Bijlage - Raadsvoorstel ‘Instellen van een Rekenkamer Arnhem’ (vastgesteld 25 april 2016)

Aan de gemeenteraad Documentnummer

2016.0.013.157

Zaaknummer

2016-03-00328

ONDERWERP: Instellen van een Rekenkamer Arnhem Voorstel 1. vaststellen van de "Verordening Rekenkamer Arnhem 2016"

Inleiding Op 30 november 2015 ging de raad over tot het instellen van de raadswerkgroep Rekenkamer Arnhem. De opdracht die aan de raadswerkgroep werd verstrekt luidde om: 

Zo spoedig als mogelijk een voorstel voor een 'Verordening Rekenkamer Arnhem 2016" ter besluitvorming aan de raad voor te leggen;



Dit voorstel te laten voldoen aan de voorgenomen nieuwe eisen van het Rijk;



Dit voorstel te laten voorzien in de realisatie van een rekenkamer die in staat is kwalitatief goed onderzoek te verrichten.

De raadswerkgroep bestaat uit de heren Greving (voorzitter), J. Elfrink, Van der Laak en Mangré. Ter vervulling van haar opdracht legt de raadswerkgroep dit voorstel aan u voor. Ter vaststelling legt zij aan de raad een ontwerp voor een nieuwe "Verordening Rekenkamer Arnhem 2016" aan u voor.

Beoogd effect Na een periode van discussie over de invulling van de rekenkamerfunctie in Arnhem, beoogt dit voorstel de toekomstige functie en financiering van de rekenkamerfunctie vast te leggen. Daarmee wordt de basis gelegd voor de spoedige instelling van een nieuwe Rekenkamer.

Argumenten De nieuw in te stellen Arnhemse Rekenkamer dient een antwoord te formuleren op de bevindingen uit het rapport "Evaluatie van de Rekenkamer Arnhem' dat in het voorjaar van 2015 werd uitgebracht. De raad ziet in de toekomst graag rekenkameronderzoek met grote doorwerking. Aanbevelingen worden niet alleen maar overgenomen, maar moeten leiden tot zichtbare en tastbare verbeteringen in de praktijk. Van de Rekenkamer wordt gevraagd dat zij goed afstemt met raad én college over de aansluiting van onderzoek op de politieke bestuurlijke situatie. Leden van het college zien graag een Rekenkamer waar ze 'bevreesd' voor

zijn en een 'een beetje zenuwachtig' van worden. Daarvoor is het van belang dat de Rekenkamer zich open opstelt, zonder haar onafhankelijkheid te verliezen. In het op passende wijze uitvoeren van deze rol ziet de raadswerkgroep een belangrijke functie weggelegd voor de toekomstig voorzitter van de Rekenkamer. Deze zal zich als een bekwame netwerker frequent en op soepele wijze moeten bewegen tussen de raad en zijn fracties, tussen het college en zijn leden en binnen de ambtelijke organisatie, en zo oog en oor moeten hebben voor onderzoeksonderwerpen die er toe doen in de Arnhemse politiek bestuurlijke context. Hij of zij dient te beschikken over het vermogen onderzoeksonderwerpen te koppelen aan een passende onderzoeksmethodiek. Daarbij verlangt de raad onder meer de introductie van korte, snel uitvoerbare onderzoeken, aansluitend bij actuele onderwerpen en van hoge kwaliteit. Waar de voorzitter van de Rekenkamer vooral de contacten onderhoudt en leiding geeft, is het aan de twee leden van de Rekenkamer zich te concentreren op uitvoering en begeleiding van onderzoek. Door de leden een nadrukkelijke rol te geven in de uitvoering van onderzoek meent de raadswerkgroep dat kwantiteit en kwaliteit van onderzoeken kan verbeteren. De raadswerkgroep stelt voor om de Rekenkamer te laten ondersteunen door een secretaris/onderzoeker (1,0 fte).

