Bijlage 1 - Bestemmingsplan ‘Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a’ – tekst

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

Inhoudsopgave Hoofdstuk1

Inleiding

7

1.1

Wat is een bestemmingsplan?

7

1.2

Situering en begrenzing plangebied

7

1.3

Opzet bestemmingsplan

8

1.4

Geldende plannen

9

Hoofdstuk2

Beschrijving bestaande situatie

11

2.1

Inleiding

11

2.2

Historische ontwikkeling

11

2.3

Ruimtelijke en functionele structuur

12

2.3.1

Omgeving

12

2.3.2

Opzet Schuytgraaf en ontwikkeling tot op heden

13

2.3.3

Nog te ontwikkelen delen

14

2.4

Verkeer en parkeren

14

2.4.1

Verkeersstructuur

14

2.4.2

Parkeren

14

2.4.3

Openbaar vervoer

14

2.5

Groen en water

14

Hoofdstuk3

Ruimtelijke en programmatische aspecten

17

3.1

Inleiding

17

3.2

Ruimtelijke opzet en structuur

17

3.2.1

Programma

17

3.2.2

Omgeving

17

3.2.3

Verkeer en parkeren

17

Toets aan het beleid

18

3.3

3.3.1 Rijk 3.3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 3.3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking 3.3.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

18

3.3.2

19

Provincie

3.3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.3.1 Structuurvisie 3.3.3.2 Omgevingsvisie Arnhem 3.3.3.3 Woonbeleid 3.3.3.4 Woonwagens 3.3.3.5 Verkeer- en parkeerbeleid 3.3.3.6 Duurzaamheidsbeleid 3.4 1

20

Afweging belangen agrarische bedrijvigheid tegen woningbouwontwikkeling in veld 26 3.4.1

Achtergrond

26

3.4.2

Belangenafweging

26

3.4.3

Conclusie

28

Milieu- en omgevingsaspecten

29

Hoofdstuk4

2 en 1a" (vastgesteld)

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

4.1 4.2

Inleiding

29

Geluid

29

4.2.1

Algemeen

29

4.2.2

Situatie veld 1

29

Luchtkwaliteit

30

4.3.1

Algemeen

30

4.3.2

Situatie veld 1

30

4.3

4.4

Hinder

30

4.4.1

Algemeen

30

4.4.2

Situatie veld 1

31

Externe veiligheid

31

4.5.1

Algemeen

31

4.5.2

Situatie veld 1

32

Groen en ecologie

32

4.6.1

Algemeen

32

4.6.2

Situatie veld 1

36

Water

37

4.7.1

Algemeen

37

4.7.2

Situatie veld 1

38

Bodem

39

4.8.1

Algemeen

39

4.8.2

Situatie veld 1

40

Cultuurhistorie en archeologie

40

Algemeen

40

4.5

4.6

4.7

4.8

4.9 4.9.1

4.9.2 Situatie veld 1 4.9.2.1 Cultuurhistorie 4.9.2.2 Archeologie 4.10

42

Energie en duurzaam bouwen

44

4.10.1

Beleid

44

4.10.2

Situatie veld 1

44

4.11

Stadsklimaat

44

4.12

M.e.r-beoordelingsnotitie

45

4.13

Overige

47

4.13.1

Niet gesprongen explosieven

47

4.13.2

Kabels en leidingen

47

Hoofdstuk5

Planbeschrijving en -wijzigingen

49

5.1

Inleiding

49

5.2

Uitleg van de regels

49

5.2.1

Inleidende regels

49

5.2.2

Bestemmingsregels

49

5.2.3

Algemene regels

49

5.2.4

Overgangs- en slotbepalingen

49

Wijzigingen van het geldende plan

50

5.3.1

Wijzigingen van de regels

50

5.3.2

Wijzigingen van de verbeelding

50

5.3

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a" (vastgesteld) 3

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

5.4

Handhaving

51

5.5

Exploitatie

51

Hoofdstuk6

Procedure

53

6.1

Vooroverleg

53

6.2

Terinzagelegging ontwerp-bestemmingsplan

53

Hoofdstuk1

Inleidende regels

56

Artikel 1

Begrippen

56

Artikel 2

Aanpassingen regels bestemmingsplan Schuytgraaf, veegplan 2017

56

Hoofdstuk2

Bestemmingsregels

59

Artikel 3

Agrarisch met waarden

59

Artikel 4

Bedrijf - Nutsvoorziening

59

Artikel 5

Bedrijf - Verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg

59

Artikel 6

Bos

59

Artikel 7

Centrum

59

Artikel 8

Gemengd

59

Artikel 9

Groen

59

Artikel 10

Groen - Landschap en park

59

Artikel 11

Horeca

60

Artikel 12

Maatschappelijk

60

Artikel 13

Natuur

60

Artikel 14

Recreatie

60

Artikel 15

Sport

60

Artikel 16

Verkeer - Railverkeer

60

Artikel 17

Verkeer - Verblijfsgebied

60

Artikel 18

Verkeer - Wegverkeer

60

Artikel 19

Water

60

Artikel 20

Water - 1

61

Artikel 21

Wonen

61

Artikel 22

Wonen - Woonwagens

64

Artikel 23

Leiding - Gas

65

Artikel 24

Leiding - Hoogspanning

65

Artikel 25

Leiding - Hoogspanningsverbinding

65

Artikel 26

Leiding - Riool

65

Artikel 27

Leiding - Water

65

Artikel 28

Waarde - Archeologie (archeologisch waardevol gebied)

65

Artikel 29

Waarde - Archeologie (hoge verwachting)

65

Artikel 30

Waarde - Archeologie (middelhoge verwachting)

65

Artikel 31

Waarde - Archeologie (lage verwachting)

65

Artikel 32

Waarde - Landschap

65

Artikel 33

Waterstaat - Waterkering

66

Hoofdstuk3

Algemene regels

67

Artikel 34

Anti-dubbeltelregel

67

Artikel 35

Algemene bouwregels

67

4 en 1a" (vastgesteld)

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

Artikel 36

Algemene gebruiksregels

67

Artikel 37

Algemene aanduidingsregels

67

Artikel 38

Algemene afwijkingsregels

67

Artikel 39

Algemene wijzigingsregels

67

Artikel 40

Overige regels

67

Hoofdstuk4

Overgangs- en slotregels

69

Artikel 41

Overgangsrecht

69

Artikel 42

Slotregel

69

Bijlagen Bijlage 1

Ladder voor duurzame verstedelijking

Bijlage 2

Archeologisch onderzoek

Bijlage 3

Mobiliteitsonderzoek ontsluiting veld 1

Bijlage 4

Stikstofonderzoek

Bijlage 5

Analyse luchtkwaliteit

Bijlage 6

M.e.r.-beoordelingsbeslut

Bijlage 7

Zienswijzennota

Bijlagen Bijlage 1

Ruimtelijk raamwerk veld 1

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a" (vastgesteld) 5

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

6 en 1a" (vastgesteld)

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

Toelichting bij het bestemmingsplan 'Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a' (plannummer: NL.IMRO.0202.987-0301)

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Wat is een bestemmingsplan?

Een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart) en regels en gaat vergezeld van een toelichting. Op de kaart zijn de bestemmingen door middel van kleuren en tekens aangegeven. De regels bevatten de materiële inhoud van de bestemmingen. Deze bestemmingsplanonderdelen vormen tezamen het juridische toetsingskader voor ruimtelijke en functionele ontwikkelingen in het plangebied. De toelichting bevat met name de aan het plan ten grondslag liggende gedachten. Het bestemmingsplan voorziet in een herziening van velden 1 en 1a ten behoeve van woningbouwontwikkeling. NB. In het ruimtelijk raamwerk staat abusievelijk veld 1b. Voor de velden 1 en 1a geldt dat de plannen voor woningbouw op onderdelen niet passen binnen de (uitwerkings)regels van het geldende bestemmingsplan Schuytgraaf, veegplan 2017. Zo wijkt het programma af van de uitwerkingsregels door 32 woningen per hectare en woonwagens toe te staan. In lijn met de eerdere ontwikkelingen van de velden binnen Schuytgraaf is gekozen om de voorgenomen ontwikkelingen mogelijk te maken via een herziening van het bestemmingsplan 'Schuytgraaf, veegplan 2017' (vastgesteld op 05-03-2018). Dit betekent dat het veegplan ook na de herziening van kracht blijft. Om na te gaan welke regeling na vaststelling van de herziening geldt, zal deze steeds in samenhang met het oorspronkelijke bestemmingsplan moeten worden gelezen.

