Bijlage - Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire

Concernstaf Bureau Gemeentesecretaris

dinsdag 5 juli 2005

3.1

10,2,e Van: Verzonden: Aan: CC: Onderwerp: Bijlagen:

11,2 dinsdag 4 juli 2017 10:14

Betr.: Stijging jongerennormen-BB IMAGE.BMP; .vcf

Hoi, De grote stijging heeft inderdaad te maken met het verhogen van het minimumloon. Terecht wordt de vraag gesteld of dit wel wenselijk is en wellicht aanpassing van ons beleid behoeft. Ik zal het er morgenochtend met over hebben, daarna bericht ik jullie!

11,2 >>> 30-6-2017 14:07 >>> in aanvulling hierop: Het (bruto) minimumloon voor 18, 19 en 20 jarigen: bedraagt per 1 juli:

20 jaar € 1.095,80 19 jaar € 860,95 18 jaar € 743,55 bron:https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/minimumloon/bedragen-minimumloon-2017 zie ook: https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/minimumloon/verhoging-minimumjeugdloon De hoogte van onze inkomensvoorziening (voor de alleenwonende alleenstaande van 18, 19 of 20 jaar) bedraagt € 747,87. In ieder geval voor de 18 jarige is er dan geen stimulans om te gaan werken. Dit lijkt me niet gewenst en vraagt waarschijnlijk om aanpassing van ons beleid, bijvoorbeeld door aanpassing van het percentage van 70% (van het netto minimumjeugdloon 20 jarige) zoals we dat nu nog hanteren.

telefoon (+31)(0)26-377 e-mail @arnhem.nl internet www.arnhem.nl

De gek oppelde afbeelding k an niet worden weergegev en. Het bestand is mogelijk v erplaatst, heeft een andere naam gek regen of is v erwijderd. Controleer of de k op peling v erwijst naar het juiste bestand en de juiste locatie.

Eusebiusbuitensingel 53 Arnhem Postbus 9029 6800 EL Arnhem

Cluster Intern Advies

11,2

>>> 30-6-17 13:38 >>> Hoi , vanuit inkomen aanvragen komt de vraag of de stijging van de BB-toeslagen jongeren ingaande 1 juli 2017 daadwerkelijk zo groot is als in de normenlijst is opgenomen, zie bijlage. De ongerustheid is voorstelbaar. 1

3.2

merkt op dat een en ander vermoedelijk samenhangt met de sterke stijging van het minimumloon voor 20 jarigen. Kan jij er voor de zekerheid nog even naar kijken?

Met vriendelijke groet, cluster Intern advies, afdeling Sociaal zekerheidsrecht en omgevingsrecht,

11,2 tel. 026-377

2

4.1

10,2,e Van: Verzonden: Aan: CC: Onderwerp: Bijlagen:

Hoi

donderdag 28 september 2017 16:27

11,2

Doorgest.: Betr.: Verhoging minimumloon zorgt voor onwenselijk hoge BB-toeslag vcf; toeslag bijzondere bijstand.docx

,

11,2

De richtlijnen verwacht ik volgende week gepubliceerd te hebben. Ik zal jou direct informeren zodra dat gebeurd is. Bijgaand een opzetje voor een tekst die je kunt gebruiken. Pas het gerust naar wens aan. Nog wel even twee opmerkingen hierbij: - De tekst is zo geschreven dat we er van uit gaan dat ze vanaf januari 2018 "gewoon" deze toeslag gaan ontvangen. Is dat in deze 7 gevallen ook zo? Of kunnen we daar niet zomaar vanuit gaan? - In het normenoverzicht is de toeslag bb voor jongmeerderjarigen zonder kinderen met beperkte woonlasten ook te hoog vastgesteld. Zijn van die smaak geen gevallen bekend die mis zijn gegaan? >>> Hoi

