Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Politieke Avond van 12 april 2023 Agenda bijlagen Agenda PA 12 april 2023 Stemmingen PA 12 april 2023 Getekende besluitenlijst PA 12 april 2023 1 18.45 uur - 19.30 uur: Rondvraag en mededelingen 2 19.30 uur - 20.45 uur: Informatieve & meningsvormende vergadering 2.1.R Vaststelling 'Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels' Z Fase: meningsvormend (1) Locatie: Raadzaal Behandeladvies 12 april 2023, 2e meningsvormende (1) behandeling Raadsvoorstel - Vaststelling 'Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels' Tekst - Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels Plankaart - Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels Bijlage 1 - Wijzigingenoverzicht Bijlage 2a - Zienswijzennota geanonimiseerd Bijlage 2b - Gebundelde zienswijzen geanonimiseerd Bijlage 4 - Adressenlijst omwonenden twee bestaande flitsbezorgdiensten Lijst - Deelnemers rondetafelgesprek Schriftelijke bijdrage van G. Flipse, d.d. 02-04-2023 Schriftelijke inbreng van Arnhems Hart, d.d.
11-04-2023 Behandelresultaat 5 april 2023, informatieve & meningsvormende (1) behandeling Schriftelijke bijdrage inspreker Smits - van Hooff Behandelresultaat 12 april 2023, 2e meningsvormende (1) behandeling verordening, Nota reserves en voorzieningen, Uitgangspunten voor risicomanagement en 2.2.LF Financiële spelregels voor weerstandsvermogen Fase: informatief & meningsvormend (1) Locatie: Landgoed/Festival Behandeladvies 12 april 2023, informatieve & meningsvormende (1) behandeling Raadsvoorstel "Financiële verordening, Nota reserves en voorzieningen, Uitgangspunten voor risicomanagement en spelregels voor weerstandsvermogen" Bijlage 1 - Financiële verordening gemeente Arnhem (concept) Bijlage 2 - Wijzigingsoverzicht financiële verordening Bijlage 3 - Vigerende financiële verordening (verordening financieel beleid en beheer, 2018) Bijlage 4 - Nota reserves en voorzieningen gemeente Arnhem (concept) Bijlage 5 - Uitgangspunten voor risicomanagement en spelregels voor weerstandsvermogen (concept) Bijlage 6 - Nota risicomanagement en weerstandsvermogen (concept, ter kennisgeving) Behandelresultaat 12 april 2023, informatieve & meningsvormende (1) behandeling 2.3.W Startnotitie Rijnpark G Fase: meningsvormend (1) Locatie: Walburgis Behandeladvies 12 april 2023, 2e meningsvormende (1) behandeling Raadsvoorstel "Startnotitie Rijnpark" Bijlage 1 - Startnotitie Rijnpark Bijlage 2 -
Rijnpark Ruimtelijke verkenning (bijlage bij de startnotitie) Schriftelijke bijdrage Huurdersvereniging Woonwagenbewoners Arnhem, d.d. 5 april 2023 Behandelresultaat 5 april 2023, informatieve & meningsvormende (1) behandeling Raadskameradvies t.b.v. de besluitvormende behandeling op 24-05-2023 3 20.45 uur - 21.00 uur: Pauze 4 21.00 uur - 23.15 uur: Besluitvormende vergadering 4.1 Opening en mededelingen 4.2 Vaststellen van de agenda en spreektijdverdeling
4.3
4.4
5 5.1
6 6.1
6.2
6.3
Vaststellen van de concept-besluitenlijst van de vergadering van 29 maart 2023 Getekend raadsbesluit Raadsvoorstel "Vaststellen van de concept-besluitenlijsten van de vergadering van 29 maart 2023" Besluitenlijst PA 29 maart 2023 Vaststellen van de lijst van ingekomen stukken en ter inzage gelegde stukken voor de gemeenteraad Getekend raadsbesluit Raadsvoorstel "Vaststellen van de lijst van ingekomen stukken voor de raadsvergadering van 12 april 2023" Lijst van Ingekomen stukken (23 maart 2023 tot en met 5 april 2023) Onderwerpen direct ter besluitvorming Vaststellen: Verzamelbesluit-1 2023 Getekend raadsbesluit Raadskameradvies t.b.v. de besluitvormende behandeling op 12-04-2023 Raadsvoorstel "Verzamelbesluit-1 2023" Bijlage 1 - Specificatie Verzamelbesluit-1 2023 per onderwerp naar Bijlage 2 - Concernbegrotingswijziging Verzamelbesluit-1 2023: Exploitatie Bijlage 3 - Concernbegrotingswijziging Verzamelbesluit-1 2023: Investeringen Bijlage 4 - Actualisatie Begrotingssubsidies Onderwerpen welke voor debat en besluitvorming worden voorgedragen Vaststellen: Startnotitie Een Nieuwe Woonvisie 2023-2028 Getekend raadsbesluit Raadskameradvies t.b.v.
de besluitvormende behandeling op 12-04-2023 Aangenomen amendement "Woningsplitsen biedt kansen" (23A07) van de fracties D66 en Aangenomen motie "Aandeel betaalbare koopwoningen bij nieuwbouw" (23M16) van de fracties D66, ChristenUnie, PvdA, Volt, VVD en CDA Aangenomen motie "Geef de raad inzicht in woningbouwprognoses" (23M17) van de fracties D66 en Volt Aangenomen motie "Studentenhuisvesting hoort in een woonvisie" (23M18) van de fracties D66, PvdA, Volt en VVD Aangenomen motie "Draagkracht wijken benutten" (23M20) van de fracties GroenLinks, PvdA, Volt en ChristenUnie Verworpen motie "Woningbouw en huisvesting eerlijk verdelen over wijken" (23M26) van de fractie SP Raadsvoorstel "Startnotitie Een Nieuwe Woonvisie 2023-2028" Bijlage - Startnotitie Participatievoorstel 'Een nieuwe woonvisie 2023-2028' Beantwoording technische vraag PvdA Beantwoording technische vragen Forum voor Democratie Inlichtingenverzoek art. 169 GW van Forum voor Democratie over woondeal 1.0 en de lopende woondeal 2.0 d.d. 7 februari 2023 Behandelresultaat 8 februari 2023, informatieve & meningsvormende (1) behandeling Raadsbrief "Brief aan ontwikkelende en bouwende partijen over de Woondeal 2.0", d.d. 14-02-2023 Bijlage - Brief aan ontwikkelende en bouwende partijen in Arnhem Vaststellen: Actualisatie Woondeal regio Arnhem-Nijmegen Getekend raadsbesluit Raadskameradvies t.b.v.
