amendement 'Minimumleeftijd 21 jaar voor thuissekswerkers' (26A21) van de fracties CDA en ChristenUnie

GEMEENTERAAD ARNHEM

Amendement Datum raadsvergadering: Nummer amendement: Zaaknummer: Status Onderwerp:

25 februari 2026 26A21 4748306 Thuissekswerk

Titel: Minimumleeftijd 21 jaar voor thuissekswerkers

Aan de gemeenteraad Ondergetekenden stellen de volgende wijziging voor: Bij het Raadsvoorstel “Thuissekswerk, wordt in Bijlage 1 - De voorgestelde conceptwijziging van het omgevingsplan ter actualisering van de regels voor beroepen aan huis de definitie van thuissekswerker in de begripsbepalingen (Bijlage III Bij artikel 1.1, derde lid, van het omgevingsplan, als volgt gewijzigd. De zin ‘de natuurlijke persoon die in diens woning bedrijfsmatig seksuele handelingen verricht, terwijl in die woning maximaal één gelijkwaardige medebewoner eveneens bedrijfsmatig seksuele handelingen verricht’ wordt vervangen door: ‘de natuurlijke persoon met een minimumleeftijd van 21 jaar die in diens woning bedrijfsmatig seksuele handelingen verricht, terwijl in die woning maximaal één gelijkwaardige medebewoner eveneens bedrijfsmatig seksuele handelingen verricht’ In Bijlage 2 - De voorgestelde conceptwijziging van een deel van hoofdstuk 3 van de Algemene Plaatselijke Verordening Arnhem, wordt de definitie van thuissekswerker als volgt gewijzigd.

De zin ‘de natuurlijke persoon die in diens woning bedrijfsmatig seksuele handelingen verricht, terwijl in die woning maximaal één gelijkwaardige medebewoner eveneens bedrijfsmatig seksuele handelingen verricht’ wordt vervangen door: ‘de natuurlijke persoon met een minimumleeftijd van 21 jaar die in diens woning bedrijfsmatig seksuele handelingen verricht, terwijl in die woning maximaal één gelijkwaardige medebewoner eveneens bedrijfsmatig seksuele handelingen verricht’.

Toelichting: Door de leeftijdsgrens voor thuissekswerkers te verhogen van 18 naar 21 jaar, wordt een preventieve maatregel getroffen die ertoe bijdraagt dat jongeren niet op te vroege leeftijd instromen in sekswerk. Dit sluit aan bij de twee vorige Kabinetten die hiervoor pleiten in het regeerakkoord en de voorgestelde Wet Regulering Sekswerk die wordt behandeld in de Tweede Kamer. Het sluit

GEMEENTERAAD ARNHEM Pagina 2

eveneens aan bij de voornemens van het kabinet Jetten. In het coalitieakkoord ‘Aan de slag” is dat als volgt geformuleerd: ‘Jonge sekswerkers zijn extra kwetsbaar voor dwang en uitbuiting. We verhogen daarom in drie jaar tijd de minimumleeftijd voor sekswerk van 18 naar 21. Uitstapprogramma’s voor wie vrijwillig wil stoppen met sekswerk worden voortgezet. Daarnaast onderzoeken we of een verbod op het illegaal tewerkstellen van sekswerkers kan worden vormgegeven door middel van een zogeheten pooierverbod. We versterken de rechtspositie van sekswerkers onder andere door betere toegang tot verzekeringen, zakelijke bankrekeningen en andere financiële dienstverlening. We zetten het programma ‘Samen tegen mensenhandel’ voort.’1 Om misstanden te voorkomen en een norm te stellen, is in verschillende gemeenten de minimumleeftijd voor sekswerkers verhoogd naar minimaal 21 jaar. Dit is wenselijk ter bevordering van de bescherming, onafhankelijkheid en zelfredzaamheid van de sekswerker, gezien de zwaarte van het beroep en de verhoogde kwetsbaarheid van de leeftijdsgroep tussen 18 en 21 jaar. Deze kwetsbaarheid en extra bescherming van sekswerkers in die leeftijdscategorie is ook erkend en opgenomen in de recent aangenomen wet “Modernisering en uitbreiding strafbaarstelling mensenhandel”2.

Op 21-jarige leeftijd zijn personen over het algemeen geestelijk volwassener waardoor ze weerbaarder zijn en beter in staat zijn om weloverwogen beslissingen te nemen. Niet in strijd met de Dienstenrichtlijn van de Europese Unie Verhoging van de leeftijdsgrens ter bescherming van jonge sekswerkers is aan te merken als een dwingende reden van algemeen belang. Er is geen sprake van strijd met de Dienstenrichtlijn. Bescherming van de menselijke waardigheid is zonder meer verenigbaar met het EU-recht, nu de eerbied voor de menselijke waardigheid als algemeen rechtsbeginsel door het EU-recht wordt beschermd. Verhoging van de leeftijdsgrens is bovendien geschikt en proportioneel aangezien uit onderzoek blijkt dat er voldoende sekswerkers overblijven, althans dat een grote groep sekswerkers ouder is dan 21 jaar. Voorts wordt algemeen erkend dat maatregelen nodig zijn om misbruik van sekswerkers jonger dan 21 te voorkomen.3 Niet in strijd met de Grondwett De leeftijdsgrens beperkt wél de vrijheid van arbeidskeuze van de groep sekswerkers die 18 tot 21 jaar is. Dat betekent overigens niet dat die beperking onrechtmatig is. Gemeenteraden mogen beperkende voorwaarden stellen aan sekswerk. Een totaal verbod (“nuloptie”) is echter niet toegestaan maar daar is hier geen sprake van. Met een minimumleeftijd die spoort met de doelstellingen die de wetgever had met art.

151a4, blijft de raad binnen de gedelegeerde beperkingsbevoegdheid van art. 19 lid3 van de Grondwet.

Indieners: 1 Aan de slag; Bouwen aan een beter Nederland, p 13 2 Tweede Kamer neemt wet aan die aanpak mensenhandel versterkt - CKM 3 Zie ook Gemeentestem 2019, 158

Artikel 151a, lid 1 Gemeentewet: De raad kan een verordening vaststellen waarin voorschriften worden gesteld met betrekking tot het bedrijfsmatig geven van gelegenheid tot het verrichten van seksuele handelingen met of voor een derde tegen betaling. 4

GEMEENTERAAD ARNHEM Pagina 3

Luc Groot – CDA Nathalie Nede - ChristenUnie