,

28-9-2017 10:45 >>>

11,2

Ik heb het even verder overlegd. Wat ons betreft de aangepaste richtlijn zo spoedig mogelijk publiceren om verdere fouten te voorkomen! Als dat is gedaan zal ik de afdeling inkomen bestanden en aanvraagteam verder informeren over het hoe en wat. Verder heb ik de 73 "gewone" zaken inmiddels aangepast in het systeem met de bijbehorende nabetalingen. Voor de 7 "fout" zaken wil ik wel het volgende afspreken; - ik zorg voor een kenmerk in het systeem; - Als jij mij een standaardtekst kan leveren voor een beschikking over de verkeerde toeslag en uitloop daarvan tot 11-2018 wil ik er wel voor zorgen dat ik voor deze klanten een rapportage en een beschikking in elkaar draai en verzend. Is dat zo te regelen? Dan hebben we het klusje geklaard volgens mij...... Groet, >>> Hoi,

11,2

26-09-2017 11:45 >>>

Een prima suggestie. Als dit uitvoeringstechnisch mogelijk is, zou dat het beste zijn. Wel moet dit zowel intern als extern dan goed gecommuniceerd worden. Op een manier zodat a) intern de uitvoering weet dat de verhoogde toeslag tot 1-1-2018 enkel voor deze 7 gevallen geldt, en b) extern (naar deze 7 mensen) dat we een overgangsperiode hanteren tot 1-1-2018 en dat daarna de lagere geïndexeerde bb-norm gaat gelden. Gaat dat lukken

, of wordt dit te ingewikkeld?

11,2

>>> 26-9-2017 11:27 >>> Hoi , suggestie: overweeg voor deze 7 personen, die al een hoger bedrag ontvangen, een afbouw of een voorzetting tot 11-2018 (rechtzeker, vertrouwen) groet, 1

4.2

>>> Beste

11,2

26-9-2017 9:56 >>> ,

10,2,e

Advocaat heeft daar inderdaad lucht van gekregen. Ik heb het even met opgenomen, en hij gaf ook aan dat in die gevallen we maar het hoge bedrag moeten uitbetalen. Zodra de norm in de richtlijnen is aangepast en ook extern waarneembaar is, zal iedereen dezelfde norm moeten krijgen. Jammer dat het bij die 7 niet helemaal goed is gegaan, maar gelukkig blijft de schade beperkt. Dus: - 73 toeslagen met terugwerkende kracht aanpassen; - 7 toeslagen t/m oktober het hoge bedrag. Na publicatie richtlijnen ook deze aanpassen naar het juiste bedrag. >>> Hoi

26-9-2017 9:16 >>>

,

11,2

Ik heb even gekeken wat het voor onze afdeling gaat betekenen. 73 uitkering moeten dan met twk worden aangepast en dan per 1 oktober (als ze al geboekt zijn) een nabetaling. Teven constateer ik dat er 7 uitkeringen met het hoge BB bedrag in GWS staan en ook zo zijn beschikt.......laten we die zaken voor wat ze zijn, en met het hoge bedrag doorlopen? Groet,

11,2 >>> 25-09-2017 11:39 >>> De uitkomst is om de bb-toeslag van afgelopen half jaar te indexeren, zie mailwisseling hieronder en bijgevoegde memo. Is het voldoende dat ik dit aanpas in onze richtlijnen? Ik verwacht dat dit volgende week gepubliceerd kan worden. Moet er verder nog iets gebeuren? >>> 25-9-2017 11:00 >>> Oké, dat is niet nodig. Zorg ik voor! 11,2 >>> 25-9-2017 10:15 >>> Akkoord. Aanpak zoals we hebben besproken. Voor mij is het aanpassen van richtlijnen nieuw. Wil ik graag doen maar enige toelichting heb ik wel nodig. Groet >>> Hoi

,

11,2

21-9-2017 11:40 >>>

Bijgaand een voorstel voor de wijziging van berekening van de bb-toeslag voor jongmeerderjarigen zonder kinderen. doorgesproken en er is onzes inziens niets op Ik heb het gisteren met onze senior-adviseur en vanmorgen met tegen om de norm zoals deze gold voor de periode 1 januari 2017 tot 1 juli 2017 als vertrekpunt te nemen. Daar kunnen we dan op door indexeren, zoals door jou voorgesteld. Omdat er feitelijk niets wijzigt in het beleid (alleen de weg er naar toe) is het volgens ons te licht om dit via het college te laten lopen. Dat dat voorheen wel gebeurde komt omdat destijds de normen via een verordening (dus via college en raad) vastgesteld moesten worden. dat is nu niet meer het geval. Wellicht kun je het benoemen bij de wethouder, maar naar onze mening kun je volstaan met het opnemen van deze berekening in de richtlijnen. Deze besproken met de clustermanager en deze ondertekent ter goedkeuring. worden immers na iedere wijziging door Andere bedragen van BB (zoals duurzame gebruiksgoederen) worden ook ambtelijk aangepast gaf aan. Ik hoor graag van je of je hiermee akkoord bent. Vervolgens kan ik zorgen voor publicatie in de richtlijnen en communicatie naar de uitvoering. >>> Dag

