Agendabundel
Tekst van het document
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 19
9 GEVOLGEN NABETALING EN SCHADEVERGOEDING 9.1 Overschrijding vermogensgrens Als gevolg van de schadeloosstelling kan de situatie ontstaan dat door een gedupeerde, die een uitkering op grond van de participatiewet ontvangt of gebruik maakt van andere overheidsregelingen, de vermogensgrens wordt overschreden. Hiervoor dienen door de gemeente Arnhem passende maatregelen getroffen te worden, omdat er anders sprake is van een sigaar uit eigen doos doordat belanghebbende gekort wordt. Ook wanneer de gedupeerde niet meer woonachtige is in de gemeente Arnhem, maar via een andere gemeente een uitkering geniet op grond van de participatiewet of gebruik maakt van andere overheidsregelingen, dient de gemeente Arnhem passende maatregelen te nemen.
9.2 Korting toeslagen Als gevolg van de nabetaling bestaat de kans dat een gedupeerde van de BB-toeslagaffaire wordt gekort op toeslagen zoals huur- en/of zorgtoeslag. Derhalve is het noodzakelijk dat de nabetaling van de BB-toeslag niet als inkomen door de gemeente Arnhem wordt geclassificeerd, danwel dat de gevolgschade van de te late betaling wordt gecompenseerd.
9.3 Fiscale gevolgen De nabetaling van de BB-toeslag en schadevergoeding kan in voorkomende gevallen leiden tot negatieve fiscale gevolgen bij een gedupeerde van de BB-toeslagaffaire. Deze dienen door de gemeente Arnhem gecompenseerd te worden.
ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 20
10 BIJLAGEN 1. 2. 3. 4.
Collegenota, 9 juni 2005 Besluitenlijst College, 5 juli 2005 Mailwisseling “Stijging jongerennormen BB”, 30 juni/4 juli 2017 Memo “Voorstel aanpassing berekening toeslag BB voor jongmeerderjarigen zonder kinderen”, 21 september 2017 5. Mailwisseling “Verhoging minimumloon zorgt voor onwenselijk hoge BB-toeslag” , 25/26/28 september 2017 6. Memo wethouder Paping met antwoorden op raadsvragen van 3 juni 2021 7. Overzicht tekort BB-toeslag alleenstaanden
ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
1.1
Collegenota Aan burgemeester en wethouders Paraaf Registratienummer
IZ/Stra/2005/161
Diensthoofd
Datum
09-06-2005
Portefeuillehouder I. Pijnenburg
Vertrouwelijk
Nee
Dienst
Dienst Inwonerszaken
In DT
Ambtenaar
H.S. Veldman
In college
Telefoonnummer
026-377 5803
Voorstel in raadscommissie
Nee
Onderwerp
Toeslagen WWB voor jongmeerderjarigen
Voorstel in raad
Nee
Genoemde data fataal
Ja
Datum
Nee 05-07-2005
Beslispunten 1. Vast te stellen de nieuwe normen / toeslagen boven de basisnorm voor uitkeringsgerechtigden in de leeftijd van 18 t/m 20 jaar.
Korte toelichting / samenvatting Voor jongmeerderjarigen wordt bovenop de wettelijke basisnorm afhankelijk van de leefsituatie een toeslag betaald, die gefinancierd wordt uit de Bijzondere Bijstand. Bij de vaststelling van de Herijking Minimabeleid door de gemeenteraad december jl. is besloten deze toeslagen in navolging van de recent nieuw vastgestelde toeslagenverordening aan te passen. In de te realiseren besparingen op de Bijzondere Bijstand moet de nieuwe systematiek een besparing op van ± € 100.000,- opleveren . Met de formulering van dit voorstel is derhalve gewacht tot na vaststelling van de Toeslagenverordening door de gemeenteraad. Als gevolg van het feit dat de toeslagen voor 18-20 jarigen uit de Bijzondere bijstand worden betaald is uw college bevoegd de normering van de toeslagen vast te stellen.
Beslissing burgemeester en wethouders: d.d.: _______________
Codenummer
_______________
❑ aangehouden tot
❑ conform ❑ niet conform
_______________
❑ zie inlegblad
❑ aangehouden tot ❑ aangehouden tot
1
1.2
Onderbouwing 1. Inleiding en achtergronden Jongeren onder de 21 jaar die een WWB-uitkering aanvragen, krijgen een in hoogte aangepaste uitkering t.o.v. de normale uitkeringsnorm. De te verlenen toeslagen op de basisnorm zijn lager dan de toeslagen die verleend worden aan WWB-gerechtigden tussen de 21 en 65 jaar. Bovendien wordt deze aanvullende toeslag bij jongmeerderjarigen gefinancierd vanuit de Bijzondere bijstand. De huidige toeslag staat los van de feitelijke kosten en bestaat uit een vast bedrag, al naar gelang de omstandigheden. Voorstel in dezen is de forfaitaire toeslag om te zetten in een toeslag die afgestemd wordt op de individuele omstandigheden met een toetsing van de noodzakelijke kosten. Hierbij wordt ook gekeken naar de onderhoudsplicht en het inkomen van de ouders. De nieuwe systematiek is afgestemd op de nieuwe toeslagenverordening en het wettelijk minimumjeugdloon, zodanig dat de hoogte van de uitkering van jongmeerderjarigen nooit hoger is dan de toeslag voor bijvoorbeeld een 23-jarige en nooit hoger dan het minimumjeugdloon. Conform de doelstelling zoals vastgelegd in de Herijking Minimabeleid zal met de nieuwe normering een besparing gerealiseerd worden van ± € 100.000. De aangepaste normen zoals aan deze nota toegevoegd zullen na besluitvorming door uw College met ingang van 1 juli a.s. van kracht worden.
Uw College heeft in dezen de bevoegdheid tot het vaststellen van de normen. 2. Beoogd effect Achterliggende doelstelling is tweeledig. Enerzijds dient er zoals afgesproken een bezuiniging gerealiseerd te worden van ± € 100.000,-. Meer inhoudelijk bezien leidt een lagere uitkering voor jongmeerderjarigen er toe, dat de motivatie c.q. inzet om uitkeringsafhankelijkheid te voorkomen verder zal toenemen. Immers, met een lagere uitkering wordt het verschil met een inkomen uit een een betaalde baan weer groter. Met het voorstel wordt bereikt, dat er een heldere en herkenbare norm wordt gehanteerd die aansluit op het reguliere toeslagenbeleid en het wettelijk minimumjeugdloon. 3. Argumenten (onderbouwing) De hoogte van de uitkering voor jongeren onder de 21 jaar dient een goede afstemming te hebben met enerzijds de hoogte van het minimumloon en anderzijds met de recentelijk door de gemeenteraad vastgestelde toeslagenverordening voor uitkeringsgerechtigden tussen de 21 en 65 jaar. De te realiseren besparing vloeit voort uit enerzijds een lagere uitkering, maar ook uit een afname van het aantal aanvragen voor een uitkering.
Het vorig jaar gestarte Jongerenloket probeert schoolverlaters zonder (valide) diploma’s terug naar school te geleiden, terwijl anderzijds jongeren die een uitkeringsaanvraag toch willen doorzetten via de Direct Werk-aanpak ook daadwerkelijk direct aan het werk worden gezet. Naar verhouding zal ongeveer € 45.000,- bespaard worden als gevolg van de lagere normen (op dit moment ontvangen ± 73 jongmeerderjarigen een uitkering; slechts 9 van deze 73 zullen er iets meer dan 10% op achteruitgaan, de rest blijft binnen dit percentage) en € 55.000 als effect van de inzet van het Jongerenloket alsmede het neveneffect dat de lagere normen hebben op de stap om überhaupt een uitkering aan te vragen. 4. Draagvlak De aangepaste hoogte van de uitkering voor jongmeerderjarigen zal voor advies aan de Klantenraad Sociale Zekerheid van de dienst Inwonerszaken worden voorgelegd. 5. Communicatie De reguliere kanalen zullen gebruikt worden om de aangepaste normen kenbaar te maken. 6. Aanpak/realisatie Met betrekking tot het BB-beleid inzake jongerennormen is het volgende van belang: • Geen beleidsvrijheid de alleenstaande ouder en de gehuwde jong meerderjarige met kinderen: op basis van jurisprudentie dienen de gehuwden met kinderen en de uitwonende alleenstaande ouders een norm te ontvangen die overeenkomt met de norm voor de groep 21 jaar en ouder in deze situatie.