Waarom een 'Chw' plan? Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft onze gemeente aangewezen als experiment 'bestemmingsplan met verbrede reikwijdte' onder artikel 7g van het Besluit uitvoering Crisisen herstelwet. In een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte kunnen meer regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. In het bestemmingsplan 'Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 1 en 1a' maken we gebruik van de mogelijkheden van de Crisis en herstelwet door regels in het kader van natuurinclusief bouwen op te nemen in het bestemmingsplan met een dynamische verwijzing naar beleidsregels.

1.2

Situering en begrenzing plangebied

Veld 1 is het laatste veld aan de noordrand van Schuytgraaf dat ontwikkeld gaat worden. Veld 1 ligt tussen de natte ecozone en het landschap van de uiterwaarden en rivier.

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a" (vastgesteld) 7

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

Figuur 1. Globale begrenzing plangebied

1.3

Opzet bestemmingsplan

Een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart) en regels en gaat vergezeld van een toelichting. Op de verbeelding zijn de bestemmingen door middel van kleuren en tekens aangegeven. De regels bevatten de materiële inhoud van de bestemmingen. Deze bestemmingsplanonderdelen vormen tezamen het juridische toetsingskader voor ruimtelijke en functionele ontwikkelingen in het plangebied. De toelichting bevat met name de aan het plan ten grondslag liggende gedachten. Dit plan is conform de Wro vormgegeven volgens de SVBP (Standaard voor vergelijkbare Bestemmingsplannen) 2012. Het SVBP geeft voorschriften over inrichting van de kaart (kleuren en tekens) en de opbouw van de regels. Diverse facetbelangen zijn door andere regelgeving gewaarborgd, bijvoorbeeld de Wabo, het Besluit omgevingsrecht en de Erfgoedwet. Het is niet nodig dat het bestemmingsplan dezelfde waarborgen nogmaals schept.

8 en 1a" (vastgesteld)

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

1.4

Geldende plannen

Het bestemmingsplan 'Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a' is een herziening van de 'Schuytgraaf veegplan 2017' voor zover van toepassing op dit plangebied. Ter plaatse geldt ook het 'Facetplan woningsplitsing en verkamering'. Dit facetbestemmingsplan blijft tevens van kracht.

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a" (vastgesteld) 9

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

10 en 1a" (vastgesteld)

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

Hoofdstuk 2 2.1

Beschrijving bestaande situatie

Inleiding

In dit hoofdstuk staat een beschrijving van het plangebied. Voornamelijk wordt ingegaan op de historische en huidige situatie.

2.2

Historische ontwikkeling

Schuytgraaf ligt aan zuidwestzijde van Arnhem en is gelegen aan de westzijde van de bestaande spoorlijn Arnhem-Nijmegen. Het landschap van Schuytgraaf is het resultaat van ontwikkelingen die duizenden jaren in beslag hebben genomen. In het begin bepaalde de natuur dit proces, maar daarna is de invloed van de mens steeds sterker geworden. De geschiedenis heeft vele sporen achtergelaten die nog duidelijk in het huidige landschap te herkennen zijn. De basis voor dit landschap werd 200.000 jaar geleden gelegd tijdens de voorlaatste ijstijd. Vanuit het noorden verplaatste landijs zich tot halverwege Nederland. De aanwezige zand- en grondbodem werd daarbij hoog opgestuwd tot zogenaamde stuwwallen die nu de Veluwe vormen. De Rijn en de Maas liepen oorspronkelijk naar het noorden, maar het landijs boog de loop van deze rivieren af naar het westen. De waterafvoer via deze rivieren wisselde sterk en er werden grote hoeveelheden zand en grind afgezet. Het wilde karakter van deze rivieren uitte zich in een sterke vertakking en een voortdurende verandering in hun loop. Na de laatste ijstijd (zo'n 10.000 jaar geleden) werd het klimaat steeds warmer en veranderde het karakter van deze rivieren. De waterafvoer werd constanter en de rivieren gingen min of meer een vaste meanderende loop volgen. Waar de stroomsnelheid hoog was, werd zavel en lichte klei afgezet; zo ontstonden de stroomruggen.

Het gebied tussen de rivieren overstroomde alleen bij hoge waterstanden en omdat de stroomsnelheid daar langzamer was, werd er zware klei afgezet; zo ontstonden de uitgestrekte komgronden. Aan de noordzijde van Schuytgraaf is een oeverwal afgezet, daarnaast zijn oude stroomgeulen van de Rijn in het gebied terug te vinden. De cultuurhistorie van Schuytgraaf begint meer dan 7.000 jaar geleden, wanneer groepen jagers/verzamelaars het rivierengebied bezoeken. Zij vestigden zich hier niet permanent, maar richtten kleine jachtkampen in. Deze tijdelijke kampen vormden de basis van waaruit dierlijk en plantaardig voedsel in de (directe) omgeving werd verzameld. Bewoning met een meer permanent karakter begint meer dan 4.000 jaar geleden. Op de hoger gelegen stroomruggen bouwden boeren hun houten huizen. Bos maakte plaats voor akkers. In het begin van onze jaartelling nam het rivierengebied een belangrijke plaats in, omdat het lange tijd de noordgrens vormde van het Romeinse Rijk. Er lagen hier vele castella (kleine legerplaatsen) en nederzettingen. Na het vertrek van de Romeinen vestigden zich pas in de Middeleeuwen weer permanent mensen in het gebied. Rond 1.200 werden de rivieren namelijk bedijkt en zo werd het patroon van stroomruggen en kommen gefixeerd.

De dijken werden op enige afstand van de rivier aangelegd, zodat er bij hoge waterstanden ruimte was voor extra waterberging in de zogenaamde uiterwaarden. Bewoning was er op de stroomruggen waar bos plaats maakte voor akkers en weilanden. De komgronden vormden nog lange tijd onherbergzame gebieden; pas in de 19e eeuw werd het broekbos omgezet in grasland. Zo werd al in de Middeleeuwen de basis gelegd voor het huidige Schuytgraaf; de loop van dijken, wegen, watergangen, verkavelingen en de situering van bebouwingsplaatsen. Daarna is nog een aantal nieuwe elementen aan het landschap toegevoegd die hun eigen richting introduceren. Het resultaat vormt een landschap dat nog steeds in hoofdlijnen hetzelfde is, ondanks allerlei cultuurtechnische maatregelen zoals egalisering, ontwatering en ruilverkaveling. Deze ingrepen hebben wel het contrast tussen de stroomruggen en kommen verminderd. De oorspronkelijke bebouwing in het gebied Schuytgraaf stamt voor een groot deel van na de 2e "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a" (vastgesteld) 11

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

Wereldoorlog. Tijdens de Slag om Arnhem in 1944 zijn vele boerderijen beschadigd of geheel verwoest. In het gebied moet daarom ook rekening worden gehouden met munitieresten uit die tijd. In 1991 werd het gebied door het Rijk aangewezen als VINEX locatie (vierde nota extra). Een uitbreidingswijk voor Arnhem met ruim 6.500 woningen. Het stedenbouwkundig concept van Schuytgraaf gaat uit van het principe van dorpjes in de Betuwe, die ingebed zijn in het bestaande landschap. Al die buurtjes samen vormen de wijk Schuytgraaf. Anders dan bij andere nieuwbouwwijken ligt de wijk niet aan de rand van het landschap maar juist er middenin. Door de wijk loopt een robuuste hoofdgroenstructuur die bestaat uit water en groen en landschappelijke lijnen tussen de dorpjes en de woonvelden zelf die minder groen zijn.

