lid, zijn de bepalingen in deze verordening, die betrekking hebben opde hoorzittingzoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.

Artikel 20 Raadkamer en advies 1. De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het doorhaar uit te brengen advies. 2. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies. 3. Van een minderheidsstandpuntwordt bij het advies melding gemaakt, indien die minderheid dat verlangt. 4. Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voorde te nemen beslissing ophet bezwaarschrift. 5. Het advies wordt ondertekend doorde voorzitter en de secretaris van de commissie. Artikel 21 Uitbrengen advies Het advies wordt, onder medezending van eventueel doorde commissie ontvangen nadere informatie, tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat ophet bezwaarschrift dient te beslissen. Artikel 22 Onvoorzieneomstandigheden In gevallen waarin deze regeling niet voorziet, beslist de voorzitter. Paragraaf 3 Procedure ambtelijkhoren Artikel 23 Ambtelijk horen 1. Het college kan categorieën van bezwaarschriften, gericht tegen besluiten van het college, aanwijzen waarbij het horenen adviseren ambtelijk kan plaatsvinden. 2. Als de bezwaarmaker of het college het bezwaarschrift aan de commissie wil voorleggen, kan het college besluiten dat het horendoorde commissie plaatsvindt. Artikel 24 Ingediende bezwaarschriften 1. Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangstaangetekend. 2.

Bij het bericht van ontvangstals bedoeld in artikel 6:14 van de wet wordt vermeld dat het horendoor een medewerker van de gemeente Arnhem zal plaatsvinden. Artikel 25 Bevoegdheden 1. Ambtelijk horen geschiedt doorde medewerkers van de afdeling Juridische zaken van Bedrijfsvoering. 2. De bevoegdheden ingevolge de artikelen - 2:1, tweede lid; - 6:6, voorwat betreft het de indiener stellen van een termijn waarbinnen het verzuim in de zin van niet voldoenaan de vereisten als gesteld in artikel 6:5 van de wet, kan worden hersteld;

GEMEENTE

||p^|

Arnhem ^ - 6:10, tweede lid; - 6:17, voorzover het betreft de verzending van stukken tijdens het ambtelijk horen; - 7:4,tweede lid; - 7:6,vierde lid: - 7:10, derde, vierde en vijfde lid van de wet, voorzover het bezwaarschrift wordt behandeld via ambtelijk horen, worden voorde toepassing van deze regeling namens het college uitgeoefend doorof namens de in het eerste lid genoemde medewerkers. Artikel 26 Uitnodiging hoorzitting 1. 2.

Belanghebbenden worden ten minste éénweek voorde hoorzittingschriftelijk uitgenodigd. Wegens bijzondere omstandigheden en in overleg met belanghebbende kan de medewerker, in artikel 25, eerste lid, besluiten af te wijken van deze termijn.

bedoeld

Artikel 27 Hoorzitting 1. Hoorzittingenvinden fysiek plaats. 2. In afwijking van het eerste lid kan het horentelefonisch ofvia een beeldverbinding plaatsvinden indien dooromstandigheden het houdenvan een fysieke zitting niet mogelijk is, of opverzoek van de belanghebbende. Artikel 28 Openbaarheid van de hoorzitting De ambtelijke hoorzittingis niet openbaar. Artikel 29 Verslaglegging 1. Het verslag als bedoeld in artikel 7:7van de wet maakt integraal onderdeel uit van het besluit op bezwaar. 2. In afwijking van het vorige lid, kan het verslag ookbestaan uit een geluidsopname van de hoorzitting. HOOFDSTUK 3 Slotbepalingen Artikel 30 Jaarverslag 1. De commissie brengt jaarlijks voor1 juli verslag uit aan de raad, het college en de burgemeester over de doorhaar in het voorgaande kalenderjaar behandelde zaken en haar bevindingen daarover. 2. De commissie is bevoegd aan de raad, het college alsmede de burgemeester alle doorhaar nodig geachte voorstellen te doen. Artikel 31 Overgangsrecht 1.

De leden van de bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden, die zijn benoemd opgrond van artikel 3, derde lid, in samenhang met het tweede lid van dit artikel van de regeling voorde behandeling van bezwaarschriften voorde gemeente Arnhem 2010, blijven bevoegd om de bezwaarschriften te behandelen die betrekking hebben opde Ambtenarenwet en aanverwante regelgeving en die zijn ingediend voorde inwerkingtreding van deze regeling. 2. Besluiten genomen opgrond van de regeling voorde behandeling van bezwaarschriften voorde gemeente Arnhem 2010 worden geacht te berusten opde onderhavige regeling. Artikel 32 Intrekking De regeling voorde behandeling van bezwaarschriften voorde gemeente

Arnhem 2010

wordt ingetrokken.

GEMEENTE

Arnhem ^

Artikel 33 Inwerkingtreding Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de dagtekening van het gemeenteblad wordt geplaatst.

waarin zij

Artikel 34 Citeertitel Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling voorde behandeling van bezwaarschriften voorde gemeente Arnhem 2022.