• Aanvulling vanuit de BB niet wenselijk de thuiswonende alleenstaande alsmede de niet noodzakelijk uitwonende alleenstaande: aan deze groep kan sec de wettelijke basisnorm worden toegekend. 3
1.3
•
BB-beleid wenselijk voor: a. de gehuwden zonder kinderen - beiden < 21 jaar (basisnorm € 398,78) b. de gehuwden zonder kinderen - 1 van beiden < 21 jaar (basisnorm € 776,37) c. de noodzakelijk uitwonende alleenstaande < 21 jaar (basisnorm € 199,39)
Bij deze laatste groep wordt er voor gekozen beleid te ontwikkelen op basis van de volgende uitgangspunten: - een redelijk verband met de overige normen en toeslagen (beleidsmatig wenselijk) - werkaanvaarding leidt tot inkomensstijging (beleidsmatig wenselijk) - een procentuele relatie met de wettelijke normen voor personen van 21 jaar en ouder (uitvoeringstechnisch wenselijk) In het schema “Normering uitkeringen jongmeerderjarigen” is per groep aangegeven welk percentage gehanteerd wordt. Daar waar er kinderen aanwezig zijn, heeft de gemeente geen beleidsvrijheid; voor jongeren zonder kinderen is die ruimte er wel. Tevens is er een onderscheid in maximale norm en minimale norm. Bij de individuele toetsing van de uitkeringsvraag worden op de maximale norm verlagingen toegepast, indien de jongere een schoolverlater is, thuiswonend is en/of medebewoners heeft. Deze systematiek sluit aan bij hetgeen in de Toeslagenverordening is vastgelegd. In de optelsom van mogelijke verlagingen kan de uitkering vervolgens nooit onder de minimale norm zakken. 7. Kosten, baten en dekking Naar verwachting en conform eerdere besluitvorming bij de herijking van het Minimabeleid in december 2004 zal een besparing gerealiseerd worden van ± € 100.000,8.
Risicoparagraaf (financieel, juridisch, milieu) De ontwikkeling van het aantal aanvragen van jongeren en de ontwikkeling van de uitgaven zullen conform de algemene monitoring van de ontwikkeling van het klantenbestand gevolgd worden en bijzonderheden door middel van Turaps e.d. inzichtelijk gemaakt worden. 9. Vervolgprocedure De nieuwe normen worden per 1 juli a.s. van kracht. 10. Aanbevelingen Vaststellen van de nieuwe normen/toeslagen boven de basisnorm voor uitkeringsgerechtigden in de leeftijd van 18 t/m 20 jaar.
4
1.4
In deze tabel wordt een totaaloverzicht weergegeven van de uitwerking van de nieuwe normen. Daar waar in de laatste kolom een getal staat betekent dat er een jongmeerderjarige met de desbetreffende individulele situatie een WWB-uitkering heeft. Alleenstaanden
Alleenwonend
Evt. verlaging
Geen schoolverlater Schoolverlater
Medebewoner
Geen schoolverlater Schoolverlater
Adresloze
Geen schoolverlater Schoolverlater
Gehuwden geen kinderen beiden < 21 jaar Alleenwonend
Evt. verlaging
Geen schoolverlater Schoolverlater Geen woonlasten Schoolverlater en geen woonlasten
Medebewoner
Geen schoolverlater Schoolverlater Geen woonlasten Schoolverlater en geen woonlasten
Thuiswonend
Geen schoolverlater Schoolverlater
Leeftijd
18 21 18 21
Niet noodzakelijk uitwonend Nu Per 1 juli € 199,39 € 199,39 € 692,37 € 634,68 € 199,39 € 199,39 € 634,68 € 634,68
Noodzakelijk uitwonend Bijzondere bijstand Nu Per 1 juli Nu € 501,04 € 497,38 € 301,65 € 692,37 € 634,68 € 501,04 € 497,38 € 301,65 € 634,68 € 634,68
Per 1 juli € 297,99
Verschil tussen bijstand nu en per 1 juli -€ 3,66
€ 297,99
-€ 3,66
18 21 18 21
€ 199,39 € 576,98 € 199,39 € 519,29
€ 199,39 € 576,98 € 199,39 € 519,29
€ 501,04 € 576,98 € 501,04 € 519,29
€ 497,38 € 576,98 € 497,38 € 519,29
€ 301,65
€ 297,99
-€ 3,66
€ 301,65
€ 297,99
-€ 3,66
18 21 18 21
nvt nvt nvt nvt
nvt nvt nvt nvt
€ 501,04 € 576,98 € 501,04 € 519,29
€ 497,38 € 576,98 € 497,38 € 519,29
€ 301,65
€ 297,99
-€ 3,66
€ 301,65
€ 297,99
-€ 3,66
Per 1 juli € 351,29
-€ 31,76
€ 178,20
-€ 204,85
€ 178,20
-€ 204,85
€ 5,11
-€ 377,94
€ 383,05
€ 235,89
-€ 147,16
€ 383,05
€ 62,80
-€ 320,25
€ 383,05
€ 120,50
-€ 262,55
€ 383,05
€ 0,00
-€ 383,05
€ 268,05
€ 178,20
-€ 89,85
€ 268,05
€ 5,11
-€ 262,94
Leeftijd
18 21 18 21 18 21 18 21
Niet noodzakelijk uitwonend Nu Per 1 juli nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
Noodzakelijk uitwonend Bijzondere bijstand Nu Per 1 juli Nu € 781,83 € 750,07 € 383,05 € 1.153,96 € 1.153,96 € 781,83 € 576,98 € 383,05 € 980,87 € 980,87 € 781,83 € 576,98 € 383,05 € 1.153,96 € 980,87 € 781,83 € 403,89 € 383,05 € 980,87 € 807,78
18 21 18 21 18 21 18 21
nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
€ 781,83 € 1.153,96 € 781,83 € 980,87 € 781,83 € 1.153,96 € 781,83 € 980,87
€ 634,67 € 1.038,56 € 461,58 € 865,47 € 519,28 € 923,17 € 398,78 € 750,08
18 21 18 21
nvt nvt nvt nvt
nvt nvt nvt nvt
€ 666,83 € 1.153,96 € 666,83 € 980,87
€ 576,98 € 980,87 € 403,89 € 807,78
De lagere toeslagen onstaan als gevolg van de optelssom van verlagingen, conform de toeslagenverordening, te weten schoolverlater (15%), geen woonlasten (10%) en/of medebewoner (10%). Groen/gearceerde blok als voorbeeld hoe lagere uitkering tot stand komt: Verlaging van € 147,16 onstaat als gevolg van verlaging medebewonder (± € 115) en kleine aanpassing van de basisnorm (±€ 32,-)
Aantallen (globaal) 18
-€ 65,88
19
-€ 69,54
12
-€ 381,12
8 -€ 1.177,28
1.5
Gehuwden geen kinderen 1 van beiden < 21 jaar Alleenwonend
Evt. verlaging
Geen schoolverlater Schoolverlater Geen woonlasten Schoolverlater en geen woonlasten
Medebewoner
Geen schoolverlater
-€ 106,66
€ 0,00
-€ 253,46
€ 0,00
-€ 253,46
€ 0,00
-€ 253,46
€ 253,46
€ 31,40
-€ 222,06
€ 253,46
€ 0,00
-€ 253,46
€ 253,46
€ 0,00
-€ 253,46
€ 253,46
€ 0,00
-€ 253,46
€ 0,00
-€ 138,46 -€ 253,46
Schoolverlater en geen woonlasten
€ 1.029,83 € 1.153,96 € 1.029,83 € 980,87 € 1.029,83 € 1.153,96 € 1.029,83 € 980,87
€ 807,77 € 1.038,56 € 776,37 € 865,47 € 776,37 € 923,17 € 776,37 € 750,08
Geen schoolverlater
18
nvt
nvt
nvt
nvt
€ 776,37 € 776,37 € 980,87
€ 138,46 € 253,46
21
€ 914,83 € 1.029,83 € 1.153,96
18
nvt
nvt
nvt
nvt
€ 776,37 € 776,37 € 807,78
€ 138,46 € 253,46
21
€ 914,83 € 1.029,83 € 980,87
Evt. verlaging
Geen schoolverlater Schoolverlater Geen woonlasten Schoolverlater en geen woonlasten Geen schoolverlater Schoolverlater Geen woonlasten Schoolverlater en geen woonlasten
Thuiswonend
Per 1 juli € 146,80
nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
Schoolverlater
Medebewoner
Noodzakelijk uitwonend Bijzondere bijstand Nu Per 1 juli Nu € 1.029,83 € 923,17 € 253,46 € 1.153,96 € 1.153,96 € 1.029,83 € 776,37 € 253,46 € 980,87 € 980,87 € 1.029,83 € 776,37 € 253,46 € 980,87 € 1.153,96 € 1.029,83 € 776,37 € 253,46 € 980,87 € 807,78
nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
Geen woonlasten
Alleenstaande ouders Alleenwonend
18 21 18 21 18 21 18 21
Niet noodzakelijk uitwonend Nu Per 1 juli nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
18 21 18 21 18 21 18 21
Schoolverlater
Thuiswonend
Leeftijd
Geen schoolverlater Schoolverlater
Leeftijd
18 21 18 21 18 21 18 21
