Bijlage 1 - Wob-verzoek stichting Westervoortsedijk

INGEKOMEN l i m i . M

AANTEKENEN Het college van burgemeester en wethouders van Arnhem Postbus 9029 6800 EL ARNHEM

Tevens per fax: 026 - 377 48 30 Datum

16 oktober 2020

Van Inzake Telefoonnummer

Wob-verzoek moskee Fluvium Zuid (026)

E-mailadres

Geacht college. Namens cliënte,

, gevestigd aan , voor wie ik als raadsman en gemachtigde optreed, wordt

hierbij een verzoek op grond van artikel 3 van de Wet openbaarheid van bestuur ("Wob") ingediend. Bestuurlijke aangelegenheid Allereerst wordt voor de volledigheid opgemerkt dat het begrip 'bestuurlijke aangelegenheid' als bedoeld in artikel 3 van de Wob ruim moet worden opgevat. Het gaat om een aangelegenheid die verband houdt met de beleidsvorming, beleidsvoorbereiding en beleidsuitvoering van een bestuursorgaan. Het begrip 'bestuurlijk' omvat het openbaar bestuur in al zijn facetten en betreft niet alleen het externe optreden van het bestuur, maar ook de interne organisatie. Dit begrip is niet 1

beperkt tot activiteiten die uitsluitend door de overheid kunnen worden uitgeoefend. Ook het 2

privaatrechtelijk handelen/optreden van overheden zoals het sluiten van overeenkomsten met derden is aan te merken als een bestuurlijke aangelegenheid.

3

Zie bijv. ABRvS 14 augustus 2002, ECLI:NL:RVS:2002:AE6469, r.o. 2.3.3; ABRvS 20 januari 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BK9880, r.o. 2.4.2; ABRvS 8 juli 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2118, r.o. 5.1; ABRvS 13 november 2019, ECLI:NL:RVS:2019:3831, r.o. 5.1; ABRvS 19 januari 2020, ECLI:NL:RVS:2020:265, r.o. 7. Zie ook Kamerstukken II 1986/87,19 859, nr. 3, p. 25 (MvT Wob). ABRvS 13 november 2019, ECLI:NL:RVS:2019:3831, r.o. 5.2. Zie bijv. ARRvS 14 september 1988, ECLI:NL:RVS:1988:AH2427, KG 1988, 421; ABRvS ECLI:NL:RVS:2007:BB4735, r.o. 2.4.1; Rb. Noord-Holland 11 november 2013, ECLI:NL:RBNHO:2013:13788, r.o. 3.

1

2

3

Blad 2 van brief d.d. 16 oktober 2020

Concreet heeft dit Wob-verzoek betrekking op de volgende bestuurlijke aangelegenheid. Bij brief van 16 juni 2020 (bijlage 1) heeft uw college de gemeenteraad geïnformeerd over uw besluit om de ontwikkeling van een moskee in Fluvium Zuid voor te bereiden door middel van het opstellen van een reserveringsovereenkomst met de stichting NMOG. Over deze ontwikkeling is ook een collegenota van 16 juni 2020 digitaal gepubliceerd (bijlage 2). In de brief van 16 juni 2020 staat vermeld dat de Islamitische Unie op 29 augustus 2019 een principeverzoek heeft ingediend voor de ontwikkeling van een moskee op kavel A in Fluvium Zuid. Deze beoogde locatie 'kavel A' is aangeduid op een kaartje in de brief van 16 juni 2020. Een gedetailleerde, situatietekening is bijgevoegd (bijlage 3). De locatie 'kavel A' correspondeert met het kadastrale perceel Arnhem, sectie D, nummer 5763. Het verzoek Met een beroep op artikel 3 van de Wob verzoek ik u om openbaarmaking van alle documenten die betrekking hebben op het gehele bestuurlijke proces dat heeft geresulteerd in het voornoemde collegebesluit van 16 juni 2020.

doet dit verzoek om eenieder inzicht te verschaffen in

het bestuurlijke besluitvormingsproces ter zake. Gewenste documenten Onder voornoemde documenten moet in ieder geval, maar niet uitsluitend, worden verstaan: overeenkomsten, inclusief concepten; gespreksverslagen, inclusief concepten; onderzoeksrapporten, inclusief concepten; en zakelijke correspondentie, bijvoorbeeld per brief, e-mail, sms of WhatsApp. In het bijzonder vraagt

4

om alle documenten die betrekking hebben op:

1.

voornoemde reserveringsovereenkomst met de stichting NMOG;

2.

het principeverzoek van de Islamitische Unie van 29 augustus 2019;

3. een uitgevoerde planschaderisicoanalyse; en 4.

alle (rechts)personen die zich bij het college de afgelopen vijf jaren hebben gemeld als (potentieel) geïnteresseerde partij voor de aankoop en/of ontwikkeling van (onder meer) het kadastrale perceel aangeduid als 'kavel A'.

Hierbij wordt opgemerkt dat dit Wob-verzoek uitdrukkelijk niet is beperkt tot de bovengenoemde vier aspecten van de bestuurlijke aangelegenheid. Deze vier aspecten worden genoemd ten behoeve

Zie hierbij de uitspraak ABRvS 20 maart 2019, ECLI:NL:RVS:2019:899, waarin de Afdeling heeft geoordeeld dat a Ie zakelijke berichtgeving, zo ook sms- en WhatsApp-berichten, onder de reikwijdte van de Wob vallen.