de besluitvormende behandeling op 12-04-2023 Verworpen amendement "Arnhem gaat over haar eigen toekomst" (23A09) van de fractie Forum voor Democratie Verworpen motie "De raad bepaalt" (23M13) van de fractie Forum voor Democratie Verworpen motie "Een Arnhems Alternatief" (23M25) van de fractie Forum voor Democratie Raadsvoorstel "Actualisatie Woondeal regio Arnhem-Nijmegen" Bijlage 1 - Woondeal 2.0 regio Arnhem-Nijmegen Bijlage 2 - Reactienota concept Woondeal 7 december 2022 Bijlage 3 - Notitie “Woningbehoefteontwikkeling Groene Metropoolregio” Bijlage 4 - Factsheet ‘verworvenheden’ Woondeal 1.0 Raadsbrief "Inlichtingenverzoek Woondeals 1.0 en 2.0", d.d. 11-04-2023 Vaststellen: Startnotitie participatie Duurzaam Mobiliteitsplan en Parkeerbeleid
6.4
6.5
Getekend raadsbesluit Raadskameradvies t.b.v. de besluitvormende behandeling op 12-04-2023 Verworpen amendement "Ook ruimte voor de auto en de mening van de automobilist" (23A05) van de fracties VVD en DENK Verworpen amendement "Uitwerken van het participatieplan met de raad te bespreken" (23A06) van de fractie VVD Aangenomen amendement "Verrijking startnotitie duurzaam Mobiliteitsplan en Parkeerbeleid" (23A08) van de fracties PvdA, Arnhem Centraal, D66, GroenLinks en Volt Ingetrokken motie "Onderzoek naar bouw parkeergarage onder Singel of Markt bij mobiliteitsplan" (23M15) van de fracties VVD, PvdA en DENK Aangenomen motie "Onderzoek naar maatschappelijke parkeervergunningen voor zorgverleners, mantelzorgers en vrijwilligers" (23M19) van de fracties Arnhem Centraal, D66 en PvdA Verworpen motie "Ruimte voor de auto in de stad" (23M28g) van de fracties DENK, VVD, SP en Forum voor Democratie Aangenomen motie "Stimuleren van fietsgebruik in wijken met een lage fietsparticipatie" (23M29) van de fracties DENK en SP Verworpen motie "Goedkoop openbaar vervoer voor alle inwoners, met bijzondere aandacht voor tariefacties en gereduceerd tarief" (23M30) van de fractie DENK Verworpen motie "Vrijstelling betaald parkeren tijdens Ramadanfeest" (23M31) van de fractie DENK Raadsvoorstel "Startnotitie participatie Duurzaam Mobiliteitsplan en Parkeerbeleid" Bijlage: Startnotitie participatie
Duurzaam Mobiliteitsplan en Parkeerbeleid Bijlage: Startnotitie participatie Duurzaam Mobiliteitsplan en Parkeerbeleid (geamendeerde Bijlage 1 bij startnotitie: Plan van Aanpak Duurzaam Mobiliteitsplan Bijlage 2 bij startnotitie: Plan van Aanpak parkeerbeleid Schriftelijke inbreng van Arnhems Hart Schriftelijke inbreng van APCG Schriftelijke inbreng van Platform Arnhemse Centrumring Schriftelijke inbreng M. Jonker - Zienswijze over Startnotitie Duurzaam Mobiliteitsplan Behandelresultaat 25 januari 2023, informatieve & meningsvormende (1) behandeling Verslag Expertsessie Parkeren - Thema Aantrekkelijk vestigingsklimaat Verslag Expertsessie Parkeren - Thema Groene en leefbare wijken voor iedereen Verslag Expertsessie Parkeren - Thema Gastvrije, bereikbare en bruisende binnenstad Behandelresultaat 1 februari 2023, 2e meningsvormende (1) behandeling Memo "Vragen vervolg M1 Startnotitie participatie duurzaam mobiliteitsplan" d.d. Behandelresultaat 8 februari 2023, 3e meningsvormende (1) behandeling Vaststellen: Kantorennota 2022-2030 Dit onderwerp is niet behandeld tijdens de Politieke Avond van 12 april jl. en zal in een volgende vergadering aan de orde komen. Raadskameradvies t.b.v.