Niet noodzakelijk uitwonend Nu Per 1 juli nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
€ 204,50
Noodzakelijk uitwonend Bijzondere bijstand Nu Per 1 juli Nu € 1.038,56 € 1.038,56 € 608,38 € 1.038,56 € 1.038,56 € 865,47 € 865,47 € 435,29 € 865,47 € 865,47 € 1.038,56 € 865,47 € 608,38 € 1.038,56 € 865,47 € 865,47 € 692,38 € 435,29 € 865,47 € 692,38
18 21 18 21 18 21 18 21
nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
€ 923,17 € 923,17 € 750,08 € 750,08 € 923,17 € 923,17 € 750,08 € 750,08
18 21 18 21
€ 430,18 € 923,17 € 430,18 € 750,08
€ 430,18 € 865,47 € 430,18 € 576,98
nvt nvt nvt nvt
€ 923,17 € 923,17 € 750,08 € 750,08 € 807,77 € 807,77 € 634,68 € 634,68
€ 0,00
-€ 138,46 -€ 253,46
Per 1 juli € 608,38
€ 0,00
€ 435,29
€ 0,00
€ 435,29
-€ 173,09
€ 262,20
-€ 173,09
€ 492,99
€ 492,99
€ 0,00
€ 319,90
€ 319,90
€ 0,00
€ 492,99
€ 377,59
-€ 115,40
€ 319,90
€ 204,50
-€ 115,40
€ 0,00 € 0,00
3
-€ 319,98
6 -€ 1.332,36
1
-€ 138,46
1.6
Gehuwden met kinderen beiden < 21 jaar Alleenwonend
Evt. verlaging
Geen schoolverlater Schoolverlater Geen woonlasten Schoolverlater en geen woonlasten
Medebewoner
Geen schoolverlater Schoolverlater Geen woonlasten Schoolverlater en geen woonlasten
Thuiswonend
Geen schoolverlater Schoolverlater
Gehuwden met kinderen 1 van beiden < 21 jaar Alleenwonend
Evt. verlaging
Geen schoolverlater Schoolverlater Geen woonlasten Schoolverlater en geen woonlasten
Medebewoner
Geen schoolverlater
18 21 18 21 18 21 18 21
Niet noodzakelijk uitwonend Nu Per 1 juli nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
Noodzakelijk uitwonend Bijzondere bijstand Nu Per 1 juli Nu € 1.153,96 € 1.153,96 € 524,39 € 1.153,96 € 1.153,96 € 1.007,16 € 980,87 € 377,59 € 980,87 € 980,87 € 1.153,96 € 980,87 € 524,39 € 1.153,96 € 980,87 € 1.007,16 € 807,78 € 377,59 € 1.007,16 € 807,78
18 21 18 21 18 21 18 21
nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
€ 1.153,96 € 1.153,96 € 1.007,16 € 980,87 € 1.153,96 € 1.153,96 € 1.007,16 € 980,87
€ 1.038,56 € 1.038,56 € 865,47 € 865,47 € 923,17 € 923,17 € 750,08 € 750,08
18 21 18 21
nvt nvt nvt nvt
nvt nvt nvt nvt
€ 1.038,96 € 1.153,96 € 1.038,96 € 980,87
€ 980,87 € 980,87 € 807,78 € 807,78
Leeftijd
18 21 18 21 18 21 18 21
Niet noodzakelijk uitwonend Nu Per 1 juli nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
Per 1 juli € 524,39
€ 0,00
€ 524,39
-€ 26,29
€ 524,39
-€ 173,09
€ 524,39
-€ 199,38
€ 377,59
€ 524,39
-€ 115,40
€ 230,79
€ 524,39
-€ 141,69
€ 377,59
€ 524,39
-€ 230,79
€ 230,79
€ 524,39
-€ 257,08
€ 262,59
€ 524,39
-€ 58,09
€ 262,59
€ 524,39
-€ 231,18
Noodzakelijk uitwonend Bijzondere bijstand Nu Per 1 juli Nu € 1.153,96 € 1.153,96 € 146,80 € 1.153,96 € 1.153,96 € 1.007,16 € 980,87 € 0,00 € 980,87 € 980,87 € 1.153,96 € 980,87 € 146,80 € 1.153,96 € 980,87 € 1.007,16 € 807,78 € 0,00 € 980,87 € 807,78
Per 1 juli € 146,80
€ 0,00
€ 146,80
-€ 26,29
€ 146,80
-€ 173,09
€ 146,80
-€ 199,38
€ 146,80
€ 146,80
-€ 115,40
€ 0,00
€ 146,80
-€ 141,69
€ 146,80
€ 146,80
-€ 230,79
€ 0,00
€ 146,80
-€ 257,08
Schoolverlater en geen woonlasten
18 21 18 21 18 21 18 21
nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt
€ 1.153,96 € 1.153,96 € 1.007,16 € 980,87 € 1.153,96 € 1.153,96 € 1.007,16 € 980,87
€ 1.038,56 € 1.038,56 € 865,47 € 865,47 € 923,17 € 923,17 € 750,08 € 750,08
Geen schoolverlater
18
nvt
nvt
€ 146,80 € 146,80
-€ 58,09 -€ 173,09
nvt
nvt
€ 980,87 € 980,87 € 980,87
€ 31,80 € 146,80
21
€ 1.038,96 € 1.153,96 € 1.153,96
18
nvt
nvt
€ 146,80
-€ 231,18 -€ 346,18
nvt
nvt
€ 807,78 € 807,78 € 807,78
€ 31,80 € 146,80
21
€ 1.038,96 € 1.153,96 € 980,87
Schoolverlater Geen woonlasten
Thuiswonend
Leeftijd
Schoolverlater
5
€ 0,00
€ 3.484,62 besparing per maand
2.1
BESLUITENLIJST VAN DE VERGADERING VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DINSDAG 5 JULI 2005
05-07-2005
2.2 Pag .1
BESLUITENLIJST VAN DE VERGADERING VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DINSDAG 5 JULI 2005
No.
Reg.
O/ Cat. V
1
Dienst
aanwezig
Onderwerp
Advies
Besluit
Door
Aanwezig: Burgemeester Krikke, wethouders Van Bodegraven, Gast, Pijnenburg-Adriaenssen, De Ronde, Veenstra en Vlam, gemeentesecretaris Gerritsen en woordvoerster College mevrouw Buunk. Afwezig: woordvoerster College mevrouw Van Schoonderwalt.
2
CS/KAB/ 2005/285
O
nota
CS
Nota Alcoholverbod De Laar West, Malburgen en Rijkerswoerd.
Op grond van artikel 2.4.11 van de APV drie gebieden aan te wijzen waar het verboden is om in de openbare ruimte alcoholhoudende drank te nuttigen, conform bijgevoegd concept-besluit.
Conform voorstel.
CS
3
CS/STRAB/ 2005/34
O
nota
CS
Nota projectvoorstel sturen op stadsprogramma's.
1. In te stemmen met het projectvoorstel "sturen 1. t/m 3.: op stadsprogramma's". Conform voorstel. 2. Wethouders De Ronde en Gast aan te wijzen als proceswethouders voor fase 1 (ambtelijke voorbereiding).
CS
3. De Concernstaf opdracht te geven eind oktober een voorstel te doen voor bestuurlijke verantwoordelijkheid bij fase 2 (bestuurlijke besluitvorming).
Concernstaf Bureau Gemeentesecretaris
dinsdag 5 juli 2005
2.3 Pag .2
BESLUITENLIJST VAN DE VERGADERING VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DINSDAG 5 JULI 2005 No.
Reg.
O/ Cat. V
Dienst
Onderwerp
Advies
Besluit
Door
4
IZ/STRA/ 2005/161
O
nota
IZ
Nota toeslagen WWB voor jongmeerderjarigen.
Vast te stellen de nieuwe normen/toeslagen boven de basisnorm voor uitkeringsgerechtigden in de leeftijd van 18 t/m 20 jaar.
Conform voorstel.
IZ
5
SB/RERF/ 2005/516
O
nota
SB
Nota aanwijzing beschermde monumenten.
1. Op grond van artikel 3 van de Monumentenverordening Gemeente Arnhem 2000 aan te wijzen als beschermd monument:
1. en 2.:
SB
•
De volgende in de wijk Gulden Bodem gelegen objecten: Albert Cuypstraat 27; Izaäk Evertslaan 4; 12; 16; 68; 78; Johannes Vermeerstraat 11; 11a; 22; 24; Rembrandtlaan 1; Van Goyenstraat 6; Van Heemstralaan 1; 2; 25; 45; 52; 54; 95; 98; 100; 102; 104; Van Ostadestraat 5; 6; Van Ruisdaelstraat 11; 16; 18; 35; 38; Zijpendaalseweg 139; 159; 161.
•
Bouriciusstraat 15 en Ir. J.P. van Muijlwijkstraat 195/Velperpoortstation.
Conform voorstel.
2. Te besluiten de zakelijk gerechtigden van de onder 1 genoemde objecten in kennis te stellen van het besluit tot aanwijzing van deze objecten als beschermd monument conform bijgaande ontwerpbesluiten.
Concernstaf Bureau Gemeentesecretaris
dinsdag 5 juli 2005
2.4 Pag .3
BESLUITENLIJST VAN DE VERGADERING VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DINSDAG 5 JULI 2005 No.
Reg.
O/ Cat. V
Dienst
Onderwerp
Advies
Besluit
Door
6
SB/RMI/ 2005/262
O
nota
SB
Nota vaststelling rapportage luchtkwaliteit 2004.
Instemmen met de inhoud van de rapportage luchtkwaliteit 2004.
Conform voorstel.
SB
7
SB/ROR/ 2005/182
O
nota
SB
Nota uitbreiding reclamevoorzieningen in de openbare ruimte.
1. Kennisnemen van het plan van aanpak voor uitbreiding van de reclamevoorzieningen in de openbare ruimte.
1. t/m 3.:
SB
Conform voorstel.