Afbeelding 2.1 Uitsnede stedenbouwkundig concept

2.3

Ruimtelijke en functionele structuur

2.3.1

Omgeving

Schuytgraaf wordt in het noorden begrensd door de Drielse Rijndijk; langs deze dijk liggen een aantal boerderijen. Parallel aan de dijk ligt aan de zuidzijde de Achterstraat, een landelijke weg met populierbeplanting met aan weerszijden een aantal woonhuizen en boerderijen. In het noordwesten wordt het plangebied begrensd door de Vogelenzangsestraat, Van de Schutgraafseweg, die hierop aantakte, is vooral de oorspronkelijke laan- en erfbeplanting behoudenswaardig. Aan 't Vlot zijn diverse kleine woningen gelegen. In het oosten wordt de woonwijk begrensd door de spoorlijn Arnhem-Nijmegen. In het zuidoosten van het plangebied ligt een fiets- en voetgangerstunnel onder het spoor door. De behouden boerderij De Buitenplaats is gelegen in het zuiden van het plangebied en is herkenbaar vanwege de hogere ligging in het landschap. Karakteristiek voor de gehele noordzijde van de wijk zijn de unieke uitzichten richting de Stuwwal bij Oosterbeek en Arnhem. Aan de west- en zuidzijde bepalen vooral het landelijke landschap van de Betuwe en park Lingezegen het beeld.

12 en 1a" (vastgesteld)

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

2.3.2

Opzet Schuytgraaf en ontwikkeling tot op heden

Buiten het plangebied ten oosten van de spoorlijn ligt de hoofdontsluiting van de wijk Schuytgraaf. De bestaande Burgemeester Matsersingel is ten westen van de kruising Burgemeester Matsersingel/ Hollandweg/Brabantweg verbreed en heet Metamorfosenallee. In Schuytgraaf gaat de Metamorfosenallee over in de N837. Schuytgraaf is onderverdeeld in verschillende velden (buurtjes). Ieder buurtje heeft zijn eigen karakter. Dit is bereikt door verschillen in grootte, dichtheid, architectuur en inrichting van de openbare ruimte. Ook de ligging is bepalend voor de sfeer van een dorpje. het maakt veel uit of een woonveld aan de ra nd van het buitengebied, ligt aan het water, in de buurt van park Lingezegen of juist middenin een ecologische zone. De variatie in woonbuurten draagt bij aan de levendigheid en de kwaliteit van de wijk als geheel. Op de navolgende afbeelding is de globale opzet van Schuytgraaf met de verschillende buurtjes/ velden (veldnummers en eventuele bijbehorende namen) weergegeven.

Veld 1 Kruidenhorst Veld 1a Kruidenhorst Veld 2 Wilgenvlied Veld 3a Locatie 3.0 Veld 3 (noord) Locatie 3.0 Veld 4 Horstenhoogte Veld 5 Parklane Veld 6 Schuytskwartier Veld 7 De Riethorst Veld 8 De Leyhorst Veld 9 Bongeren Veld 10 Campus Veste Veld 11 Shuytskwartier Veld 12 Bloesemgaard Veld 13 (De )Delta Veld 14 Groene Erven Veld 15 Centrum Veld 16 De Leihagen Veld 17a De Waarden Veld 17b De Eilanden Veld 18 Singelkwartier 1 Veld 19 Singelkwartier 2 Veld 20 Amerikaanse wijk Veld 21 Tuinstad Veld 22a geen Veld 22b Buurt Aan de Weide Veld 23 Schuytsbos Veld 24 Bolderbuurt Veld 25 Vestingstad Veld 26 Veld 27 Zandwinplas: Schuytse Laak Lineair park: Nevelveld

Afbeelding 2.2 Velden Schuytgraaf De meeste woonvelden zijn inmiddels daadwerkelijk gebouwd en bewoond. Woonvelden 2 en 22 zijn grotendeels bewoond en deels in aanbouw. Woonvelden 6 en 11, veld 3 en veld 23 zijn in aanbouw. "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a" (vastgesteld) 13

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

Diverse voorzieningen zijn reeds aangelegd en in gebruik, waaronder brede school De Salamander (veld 12), treinstation Arnhem Zuid, MFC Omnibus, boerderij de Buitenplaats (dagbesteding), de hulpwarmtecentrale en winkelcentrum Schuytgraaf (veld 15). 2.3.3

Nog te ontwikkelen delen

De velden 1, 26 en 27 zijn de laatste velden waar nog een uit te werken woonbestemming voor geldt. Tegelijkertijd met de herziening voor veld 1 wordt ook voor de velden 26 en 27 een bestemmingsplan in procedure gebracht.

2.4

Verkeer en parkeren

2.4.1

Verkeersstructuur

Het plangebied wordt doorsneden door de Metamorfosenallee (N837). Aan de oostkant van het plangebied is spoorlijn Arnhem-Nijmegen gelegen. De Metamorfosenallee (N837) heeft een bovenwijks karakter. De Minervasingel en de Marasingel zijn belangrijke ontsluitingswegen voor de diverse buurten in de wijk. Op deze zogenoemde gebiedsontsluitingswegen is 50 km/u de maximum toegestane snelheid. Het meeste verkeer rijdt via deze wegen naar de tussen- en langsliggende verblijfsgebieden. Deze woongebieden zijn aangemerkt als 30 km/u-zones. 2.4.2

Parkeren

Het parkeerbeleid voor Schuytgraaf richt zich vooral op het voorzien in voldoende parkeergelegenheid (voorkomen parkeeroverlast) en op het stimuleren van intensief ruimtegebruik. Bij het winkelcentrum en de maatschappelijke voorzieningen zijn (openbare) parkeervoorzieningen aanwezig. Bij de woningen wordt zowel op eigen terrein (oprit, garage) als langs de openbare weg geparkeerd. In de bestaande situatie is er in het plangebied geen sprake van een onacceptabele parkeerdruk. Er is dan ook geen gereguleerd parkeren; alle openbare parkeergelegenheid is onbetaald en door iedereen te gebruiken. 2.4.3

Openbaar vervoer

Het plangebied is prima bereikbaar per openbaar vervoer. Buslijnen gaan over de Metamorfosenallee (N837), de Minervasingel en de Marasingel. Overdag is de frequentie 2x per uur, 's avonds is dit 1x per uur op de hiervoor genoemde singels. Direct ten oosten van het plangebied ligt treinstation Arnhem Zuid (spoorlijn Arnhem - Nijmegen). Daardoor is er ook per spoor, met minimaal twee (stop)treinen per uur per richting, sprake van een goede bereikbaarheid.

2.5

Groen en water

De hoofdgroenstructuur (HGS) is de drager van de wijk Schuytgraaf. De HGS kent grote aaneengesloten natte en droge gebieden. Deze zones verbinden de uiterwaarden van de Nederrijn met het Betuwse polderlandschap. Weelderige begroeide watergangen, weiden en boomgaarden die zo typisch zijn voor de Betuwe vormen de dwarsverbanden. Vanuit de woonvelden heb je via de zichtlijnen van de hoofdgroenstructuur goed zicht op het landschap. De stuwwal aan de noordzijde van de Rijn bijvoorbeeld is niet te missen, het is de link tussen Schuytgraaf en Arnhem. In de hoofdgroenstructuur (HGS) is ruimte gereserveerd voor natuurwaarden (een droge en een natte ecologische zone), bos en groen. Daarnaast is er in het gebied door zandwinning een plas ontstaan. De verbindende planstructuur is gereed, het bos is aangeplant en het stedelijk watersysteem is grotendeels gerealiseerd. Daarnaast is er een natte ecozone aangelegd. Voor de droge ecozone wordt een beheer gevoerd welke is gericht op ontwikkeling van deze zone.

14 en 1a" (vastgesteld)

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

Afbeelding 2.3 Uitsnede hoofdgroenstructuurkaart (HGS)

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a" (vastgesteld) 15

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

16 en 1a" (vastgesteld)

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

Hoofdstuk 3 3.1

Ruimtelijke en programmatische aspecten

Inleiding

In hoofdstuk 2 is een beschrijving van de bestaande situatie in en om het plangebied gegeven. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de concrete ontwikkeling in veld 1 en 1a uit het ruimtelijk raamwerk.