de besluitvormende behandeling op 12-04-2023 motie "0,6 arbeidsplaats per woning aanhouden" (23M27) van de fractie PvdA Raadsvoorstel "Vaststellen Kantorennota 2022-2030" Bijlage 1 - Kantorennota Arnhem 2022-2030. Herijking van het kantorenbeleid 2022-2030 voor de gemeente Arnhem; Ecorys, november 2022 Bijlage 2 - Actieplan Kantoren 2022-2025; Gemeente Arnhem, oktober 2022 Memo van wethouder Kundić inzake "Beantwoording technische vragen cijfers Kantorennota 2022-2030", d.d. 27-02-2023 Vaststellen: Visie Werklocaties Arnhem 2040 Dit onderwerp is niet behandeld tijdens de Politieke Avond van 12 april jl. en zal in een volgende vergadering aan de orde komen. Raadskameradvies t.b.v. de besluitvormende behandeling op 12-04-2023 Raadsvoorstel "Vaststellen Visie Werklocaties Arnhem 2040" Toezegging Bedrijventerreinen behouden voor Arnhem Bijlage 1 - Visie Werklocaties Arnhem 2040; Buck Consultants, november 2022 Bijlage 2 - Factsheets Werklocaties gemeente Arnhem; Buck Consultants, november 2022 Schriftelijke bijdrage van H. Vos "Visie Werklocaties 2040", d.d. 07-02-2023 Behandelresultaat 8 februari 2023, informatieve & meningsvormende (1) behandeling Behandelresultaat 1 maart 2023, meningsvormende (1) behandeling
Agenda Politieke Avond 12 april 2023 Raadzaal 18.45 uur - 19.30 uur (45) Rondvraag en mededelingen
Raadzaal
Landgoed/Festival
Walburgis
19.30 uur – 20.45 uur (75)
19.30 uur – 20.45 uur (75)
19.30 uur - 20.45 uur (75)
Vaststelling 'Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels' (m1)
Financiële verordening, Nota reserves en voorzieningen, Uitgangspunten voor risicomanagement en spelregels voor weerstandsvermogen (i/m1)
Startnotitie Rijnpark (m1)
Pauze: 20.45 uur – 21.00 uur Raadzaal 21.00 uur - 23.15 uur (135) - Besluitvormende vergadering 4.1 4.2 4.3 4.4
Opening en mededelingen Vaststellen van de agenda en spreektijdverdeling Vaststellen v/d concept-besluitenlijst van de vergadering van 29 maart 2023 Vaststellen van de lijst van ingekomen stukken en ter inzage gelegde stukken voor de gemeenteraad
5 5.1
Onderwerpen direct ter besluitvorming Vaststellen: Verzamelbesluit-1 2023
6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5
Onderwerpen welke voor debat en besluitvorming worden voorgedragen Vaststellen: Startnotitie Een Nieuwe Woonvisie 2023-2028 Vaststellen: Actualisatie Woondeal regio Arnhem-Nijmegen Vaststellen: Startnotitie participatie Duurzaam Mobiliteitsplan en Parkeerbeleid Vaststellen: Kantorennota 2022-2030 Vaststellen: Visie Werklocaties Arnhem 2040
BESLUITENLIJST VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM OP WOENSDAG 12 april 2023 De voorzitter: Koorn De raadsgriffier: Kersten Aanwezig de leden: Aït Chrif (PvdA), Bal (DENK), De Boef (GroenLinks), Brandts (D66), Van den Broek (CDA), Coenders (GroenLinks), Dayioğlu (GroenLinks), Dobbe (SP), Elfrink (SP), Eliëns (Partij voor de Dieren), Eppich (VVD), Van Engelenburg (VVD), Groot (Arnhem Centraal), De Groot (Partij voor de Dieren), Heemskerk (D66), Hogenhout (GroenLinks), Kemperman (D66), Koorn (CDA), Kraaijenbrink (Arnhem Centraal), Kumas (VVD), Van der Laak (Arnhem Centraal), Loor (D66), Luurssen (Forum Voor Democratie), Manders (Arnhem Centraal), Maref (VVD), Van Munster (PvdA), Nede (ChristenUnie), Neutkens (Volt), Noomen (GroenLinks), Pape (VVD), Prinsen (GroenLinks), Quint (GroenLinks), Scholten (Volt), Simonis (GroenLinks), Usta (DENK), Verheij (PVV), Visser (PvdA), Wiggers (Arnhemse Ouderen Partij), Zwijnepoel (D66). Afwezig: De Groot (Partij voor de Dieren) (na 22.35 uur afwezig) Aanwezig de wethouders: Van de Geijn, Kundić, Lauriks, Roelofs, Smeulders en Van der Wel Afwezig: wethouder Bouwkamp Begintijd vergadering Eindtijd vergadering
: 21.00 uur : 23:15 uur
BESLUITEN: Agendapunt: 4.3 Vaststellen van de concept-besluitenlijst van de vergadering van 29 maart 2023
Het voorstel is met algemene stemmen aangenomen.
4.4 Vaststellen van de lijst van ingekomen stukken en ter inzage gelegde stukken voor de gemeenteraad
Het voorstel is met algemene stemmen aangenomen.
5.1 Vaststellen: Verzamelbesluit-1 2023
Het voorstel is met algemene stemmen aangenomen.
6.1 Vaststellen: Startnotitie Een Nieuwe Woonvisie 2023-2028
Het amendement "Woningsplitsen biedt kansen" (23A07) van de fracties D66 en Volt is met 29 stemmen voor en 10 stemmen tegen aangenomen. De motie "Aandeel betaalbare koopwoningen bij nieuwbouw" (23M16) van de fracties D66, ChristenUnie, PvdA, Volt, VVD en CDA is met algemene stemmen aangenomen. De motie "Geef de raad inzicht in woningbouwprognoses" (23M17) van de fracties D66 en Volt is met algemene stemmen aangenomen. De motie "Studentenhuisvesting hoort in een woonvisie" (23M18) van de fracties D66, PvdA, Volt en VVD is met 38 stemmen voor en 1 stem tegen aangenomen. De motie "Draagkracht wijken benutten" (23M20) van de fracties GroenLinks, PvdA, Volt en ChristenUnie is met 33 stemmen voor en 6 stemmen tegen aangenomen. De motie "Woningbouw en huisvesting eerlijk verdelen over wijken" (23M26) van de fractie SP is met 7 stemmen voor en 32 stemmen tegen verworpen. Het voorstel is met 35 stemmen voor en 4 stemmen tegen aangenomen.
6.2 Vaststellen: Actualisatie Woondeal regio ArnhemNijmegen
Het amendement "Arnhem gaat over haar eigen toekomst" (23A09) van de fractie Forum voor Democratie is met 3 stemmen voor en 36 stemmen tegen verworpen. De motie "De raad bepaalt" (23M13) van de fractie Forum voor Democratie is met 4 stemmen voor en 35 stemmen tegen verworpen. De motie "Een Arnhems Alternatief" (23M25) van de fractie Forum voor Democratie is met 2 stemmen voor en 37 stemmen tegen verworpen. Het voorstel is met 35 stemmen voor en 4 stemmen tegen aangenomen.