2. Instemmen met de voorgestelde drie locaties en twee reservelocaties voor reclamezuilen, dienst SO opdracht geven tot het starten van de bestemmingsplanprocedures voor plaatsing van de zuilen. 3. Instemmen met het informeren van de raadscommissie VROM via bijgevoegde brief.
Concernstaf Bureau Gemeentesecretaris
dinsdag 5 juli 2005
2.5 Pag .4
BESLUITENLIJST VAN DE VERGADERING VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DINSDAG 5 JULI 2005 No.
Reg.
O/ Cat. V
Dienst
Onderwerp
Advies
8
SO/VK/ 2005/397
O
SO
Nota kwaliteit fietsinfrastructuur.
1. t/m 3.: 1. In het Arnhemse verkeersbeleid neemt de fietser een prominente plaats in. Voor fietsers Conform voorstel. is een comfortabel en herkenbaar netwerk van fietsroutes van groot belang. In het vervolg wordt daarom alle nieuwe fietsinfrastructuur in asfalt uitgevoerd. Daar waar sprake is van een hoofdroute uit het Raamplan Fiets, en daar waar herkenbaarheid van de fietsroute of de veiligheid van de fietser in het geding is, wordt dit asfalt in rood uitgevoerd.
nota
Besluit
Door
SO
2. De geactualiseerde Fietskwaliteitskaart voor kennisgeving aan te nemen. 3. De raadscommissie VROM over beide punten te informeren. 9
SO/WN/ 2005/58
O
nota
SO
Nota WoON oversampling 2006.
1. Besluiten het WoON 2006 (WoonOnderzoek Nederland) over te samplen tot 1500 enquêtes.
1. t/m 3.:
SO
Conform voorstel.
2. De raad voor te stellen om, zodra de exacte kosten bekend zijn (nu indicatief € 63.573,50 incl. VROM-subsidie en excl. BTW), ten laste te brengen van het Volkshuisvestingsfonds. 3. Vooruitlopend op het onder 2 bedoelde besluit tot contractvorming met VROM over te gaan. Einde vergadering
Concernstaf Bureau Gemeentesecretaris
dinsdag 5 juli 2005
3.1
10,2,e Van: Verzonden: Aan: CC: Onderwerp: Bijlagen:
11,2 dinsdag 4 juli 2017 10:14
Betr.: Stijging jongerennormen-BB IMAGE.BMP; .vcf
Hoi, De grote stijging heeft inderdaad te maken met het verhogen van het minimumloon. Terecht wordt de vraag gesteld of dit wel wenselijk is en wellicht aanpassing van ons beleid behoeft. Ik zal het er morgenochtend met over hebben, daarna bericht ik jullie!
11,2 >>> 30-6-2017 14:07 >>> in aanvulling hierop: Het (bruto) minimumloon voor 18, 19 en 20 jarigen: bedraagt per 1 juli:
20 jaar € 1.095,80 19 jaar € 860,95 18 jaar € 743,55 bron:https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/minimumloon/bedragen-minimumloon-2017 zie ook: https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/minimumloon/verhoging-minimumjeugdloon De hoogte van onze inkomensvoorziening (voor de alleenwonende alleenstaande van 18, 19 of 20 jaar) bedraagt € 747,87. In ieder geval voor de 18 jarige is er dan geen stimulans om te gaan werken. Dit lijkt me niet gewenst en vraagt waarschijnlijk om aanpassing van ons beleid, bijvoorbeeld door aanpassing van het percentage van 70% (van het netto minimumjeugdloon 20 jarige) zoals we dat nu nog hanteren.
telefoon (+31)(0)26-377 e-mail @arnhem.nl internet www.arnhem.nl
De gek oppelde afbeelding k an niet worden weergegev en. Het bestand is mogelijk v erplaatst, heeft een andere naam gek regen of is v erwijderd. Controleer of de k op peling v erwijst naar het juiste bestand en de juiste locatie.
Eusebiusbuitensingel 53 Arnhem Postbus 9029 6800 EL Arnhem
Cluster Intern Advies
11,2
>>> 30-6-17 13:38 >>> Hoi , vanuit inkomen aanvragen komt de vraag of de stijging van de BB-toeslagen jongeren ingaande 1 juli 2017 daadwerkelijk zo groot is als in de normenlijst is opgenomen, zie bijlage. De ongerustheid is voorstelbaar. 1
3.2
merkt op dat een en ander vermoedelijk samenhangt met de sterke stijging van het minimumloon voor 20 jarigen. Kan jij er voor de zekerheid nog even naar kijken?
Met vriendelijke groet, cluster Intern advies, afdeling Sociaal zekerheidsrecht en omgevingsrecht,
11,2 tel. 026-377
2
4.1
10,2,e Van: Verzonden: Aan: CC: Onderwerp: Bijlagen:
Hoi
donderdag 28 september 2017 16:27
11,2
Doorgest.: Betr.: Verhoging minimumloon zorgt voor onwenselijk hoge BB-toeslag vcf; toeslag bijzondere bijstand.docx
,
11,2
De richtlijnen verwacht ik volgende week gepubliceerd te hebben. Ik zal jou direct informeren zodra dat gebeurd is. Bijgaand een opzetje voor een tekst die je kunt gebruiken. Pas het gerust naar wens aan. Nog wel even twee opmerkingen hierbij: - De tekst is zo geschreven dat we er van uit gaan dat ze vanaf januari 2018 "gewoon" deze toeslag gaan ontvangen. Is dat in deze 7 gevallen ook zo? Of kunnen we daar niet zomaar vanuit gaan? - In het normenoverzicht is de toeslag bb voor jongmeerderjarigen zonder kinderen met beperkte woonlasten ook te hoog vastgesteld. Zijn van die smaak geen gevallen bekend die mis zijn gegaan? >>> Hoi
,
28-9-2017 10:45 >>>
11,2
Ik heb het even verder overlegd. Wat ons betreft de aangepaste richtlijn zo spoedig mogelijk publiceren om verdere fouten te voorkomen! Als dat is gedaan zal ik de afdeling inkomen bestanden en aanvraagteam verder informeren over het hoe en wat. Verder heb ik de 73 "gewone" zaken inmiddels aangepast in het systeem met de bijbehorende nabetalingen. Voor de 7 "fout" zaken wil ik wel het volgende afspreken; - ik zorg voor een kenmerk in het systeem; - Als jij mij een standaardtekst kan leveren voor een beschikking over de verkeerde toeslag en uitloop daarvan tot 11-2018 wil ik er wel voor zorgen dat ik voor deze klanten een rapportage en een beschikking in elkaar draai en verzend. Is dat zo te regelen? Dan hebben we het klusje geklaard volgens mij...... Groet, >>> Hoi,
11,2
26-09-2017 11:45 >>>
Een prima suggestie. Als dit uitvoeringstechnisch mogelijk is, zou dat het beste zijn. Wel moet dit zowel intern als extern dan goed gecommuniceerd worden. Op een manier zodat a) intern de uitvoering weet dat de verhoogde toeslag tot 1-1-2018 enkel voor deze 7 gevallen geldt, en b) extern (naar deze 7 mensen) dat we een overgangsperiode hanteren tot 1-1-2018 en dat daarna de lagere geïndexeerde bb-norm gaat gelden. Gaat dat lukken
, of wordt dit te ingewikkeld?
11,2
>>> 26-9-2017 11:27 >>> Hoi , suggestie: overweeg voor deze 7 personen, die al een hoger bedrag ontvangen, een afbouw of een voorzetting tot 11-2018 (rechtzeker, vertrouwen) groet, 1
4.2
>>> Beste
11,2
26-9-2017 9:56 >>> ,
10,2,e
Advocaat heeft daar inderdaad lucht van gekregen. Ik heb het even met opgenomen, en hij gaf ook aan dat in die gevallen we maar het hoge bedrag moeten uitbetalen. Zodra de norm in de richtlijnen is aangepast en ook extern waarneembaar is, zal iedereen dezelfde norm moeten krijgen. Jammer dat het bij die 7 niet helemaal goed is gegaan, maar gelukkig blijft de schade beperkt. Dus: - 73 toeslagen met terugwerkende kracht aanpassen; - 7 toeslagen t/m oktober het hoge bedrag. Na publicatie richtlijnen ook deze aanpassen naar het juiste bedrag. >>> Hoi
26-9-2017 9:16 >>>
,
11,2
Ik heb even gekeken wat het voor onze afdeling gaat betekenen. 73 uitkering moeten dan met twk worden aangepast en dan per 1 oktober (als ze al geboekt zijn) een nabetaling. Teven constateer ik dat er 7 uitkeringen met het hoge BB bedrag in GWS staan en ook zo zijn beschikt.......laten we die zaken voor wat ze zijn, en met het hoge bedrag doorlopen? Groet,
11,2 >>> 25-09-2017 11:39 >>> De uitkomst is om de bb-toeslag van afgelopen half jaar te indexeren, zie mailwisseling hieronder en bijgevoegde memo. Is het voldoende dat ik dit aanpas in onze richtlijnen? Ik verwacht dat dit volgende week gepubliceerd kan worden. Moet er verder nog iets gebeuren? >>> 25-9-2017 11:00 >>> Oké, dat is niet nodig. Zorg ik voor! 11,2 >>> 25-9-2017 10:15 >>> Akkoord. Aanpak zoals we hebben besproken. Voor mij is het aanpassen van richtlijnen nieuw. Wil ik graag doen maar enige toelichting heb ik wel nodig. Groet >>> Hoi
,
11,2
21-9-2017 11:40 >>>
Bijgaand een voorstel voor de wijziging van berekening van de bb-toeslag voor jongmeerderjarigen zonder kinderen. doorgesproken en er is onzes inziens niets op Ik heb het gisteren met onze senior-adviseur en vanmorgen met tegen om de norm zoals deze gold voor de periode 1 januari 2017 tot 1 juli 2017 als vertrekpunt te nemen. Daar kunnen we dan op door indexeren, zoals door jou voorgesteld. Omdat er feitelijk niets wijzigt in het beleid (alleen de weg er naar toe) is het volgens ons te licht om dit via het college te laten lopen. Dat dat voorheen wel gebeurde komt omdat destijds de normen via een verordening (dus via college en raad) vastgesteld moesten worden. dat is nu niet meer het geval. Wellicht kun je het benoemen bij de wethouder, maar naar onze mening kun je volstaan met het opnemen van deze berekening in de richtlijnen. Deze besproken met de clustermanager en deze ondertekent ter goedkeuring. worden immers na iedere wijziging door Andere bedragen van BB (zoals duurzame gebruiksgoederen) worden ook ambtelijk aangepast gaf aan. Ik hoor graag van je of je hiermee akkoord bent. Vervolgens kan ik zorgen voor publicatie in de richtlijnen en communicatie naar de uitvoering. >>> Dag
,
11,2
14-9-2017 9:50 >>>
2
4.3
Gisteren heeft mij gevraagd dit van hem over te nemen. Voor mij belangrijk dat ik eerst weet waar het precies over gaat. Zullen we het volgende week even bespreken? Zou jij iets willen inplannen?