3.2

Ruimtelijke opzet en structuur

3.2.1

Programma

Veld 1 wordt een kleinschalig eigentijds dorp waar verdichten, leefbaarheid en klimaatadaptatie hand in hand gaan. Voor veld 1 en 1a wordt uitgegaan van een programma met 280 woningen, naast reguliere woningen maakt dit bestemmingsplan ook 8 woonwagens mogelijk. In totaal gaat het dus om woningen, waarvan 236 grondgebonden woningen en 48 gestapelde woningen. In totaal worden 73 woningen gerealiseerd in het sociale huursegment. Het ruimtelijk raamwerk gaat voor veld 1 en 1a (zonder veld 1d) uit van 288 wooneenheden, waarvan 8 woonwagens en 73 sociale huurwoningen. Dit programma is in de 14e herziening van het exploitatieplan opgenomen. In juli 2023 heeft de raad vastgesteld dat voor 48 van deze koopwoningen een grondprijs zal worden gehanteerd die maakt dat deze woningen in het betaalbare segment (< 355.000 VON) kunnen worden verkocht. Op 15 februari 2023 heeft de gemeenteraad reeds een bestemmingsplan vastgesteld om vooruitlopend op voorliggend plan de bouw van 4 woningen mogelijk te maken aan de Achterstraat. 3.2.2

Omgeving

Relatie met gemeente Overbetuwe Het bestemmingsplan Schuytgraaf 2011 is destijds met de gemeente Overbetuwe besproken. De nu voorliggende herziening bevat als gevolg van de huidige opgaves van Arnhem en de regio 2 wijzigingen, namelijk het toevoegen van de bestemming woonwagens en het verhogen van het maximaal aantal woningen per hectare van 30 naar 31 (door afsplitsing van veld 1d is dit inmiddels 32). Deze intensivering in woningen is in het door de raad vastgestelde ruimtelijke raamwerk met name in het centrum en aan de oostzijde van het veld gedacht, zodat de westzijde een extensievere overgang naar de het landelijk gebied vormt.” De beide wijzigingen in het bestemmingsplan hebben we conform het convenant bij onze gesprekken met de gemeente Overbetuwe over de velden 26 en 27 benoemd en hebben we voorgelegd aan de gemeente Overbetuwe bij het 3.1.1.-vooroverleg. 3.2.3

Verkeer en parkeren

Veld 1 wordt ontsloten via veld 2. Deze verbinding komt in veld 1 uit op de hoofdstructuur rond het centrale deel waar de woonstraten op zijn aangetakt. De woonstraten worden alleen gebruikt voor bestemmingsverkeer. Daardoor ontstaat een rustig woongebied. Dit wordt bekrachtigd door waar mogelijk eenrichtingsverkeer toe te passen. Bij de behandeling van het ruimtelijk raamwerk Schuytgraaf veld 1 in januari en februari 2022 heeft het college aan de raad toegezegd "te onderzoeken of er andere ontsluitingen van veld 1 mogelijk zijn dan via veld 2 en wat daar voor of nadelen van zijn", zoals vastgelegd in het bestemmingsplan Schuytgraaf, veegplan 2017. Dit verkeersonderzoek is bijgevoegd, zie Bijlage 3 Mobiliteitsonderzoek ontsluiting veld 1. Op 21 december 2022 heeft de gemeenteraad besloten om de verkeersontsluitng van veld 1 uit het bestemmingsplan Schuytgraaf, veegplan 2017 te handhaven. Deze optie voldoet verkeerstechnisch en "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a" (vastgesteld) 17

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

bevat meer groen en minder verharding dan alternatieven. De secundaire structuur krijgt in materialisatie een andere uitstraling om te accentueren dat deze straten uitsluitend bedoeld zijn voor de bereikbaarheid van de woningen. De vijf kavels van veld 1a krijgen een eigen ontsluiting via de Vogelenzangsestraat en kunnen Veld 1 niet per auto bereiken. Waar gemotoriseerd verkeer slechts via één route wordt ontsloten kan langzaam verkeer alle kanten op. Fietsers kunnen via veld 2 richting het zuiden, via veld 4 naar het sportpark of via de Vogelenzangsestraat of Achterstraat naar het buitengebied. Wandelaars kunnen dezelfde routes pakken en een ronde maken over graspaden en halfverharding rond het veld. Deze ronde is naar wens uit te breiden via het bestaande wandelnetwerk in de omgeving. Parkeren vindt zoveel mogelijk plaats op het eigen terrein van de grondgebonden woningen. In de openbare ruimte wordt bijna overal uitgegaan van langsparkeren. In het centrale deel vindt het parkeren plaats in parkeerkoffers. Daarmee wordt een groot aantal parkeerplaatsen aan het zicht onttrokken en ontstaat meer ruimte voor groen, wat bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving.

3.3

Toets aan het beleid

3.3.1

Rijk

3.3.1.1 StructuurvisieInfrastructuuren Ruimte De SVIR schetst het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid van het rijk in het perspectief van 2028 en 2040. De SVIR markeert een trendbreuk waarbij sterk wordt ingezet op decentralisatie van het ruimtelijk beleid naar provincies en gemeenten. In de nationale ruimtelijke hoofdstructuur maakt Arnhem deel uit van één van de negen 'stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren'; expliciet wordt 'Health Valley' in en rond Arnhem-Nijmegen genoemd en 'mode en design' in Arnhem als onderdeel van de aanwezige topsector ' Creatieve industrie'. Een 'aantrekkelijk vestigingsklimaat in en een goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren' wordt in de SVIR gemarkeerd als een nationaal belang. 3.3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. De toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in Bijlage 1 Ladder voor duurzame verstedelijking.

3.3.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere pkb's met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden.In de SVIR wordt een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau gegeven. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Er is geen sprake van een nationaal belang.

18 en 1a" (vastgesteld)

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

3.3.2

Provincie

De provinciale Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 gaat over het beleid van de provincie voor de fysieke leefomgeving en geeft richting op de strategische hoofdlijnen van het beleid op het vlak van ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer. De provincie Gelderland legt in de omgevingsvisie de focus op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Daarin wordt geïnvesteerd, waardoor meerwaarde ontstaat. Dit gebeurt door zeven met elkaar samenhangende ambities na te streven voor een schoon, gezond, veilig en welvarend Gelderland. Daarnaast wordt de provinciale Omgevingsverordening Gelderland als instrument ingezet om de doorwerking van het provinciaal beleid uit de Omgevingsvisie af te dwingen. De werking van de verordening beperkt zich tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Dit bestemmingsplan voorziet de mogelijkheid voor 288 extra woningen. Deze ontwikkeling sluit aan op de actuele vraag vanuit de markt en levert een bijdrage aan het realiseren van voldoende woningen in Arnhem. Zoals in de volgende paragrafen blijkt, past de ontwikkeling in de regionale woningbouwafspraken en is deze overeenstemming met de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland.

Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsverordening Dit omgevingsplan voorziet in een binnenstedelijke woningbouwontwikkeling. Artikel 2.2: Instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda Een omgevingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. In de subregio Arnhem e.o. werken de gemeenten Arnhem, Lingewaard, Overbetuwe, Rheden, Renkum en Rozendaal op een praktische manier samen aan het thema wonen. Dat doen we op basis van vraagstukken die lokaal spelen en vraagstukken die bovenlokaal belangrijk zijn. Maar uiteraard doen we dat ook met het oog op afspraken met de provincie over afstemming van woningbouwplannen. Samen zoeken we meerwaarde op bovengemeentelijk niveau en informeren en inspireren we elkaar op thema's die er toe doen. In de 'Woonagenda subregio Arnhem e.o.' zijn de opgaven en acties die centraal staan binnen de subregionale samenwerking op het gebied van wonen vastgelegd. Het doel van de Woonagenda betreft het als subregio invulling geven aan de opgaven van de Groene Metropoolregio en de Woondeal, om zo de woningbouw te versnellen; in te zetten op de bouw van voldoende betaalbare woningen; te werken aan een toekomstbestendige voorraad; en te focussen op doelgroepen.