6.3 Vaststellen: Startnotitie participatie Duurzaam Mobiliteitsplan en Parkeerbeleid
Zaaknummer: 158792
Het amendement "Ook ruimte voor de auto en de mening van de automobilist" (23A05) van de fracties VVD en DENK is met 15 stemmen voor en 23 stemmen tegen verworpen.
Het amendement "Uitwerken van het participatieplan met de raad te bespreken" (23A06) van de fractie VVD is met 13 stemmen voor en 25 stemmen tegen verworpen. Het amendement "Verrijking startnotitie duurzaam Mobiliteitsplan en Parkeerbeleid" (23A08) van de fracties PvdA, Arnhem Centraal, D66, GroenLinks en Volt is met 24 stemmen voor en 14 stemmen tegen aangenomen. De motie "Onderzoek naar maatschappelijke parkeervergunningen voor zorgverleners, mantelzorgers en vrijwilligers" (23M19) van de fracties Arnhem Centraal, D66 en PvdA is met 31 stemmen voor en 7 stemmen tegen aangenomen. De motie "Ruimte voor de auto in de stad" (23M28g) van de fractie DENK is met 18 stemmen voor en 20 stemmen tegen verworpen. De motie "Stimuleren van fietsgebruik in wijken met een lage fietsparticipatie" (23M29) van de fractie DENK is met 35 stemmen voor en 3 stemmen tegen aangenomen. De motie "Goedkoop openbaar vervoer voor alle inwoners, met bijzondere aandacht voor tariefacties en gereduceerd tarief" (23M30) van de fractie DENK is met 7 stemmen voor en 31 stemmen tegen verworpen. De motie "Vrijstelling betaald parkeren tijdens Ramadanfeest" (23M31) van de fractie DENK is met 2 stemmen voor en 36 stemmen tegen verworpen. Het voorstel is met 25 stemmen voor en 13 stemmen tegen aangenomen.
De raadsgriffier,
De voorzitter,
Kersten
Koorn
Bijlage: Overzicht stemmingen PA 12 april 2023
Zaaknummer: 158792
Titel/onderwerp:
Vaststelling 'Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels'
Raadsadviseur:
W. Lammers
Telefoonnr:
377 2581
Van:
College
Ambtenaar:
Portefeuillehouder:
Bob Roelofs
Telefoonnr:
Klaas van Haaften Saskia Maessen (06) 46 15 83 72 (06) 31 10 21 35 klaas.van.haaften@arnhem.nl saskia.maessen@arnhem.nl
E-mailadres: Doel activiteit
Willem.lammers@arnhem.nl
Meningsvormend (M1)
Toelichting Kernboodschap De binnenstad van Arnhem is aantrekkelijk en vitaal en is de economische motor van de stad en de regio. Samen met de stad werken we hard om de binnenstad bruisend en leefbaar te houden. Het nieuwe omgevingsplan draagt bij aan deze doelstelling en is het resultaat van intensief overleg met verschillende stakeholders uit de stad. Hierbij staat de transformatie van de binnenstad van place to buy naar place to meet centraal. Dat betekent dat het omgevingsplan inzet op een kleiner maar krachtiger kernwinkelgebied met daaromheen gemengde gebieden waar ontmoeten, werken, wonen, cultuur en ontspanning centraal staan. Aandachtspunten - Er zijn 11 zienswijzen ingediend naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan. Verschillende zienswijzen hebben aanleiding gegeven om het plan op onderdelen aan te passen. Zie daarvoor de zienswijzennota. - Het welstandsniveau voor de zuidelijk een zuidoostelijke binnenstad wordt verhoogd. - Twee bestaande flitsbezorgdiensten (dark stores) worden gelegaliseerd met dit bestemmingsplan (en zijn niet voorbereid met de uniforme openbare voorbereidingsprocedure). - Er is een planschaderisico, maar kans van optreden wordt laag ingeschat. Door beperken van de planologische mogelijkheden is er een risico op planschade. Zie voor meer informatie het raadsvoorstel.
Voorgesteld resultaat van de bespreking Spreekrecht publiek Behandeladvies
Afronding van de meningsvormende (M1) fase en besluit over vervolgbehandeling. Nee Vergaderorde vervolg M1 Op 5 april is de M1 gestart en is de eerste termijn aan de zijde van de raad afgerond. Daarom is het voorstel om de volgende vergaderorde te hanteren: • Start met de eerste termijn aan de zijde van de wethouder, waarin hij de gestelde vragen kan beantwoorden. • Indien gewent: vervolg met tweede termijn aan de zijde van de raad en aan de zijde van het college. • Interrupties (in de vorm van een korte vraag of opmerking zonder inleiding) zijn in alle termijnen toegestaan. Zoals altijd kan de voorzitter interrupties beperken. Uitkomst van de Meningsvormende (MI) behandeling kan zijn: 1. Partijen zijn het eens, het voorstel wordt doorgeleid naar de besluitvormende fase 2. Partijen zijn het niet (volledig) eens en overwegen moties en/of amendementen. Het voorstel wordt doorgeleid naar de fase Meningsvorming 2, waar deze besproken zullen
worden. Bijlagen
Raadsvoorstel - Vaststelling 'Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels' 150 KB Tekst - Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels 28 MB Plankaart - Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels 4 MB Bijlage 1 - Wijzigingenoverzicht 439 KB Bijlage 2a - Zienswijzennota geanonimiseerd 410 KB Bijlage 2b - Gebundelde zienswijzen geanonimiseerd 73 MB Bijlage 4 - Adressenlijst omwonenden twee bestaande flitsbezorgdiensten 321 KB
Aan de gemeenteraad Zaaknummer
685987
Onderwerp:
Vaststelling 'Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels'
a Kernboodschap De binnenstad van Arnhem is aantrekkelijk en vitaal en is de economische motor van de stad en de regio. Samen met de stad werken we hard om de binnenstad bruisend en leefbaar te houden. Het nieuwe omgevingsplan draagt bij aan deze doelstelling en is het resultaat van intensief overleg met verschillende stakeholders uit de stad. Hierbij staat de transformatie van de binnenstad van place to buy naar place to meet centraal. Dat betekent dat het omgevingsplan inzet op een kleiner maar krachtiger kernwinkelgebied met daaromheen gemengde gebieden waar ontmoeten, werken, wonen, cultuur en ontspanning centraal staan. Voorstel 1. Het 'Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels', zoals vervat in verbeelding NL.IMRO.0202.8860301.gml met bijbehorende regels en toelichting vast te stellen en de wijzigingen als bedoeld in bijlage 1 door te voeren; 2. In de zienswijzen reden te zien voor vaststelling in gewijzigde vorm; 3. Af te wijken van het bepaalde in de Welstandsnota Arnhem 2015 voor de zuidelijke en zuidoostelijke binnenstad. Inleiding Onze binnenstad en het stationsgebied zijn de afgelopen jaren flink veranderd. Niet alleen van uiterlijk maar ook wat betreft functies. We zien minder winkels en meer horeca en cultuur en de binnenstad wordt steeds aantrekkelijker om te wonen en te werken. Daarnaast heeft de coronacrisis een grote invloed gehad op de binnenstad.