11,2 Met hartelijke groet, Ter bescherming v an uw priv acy is deze afbeelding niet automatisch v an internet gedownload. GEMEENTE A RNHEM
Eusebiusbuitensingel 53 6828 HZ Arnhem Postbus 9029 6800 EL Arnhem
Strategie, Beleid en Regie Bereikbaar: maandag t/m donderdag
Telefoon 026 - 377. Fax 026 - 377.4830 E-mail @arnhem.nl Internet www.arnhem.nl
3
5
MEMO
Datum
:
21 september 2017
Aan
:
(SBR)
Van
:
Betreft
:
11,2 11,2 / 10,2,e
tel. 026 - 377
Voorstel aanpassing berekening toeslag BB voor jongmeerderjarigen zonder kinderen
Voorstel aanpassing berekening toeslag BB voor jongmeerderjarigen zonder kinderen Situatie tot 1 juli 2017 De toeslag bijzondere bijstand voor jongmeerderjarigen (18 t/m 20 jaar) zonder kinderen is afhankelijk gesteld van het minimumjeugdloon. Voor de inkomensvoorziening van een jongmeerderjarige wordt 70% van het netto minimumjeugdloon als uitgangspunt genomen. Voorbeeld: Het netto minimumjeugdloon van een 20-jarige bedroeg van 1 januari tot 1 juli 2017 € 927,76. De hoogte van de inkomensvoorziening van een jongmeerderjarige zonder kinderen bedraagt 70% hiervan, zijnde € 649,43. Omdat € 242,60 hiervan algemene bijstand betreft (wettelijk bepaald), is hiermee de toeslag bijzondere bijstand vastgesteld op € 406,83. Probleemstelling Per 1 juli 2017 is de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag (WML) gewijzigd en voorziet onder meer in een verhoging van het wettelijk minimumjeugdloon van 18- tot 20-jarigen. Voor een 20-jarige van € 927,76 netto naar € 1.068,38 netto. De hoogte van de inkomensvoorziening van een jongmeerderjarige zonder kinderen zou door die verhoging op € 747,87 uitkomen, zijnde € 243,52 algemene bijstand en € 504,35 bijzondere bijstand. Het minimumjeugdloon voor een 18-jarige bedraagt echter € 743,55, waardoor er voor de 18-jarige geen stimulans meer is om uit te stromen naar arbeid. In de bijstand ontvangt de 18-jarige dan immers meer dan het minimumloon.
Voorstel Uitgangspunt is dat de toeslag bijzondere bijstand voor jongmeerderjarigen zonder kinderen halfjaarlijks wordt geïndexeerd, waarbij de ontwikkeling van het minimumloon wordt gevolgd. Omdat het minimumjeugdloon ook de komende jaren aan grote veranderingen onderhevig is, moet de huidige berekeningswijze worden losgelaten om tot het uitgangspunt te kunnen komen. Voorgesteld wordt om de halfjaarlijkse indexatie te volgen en de van 1 januari 2017 tot 1 juli 2017 geldende inkomensvoorziening van een jongmeerderjarige zonder kinderen van € 649,43 als vertrekpunt te hanteren, omdat de hoogte van de toeslag als toereikend kan worden beschouwd. Per 1 juli 2017 geldt een indexatie van 0,89%. De inkomensvoorziening van een jongmeerderjarige zonder kinderen bedraagt dan per 1 juli 2017 € 655,21, bestaande uit € 243,52 algemene bijstand en € 411,69 bijzondere bijstand.
1 Intern Advies
6.1
Hierbij beantwoorden wij de raadsvragen die gesteld zijn op 2 juni jl. over de nieuwe werkwijze Bijzondere Bijstand tot 21 jaar 1. Om hoeveel jongeren gaat het? Gemiddeld ontvangen ongeveer 85 jongeren deze vorm van Bijzondere Bijstand.
2. Met terugwerkende kracht? Het is mogelijk om de systematiek van toekenning van deze vorm van Bijzondere Bijstand met terugwerkende kracht aan te passen. Het is wel alleen uitvoerbaar als we uitgaan van de clientgegevens die we al hebben. We kiezen ervoor om dit te doen vanaf 1 november 2020. Niet omdat we nu onrechtmatig handelen want dat is uitdrukkelijk niet het geval. Wel omdat we met een nieuwe werkwijze meer zeker zijn dat we in alle gevallen doen wat nodig is voor een voldoende financiele basis. We lichten dit graag toe. Niet onrechtmatig Het college verschaft volgens artikel 12 PW een toeslag bijzondere bijstand aan jongeren van 18 tot en met 20 jaar, voor zover de noodzakelijke kosten van bestaan uitgaan boven de bijstandsnorm en die persoon voor deze kosten geen beroep kan doen op zijn ouders. Wij kennen sinds jaar en dag een vast maximum bedrag toe. Iedere jongere die hiervoor een aanvraag heeft gedaan, hebben wij op deze criteria getoetst. Daarop volgt dan een afwijzende of toewijzende beschikking. Als het een toewijzende beschikking betreft, staat daarin de hoogte van de BB-toeslag vermeld. Dit is een voor bezwaar vatbaar besluit. Als het besluit niet wordt aangevochten of tot aan de hoogste instantie in stand blijft, dan staat de hoogte van de norm in rechte vast. De uitspraak van de rechtbank (zie bijlage) betreft een individueel geval.
In dat geval gaf de rechter aan dat wij onze toekenning in dat specifieke geval onvoldoende konden onderbouwen. Uitsluitend in dat geval bleek de hoogte van de BB-toeslag niet toereikend. In het genoemde individuele geval heeft de rechter ons meegegeven dat een jongere in een dergelijke situatie zou moeten kunnen beschikken over de alleenstaandenorm van een 21-plusser. Echter, deze uitspraak betekent niet dat alle jongeren die aanspraak hebben gemaakt op de BBtoeslag een te lage norm hebben ontvangen. Het blijft immers maatwerk. Nieuwe werkwijze met terugwerkende kracht We willen zeker zijn dat we in alle gevallen doen wat nodig is in de gegeven situatie. Door de uitspraak hebben we het signaal dat we mogelijk in sommige gevallen een te laag bedrag uitkeren en zien we dus aanleiding voor een nieuwe werkwijze waarbij we uitgaan van de alleenstaandenorm van een 21-plusser. We vinden het redelijk om dit te doen vanaf het moment dat we dit signaal kregen, namelijk november 2020. Bovendien is het toepassen van de nieuwe werkwijze vanaf november 2020 nog uitvoerbaar. Het vraagt immers om het herzien van 80 tot 100 dossiers. Nog verder terugwerken in de tijd is een operatie die uitvoeringstechnisch niet haalbaar is.
Daarom kiezen we er voor om deze systematiek voor toekomstige gevallen in te steken zoals zojuist beschreven en passen we de beleidsregels met terugwerkende kracht met ingang van 1 november 2020 aan. Dit is een bevoegdheid van het college.
6.2
Financien Kosten De kosten voor de nieuwe systematiek van toekenning van de BB-toeslag bedragen naar schatting maximaal € 300.000 per jaar, uitgaande van een huidige gemiddeld aantal jongeren dat er gebruik van maakt. De kosten voor de maanden november en december 2020 bedragen naar schatting maximaal € 50.000.