4

Blad 3 van brief d.d. 16 oktober 2020

van eventuele prioritering aan uw zijde bij de tijdige afhandeling van dit verzoek. Verder is dit Wobverzoek niet gericht op de verkrijgen van namen van ambtenaren. Deze persoonsgegevens kunnen worden weggelakt, waardoor de persoonlijke levenssfeer van de betrokkenen wordt beschermd. Betrokkenheid externe adviseur(s) In het kader van het bestuurlijke proces dat heeft geresulteerd in het voornoemde collegebesluit van 16 juni 2020, is contact geweest tussen de gemeente en de Islamitische Unie als indiener van het principeverzoek. Mogelijk is hierbij ook contact geweest tussen de gemeente en/of een of meerdere externe adviseurs van de Islamitische Unie. In dit verband wordt

gewezen op de nieuwe

lijn in de rechtspraak van de Afdeling

bestuursrechtspraak van de Raad van State ('de Afdeling') omtrent de toepassing van artikel 11 van de Wob. De Afdeling heeft geoordeeld dat aan een beraad het interne karakter ontvalt, indien daarbij een externe is betrokken die een eigen belang behartigt dat als zodanig bij het beraad een rol speelt. De externe adviseert in dat geval niet, of niet uitsluitend, in het belang van het bestuursorgaan dat hem om advies vraagt, maar zijn inbreng wordt (mede) ingegeven door een eigen belang bij de uitkomst van het beraad. Documenten van externe derden, zoals bedoeld in de geschiedenis van de totstandkoming van artikel 11 van de Wob, die zijn opgesteld met het oog op intern beraad, kunnen naar het oordeel van de Afdeling slechts onder intern beraad val en in het geval dat de externe derde geen ander belang heeft dan het bestuursorgaan vanuit de eigen ervaring en deskundigheid een opvatting te geven over een bestuurlijke aangelegenheid.

5

Kortom, de openbaarheid van (delen van) documenten mag niet worden beperkt op grond van artikel 11 van de Wob indien externe derden (mede) een eigen belang hebben bij de advisering van bestuursorganen. In dat geval is geen sprake van intern beraad als bedoeld in artikel 11 van de Wob. Gelet op het vorenstaande verzoekt

derhalve ook om documenten die zijn gewisseld

tussen de gemeente en/of een of meerdere externe adviseurs van de Islamitische Unie. Doorzendplicht Voor de volledigheid wordt verder gewezen op de doorzendplicht uit artikel 4 van de Wob voor het geval de gevraagde documenten bij een ander bestuursorgaan berusten, dan wel dat u weet dat bij een ander bestuursorgaan andere documenten berusten die eveneens onder de reikwijd:e van dit Wob-verzoek vallen. Op het college rust een inspanningsverplichting om te achterhalen oider welk

Vgl. ABRvS 20 december 2017, ECLI:NL:RVS:2017:3497; ABRvS 24 oktober 2018, ECLI:NL:RVS:2018:3459; ABRvS 13 februari 2019, ECLI:NL:RVS:2019:400; ABRvS 27 februari 2019, ECLI;NL:RVS:2019:605. 5

Blad 4 van brief d.d. 16 oktober 2020

bestuursorgaan nog documenten berusten. In dat kader wordt concreet de mogelijkheid genoemd 6

dat (rechts)personen zich niet alleen bij het college, maar ook bij de burgemeester hebben gemeld als (potentieel) geïnteresseerde partij voor de aankoop en/of ontwikkeling van het perceel 'kavel A'. Beslistermijnen en milieu-informatie en wijze van verstrekking Ik verzoek u om met inachtneming van de beslistermijnen uit artikel 6 van de Wob uw besluit én een afschrift van de gevraagde documenten zo spoedig mogelijk digitaal toe te zenden (artikel 7 lid 1 sub a en lid 2 van de Wob). Hierbij wordt voor de goede orde benadrukt dat voor de gevraagde documenten die milieuinformatie in de zin van artikel 1 sub g van de Wob bevatten niet de reguliere beslistermijn van vier weken geldt, maar de verkorte beslistermijn van twee weken waarbij verdaging slechts onder strikte voorwaarden is toegestaan (artikel 6 lid 1 jo. lid 6 sub a en b van de Wob). Het begrip "milieuinformatie" heeft bovendien een ruime betekenis. Ook geldt in geval van milieu-informatie de 7

opschortingsgrond uit het artikel 6 lid 3 van de Wob niet (artikel 6 lid 6 sub c van de Wob).

Bijlagen: 1.

Brief van college aan gemeenteraad d.d. 16 juni 2020-ontwikkeling moskee in Fluvium Zuid;

2. Collegenota d.d. 16 juni 2020 - ontwikkeling moskee in Fluvium Zuid; 3. Gedetailleerde situatietekening beoogde locatie moskee aan Westervoortsedijk.

ABRvS 20 april 2016, ECU:NL:RVS:2016:1029. Gegevens die van invloed (kunnen) zijn op het milieu, m.a.w. gegevens die verband houden met het milieu, kwalificeren als 'milieu-informatie', met 'emissies in het milieu' als bijzondere subcategorie; zie Kamerstukken II 2002/03, 28 835, nr. 3, p. 22-23. Zie bijv. ook ABRvS 4 november 2009, ECLI:NL:RVS:2009:BK1977 (data van aan- of aflevering van vee en aantallen kwalificeren als milieu-informatie); ABRvS 19 augustus 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2641 (dwangsombesluit, voornemenbrief en zienswijze bevatten milieu-informatie); ABRvS 2 augustus 2017, ECU;NL:RVS:2017:2086 (boetebesluit en -rapport kwalificeren als milieu-informatie); ABRvS 16 augustus 2017, ECLI:NL:RVS:2017:2211 (begrip 'emissies in het milieu'). 6

7