Voor een deel van de bestaande ondernemers, winkels en (culturele) voorzieningen in de binnenstad was het een onzekere tijd en gaat ook de nabije toekomst met onzekerheid gepaard. Een direct gevolg van de coronacrisis is ook een versnelde toename in leegstand en afname in de diversiteit aan aanbod in winkels en horeca. Deze ontwikkelingen vragen om een actueel planologisch kader dat beter aansluit bij onze doelstellingen voor de binnenstad. Een plan gericht op het goed functioneren, beheren en beschermen van onze binnenstad en de mensen die er wonen en werken. Daarnaast vraagt de toekomstige Omgevingswet om meer samenhang en transparantie als het gaat om onze regels voor de fysieke leefomgeving. Dit omgevingsplan zet hierin alvast een belangrijke eerste stap. Op die manier geven we inwoners, ondernemers en eigenaren meer duidelijkheid over de ontwikkelmogelijkheden van particuliere en publieke gronden.
Beoogd effect Het bieden van een actueel en toekomstbestendig planologisch kader dat bijdraagt aan een vitale, leefbare en aantrekkelijke binnenstad en anticipeert op de Omgevingswet.
Argumenten
1.1 Het omgevingsplan draagt bij aan de ontwikkeling van place to buy naar place to meet. Sinds 2015 hanteren we voor de binnenstad een strategie die uitgaat van minder winkelen maar meer horeca bezoeken, cultuur, wonen, werken en ontmoeten. Rondom de drukke hoofdwinkelstraten ontwikkelen we gebieden met elk een eigen identiteit. Het ene gebied is levendig en bruisend met accent op winkelen en horeca, het ander meer ingetogen met een focus op het wonen. Het omgevingsplan is een belangrijk instrument in de uitvoering van onze strategie voor de binnenstad. In een omgevingsplan kunnen we namelijk opnemen welke functies waar zijn toegestaan. Algemeen uitgangspunt in dit omgevingsplan is dat het plan goed moet kunnen inspelen op nieuwe ontwikkelingen die bijdragen aan een vitale en leefbare binnenstad. Dit vraagt in sommige gebieden om flexibiliteit en ruime kaders maar in andere gebieden juist om wat strakkere regels en meer beschermende maatregelen. In dit omgevingsplan is gezocht naar een juiste balans tussen die twee. De belangrijkste wijzigingen in dit omgevingsplan zijn: • We staan geen nieuwe winkels meer toe aan de randen van het centrum zoals de Jansbinnensingel, Looierstraat en delen van de zuidelijke binnenstad.
Zo zorgen we voor een concentratie van winkels langs de kansrijke winkelstraten (hiervoor geldt een overgangstermijn van twee jaar en dit geldt niet voor bestaande winkels). • We staan geen woningen toe op de begane-grondlaag aan drukke winkelstraten zodat de plinten exclusief voor het winkelen beschikbaar blijven. • We bieden meer mogelijkheden voor creatieve en ambachtelijke activiteiten als mogelijk alternatief voor het verdwijnen van de winkelfunctie. • We bieden meer ruimte aan (kleinschalige) kantoren. • We staan alleen nieuwe fastfoodzaken, snackbars of bezorghoreca toe als dit bijdraagt aan de vitaliteit en kwaliteit van de binnenstad en niet leidt tot overlast. • Het omgevingsplan biedt geen ruimte voor nieuwe flitsbezorgdiensten (darkstores). • We hanteren hogere welstandseisen voor de zuidelijke en zuidoostelijke binnenstad. Voor een volledig overzicht van de wijzigingen verwijzen we naar paragraaf 3.1 van de toelichting bij het omgevingsplan. 1.2 Het omgevingsplan biedt een planologische basis voor recente ontwikkelingen. De afgelopen jaren zijn in het plangebied veel nieuwe gebouwen verschenen en zijn bestaande gebouwen getransformeerd. Daarnaast heeft ook de publieke ruimte een impuls gekregen door het realiseren van me
er groen en water. Veel van deze ontwikkelingen zijn met een buitenplanse vergunning tot stand gekomen en hebben nog geen goede planologische basis. Dit omgevingsplan zorgt voor een actueel planologisch kader voor deze ontwikkelingen. 1.3 Het omgevingsplan anticipeert op de Omgevingswet. De toekomstige Omgevingswet vraagt om meer samenhang en transparantie in onze regels voor de fysieke leefomgeving. Omdat we niet wilden wachten op de Omgevingswet heeft de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) op ons verzoek Arnhem in november 2019 aangewezen als experiment 'bestemmingsplan met verbrede reikwijdte' voor het gehele gemeentelijke grondgebied. Dit betekent dat we nu al een planologische regeling kunnen opstellen waarin ook regels zijn opgenomen die normaal niet in een bestemmingsplan (mogen) zitten. Anticiperend op de komst van de Omgevingswet noemen we dit plan dan ook 'omgevingsplan'. Door verschillende regelingen samen te voegen, beter op elkaar af te stemmen en digitaal toegankelijk te maken, geeft dit omgevingsplan meer duidelijkheid over de ontwikkelmogelijkheden van een perceel. Met dit omgevingsplan zetten we alvast een eerste stap door het toevoegen van regels over erfgoed en welstand. Andere relevante thema's volgen de komende jaren.