Artikel 2.38: Instructieregel bestemmingsplan Intrekgebied Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Intrekgebied maakt de winning van fossiele energie niet mogelijk. Dit omgevingsplan voorziet niet in de planologische kaders om binnen het plangebied fossiele energie te winnen. Winning van fossiele energie is niet toegestaan. Hiermee voldoet het plan aan het bepaalde in artikel 2.38. Subregionale woonagenda Voorliggend plan is voor de intwerkingtreding van de subregionale woonagenda al opgenomen in de harde plancapaciteit, waardoor het geen nieuw plan betreft conform de woonagenda. Hierdoor is de 50% betaalbaar eis niet van toepassing op dit plan (sociale huurwoningen (2022: tot €763,- per maand), middenhuurwoningen (tot €1.000,- per maand) en/of betaalbare koopwoningen tot de NHG-grens (2022: €355.000,-) conform de woonagenda). Wel wordt tenminste 25% van de woningen opgeleverd in de sociale huursector. Het plan sluit aan bij overige doelstellingen. In de Ladder voor duurzame verstedelijking is de behoefte aan de woningen aangetoond. Verder voorziet dit plan in gronden voor 8 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a" (vastgesteld) 19

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

woonwagens, waarmee wordt ingespeeld op een specifieke woonbehoefte. Geconcludeerd wordt dat voorliggend plan in lijn is met de (sub)regionale woonagenda.' 3.3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.3.1 Structuurvisie De gemeentelijke Structuurvisie Arnhem 2020-2040 bevat de kaders voor het beoordelen en entameren van ruimtelijke initiatieven en plannen in de stad. De structuurvisie benoemt de belangrijkste principes voor het ruimtelijk ontwikkelingsperspectief van de stad en geeft een uitwerking van dit perspectief zowel naar een aantal thema's als naar gebieden in de stad, de zogenaamde 'koersgebieden'. Thema: Wonen Nederland krijgt in de toekomst te maken met twee belangrijke demografische ontwikkelingen die met elkaar samenhangen: vergrijzing en bevolkingskrimp. De regionale verschillen in bevolkingsopbouw zullen binnen Nederland groter worden. In Arnhem is voor de komende periode nog groei voorzien. De feitelijke realisatie van nieuwbouwwoningen in de komende jaren hangt af van de afzetkansen op de markt. Vanaf 2030 is de verwachting dat de groei zal afvlakken en mogelijk zal omslaan naar een daling van de bevolking in Arnhem. Nieuwbouwprogramma's zullen dan vooral bestaan uit vervangende nieuwbouw. Ruimtelijke milieu: 'Stad van Vinex en sleutelproject (1985-heden)' Begin jaren ‘90 publiceerde het Rijk de Vierde Nota over de Ruimtelijke Ordening Extra. Deze raakte bekend, beroemd en berucht onder de naam ‘Vinex’. Met in totaal honderdduizenden woningen werden over heel het land zogenaamde vinexwijken gebouwd. In Arnhem is dat het huidige Schuytgraaf.

De naoorlogse woningnood is achter de rug en er wordt meer marktconform gebouwd. Nieuwe buurten krijgen een duidelijke imago mee, onder meer door een uitgesproken architectuur die vaak gebaseerd is op een onderscheidend thema. Per blok, straat of buurt komt een variatie aan typen woningen voor. Er wordt in tegenstelling tot de wijken uit de voorgaande decennia weer gestreefd naar een helder onderscheid tussen openbaar en privé. Enkele grote lijnen, die soms teruggrijpen op een historische route, verbinden visueel de buurten binnen een wijk. Er worden echte woonstraten en bouwblokken gemaakt, waarbij de voorzijde is gericht naar de straat en in de binnengebieden aan de achterzijde de private achtertuinen zijn gelegen. De ontwikkeling zoals voorzien is passend binnen de uitgangspunten van dit milieu. De ontwikkeling is daarmee in overeenstemming met de structuurvisie. 3.3.3.2 OmgevingsvisieArnhem Inmiddels zijn we ingehaald door de realiteit. Gelijktijdig met de procedure van dit omgevingsplan wordt ook gewerkt aan de Omgevingsvisie 2040; een toekomstbeeld voor de stad. Het plan voor de velden 26 en 27 is uitgewerkt voordat de omgevingsvisie in werking is getreden. Desalniettemin wordt wel gekeken naar de kaders uit de Omgevingsvisie. Uit de ontwerp-omgevingsvisie volgt dat in de komende twintig jaar de behoefte aan woningen naar verwachting met 16.000 toeneemt.

Het uitgangspunt in de omgevingvsisie is derhalve het bijbouwen van nieuwe woningen en de omgevingsvisie geeft aan welke uitgangspunten daarbij gelden. In de gebiedsuitwerkingen hebben we voor een aantal gebieden (waaronder Arnhem Zuid) de koers van deze gebieden geschetst.Aan de hand van het beschrijven van een karakter en de gebiedskansen. Om dit concreet te maken hebben we ook een ambitie-agenda toegevoegd. De naam zegt het al: het zijn onze ambities. "Arnhem Zuid kent veel gezinswoningen. Door vergrijzing en de toename van eenpersoonshuishoudens zien we de vraag naar kleinere woningen toenemen. Het aanbod hierin is soms beperkt. De combinatie van nieuwe huisvesting nabij knooppunten (openbaar vervoer en voorzieningen) vormt een kans voor doorstroming en wooncarrière in eigen wijk." 20 en 1a" (vastgesteld)

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

De woningbouwontwikkeling aan de Nijmeegseweg voorziet in deze behoefte door kleinere woningen en appartementen toe te voegen. Verder geldt voor Arnhem Zuid de volgende Ambitie-agenda: • Nieuwe ontwikkelingen zorgen voor meer variatie in het woningaanbod en nieuwe werkplekken. • Een nieuwe stedelijke ontwikkeling gaat gepaard met verbetering van de omgevingskwaliteit (toevoegen van groen, tegengaan hitte, ontmoetingsruimte). • We ontwikkelen multifunctionele stedenbouwkundige concepten. • Een nieuwe ontwikkeling levert geen druk op de openbare ruimte (extra m2 verharding en parkeren) en maakt gebruik van duurzame mobiliteitsconcepten of gebouwd parkeren. • We versterken de bestaande groene en blauwe structuren. • We heffen de bestaande infrastructurele barrières op. • We zorgen voor voldoende lokale arbeidsplaatsen. 3.3.3.3 Woonbeleid Het Plan van Aanpak: Woningbouwontwikkeling en de Arnhemse Woonprincipes 2025 (de Arnhemse woonvisie, vastgesteld in 2015) vormen tezamen de strategische koers die er voor moeten zorgen dat Arnhem ook in de toekomst een woonstad blijft waar het voor iedereen aantrekkelijk is om te wonen, te leren, te werken en te leven. Bij het opstellen van de Woonprincipes is rekening gehouden met wet- en regelgeving en beleidskaders van andere overheden.

De vier pijlers van de Woonprincipes zijn: - Duurzaam betaalbaar; hierbij wordt ervoor gezorgd dat er voor elk inkomen voldoende passende sociale en betaalbare woningen beschikbaar zijn. Daarbij wordt niet alleen op aantallen gestuurd, maar wordt met name ook gestreefd naar een goede prijskwaliteit en op de duurzaamheid van woningen in de nieuwbouw en in de bestaande woningvoorraad. -Levensloopgeschikt wonen; door meer levensloopgeschikte woningen aan de voorraad toe te voegen én bestaande woningen aan te passen of op te plussen, kan Arnhem mensen, gezond of beperkt, in verschillende fases van hun leven, een passende woonplek blijven bieden in Arnhem. - Aantrekkelijke woonstad; Arnhem heeft door zijn centrale ligging een bijzondere ruimtelijke en groene kwaliteit. Met de binnenstad, de Nederrijn en stadsparken in combinatie met wonen, leren, werken en verblijven maakt het de stad vitaler. Arnhem wil een aantrekkelijke woonstad zijn en blijven voor haar huidige inwoners, maar ook meer studenten en midden en hoge inkomens aan zich binden door het bieden van aantrekkelijke, levendige of bijzondere woonmilieus. - Wijken met identiteit; Elke wijk heeft zijn eigen herkenbare identiteit die recht doet aan de beleving van haar inwoners.