,

11,2

14-9-2017 9:50 >>>

2

4.3

Gisteren heeft mij gevraagd dit van hem over te nemen. Voor mij belangrijk dat ik eerst weet waar het precies over gaat. Zullen we het volgende week even bespreken? Zou jij iets willen inplannen?

11,2 Met hartelijke groet, Ter bescherming v an uw priv acy is deze afbeelding niet automatisch v an internet gedownload. GEMEENTE A RNHEM

Eusebiusbuitensingel 53 6828 HZ Arnhem Postbus 9029 6800 EL Arnhem

Strategie, Beleid en Regie Bereikbaar: maandag t/m donderdag

Telefoon 026 - 377. Fax 026 - 377.4830 E-mail @arnhem.nl Internet www.arnhem.nl

3

5

MEMO

Datum

:

21 september 2017

Aan

:

(SBR)

Van

:

Betreft

:

11,2 11,2 / 10,2,e

tel. 026 - 377

Voorstel aanpassing berekening toeslag BB voor jongmeerderjarigen zonder kinderen

Voorstel aanpassing berekening toeslag BB voor jongmeerderjarigen zonder kinderen Situatie tot 1 juli 2017 De toeslag bijzondere bijstand voor jongmeerderjarigen (18 t/m 20 jaar) zonder kinderen is afhankelijk gesteld van het minimumjeugdloon. Voor de inkomensvoorziening van een jongmeerderjarige wordt 70% van het netto minimumjeugdloon als uitgangspunt genomen. Voorbeeld: Het netto minimumjeugdloon van een 20-jarige bedroeg van 1 januari tot 1 juli 2017 € 927,76. De hoogte van de inkomensvoorziening van een jongmeerderjarige zonder kinderen bedraagt 70% hiervan, zijnde € 649,43. Omdat € 242,60 hiervan algemene bijstand betreft (wettelijk bepaald), is hiermee de toeslag bijzondere bijstand vastgesteld op € 406,83. Probleemstelling Per 1 juli 2017 is de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag (WML) gewijzigd en voorziet onder meer in een verhoging van het wettelijk minimumjeugdloon van 18- tot 20-jarigen. Voor een 20-jarige van € 927,76 netto naar € 1.068,38 netto. De hoogte van de inkomensvoorziening van een jongmeerderjarige zonder kinderen zou door die verhoging op € 747,87 uitkomen, zijnde € 243,52 algemene bijstand en € 504,35 bijzondere bijstand. Het minimumjeugdloon voor een 18-jarige bedraagt echter € 743,55, waardoor er voor de 18-jarige geen stimulans meer is om uit te stromen naar arbeid. In de bijstand ontvangt de 18-jarige dan immers meer dan het minimumloon.

Voorstel Uitgangspunt is dat de toeslag bijzondere bijstand voor jongmeerderjarigen zonder kinderen halfjaarlijks wordt geïndexeerd, waarbij de ontwikkeling van het minimumloon wordt gevolgd. Omdat het minimumjeugdloon ook de komende jaren aan grote veranderingen onderhevig is, moet de huidige berekeningswijze worden losgelaten om tot het uitgangspunt te kunnen komen. Voorgesteld wordt om de halfjaarlijkse indexatie te volgen en de van 1 januari 2017 tot 1 juli 2017 geldende inkomensvoorziening van een jongmeerderjarige zonder kinderen van € 649,43 als vertrekpunt te hanteren, omdat de hoogte van de toeslag als toereikend kan worden beschouwd. Per 1 juli 2017 geldt een indexatie van 0,89%. De inkomensvoorziening van een jongmeerderjarige zonder kinderen bedraagt dan per 1 juli 2017 € 655,21, bestaande uit € 243,52 algemene bijstand en € 411,69 bijzondere bijstand.