Daarnaast bevat dit omgevingsplan belangrijke 'technische' aanpassingen die nu al, maar ook op termijn, bijdragen aan het verbeteren van onze digitale dienstverlening aan inwoners, ondernemers en eigenaren. 1.4 Ambtelijke wijzigingen voorzien in een geactualiseerd omgevingsplan. In bijlage 1 bij dit raadsvoorstel is een overzicht opgenomen met voorgestelde wijzigingen van het omgevingsplan. Dit overzicht bevat ook een aantal ambtelijke wijzigingen. Deze ambtelijke wijzigingen hebben o.a. betrekking op: - het doorvoeren van redactionele aanpassingen in de regels die samenhangen met meer uniformiteit tussen de verschillende omgevingsplannen; - het planologisch vertalen van recente wijzigingen in het winkelbestand buiten het gewenste winkelgebied; - het planologisch vertalen van recent vergunde ontwikkelingen; - het toevoegen van een afwegingskader voor het vestigen van kantoren op de begane grond binnen de functie ‘stadscentrum’; - het beschermen van de rooilijn uit de wederopbouwperiode in het beschermd stadsgezicht; - correcties gericht op het zorgvuldig vertalen van de planologische rechten uit het huidige plan naar dit omgevingsplan (met uitzondering van de beleidswijzigingen zoals genoemd in 1.1). 2.1 Zienswijzen geven aanleiding om het plan gewijzigd vast te stellen.
Het ontwerp bestemmingsplan 'Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels’ heeft zes weken ter inzage gelegen van 25 maart tot en met 6 mei 2022. Naar aanleiding van de terinzagelegging zijn 11 zienswijzen ingediend. Er zijn verschillende zienswijzen die aanleiding geven om het plan op onderdelen gewijzigd vast te stellen. Voor een overzicht van de zienswijzen, de gemeentelijke reactie op de zienswijzen en de voorgestelde wijzigingen verwijzen we naar de zienswijzennota in de bijlage bij dit raadsvoorstel.
3.1 In het omgevingsplan wordt het welstandsniveau voor de zuidelijke en zuidoostelijke binnenstad verhoogd. De zuidelijke en zuidoostelijke binnenstad transformeren de komende jaren verder tot een hoogwaardig gebied dat steeds drukker bezocht wordt. Bij de ontwikkeling van deze gebieden besteden we veel aandacht aan de beeldkwaliteit. Om deze kwaliteit ook voor de toekomst te behouden en verder te versterken sluiten de huidige welstandscriteria onvoldoende aan. Om die reden is het welstandsregime voor de zuidelijke en zuidoostelijke binnenstad verhoogd naar 'zwaar'. Omdat we hier afwijken van het bepaalde in de Welstandsnota Arnhem 2015 is hier een apart beslispunt voor nodig. Kanttekeningen en risico's 1.1 Dit plan heeft gevolgen voor bestaande planologische rechten van eigenaren. Het omgevingsplan is grotendeels beheermatig van aard maar kent ook een aantal planologische wijzigingen die gevolgen hebben voor bestaande rechten van eigenaren. Deze wijzigingen zijn: − het opheffen van onbenutte planologische ruimte voor fastfood, snackbars en bezorghoreca; − het opheffen van onbenutte planologische ruimte voor de woonfunctie op de begane grond in het kernwinkelgebied; − het opheffen van onbenutte planologische ruimte voor detailhandel aan de randen van het centrum; − het opheffen van onbenutte planologische ruimte voor detailhandel op de verdiepingen.
Deze wijzigingen neemt de gemeente niet lichtvaardig maar zijn onderdeel van een pakket aan maatregelen om de binnenstad vitaal en leefbaar te houden. Om de kans op een eventuele waardedaling van een pand te verkleinen hebben we in dit plan een aantal verzachtende maatregelen genomen: 1. We zorgen ervoor dat deze panden aantrekkelijk blijven voor ondernemers en eigenaren door op veel plekken aanvullende functies toe te staan zoals creatieve en ambachtelijke bedrijven en kantoren. 2. Daarnaast blijft het voor fastfood, snackbars en bezorghoreca en voor detailhandel op verdiepingen mogelijk om zich met een binnenplanse vergunning te vestigen als deze functie ruimtelijk inpasbaar is en bijdraagt aan de kwaliteit van de binnenstad. 3. Voor de weg te nemen planologische ruimte voor de woonfunctie op de begane grond in het kernwinkelgebied en detailhandel aan de randen van het centrum geldt een overgangsregeling van twee jaar. Dit betekent dat eigenaren of ondernemers tot twee jaar na de inwerkingtreding van dit omgevingsplan een vergunning kunnen aanvragen om alsnog een woning of winkel te beginnen. Hierbij moet wel aangetoond worden dat deze invulling van het pand levensvatbaar is en bijdraagt aan de vitaliteit van de binnenstad.
De inschatting is dat we, door het treffen van bovengenoemde maatregelen, de gebruiksmogelijkheden van de panden zo groot mogelijk houden. 1.2 Planschaderisico is aanwezig maar kans van optreden wordt laag ingeschat. Door het beperken van planologische mogelijkheden in dit omgevingsplan is er een risico op planschade aanwezig. In het plan zijn maatregelen genomen die ervoor moeten zorgen dat de omvang van de planschade beperkt blijft (zie hiervoor kanttekening 1.1.). In de berekening van het benodigd weerstandsvermogen is rekening gehouden met dit risico. De omvang van het risico is in theorie groot maar de kans van optreden wordt laag ingeschat waardoor de impact op het gemeentelijk weerstandsvermogen beperkt is. 1.3 Het omgevingsplan is tot stand gekomen in een turbulente tijd en kent een langere voorbereidingstijd dan verwacht. De binnenstad van Arnhem is volop in ontwikkeling en dit heeft ertoe geleid dat de planvorming langer heeft geduurd dan verwacht. Corona heeft de ontwikkelingen in de retailsector in een stroomversnelling gebracht. Dit heeft tot het besef geleid dat we het omgevingsplan optimaal moeten inzetten voor het behoud van een krachtig kernwinkelgebied. Deze heroverweging en de aanpassingen die vervolgens zijn doorgevoerd in het plan hebben extra tijd gevraagd in het planproces.