Dekking Vanuit de Armoedebegroting hebben we een dekking van € 69.000 structureel. Voor 2021 vinden we voor de overige kosten dekking binnen de extra coronamiddelen voor Bijzondere Bijstand. Voor 2022 is voor de overige kosten een aanvraag gedaan in de Perspectiefnota van € 231.000 structureel. De extra kosten 2020 dekken wij uit het Armoedebudget 2021. Mocht dit leiden tot een overschrijding dan melden we dit bij de Turap2.
7.1
Overzicht tekort BB-toeslag per maand Alleenstaanden
(Sociaal Minimum)
Periode
Bijstand
BB-Toeslag
Ontvangen
Recht 21+
Tekort/maand
01-07-2005
€ 199,39
€ 297,99
€ 497,38
€ 807,77
-€ 310,39
01-01-2006
€ 207,55
€ 285,25
€ 492,80
€ 840,84
-€ 348,04
01-07-2006
€ 208,71
€ 285,29
€ 494,00
€ 845,54
-€ 351,54
01-01-2007
€ 213,72
€ 293,08
€ 506,80
€ 865,80
-€ 359,00
01-07-2007
€ 215,32
€ 297,08
€ 512,40
€ 872,34
-€ 359,94
01-01-2008
€ 217,75
€ 324,60
€ 542,35
€ 882,20
-€ 339,85
01-07-2008
€ 220,01
€ 329,87
€ 549,88
€ 891,36
-€ 341,48
01-01-2009
€ 221,81
€ 337,99
€ 559,80
€ 898,70
-€ 338,90
01-07-2009
€ 223,74
€ 342,02
€ 565,76
€ 906,55
-€ 340,79
01-01-2010
€ 224,43
€ 347,98
€ 572,41
€ 909,33
-€ 336,92
01-07-2010
€ 225,35
€ 350,59
€ 575,94
€ 913,06
-€ 337,12
01-01-2011
€ 227,00
€ 353,59
€ 580,59
€ 919,70
-€ 339,11
01-07-2011
€ 228,04
€ 356,36
€ 584,40
€ 923,90
-€ 339,50
01-01-2012
€ 230,91
€ 359,42
€ 590,33
€ 935,49
-€ 345,16
01-07-2012
€ 230,98
€ 363,81
€ 594,79
€ 935,81
-€ 341,02
01-01-2013
€ 228,39
€ 364,75
€ 593,14
€ 925,37
-€ 332,23
01-07-2013
€ 228,66
€ 367,14
€ 595,80
€ 926,48
-€ 330,68
01-01-2014
€ 234,01
€ 380,93
€ 614,94
€ 948,18
-€ 333,24
01-07-2014
€ 234,88
€ 384,00
€ 618,88
€ 951,65
-€ 332,77
01-01-2015
€ 237,16
€ 378,66
€ 615,82
€ 960,83
-€ 345,01
01-07-2015
€ 237,61
€ 380,48
€ 618,09
€ 962,63
-€ 344,54
01-01-2016
€ 240,10
€ 397,94
€ 638,04
€ 972,70
-€ 334,66
01-07-2016
€ 241,20
€ 403,12
€ 644,32
€ 977,15
-€ 332,83
01-01-2017
€ 242,60
€ 406,83
€ 649,43
€ 982,79
-€ 333,36
01-07-2017
€ 243,52
€ 411,69
€ 655,21
€ 986,52
-€ 331,31
01-01-2018
€ 244,91
€ 415,61
€ 660,52
€ 992,12
-€ 331,60
01-07-2018
€ 246,01
€ 421,31
€ 667,32
€ 996,56
-€ 329,24
01-01-2019
€ 253,17
€ 423,16
€ 676,33
€ 1.025,55
-€ 349,22
01-07-2019
€ 254,39
€ 430,26
€ 684,65
€ 1.030,42
-€ 345,77
01-01-2020
€ 259,78
€ 432,40
€ 692,18
€ 1.052,32
-€ 360,14
01-07-2020
€ 261,44
€ 441,82
€ 703,26
€ 1.059,03
-€ 355,77
01-01-2021
€ 265,49
€ 439,81
€ 705,30
€ 1.075,44
-€ 370,14
01-07-2021
€ 266,29
€ 441,15
€ 707,44
€ 1.078,70
-€ 371,26
1 Bijlage - Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Juridisch Kader
BB-Toeslagaffaire Gemeente Arnhem
Allen die zich in Nederland bevinden, worden in gelijke gevallen gelijk behandeld.
ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 1
INHOUD 1 INLEIDING
3
2 SAMENVATTING
4
3 VRAAGSTELLING & ANTWOORDEN 3.1 Onrechtmatige overheidsdaad 3.2 Generieke werking 3.3 Eerste datum ontvankelijkheid schadeclaim 3.4 Aantal gedupeerden 3.5 Terugwerkende kracht 3.6 Gevolgschade 3.7 Actieve opsporing
5 5 5 5 5 5 6 6
4 WETGEVING 4.1 Zorgvuldig onderzoek en deugdelijke motivering 4.2 Jongerennormen 4.3 BB-toeslag 4.4 Verjaring 4.5 Schadevergoeding 4.6 Wettelijke rente
7 7 7 7 8 8 9
5 JURISPRUDENTIE 5.1 Onderzoeksplicht gemeente 5.2 Toepasselijke periode 5.3 Terugwerkende kracht 5.4 Hoogte BB-toeslag 5.5 Schadevergoeding 5.6 Wettelijke rente
9 9 10 10 11 11 11
6 BESCHOUWING 6.1 Voorgeschiedenis 6.2 Generieke onderzoeksplicht 6.3 Handelen gemeente 6.4 Schadevergoeding 6.5 Actieve opsporing
13 13 14 15 15 15
7 OMVANG PROBLEMATIEK 7.1 Aantal gedupeerden 7.2 Gemiddelde schade per gedupeerde 7.3 Hersteloperatie 7.4 Verwachte kosten
16 16 16 17 17
ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 2
8 LOPENDE PROCEDURES
18
9 GEVOLGEN NABETALING EN SCHADEVERGOEDING 9.1 Overschrijding vermogensgrens 9.2 Korting toeslagen 9.3 Fiscale gevolgen
19 19 19 19
ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 3
1 INLEIDING Blijkens een uitspraak van de rechtbank van 5 november 2020 waar ik als gemachtigde van de uitkeringsgerechtigde bij was betrokken, heeft de gemeente Arnhem, onrechtmatig, aan zelfstandig wonende jongmeerderjarigen (18 tot 21 jaar) een te lage, ver onder het bestaansminimum gelegen, bijzondere bijstandsuitkering (BB-toeslag) verstrekt. Wethouder Paping ontkent echter dat de gemeente Arnhem onrechtmatig heeft gehandeld en wil enkel de huidige 85 BB-toeslaggerechtigden met terugwerkende kracht beperkt compenseren vanaf de datum van de uitspraak. Met dit rapport probeer ik inzichtelijk te maken wat het juridisch kader is waarbinnen deze BB-toeslagaffaire geplaatst dient te worden. Het is bedoeld als handreiking naar de Gemeenteraad en het College van B&W van de gemeente Arnhem om inzicht te verkrijgen in de problematiek en waarom er sprake is van onrechtmatig handelen door de gemeente Arnhem bij de toekenningsbesluiten voor de BB-toeslag en de gevolgen ervan. Tevens hoop ik en spreek ik de verwachting uit dat alle gedupeerden van de BB-toeslagaffaire door dit rapport alsnog zullen krijgen waar zij recht op hebben en dat hun (immateriële)schade ruimhartig zal worden vergoed door de gemeente Arnhem. Zevenaar, oktober 2021 N.J. van Dijk Juridisch adviseur bij Onterecht.nu
ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 4
2 SAMENVATTING De gemeente Arnhem hanteerde in haar beleid inzake aanvullende bijzondere bijstand (BB-toeslag) voor zelfstandig wonende jongmeerderjarigen (18 tot 21 jaar) vaste bedragen, ver onder het sociaal minimum, zonder een deugdelijk onderzoek te doen naar de noodzakelijke kosten van het bestaan en/of een deugdelijke motivering waarom de gehanteerde bedragen passend en toereikend waren. Blijkens artikel 12 Participatiewet en de vaste jurisprudentie heeft de gemeente Arnhem hierdoor onrechtmatig gehandeld. In de afgelopen 20 jaar zijn volgens een voorzichtige berekening meer dan 500, vaak zeer kwetsbare, jongmeerderjarigen van dit gemeentelijke beleid het slachtoffer geworden. De te weinig uitbetaalde BB-toeslag kan oplopen tot ruim €11.000 per jongmeerderjarige, zonder rekening te houden met de gevolgschade.Velen zijn namelijk in de schulden geraakt met alle gevolgen van dien. Verantwoordelijk wethouder Paping heeft deze misstand deels gerepareerd door alle huidige BB-toeslagontvangers beperkt te compenseren, maar weigert een volledige compensatie van alle gedupeerden.
ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 5
3 VRAAGSTELLING & ANTWOORDEN 1. Heeft de gemeente Arnhem onrechtmatig gehandeld bij het nemen van toekenningsbesluiten inzake de BB-toeslag? 2. Is de uitspraak van 5 november 2020 (ECLI:NL:RBGEL:2020:5909) slechts van toepassing op een individueel geval of raakt die alle in het verleden genomen besluiten inzake de hoogte van de BB-toeslag? 3. Vanaf welke toekenningsdatum van de BB-toeslag kan een schadeclaim bij de gemeente worden ingediend? 4. Om hoeveel gedupeerden gaat het ? 5. Over welke periode dient met terugwerkende kracht door de gemeente aan de gedupeerden de te weinig uitbetaalde BB-toeslag nabetaald te worden? 6. Is er sprake van gevolgschade bij de gedupeerden en dient de gemeente Arnhem die te vergoeden? 7. Heeft de gemeente Arnhem een verplichting om actief gedupeerden op te sporen en te informeren?
3.1 Onrechtmatige overheidsdaad Antwoord vraag 1: Er is sprake van onrechtmatig handelen door de gemeente Arnhem dat geclassificeerd kan worden als een onrechtmatige overheidsdaad.
3.2 Generieke werking Antwoord vraag 2: Op grond van de wet en jurisprudentie is de gemeente Arnhem verplicht om voorafgaand aan de toekenning van de BB-toeslag onderzoek te verrichten naar de noodzakelijke kosten van het bestaan van de aanvrager. Voor zover de uitspraak van 5 november geen generieke werking zou hebben, hebben de uitspraken van 24 juli 2012 respectievelijk 27 juni 2000 van de CRvB inzake de onderzoeksplicht van de gemeente dat wel.
3.3 Eerste datum ontvankelijkheid schadeclaim Antwoord vraag 3: Als gevolg van de verjaringstermijn van 20 jaar kan door (voormalig) ontvangers van BB-toeslag die toegekend is vanaf ongeveer 2001 een schadeclaim bij de gemeente Arnhem worden ingediend.
3.4 Aantal gedupeerden Antwoord vraag 4: Uit een voorzichtige berekening blijkt dat er sprake is van meer dan 500 directe gedupeerden.
3.5 Terugwerkende kracht Antwoord vraag 5: De terugwerkende kracht geldt vanaf de datum dat de schade is ontstaan (i.e. de ingangsdatum van de BB-toeslag).
ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 6
3.6 Gevolgschade Antwoord vraag 6: Bij de gedupeerden van de BB-toeslagaffaire is sprake van gevolgschade, zowel materieel als immaterieel, welke door de gemeente Arnhem vergoed dient te worden.
3.7 Actieve opsporing Antwoord vraag 7: Doordat de gemeente Arnhem een onrechtmatige overheidsdaad heeft gepleegd rust op haar een verplichting om alle schade voor gedupeerden van de BB-toeslagaffaire te vergoeden. Wettelijk gezien kan de gemeente Arnhem afwachten tot de gedupeerden zich melden en via een juridische procedure een bezwaar of herzieningsverzoek inclusief schadevordering indienen. Vanuit moreel opzicht mag echter een actieve opsporing van de gedupeerden en ruimhartige compensatie van de schade vanuit de gemeente Arnhem worden verwacht.
ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 7
4 WETGEVING 4.1 Zorgvuldig onderzoek en deugdelijke motivering Artikel 3:2 Algemene Wet Bestuursrecht (AWB) Bij de voorbereiding van een besluit vergaart het bestuursorgaan de nodige kennis omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen. Artikel 3:46 Algemene Wet Bestuursrecht (AWB) Een besluit dient te berusten op een deugdelijke motivering.
4.2 Jongerennormen Artikel 20 Participatiewet (PW) Artikel 20. Jongerennormen 1. Voor belanghebbenden jonger dan 21 jaar zonder ten laste komende kinderen is de norm per kalendermaand, indien het betreft: a. een alleenstaande van 18, 19 of 20 jaar: € 266,29; b. gehuwden waarvan beide echtgenoten 18, 19 of 20 jaar zijn: € 532,58; c. gehuwden waarvan een echtgenoot 18, 19 of 20 jaar is en de andere echtgenoot 21 jaar of ouder, zonder kostendelende medebewoners: € 1.036,79. 2. Voor belanghebbenden jonger dan 21 jaar met een of meer ten laste komende kinderen is de norm per kalendermaand, indien het betreft: a. een alleenstaande ouder van 18, 19 of 20 jaar: € 266,29; b. gehuwden waarvan beide echtgenoten 18, 19 of 20 jaar zijn: € 840,78; c. gehuwden waarvan een echtgenoot 18, 19 of 20 jaar is en de andere echtgenoot 21 jaar of ouder, zonder kostendelende medebewoners: € 1.344,99.
4.3 BB-toeslag Artikel 10 Algemene bijstandswet (Abw) Geldend vanaf 1-1-1996 t/m 31-12-2003 Een persoon van 18, 19 of 20 jaar heeft slechts recht op bijzondere bijstand voor zover zijn noodzakelijke kosten van het bestaan uitgaan boven de toepasselijke bijstandsnorm en hij voor deze kosten geen beroep kan doen op zijn ouders, omdat: a. de middelen van de ouders daartoe niet toereikend zijn; of b. hij redelijkerwijs zijn onderhoudsrecht jegens zijn ouders niet te gelde kan maken. Artikel 12 Wet Werk en Bijstand (WWB) Geldend van 1-1-2004 t/m 31-12-2014
ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 8
Een persoon van 18, 19 of 20 jaar heeft recht op bijzondere bijstand voor zover zijn noodzakelijke kosten van het bestaan uitgaan boven de bijstandsnorm en hij voor deze kosten geen beroep kan doen op zijn ouders, omdat: a. de middelen van de ouders daartoe niet toereikend zijn; of b. hij redelijkerwijs zijn onderhoudsrecht jegens zijn ouders niet te gelde kan maken. Artikel 12 Participatiewet (PW) Geldend vanaf 01-01-2015 t/m heden Een persoon van 18, 19 of 20 jaar heeft recht op bijzondere bijstand voor zover zijn noodzakelijke kosten van het bestaan uitgaan boven de bijstandsnorm en hij voor deze kosten geen beroep kan doen op zijn ouders, omdat: a. de middelen van de ouders daartoe niet toereikend zijn; of b. hij redelijkerwijs zijn onderhoudsrecht jegens zijn ouders niet te gelde kan maken.
4.4 Verjaring Artikel 310 Burgerlijk Wetboek (BW) 1.Een rechtsvordering tot vergoeding van schade of tot betaling van een bedongen boete verjaart door verloop van vijf jaren na de aanvang van de dag, volgende op die waarop de benadeelde zowel met de schade of de opeisbaarheid van de boete als met de daarvoor aansprakelijke persoon bekend is geworden, en in ieder geval door verloop van twintig jaren na de gebeurtenis waardoor de schade is veroorzaakt of de boete opeisbaar is geworden.
4.5 Schadevergoeding Artikel 8:88 lid 1 Algemene wet bestuursrecht (AWB) 1. De bestuursrechter is bevoegd op verzoek van een belanghebbende een bestuursorgaan te veroordelen tot vergoeding van schade die de belanghebbende lijdt of zal lijden als gevolg van: a. een onrechtmatig besluit; b. een andere onrechtmatige handeling ter voorbereiding van een onrechtmatig besluit; c. het niet tijdig nemen van een besluit; d. een andere onrechtmatige handeling van een bestuursorgaan waarbij een persoon als bedoeld in artikel 8:2, eerste lid, onder a, zijn nagelaten betrekkingen of zijn rechtverkrijgenden belanghebbende zijn. 6:98 Burgerlijk Wetboek (BW) Voor vergoeding komt slechts in aanmerking schade die in zodanig verband staat met de gebeurtenis waarop de aansprakelijkheid van de schuldenaar berust, dat zij hem, mede gezien de aard van de aansprakelijkheid en van de schade, als een gevolg van deze gebeurtenis kan worden toegerekend. 6:162 Burgerlijk Wetboek (BW) 1. Hij die jegens een ander een onrechtmatige daad pleegt, welke hem kan worden toegerekend, is verplicht de schade die de ander dientengevolge lijdt, te vergoeden.
ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 9
2. Als onrechtmatige daad worden aangemerkt een inbreuk op een recht en een doen of nalaten in strijd met een wettelijke plicht of met hetgeen volgens ongeschreven recht in het maatschappelijk verkeer betaamt, een en ander behoudens de aanwezigheid van een rechtvaardigingsgrond. 3. Een onrechtmatige daad kan aan de dader worden toegerekend, indien zij te wijten is aan zijn schuld of aan een oorzaak welke krachtens de wet of de in het verkeer geldende opvattingen voor zijn rekening komt.
4.6 Wettelijke rente Artikel 119 lid 1 Burgerlijk Wetboek (BW) 1. De schadevergoeding, verschuldigd wegens vertraging in de voldoening van een geldsom, bestaat in de wettelijke rente van die som over de tijd dat de schuldenaar met de voldoening daarvan in verzuim is geweest.