1 Intern Advies

6.1

Hierbij beantwoorden wij de raadsvragen die gesteld zijn op 2 juni jl. over de nieuwe werkwijze Bijzondere Bijstand tot 21 jaar 1. Om hoeveel jongeren gaat het?  Gemiddeld ontvangen ongeveer 85 jongeren deze vorm van Bijzondere Bijstand.

2. Met terugwerkende kracht?  Het is mogelijk om de systematiek van toekenning van deze vorm van Bijzondere Bijstand met terugwerkende kracht aan te passen. Het is wel alleen uitvoerbaar als we uitgaan van de clientgegevens die we al hebben.  We kiezen ervoor om dit te doen vanaf 1 november 2020. Niet omdat we nu onrechtmatig handelen want dat is uitdrukkelijk niet het geval. Wel omdat we met een nieuwe werkwijze meer zeker zijn dat we in alle gevallen doen wat nodig is voor een voldoende financiele basis. We lichten dit graag toe. Niet onrechtmatig Het college verschaft volgens artikel 12 PW een toeslag bijzondere bijstand aan jongeren van 18 tot en met 20 jaar, voor zover de noodzakelijke kosten van bestaan uitgaan boven de bijstandsnorm en die persoon voor deze kosten geen beroep kan doen op zijn ouders. Wij kennen sinds jaar en dag een vast maximum bedrag toe. Iedere jongere die hiervoor een aanvraag heeft gedaan, hebben wij op deze criteria getoetst. Daarop volgt dan een afwijzende of toewijzende beschikking. Als het een toewijzende beschikking betreft, staat daarin de hoogte van de BB-toeslag vermeld. Dit is een voor bezwaar vatbaar besluit. Als het besluit niet wordt aangevochten of tot aan de hoogste instantie in stand blijft, dan staat de hoogte van de norm in rechte vast. De uitspraak van de rechtbank (zie bijlage) betreft een individueel geval.

In dat geval gaf de rechter aan dat wij onze toekenning in dat specifieke geval onvoldoende konden onderbouwen. Uitsluitend in dat geval bleek de hoogte van de BB-toeslag niet toereikend. In het genoemde individuele geval heeft de rechter ons meegegeven dat een jongere in een dergelijke situatie zou moeten kunnen beschikken over de alleenstaandenorm van een 21-plusser. Echter, deze uitspraak betekent niet dat alle jongeren die aanspraak hebben gemaakt op de BBtoeslag een te lage norm hebben ontvangen. Het blijft immers maatwerk. Nieuwe werkwijze met terugwerkende kracht We willen zeker zijn dat we in alle gevallen doen wat nodig is in de gegeven situatie. Door de uitspraak hebben we het signaal dat we mogelijk in sommige gevallen een te laag bedrag uitkeren en zien we dus aanleiding voor een nieuwe werkwijze waarbij we uitgaan van de alleenstaandenorm van een 21-plusser. We vinden het redelijk om dit te doen vanaf het moment dat we dit signaal kregen, namelijk november 2020. Bovendien is het toepassen van de nieuwe werkwijze vanaf november 2020 nog uitvoerbaar. Het vraagt immers om het herzien van 80 tot 100 dossiers. Nog verder terugwerken in de tijd is een operatie die uitvoeringstechnisch niet haalbaar is.

Daarom kiezen we er voor om deze systematiek voor toekomstige gevallen in te steken zoals zojuist beschreven en passen we de beleidsregels met terugwerkende kracht met ingang van 1 november 2020 aan. Dit is een bevoegdheid van het college.

6.2

Financien Kosten De kosten voor de nieuwe systematiek van toekenning van de BB-toeslag bedragen naar schatting maximaal € 300.000 per jaar, uitgaande van een huidige gemiddeld aantal jongeren dat er gebruik van maakt. De kosten voor de maanden november en december 2020 bedragen naar schatting maximaal € 50.000.