1.4 Gelijktijdig met de procedure voor het omgevingsplan lopen er verschillende andere beleidswijzigingen en projecten in de binnenstad waaronder een nieuwe omgevingsvisie. Dit omgevingsplan is een belangrijk instrument dat bijdraagt aan een vitale, leefbare en aantrekkelijke binnenstad. Het omgevingsplan is echter niet het enige instrument. Naast het omgevingsplan werkt de gemeente ook aan nieuw beleid zoals de omgevingsvisie, het mobiliteitsplan, de woonvisie en het milieubeleidsplan. Tegelijkertijd blijft de binnenstad zich ontwikkelen door nieuwe (bouw)projecten en aanpassingen in de openbare ruimte. Zowel nieuw beleid als nieuwe ontwikkelingen kunnen op enig moment vragen om doorvertaling in het omgevingsplan. Mocht dat het geval zijn dan informeren we de raad hierover. 2.1 Het besluit om de twee bestaande flitsbezorgdiensten te legaliseren is niet voorbereid met de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Awb) De twee bestaande darkstores hebben zich gevestigd in een tijd waarin er nog geen eenduidige jurisprudentie was hoe deze nieuwe bedrijfsactiviteit ruimtelijk-juridisch bestemd zou moeten worden. Uit het zienswijzerapport volgt dat het college de raad voorstelt om de twee bestaande flitsbezorgdiensten aan de Beekstraat 71 en de Nieuwstad 41 te legaliseren.
Dit betekent dat er voor omwonenden of andere betrokkenen geen mogelijkheid meer is om een zienswijze in te dienen. We weten dat er in het verleden door omwonenden meldingen zijn gedaan van overlast1. De flitsbezorgdiensten hebben naar aanleiding van de klachten weliswaar 1
op het moment van schrijven (22 februari 2023) is de laatste melding van overlast geweest op 22 augustus 2022 voor flitsbezorger Gorillas aan de Nieuwstad
maatregelen genomen om overlast zoveel mogelijk te voorkomen en te beperken, maar dit neemt niet weg dat het wenselijk is om omwonenden in de gelegenheid te stellen te reageren op dit voornemen. Om die reden informeren we de omwonenden met een brief over de behandeling van het raadsvoorstel tot vaststelling van het omgevingsplan. Omwonenden hebben op die manier de mogelijkheid om hun belangen kenbaar te maken zodat de raad deze mee kan nemen in de besluitvorming. Na vaststelling door de raad kunnen mensen die bezwaar hebben tegen de legalisatie in beroep gaan bij de Raad van State. Participatie Dit omgevingsplan is het resultaat van een zorgvuldig proces dat de afgelopen jaren samen met het Platform Binnenstad Arnhem is doorlopen. PBA is een samenwerking van Ondernemers Kontakt Arnhem, Vereniging City Centrum Arnhem, Koninklijke Horeca Nederland afdeling Arnhem, Hotel Overleg Regio Arnhem, Cultuur Netwerk Arnhem en Vereniging van Eigenaren Citycenter Arnhem, het bewonersplatform Arnhem6811, Toerisme Veluwe Arnhem Nijmegen en de gemeente Arnhem zelf. Het omgevingsplan kan rekenen op draagvlak van deze partijen. Naast het betrekken van de hierboven genoemde belangenorganisaties hebben we voorafgaande aan het ontwerp-plan eerst een conceptomgevingsplan naar buiten gebracht.
Hierbij is aan iedereen de mogelijkheid geboden om kennis te nemen van het plan en de wijzigingen en een reactie te geven. In de bijlage bij het omgevingsplan is een verslag opgenomen van alle reacties die zijn ingediend en de wijze waarop deze reacties zijn verwerkt in het omgevingsplan. Financiën Deze nota heeft geen directe financiële consequenties anders dan het bij de kanttekeningen geschetste risico. Uitvoering Na vaststelling wordt het bestemmingsplan zes weken ter inzage gelegd. Daarna kan eventueel een beroepsprocedure bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State volgen. Het bestemmingsplan treedt in principe de dag na afloop van de beroepstermijn in werking. Communicatie De indieners van een zienswijze en de omwonenden van de flitsbezorgdiensten aan de Nieuwstad 41 en Beekstraat 71 worden door middel van een brief op de hoogte gesteld van het voornemen tot vaststelling. De griffie zal hen informeren over de behandeling van het bestemmingsplan in de raadscommissie en uitnodigen deze behandeling bij te wonen. Na de vaststelling ontvangen zij wederom een brief om ze hierover te informeren. De overige belanghebbenden worden na vaststelling geïnformeerd door een publicatie in het digitale gemeenteblad.
Bijlagen Stukken voor gemeenteraad − Tekst Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels − Plankaart Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels − Bijlage 1 Wijzigingenoverzicht − Bijlage 2a Zienswijzennota geanonimiseerd − Bijlage 2b Gebundelde zienswijzen geanonimiseerd − Bijlage 3a Zienswijzennota niet-geanonimiseerd vertrouwelijk − Bijlage 3b Gebundelde zienswijzen niet-geanonimiseerd vertrouwelijk − Bijlage 4 Adressenlijst omwonenden bestaande flitsbezorgdiensten
Besluit van Zaaknummer
685987
DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 februari 2023, nummer: 685987; gelet op artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening en artikel 12a van de Woningwet; besluit: 1. Het 'Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels', zoals vervat in verbeelding NL.IMRO.0202.8860301.gml met bijbehorende regels en toelichting vast te stellen en de wijzigingen als bedoeld in bijlage 1 door te voeren; 2. Af te wijken van de Welstandsnota 2015 door in het plan het welstandsregime in de zuidelijke en zuidoostelijke binnenstad te verhogen naar 'zwaar'.