5 JURISPRUDENTIE 5.1 Onderzoeksplicht gemeente 1. De uitspraak van Rechtbank Gelderland van 5 november 2020 (ECLI:NL:RBGEL:2020:5909) aangaande de onderzoeksplicht van de gemeente Arnhem luidt als volgt: 11. Als uitgangspunt geldt dat het in beginsel aan eiseres is om aannemelijk te maken dat haar noodzakelijke kosten van het bestaan uitgaan boven de bijstandsnorm, zodat zij op grond van artikel 12 van de Pw recht heeft op bijzondere bijstand. Daarbij geldt volgens de uitspraak van de CRvB van 24 juli 2012 dat bij de beoordeling van een aanvraag om bijstand een gericht onderzoek naar alle van belang zijnde omstandigheden van de aanvrager nodig is. Op het bijstandsverlenend orgaan rust de plicht om zich een zo goed mogelijk beeld te vormen over de hoogte van de noodzakelijke bestaanskosten van de aanvrager. De woonvorm en leefvorm van eiseres zijn omstandigheden waarnaar verweerder onderzoek dient te doen om de hoogte van de noodzakelijke bestaanskosten te kunnen vaststellen. 2. De Rechtbank Gelderland verwijst in haar uitspraak van 5 november 2020 naar de uitspraak van de CRvB van 24 juli 2012 (ECLI:NL:CRVB:2012:BX2510) 4.4.
Zoals de Raad eerder heeft overwogen inzake artikel 10 van de Algemene bijstandswet (Abw) (CRvB 27 juni 2000, LJN ZB8840), rust bij de beoordeling van een aanvraag om bijstand voor de noodzakelijke bestaanskosten van een jongmeerderjarige op het bijstandsverlenend orgaan de plicht om zich een zo goed mogelijk beeld te vormen over de hoogte van de noodzakelijke bestaanskosten van de aanvrager. Hierbij is een gericht onderzoek naar alle van belang zijnde omstandigheden van de aanvrager nodig. ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 10
4.5. Nu artikel 12 van de WWB in essentie niet anders luidt dan artikel 10 van de Abw, en niet is gebleken dat de wetgever heeft beoogd ter zake een andere regeling te treffen, blijft de rechtspraak inzake de toepassing van artikel 10 van de Awb haar gelding behouden onder de WWB. 3. De CRvB verwijst in haar uitspraak van 24 juli 2012 naar haar eerdere uitspraak van 27 juni 2000 (ECLI:NL:CRVB:2000:ZB8840) Mede gezien deze toelichting stelt de Raad allereerst vast dat bij de beoordeling van een aanvraag om bijstand voor de noodzakelijke bestaanskosten van een jongmeerderjarige op het bijstandsverlenend orgaan de plicht rust om zich een zo goed mogelijk beeld te vormen over de hoogte van de noodzakelijke bestaanskosten van de aanvrager en dat dit orgaan daarbij onder andere in aanmerking kan nemen of voor de aanvrager zelfstandige huisvesting wel of niet noodzakelijk is. Een gericht onderzoek naar alle van belang van zijnde omstandigheden van de aanvrager is dan ook nodig. Het zonder meer stellen van de noodzakelijke bestaanskosten van op zelfstandige huisvesting aangewezen jongmeerderjarigen op een vast bedrag, dus zonder rekening te houden met de individuele situatie, kan de Raad derhalve niet als juist aanvaarden.
5.2 Toepasselijke periode De (voormalige) BB-toeslagontvangers zijn niet bekend met het feit dat als gevolg van onrechtmatig handelen van de gemeente Arnhem (i.e geen onderzoek doen naar de noodzakelijke kosten van het bestaan en onvoldoende motivering voor de hoogte van de gehanteerde bedragen) hun uitkering, in het bijzonder de bijzondere bijstand toeslag (BB-toeslag), te laag is vastgesteld. Derhalve verjaart hun rechtsvordering op grond van artikel 310 lid 1 BW eerst na 20 jaar en kunnen schadeclaims worden ingediend vanaf 2001. Voor het geval dat onverhoopt toch de korte verjaringstermijn van 5 jaar van toepassing zou zijn, kan de Nederlandse Regering verzocht worden om, in navolging van de spoedwet Wet hardheidsaanpassing Awir inzake de kinderopvangtoeslagaffaire, een vergelijkbare spoedwet uit te vaardigen t.b.v. de BB-toeslagaffaire. De BB-toeslagaffaire beperkt zich namelijk niet alleen tot de gemeente Arnhem, maar omvat een groot aantal andere gemeenten waar geen onderzoek naar de noodzakelijke kosten van het bestaan voorafgaand aan het BB-toekenningsbesluit is verricht, maar een vast normbedrag wordt gehanteerd.
5.3 Terugwerkende kracht Het uitgangspunt van wethouder Paping dat de terugwerkende kracht zou gelden vanaf de datum van de uitspraak is ongemotiveerd en kent geen grond in de wet- en regelgeving. Op grond van de uitspraak van de CRvB van 24 februari 1998 (ECLI:NL:CRVB:1998:AA8776) met doorverwijzing naar de uitspraken van de HR van 26 februari 1988 (NJ 1988,489 IJsselmuiden/Brink), waarin wordt overwogen dat de datum van het primair besluit bepalend is voor de ingangsdatum van de schade, en HR 30 januari 1987 [Nibourg BV/gem. Zuidwolde], waaruit blijkt dat de schade die het gevolg is van het onrechtmatige primaire besluit ook voor vergoeding in aanmerking komt, dient de niet uitbetaalde BB-toeslag met terugwerkende kracht vanaf de toekenningsdatum in het primaire besluit te worden ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 11
nabetaald. De jurisprudentie betreft weliswaar de gevolgschade, maar niet valt in te zien waarom de terugwerkende kracht tot aan de datum van het primaire besluit niet zou gelden voor de hoofdsom. (i.e. de BB-toeslag). Aan de uitkeringsgerechtigde van de uitspraak van 5 november 2020 is door de gemeente Arnhem met terugwerkende kracht de BB-toeslag nabetaald tot aan de ingangsdatum van het primaire toekenningsbesluit inzake de BB-toeslag. Mede op grond van het gelijkheidsbeginsel dienen derhalve ook de andere gedupeerden van de BB-toeslagaffaire met terugwerkende kracht tot aan de oorspronkelijke toekenningsdatum van de BB-toeslag een nabetaling te ontvangen.
5.4 Hoogte BB-toeslag De uitspraak van de Rechtbank Gelderland van 5 november 2020 (ECLI:NL:RBGEL:2020:5909) aangaande de hoogte van de BB-toeslag luidt als volgt: 14. Naar het oordeel van de rechtbank heeft verweerder de vaststelling van de aan eiseres toe te kennen bijstand onvoldoende gemotiveerd. De keuze voor een bedrag dat 70% van het minimumloon van een 20-jarige op 1 januari 2017 is, acht de rechtbank willekeurig. De stelling dat die norm toereikend zou moeten zijn en dat het niet is gezegd dat iedere jongere die norm krijgt, is verder niet onderbouwd. Door de gemeente Arnhem wordt met het besluit om voor alle 85 huidige BB-toeslagontvangers de BB-toeslag te verhogen tot die van een 21-plusser ook erkend, dat de vastgestelde en uitbetaalde BB-toeslag te laag was.
5.5 Schadevergoeding Blijkens de uitspraak van de CRvB van 11 mei 2021 (ECLI:NL:CRVB:2021:1041) kan een gedupeerde naast de nabetaling van de niet ontvangen BB-toeslag ook de gevolgschade claimen als die aan het onrechtmatig genomen besluit kunnen worden toegerekend. 3.2. Het is vaste rechtspraak dat de bestuursrechter bij het beantwoorden van de vraag of er voldoende aanleiding is om een gevraagde schadevergoeding toe te kennen, zoveel mogelijk aansluiting moet zoeken bij het civielrechtelijke schadevergoedingsrecht. Voor vergoeding van schade is, in aansluiting op de artikelen 6:162 en 6:98 van het Burgerlijk Wetboek, vereist dat de gestelde schade verband houdt met een onrechtmatig besluit en dat vervolgens alleen die schadeposten voor vergoeding in aanmerking komen die in een zodanig verband staan met dat besluit, dat zij het bestuursorgaan, mede gezien de aard van de aansprakelijkheid en van de schade, als een gevolg van dat besluit kunnen worden toegerekend (zie onder meer de uitspraak van de Raad van 18 februari 2015, ECLI:NL:CRVB:2015:446).
5.6 Wettelijke rente Op grond van de uitspraak van de CRvB van 24 februari 1998 (ECLI:NL:CRVB:1998:AA8776) met doorverwijzing naar de uitspraak van de CRvB van 9 januari 1996 (JB 1996, 36), waarin de CRvB heeft geoordeeld dat wettelijke rente met ingang van het primair besluit moet worden toegekend, dient ONTERECHT.NU - Mozartlaan 11 - 6904GA - Zevenaar - TEL: (0316)253554 - KVK: 74167405 BTW-ID: NL001883881B65 - EMAIL: info@onterecht.nu - IBAN: NL06 RABO 0375 4190 47
Versie 1.61
Juridisch Kader BB-Toeslagaffaire
Pagina 12
de wettelijke rente over nabetaalde en nog na te betalen BB-toeslag door de gemeente Arnhem te worden vergoed. Aan de rechthebbende bij de uitspraak van 5 november 2020 is door de rechtbank de wettelijke rente toegekend wegens te late betaling van de BB-toeslag. Op grond van het gelijkheidsbeginsel dient de wettelijke rente ook aan alle (voormalige) BB-toeslagontvangers te worden vergoed.