Dekking Vanuit de Armoedebegroting hebben we een dekking van € 69.000 structureel. Voor 2021 vinden we voor de overige kosten dekking binnen de extra coronamiddelen voor Bijzondere Bijstand. Voor 2022 is voor de overige kosten een aanvraag gedaan in de Perspectiefnota van € 231.000 structureel. De extra kosten 2020 dekken wij uit het Armoedebudget 2021. Mocht dit leiden tot een overschrijding dan melden we dit bij de Turap2.

7.1

Overzicht tekort BB-toeslag per maand Alleenstaanden

(Sociaal Minimum)

Periode

Bijstand

BB-Toeslag

Ontvangen

Recht 21+

Tekort/maand

01-07-2005

€ 199,39

€ 297,99

€ 497,38

€ 807,77

-€ 310,39

01-01-2006

€ 207,55

€ 285,25

€ 492,80

€ 840,84

-€ 348,04

01-07-2006

€ 208,71

€ 285,29

€ 494,00

€ 845,54

-€ 351,54

01-01-2007

€ 213,72

€ 293,08

€ 506,80

€ 865,80

-€ 359,00

01-07-2007

€ 215,32

€ 297,08

€ 512,40

€ 872,34

-€ 359,94

01-01-2008

€ 217,75

€ 324,60

€ 542,35

€ 882,20

-€ 339,85

01-07-2008

€ 220,01

€ 329,87

€ 549,88

€ 891,36

-€ 341,48

01-01-2009

€ 221,81

€ 337,99

€ 559,80

€ 898,70

-€ 338,90

01-07-2009

€ 223,74

€ 342,02

€ 565,76

€ 906,55

-€ 340,79

01-01-2010

€ 224,43

€ 347,98

€ 572,41

€ 909,33

-€ 336,92

01-07-2010

€ 225,35

€ 350,59

€ 575,94

€ 913,06

-€ 337,12

01-01-2011

€ 227,00

€ 353,59

€ 580,59

€ 919,70

-€ 339,11

01-07-2011

€ 228,04

€ 356,36

€ 584,40

€ 923,90

-€ 339,50

01-01-2012

€ 230,91

€ 359,42

€ 590,33

€ 935,49

-€ 345,16

01-07-2012

€ 230,98

€ 363,81

€ 594,79

€ 935,81

-€ 341,02

01-01-2013

€ 228,39

€ 364,75

€ 593,14

€ 925,37

-€ 332,23

01-07-2013

€ 228,66

€ 367,14

€ 595,80

€ 926,48

-€ 330,68

01-01-2014

€ 234,01

€ 380,93

€ 614,94

€ 948,18

-€ 333,24

01-07-2014

€ 234,88

€ 384,00

€ 618,88

€ 951,65

-€ 332,77

01-01-2015

€ 237,16

€ 378,66

€ 615,82

€ 960,83

-€ 345,01

01-07-2015

€ 237,61

€ 380,48

€ 618,09

€ 962,63

-€ 344,54

01-01-2016

€ 240,10

€ 397,94

€ 638,04

€ 972,70

-€ 334,66

01-07-2016

€ 241,20

€ 403,12

€ 644,32

€ 977,15

-€ 332,83

01-01-2017

€ 242,60

€ 406,83

€ 649,43

€ 982,79

-€ 333,36

01-07-2017

€ 243,52

€ 411,69

€ 655,21

€ 986,52

-€ 331,31

01-01-2018

€ 244,91

€ 415,61

€ 660,52

€ 992,12

-€ 331,60

01-07-2018

€ 246,01

€ 421,31

€ 667,32

€ 996,56

-€ 329,24

01-01-2019

€ 253,17

€ 423,16

€ 676,33

€ 1.025,55

-€ 349,22

01-07-2019

€ 254,39

€ 430,26

€ 684,65

€ 1.030,42

-€ 345,77

01-01-2020

€ 259,78

€ 432,40

€ 692,18

€ 1.052,32

-€ 360,14

01-07-2020

€ 261,44

€ 441,82

€ 703,26

€ 1.059,03

-€ 355,77

01-01-2021

€ 265,49

€ 439,81

€ 705,30

€ 1.075,44

-€ 370,14

01-07-2021

€ 266,29

€ 441,15

€ 707,44

€ 1.078,70

-€ 371,26