Met deze variëteit wil de stad inzetten op een duurzame woon- en leefomgeving waar bewoners trots zijn op hun wijk, waar ze zich thuis en ook zelf verantwoordelijk voor voelen. Dat palet van eigen identiteit en karakters van wijken draagt bij aan de aantrekkingskracht van Arnhem als woonstad. Wonen, Welzijn en Zorg voor Langer Zelfstandig Wonen Er ligt op het gebied van Wonen, Welzijn en Zorg een stevige fysieke huisvestingsopgave. Door meer levensloopgeschikte woningen aan de voorraad toe te voegen én bestaande woningen preventief aan te passen of op te plussen, kunnen we mensen, gezond of beperkt, in verschillende levensfases van hun leven, een passende woonplek blijven bieden. Daarnaast ligt er de opgave om voor bijzondere doelgroepen en m.n. voor mensen in kwetsbare posities meer geschikt en passend kleinschalig aanbod aan woonvormen of (geclusterde, beschutte) woonconcepten te realiseren. We faciliteren het (langer) zelfstandig wonen, door in de directe of nabije woonomgeving mogelijkheden te scheppen dat arrangementen van (thuis)zorg, begeleiding, ondersteuning of andere vormen van dienstverlening en welzijnsvoorzieningen kunnen worden geboden. Plan van Aanpak: Woningbouwontwikkeling In 2022 is het regionale woningbehoefteonderzoek Arnhem-Nijmegen opgeleverd. Dit onderzoek geeft een actueel beeld van het functioneren van de woningmarkt.

De in het woningbehoefteonderzoek beschreven (mis)matches op de woningmarkt zijn niet 1-op-1 te vertalen naar een woningbouwprogramma. Met het woningbehoefteonderzoek als basis wordt een plan van aanpak voor de Arnhemse woningbouwontwikkeling vastgesteld. Dit plan dient als aanvulling op de Arnhemse "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a" (vastgesteld) 21

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

woonprincipes. In het plan is uitgewerkt op welke vraag Arnhem zich richt, en hoe zij zorg draagt voor versnelling en doorprogrammeren. Toetsing aan het woonbeleid Met onderhavig plan wordt invulling gegeven aan het gemeentelijk woonbeleid. Voor Veld 1 wordt uitgegaan van een programma met 280 woningen, waarvan 236 grondgebonden woningen en 48 gestapelde woningen. In totaal worden 73 woningen (25,4%) gerealiseerd in het sociale huursegment. Naast reguliere woningen maakt dit bestemmingsplan ook 8 woonwagens mogelijk. Onderhavig plan is sinds 2017 al opgenomen in de harde plancapaciteit, waardoor de gemeentelijke 30% sociale huur eis niet van toepassing is (deze eis geldt alleen voor de sinds 2019 opgenomen zachte plancapaciteit conform Het Plan van Aanpak: Woningbouwontwikkeling). De behoefte is nader uitgewerkt in de Ladder voor duurzame verstedelijking. De ontwikkeling is in lijn met het gemeentelijk beleid. 3.3.3.4 Woonwagens In 2020 is er een Plan van Aanpak Uitbreiding Woonwagenlocaties vastgesteld. Voor woonwagenbewoners staat het leven in een woonwagen voor veel meer dan een woonplek alleen. Het gaat om cultuur, traditie en een lange geschiedenis. Ook gaat het over de toekomst: voor woonwagenbewoners is het van groot belang dat het leven in een woonwagen kan worden voortgezet door de kinderen en kleinkinderen, zodat de woonwagencultuur behouden kan blijven.

Die voortzetting van de woonwagencultuur is niet altijd vanzelfsprekend geweest. Niet in Europa, in Nederland, maar ook niet in Arnhem. Maar het is wel belangrijk en daar wil de gemeente Arnhem zich voor inspannen, bijvoorbeeld door het uitbreiden van het aantal plaatsen voor woonwagens in Arnhem en het vaststellen van toewijzingsregels. In lijn met dit beleid wordt in veld 1 op een locatie woonwagens mogelijk gemaakt. Op 12 juli 2023 heeft het college van burgemeester en wethouders het visiedocument ruimtelijke en planologische regels voor woonwagenlocaties vastgesteld. Het visiedocument wordt uitgewerkt in het nieuwe omgevingsplan. Dit plan geldt dan voor alle woonwagenlocaties. Het nieuwe omgevingsplan geeft meer duidelijkheid en zal beter aansluiten bij de wensen van de woonwagenbewoners. Wat zijn de belangrijkste veranderingen: Bouwhoogte en bouwlagen Er worden twee bouwlagen toegestaan. De bouwhoogte moet aansluiten bij de bestaande bebouwing, met een maximale bouwhoogte van 7 meter. Bouwvlak en percentage: Voor wat betreft het oppervlak van een standplaats wordt ongeveer 200 m2 aangehouden, waarvan 90m2 + 7m2 (berging) bebouwd mag worden. Dit betekent een bebouwingspercentage van ongeveer 50%-60 % per standplaats.

In veld 1 wordt vooruitlopend op het omgevingsplan een maximale bouwhoogte opgelegd van 7 meter voor de woonwagens plus conform het Ruimtelijk Raamwerk een maximale goothoogte van 4 meter. 3.3.3.5 Verkeer- en parkeerbeleid De gemeente Arnhem heeft haar verkeersbeleid op hoofdlijnen verwoord in de Structuurvisie Arnhem 2020-2040 (vastgesteld 2012). Voor mobiliteit biedt het structuurplan een ruimtelijk ontwikkelingsperspectief. Arnhem streeft naar een duurzame bereikbaarheid in een aantrekkelijke en veilige stad. Vooral in de bestaande stad geldt daarbij het principe: eerst de bestaande verkeersruimte beter benutten en pas daarna zoeken naar mogelijkheden tot uitbreiding van de (auto)verkeersruimte. De inzet van slim ruimtegebruik, voor versterking van fiets en openbaar vervoer, aangevuld met spitsmijdende maatregelen moet Arnhem de komende jaren bereikbaar houden. De duurzaamheidsdoelstellingen van het onderhavige plangebied versterken het belang van optimale bereikbaarheid voor duurzame vervoerswijze, met een beperkte milieubelasting: de voetganger, de fiets en het openbaar vervoer. Vanwege de ligging van het plangebied ten opzichte van de binnenstad en centrale voorzieningen in Arnhem ligt hierbij in dit geval het primaat bij de fiets. 22 en 1a" (vastgesteld)

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

De fietser heeft vooral behoefte aan een samenhangend fietsnetwerk, directe verbindingen, veiligheid, comfort, snelheid en stallingsvoorzieningen. Om nieuwe fietsers te verleiden wordt vooral ingezet op de aanleg van nieuwe verbindingen met een gegarandeerde korte reistijd naar belangrijke bestemmingen. De opkomst van de elektrische fiets draagt bij aan meer fietsgebruik. Fiets Begin 2020 is een nieuw beleidsplan voor de fiets vastgesteld: de Accentnota Fiets. Door middel van de fiets wil de gemeente de bereikbaarheid van de stad en de regio verbeteren. Belangrijk onderdeel daarbij is de e-fiets. Waar er voorheen geen alternatief was voor de auto, kan de e-fiets in het heuvelachtige gebied van onze prachtige stad het verschil maken. Maar ook om makkelijker de bruggen over te gaan op de fiets van en naar Arnhem Zuid. De fiets moet in Arnhem een substantieel betere uitgangspositie krijgen. De doelen van de Accentnota Fiets zijn: meer fietsgebruik betere ontsluiting van stedelijke bestemmingen voor alle inwoners van de stad de binnenstad beter bereikbaar en aantrekkelijker maken voor fiets schone lucht en verminderen van CO2 uitstoot inspelen op de trend van toenemende stedelijke verdichting en urbanisatie het verduurzamen en toekomstvast maken van het stedelijk verplaatsingsgedrag. De doelen komen tot uitvoer in de Fietsagenda Arnhem.

Openbaar vervoer In mei 2014 is de beleidsnota openbaar vervoer 'De reiziger centraal' vastgesteld. Deze nota heeft als doel het in stand houden van betaalbaar en kwalitatief goed openbaar vervoer en het doorgroeien naar emissieloos openbaar vervoer. Het openbaar vervoer wordt toekomstvast door een kwaliteitsslag met als maatregelen: 1. een hoogwaardig openbaar vervoernetwerk; 2. de reiziger centraal stellen; 3. een mobiliteit bieden voor iedereen; 4. een emissieloos openbaar vervoer. Toets aan het gemeentelijk beleid Parkeren Voor het onderdeel parkeren gelden in beginsel de parkeernormen zoals opgenomen in bijlage 2 bij de regels van het bestemmingsplan 'Schuytgraaf, veegplan 2017'. Voor de woonwagens is hierin geen parkeernorm opgenomen. In het geval van woonwagens gaat het om kleine woningen van maximaal 90m2 en ligt het voor de hand aan te sluiten bij de parkeernorm van een rijwoning (huur) of een appartement tot €175.000, die een norm kennen van 1,2 per woonwagen. 3.3.3.6 Duurzaamheidsbeleid Strategie klimaatadaptatie In de strategie klimaatadaptatie zijn ambities benoemd om Arnhem klimaatbestendiger te maken. Belangrijk uitgangspunt is dat het klimaatbestendig maken van Arnhem wordt meegenomen in alle ruimtelijke plannen.