Deze medewerker combineert het secretariaat van de rekenkamer met het uitvoeren zogenaamde flitsonderzoeken, die een korte doorlooptijd kennen. Om de aansluiting tussen Rekenkamer enerzijds en raad, college en auditcommissie te bevorderen is in de verordening bepaald dat er de frequentie waarmee de rekenkamer wordt geëvalueerd wordt verhoogd tot tweejaarlijks (voorheen vierjaarlijks). Tevens worden er mee contactmomenten tussen Rekenkamer en raad en auditcommissie in het leven geroepen. Ook krijgt de auditcommissie een grotere rol in het monitoren van de uitvoering van door de gemeenteraad overgenomen aanbevelingen. Deze meer intensieve 'begeleiding' van de Rekenkamer is in artikel 12 van de ontwerp-verordening gestalte gegeven. De verplichte instelling van een onafhankelijke Rekenkamer is de belangrijkste nieuwe eis die het Rijk zich voorneemt te stellen. Dit voorstel voldoet hieraan. Voorts beoogt het Rijk de kwaliteit en doorwerking van rekenkameronderzoeken te bevorderen. Naar onze mening voldoet dit voorstel ook aan dat vereiste, althans schept het de voorwaarden waaronder aan deze eis kan worden voldaan. Een derde ontwikkeling die het Rijk ziet is die in de richting van het laten ontstaat meer gemeenschappelijke rekenkamers. Die ontwikkeling is in dit voorstel niet opgenomen.

Financiën Het jaarlijkse budget dat benodigd is voor de nieuwe Arnhemse Rekenkamer bedraagt 200.000, - en is als volgt samengesteld: Vergoeding voorzitter en leden: 39.000 Toelichting: De leden krijgen een grotere tijdsbesteding, dan bij de oude Rekenkamer, zodat ze beter betrokken kunnen worden bij het onderzoek. De voorzitter en de leden krijgen per dagdeel dat uitbetaald wat overeenkomt met de landelijke tarieven. Loonkosten secretaris/onderzoeker: 81.000 Toelichting: De secretaris onderzoeker heeft een lagere schaal, maar zal iets meer ondersteuning zijn van de leden, hoewel hij of zij ook zelf onderzoek doet. Onderzoekskosten: 60.000 Overige kosten (bedrijfsvoering, opleidingen, reiskosten, abonnementen, etc.): 20.000, De raadswerkgroep gaat er hierbij van uit dat ca. 70% (140.000) rechtstreeks besteed kan worden aan de uitvoering van onderzoek. Conform het besluit van de raad van 30 november 2015 wordt het college verzocht het benodigde structurele budget van 200.000 te voorzien van dekking in de komende Perspectiefnota.

Uitvoering Zodra de raad de verordening heeft vastgesteld zal worden overgegaan tot het werven van de voorzitter en leden van de Rekenkamer. Teven zal zo snel mogelijk de functie van secretaris/onderzoeker ingevuld worden. Een belangrijke rol hierin is weggelegd voor de auditcommissie.

Communicatie Niet van toepassing.

Bijlagen

Stukken voor gemeenteraad - raadsvoorstel - raadsbesluit van 30 november 2015 - rapport Evaluatie van de Rekenkamer Arnhem (maart 2015) - Verordening Rekenkamer Arnhem 2016 - Memo Verordening Rekenkamer 2016 ; wijzigingen tov Verordening Rekenkamer 2011

Besluit van

25 april 2016

Documentnummer

2016.0.013.157

Zaaknummer

2016-03-00328

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; gelezen het voorstel van de raadswerkgroep Rekenkamer Arnhem van 7 maart 2016, Griffie nummer 2016.0.013.157: gelet op artikel 81a van de Gemeentewet; besluit: 1. vast te stellen de 'Verordening Rekenkamer Arnhem 2016'

De griffier,

De voorzitter,