Voor de ontwikkeling van veld 1 is van belang: - het oppervlakte verharding tot een minimum te beperken; - hemelwater van gebouwen af te koppelen; - de openbare ruimte dusdanig in te richten zodat zware buien zo min mogelijk overlast veroorzaken; - de bebouwing in deze velden heeft een zodanige verkaveling dat de ontwikkeling geen effect heeft op de verkoelende winden naar de stad; - er wordt een balans gezocht tussen verdichten (toename bebouwing en verharding) en groen/blauwe inrichting zodat de gevoelstemperatuur aangenaam blijft. Verplichting gebruik circulaire bouwmaterialen bij woningbouw in Arnhem In de woondeal regio Arnhem-Nijmegen van 4 maart 2020 staat: "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a" (vastgesteld) 23

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

“22. Voor de bestaande plannen gaan partijen bij de locaties die onderdeel zijn van de woondeal in gesprek met de ontwikkelaars over het verhogen van gebruik van circulaire bouwmaterialen naar minimaal 10%. 23. In de nieuwe woningbouwplannen spannen partijen zich in om minimaal 25% circulair te laten ontwikkelen. Vanaf 2030 wil de regio minimaal 50% circulair bouwen om uiteindelijk in 2050 te komen tot een circulaire leefomgeving. 24. In het maken van plannen leggen partijen het accent onder andere op ketenbenaderingen, het sluiten van kringlopen en het benutten van hernieuwbare bronnen. Partijen stimuleren adaptief, biobased, modulair en aanpasbaar bouwen, circulair renoveren en nemen natuurinclusiviteit en klimaatadaptiviteit als verplicht onderdeel mee in de ontwerpopgaven. Hiermee wordt de groeiopgave met de groenopgave verbonden.

Biobased bouwen heeft een grote impact op klimaat ten opzichte van cement en beton en biedt kansen voor regionale agro forestry en opleidingen.” Toelichting teksten woondeal Punt 22 en 23 hebben we, in lijn met de verplichting voor 30% sociale woningbouw, als volgt concreet gemaakt: Het uitgangspunt “minimaal 25% gebruik circulaire bouwmaterialen” is van toepassing op de harde plancapaciteit van 4 maart 2020 of later: ruimtelijke projecten waarvoor op of na deze datum een bestemmingsplan is of wordt vastgesteld, een anterieure of ontwikkelovereenkomst is of wordt afgesloten, door de gemeente of marktpartij reeds een tender is gestart. Indien er sprake is van harde plancapaciteit op 3 maart 2020 of eerder, dan is het uitgangspunt “minimaal 10% gebruik circulaire bouwmaterialen” van toepassing. Voor harde plancapaciteit van 1 januari 2030 of later is het uitgangspunt “minimaal 50% gebruik circulaire bouwmaterialen” van toepassing. En voor harde plancapaciteit van 1 januari 2050 of later is het uitgangspunt “minimaal 100% gebruik circulaire bouwmaterialen” van toepassing. Het percentage circulaire bouwmaterialen toetsen we in de eenheid kilogram (kg).

De circulaire impactladder is een tool voor het toetsen van het percentage circulariteit en is beschikbaar via https://www.groenemetropoolregio.nl/projecten/circulaire-impactladder/ Deze impactladder maakt het mogelijk de mate van circulariteit in een woningbouwplan te meten. Als dit (nog) niet beschikbaar is volstaat een eigen berekenmethode van de ontwikkelaar. In afwachting van de circulaire impactladder, hanteren we bij de circulaire bouw de volgende uitgangspunten: Het verminderen van materiaal & grondstoffengebruik, bijvoorbeeld door verdichting en renovatie i.p.v. nieuwbouw (R1 & R2) Het vergroten van het aandeel hergebruikte en gerecyclede materialen, in plaats van nieuwe materialen (R3, R4, R5). Wanneer er tóch nieuwe materialen nodig zijn, het inzetten op biobased materialen zoals hout. Ontwerp toekomstbestendig: zorg ervoor dat componenten in de toekomst kunnen worden gedemonteerd zodat ze opnieuw te gebruiken zijn en zorg dat er materiaalpaspoorten en/of een gebouwpaspoort is waardoor informatie hierover te ontsluiten is. Dit zijn allemaal middelen tot het verminderen van de CO2 uitstoot van de bouw en het verlagen van de MPG. Toetsing Bij de ontwikkeling van de nieuwbouwwijk Schuytgraaf is duurzaamheid al vanaf het begin een belangrijk thema.

Zo is de hele wijk aangesloten op het stadswarmtenet, waardoor er geen gasaansluitingen meer nodig zijn en is er een gescheiden afwateringssysteem, al het hemelwater wordt bovengronds afgevoerd. Bij de inrichting van de openbare ruimte wordt zo duurzaam mogelijk te werk gegaan. Alleen verharding 24 en 1a" (vastgesteld)

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

daar waar noodzakelijk voor het goed functioneren van de wijk, er wordt gebruik gemaakt van led-verlichting. Waar mogelijk worden materialen hergebruikt. Bij de woningbouw is duurzaamheid van belang. Hierbij kan gedacht worden aan energiebesparende maatregelen, een eigen energievoorziening zoals zonnepanelen, meer groen en minder verharding op de kavel of het toepassen van duurzame, herbruikbare en gifvrije materialen. Zonnepanelen worden zoveel mogelijk bevorderd en nagestreefd Daarnaast wordt natuurinclusief bouwen als verplichting opgenomen in het bestemmingsplan. Het voorkomen van hitte in gebouwen is ook van belang. Voor het voorkomen van hittestress is alleen actieve koeling in de woning en een verkoelende omgeving niet voldoende. Oververhitting kan worden voorkomen door het toepassen van onder andere overstekken, zomernachtventilatie en buitenzonwering en door een lichte kleur van het gebouw. Dit bespaart energie en geeft meer comfort in de woning. Een lijst van verschillende maatregelen die hitte in gebouwen voorkomen staat in de handreiking hitte in bestaande woningen.

Voor veld 1 en 1a wordt op de volgende manier rekening gehouden met het tegengaan van hittestres: de bebouwing in deze velden heeft een zodanige verkaveling dat de ontwikkeling geen effect heeft op de verkoelende winden naar de stad; er wordt een balans gezocht tussen verdichten (toename bebouwing en verharding) en groen/blauwe inrichting zodat de gevoelstemperatuur aangenaam blijft. Natuurinclusief bouwen In Schuytgraaf word je omgeven door prachtige natuur. In én rondom de wijk. Hierdoor ontstaat een aantrekkelijke, gezonde en toekomstbestendige leefomgeving voor mens en dier. In dit bestemmingsplan krijgt natuur bij bouwprojecten een volwaardige plek door middel van het 'Puntensysteem Natuurinclusief Bouwen' vast te leggen in de regels van dit bestemmingsplan. Het puntensysteem is verankerd in de 'Beleidsregels Natuurinclusief Bouwen', deze zijn op 11 mei 2021 vastgesteld door het college. De beleidsregels zijn terug te vinden via officielebekendmakingen.nl. Natuurinclusief bouwen draait enerzijds om het inbouwen van verblijfsplaatsen in woningen voor diersoorten die voor hun broedgelegenheid van gebouwen afhankelijk zijn, zoals de huismus en de gierzwaluw. Anderzijds gaat het om het toepassen van meer groen in de directe woonomgeving ter bevordering van de biodiversiteit, klimaatbestendigheid en leefbaarheid van het gebied.

Het puntensysteem geeft initiatiefnemers kaders voor natuurinclusief bouwen bij ruimtelijke projecten in Schuytgraaf. Er is gekozen voor een puntensysteem om de creativiteit en keuzevrijheid van ontwerpers te bevorderen. Per (soort) woning geldt dat er bij de (ver)bouw een minimum aantal punten wordt behaald. Deze punten worden gehaald door verblijfsplaatsen in te bouwen én door groene maatregelen aan en om de woning(en) toe te passen. Welke maatregelen precies worden gekozen om de punten te behalen is aan de ontwikkelaar. Aan het puntensysteem is een Maatregelencatalogus gekoppeld (zie voor de versie van de Maatregelencatalogus zoals vastgesteld in Beleidsregels Natuurinclusief Bouwen op 11 mei 2021. Deze catalogus bevat een uitwerking van de maatregelen waarmee punten kunnen worden behaald, zoals eisen en randvoorwaarden per maatregel. Bijvoorbeeld op welke richting en op welke hoogte neststenen moeten worden ingebouwd of welke soort planten het best gebruikt kan worden voor een groene gevel. Initiatiefnemers kunnen ook maatregelen nemen die niet in de Maatregelencatalogus staan. In dat geval wordt in overleg met de gemeente bepaald hoeveel punten de maatregel waard is.

"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a" (vastgesteld) 25

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

3.4 Afweging belangen agrarische bedrijvigheid tegen woningbouwontwikkeling in veld 1 3.4.1

Achtergrond

Aan de Vogelenzangsestraat 17 te Driel, op de hoek Vogelenzangsestraat en de Achterstraat, is een (niet-vergunningplichtig) melkveebedrijf gevestigd. De Vogelenzangsestraat 17 ligt niet binnen de gemeente Arnhem maar in de gemeente Overbetuwe. In het kader van een goede ruimtelijke ordening moeten de (bedrijfs)belangen van het bedrijf worden meegewogen in dit bestemmingsplan. Een melkveebedrijf kan geurhinder veroorzaken. Daarom schrijft milieuregelgeving (in dit geval het Activiteitenbesluit) voor dat tussen een dierenverblijf en een geurgevoelig object, zoals een woning, een minimale afstand moet worden aangehouden. Dit is een afstand van 50 meter voor geurgevoelige objecten gelegen buiten de bebouwde kom en 100 meter voor geurgevoelige objecten gelegen binnen de bebouwde kom. De grens van de bebouwde kom wordt in het milieurecht en in de ruimtelijke ordening niet bepaald door de wegenverkeerswetgeving, maar door de aard van de omgeving. Bij geurhinder van veehouderijen wordt er voor het begrip bebouwde kom gekeken naar de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv). De wet geeft geen definitie van het begrip bebouwde kom maar geeft aan dat de aard van de omgeving bepaalt waar de grens van de bebouwde kom ligt.

In de memorie van toelichting van de Wgv staat dat de bebouwde kom "het gebied dat door aangesloten bebouwing overwegend een woon-en verblijffunctie heeft en waarvan veel mensen per oppervlakte-eenheid daadwerkelijk wonen of verblijven". In de huidige situatie kwalificeert het gebied rondom de Achterstraat, waaraan de woningen liggen die nabij het melkveebedrijf zijn gelegen, als buiten de bebouwde kom. Omdat door de invulling van veld 1 de aard van de omgeving zal wijzigen en er sprake is van een bebouwde kom.Daarvoor geldt nu dus op grond van het Activiteitenbesluit een aan te houden afstand van 50 meter, waaraan momenteel ruimschoots kan worden voldaan. Door de uitbreiding van de woonwijk Schuytgraaf, in veld 1, zal de grens van de bebouwde kom mogelijk opschuiven. Daardoor komen de bestaande woningen aan de Achterstaat mogelijk binnen de bebouwde kom komen te liggen. Indien dat het geval is, komt voor deze woningen daardoor op grond van het Activiteitenbesluit een afstandseis van 100 meter tot de dierenverblijven van het melkveebedrijf te gelden. De dierenverblijven van het melkveebedrijf liggen op een afstand van meer dan 100 meter van de voorgenomen woningbouwontwikkeling in veld 1. Een bestaande woning aan de Achterstraat bevindt zich wel op minder dan 100 meter afstand van het bedrijf.

Daarmee kan het melkveebedrijf indien de bebouwde kom verschuift, niet (meer) voldoen aan de voornoemde afstandseisen uit het Activiteitenbesluit. Met die omstandigheid moet – zoals hiervoor ook al is aangegeven – ook bij de vaststelling van een bestemmingsplan rekening worden gehouden. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet de raad immers alle betrokken belangen afwegen. 3.4.2

Belangenafweging

Naar onze mening worden de belangen van het melkveebedrijf met de vaststelling van het bestemmingsplan niet onevenredig geschaad. Dit lichten wij toe. Ten eerste zij opgemerkt dat de afstandseisen uit het Activiteitenbesluit alleen gelden bij het oprichten, uitbreiden of wijzigen van een dierenverblijf waarbij – kort gezegd – de dieraantallen toenemen of de afstand tot het geurgevoelige object afneemt. Pas indien het melkveebedrijf een nieuw dierenverblijf gaat oprichten of de huidige dierenverblijven gaat uitbreiden of wijzigen, kunnen de afstandseisen gaan gelden. De huidige bestaande bedrijfsvoering kan derhalve ongehinderd worden voortgezet. Oprichting, uitbreiding of wijziging van dierenverblijven waarbij de dieraantallen niet toenemen en de afstand tot geurgevoelige objecten niet afnemen, kunnen bovendien ongehinderd worden verwezenlijkt. Het melkveebedrijf blijft derhalve beschikken over enige uitbreidingsruimte. Kortom: van een belemmering van de bestaande bedrijfsvoering als gevolg van het plan is geen sprake. Bovendien blijft het melkveebedrijf ongehinderd beschikken over enige 26 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a" (vastgesteld)

Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 1 en 1a

uitbreidingsruimte. Van enig initiatief tot oprichting, uitbreiding of wijziging van het melkveebedrijf is zowel ons als de gemeente Overbetuwe niet gebleken. Daarmee kan en behoeft derhalve ook geen rekening te worden gehouden bij de vaststelling van het bestemmingsplan. Indien al sprake zou zijn van een dergelijk initiatief tot oprichting, wijziging of uitbreiding van een dierenverblijf waarbij tevens de dieraantallen toenemen of de afstand afneemt, geldt daarbij dat ook in dat geval het melkveebedrijf naar onze mening binnen het bouwvlak voldoende ruimte heeft om zijn bedrijfsvoering zo in te richten (en aan te passen) dat wél aan de afstandseis van 100 meter kan worden voldaan. Aan de noord- en westzijde van het bouwvlak (welke zijden op de grootste afstand van de betreffende geurgevoelige objecten zijn gelegen) is immers nog een veelheid aan ruimte beschikbaar om (eventueel) dierenverblijven op te richten en/of bestaande dierenverblijven naar te verplaatsen:

(Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl – het bouwvlak is rood omkaderd) In een dergelijk geval zal het melkveebedrijf derhalve wel enigszins in zijn bedrijfsvoering worden belemmerd, maar (onder meer) omdat hij nog over tal van uitbreidingsmogelijkheden beschikt binnen het bouwvlak, is dat naar onze mening geen onevenredige belemmering. Daarbij komt dat een groot maatschappelijke belang gediend is bij de realisering van de woningen op veld 1 in Schuytgraaf. Uit onderzoek (van Companen, 2022 blijkt dat er in de gemeente Arnhem nog veel behoefte is aan nieuwe woningen. Op dit moment heeft Arnhem nog niet genoeg harde plannen om in de behoefte te voorzien. De woningbouw in veld 1, waarvoor het voorliggende bestemmingsplan in een ruimtelijk kader voorziet, is dus hard nodig om in de behoefte aan nieuwe woningen te voorzien. Wij kennen met oog daarop aan de voorziene woningbouw een groter gewicht toe dan aan de bedrijfsbelangen van het melkveebedrijf.– Ten slotte dient nog te worden gewezen op het feit dat al zeer lange tijd bekend is dat (ook) op veld 1 woningbouw zal plaatsvinden. Bij het vaststellen van het bestemmingsplan Schuytgraaf in 2003 was al duidelijk dat ter plaatse van veld 1 woningbouw was gepland.