De griffier,
De voorzitter,
Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels
Inhoudsopgave
Toelichting
9
Hoofdstuk 1 Inleiding
9
1.1
Wat is een omgevingsplan?
9
1.2
Waarom een omgevingsplan?
9
1.3
Waar geldt dit omgevingsplan?
11
1.4
Welke plannen vervangt dit omgevingsplan?
12
Hoofdstuk 2 Onze visie op de Binnenstad
13
2.1
Inleiding
13
2.2
Kwaliteiten van de Arnhemse Binnenstad
16
2.3
2.2.1
Bewogen geschiedenis
16
2.2.2
Aansprekende bebouwing en een prettig verblijfsklimaat
20
2.2.3
Van place to buy naar place to meet
21
2.2.4
Centrale ligging en goede bereikbaarheid
23
Strategie voor de Arnhemse Binnenstad
23
Hoofdstuk 3 Uitleg van de Regels
29
3.1
29
Wat regelt dit omgevingsplan? 3.1.1
Algemeen
29
3.1.2
Focus van dit omgevingsplan
29
3.1.3
Versterking van het kernwinkelgebied
29
3.1.4
Meer ruimte voor kantoren
30
3.1.5
Meer mogelijkheden voor creatieve en ambachtelijke activiteiten
30
3.1.6
Onder voorwaarden mogelijk maken van nieuwe leisure functies
30
3.1.7
Afwijkingsregels voor nieuwe restaurants op de Jansplaats versoepeld
30
3.1.8
Afwegingskader voor nieuwe fastfoodzaken, snackbars en bezorghoreca
30
3.1.9
Legalisering bestaande flitsbezorgers en geen planologische ruimte voor nieuwe
31
3.1.10
Verhoging welstandsniveau voor de zuidelijke en zuidoostelijke binnenstad
31
3.1.11
Meer bescherming van bestaande groenvoorzieningen
32
3.1.12
Bescherming groene daken die een functie hebben voor de waterhuishouding
32
3.1.13
Wijzigingen als gevolg van verleende vergunningen
32
3.1.14
Wijzigingen als gevolg van de Omgevingswet
32
3.1.15
Thema milieuzonering nieuwe stijl
33
3.1.16
Thema bijbehorende bouwwerken (aankondiging)
33
3.1.17
Thema evenementen (aankondiging)
34
3.1.18
Thema gezonde en veilige leefomgeving (aankondiging)
34
3.2
Opbouw van het omgevingsplan
34
3.3
Functiegebieden en omgevingswaarden
37
2 teld)
3.3.1
Cultuurgebied
37
3.3.2
Gemengd gebied
37
3.3.3
Groengebied
38
3.3.4
Kantoorgebied
38 Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastges
3.3.5
Kernwinkelgebied
38
3.3.6
Stadscentrum
39
3.3.7
Parkgebied
40
3.3.8
Spoorgebied
40
3.3.9
Maatschappelijk
40
3.3.10
Openbaar gebied
40
3.3.11
Tuin
41
3.3.12
Oppervlaktewater
41
3.3.13
Woongebied
41
3.3.14
Waarde-Archeologie
42
3.3.15
Waarde - Bomenrij
43
3.3.16
Waarde - Boom
43
3.3.17
Waarde-gemeentelijk beschermd stadsgezicht
44
3.3.18
Waarde gemeentelijk monument
45
3.3.19
Waarde - Landschap en natuur
46
3.3.20
Waarde - Rijksmonument
46
3.3.21
Waarde - Rioolleiding
46
3.3.22
Waarde - Tuin
46
3.3.23
Waarde - Waterkering
46
3.3.24
Waarde - Waterloop
47
3.3.25
Waarde - Welstand zwaar in afwijking van de welstandsnota
47
3.4
Handhaving
47
3.5
Exploitatie
48
Hoofdstuk 4 Proces
49
4.1
Voorbereiding met de stad
49
4.2
Vooroverleg en inspraak
49
4.3
Terinzagelegging (ontwerp-omgevingsplan)
50
Bijlagen
51
Bijlage 1
Verslag PBA
51
Bijlage 2
Inspraakverslag
59
Bijlage 3
Handleiding viewer omgevingsplan
75
Bijlage 4
Zienswijzennota
85
Regels
107
Hoofdstuk 1 Inleidende regels
107
Artikel 1
Begrippen
107
Artikel 2
Wijze van meten
115
Hoofdstuk 2 Functies
117
Artikel 3
Cultuurgebied
117
Artikel 4
Gemengd gebied
117
Artikel 5
Groengebied
117
Artikel 6
Kantoorgebied
117
Artikel 7
Kernwinkelgebied
117
Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastgesteld) 3
Artikel 8
Maatschappelijk
118
Artikel 9
Openbaar gebied
118
Artikel 10
Oppervlaktewater
118
Artikel 11
Parkgebied
118
Artikel 12
Spoorgebied
118
Artikel 13
Stadscentrum
118
Artikel 14
Tuin
119
Artikel 15
Woongebied
119
Hoofdstuk 3 Waarden
121
Artikel 16
Waarde - Archeologie - Verwachting
121
Artikel 17
Waarde - Archeologie - Waardevol gebied
121
Artikel 18
Waarde - Bomenrij
121
Artikel 19
Waarde - Boom
121
Artikel 20
Waarde - Gemeentelijk beschermd stadsgezicht - Binnenstad en singels
121
Artikel 21
Waarde - Gemeentelijk monument
122
Artikel 22
Waarde - Geomorfologie
122
Artikel 23
Waarde - Landschap en natuur
122
Artikel 24
Waarde - Rijksmonument
122
Artikel 25
Waarde - Rioolleiding
122
Artikel 26
Waarde - Tuin
123
Artikel 27
Waarde - Waterkering
123
Artikel 28
Waarde- Waterloop
123
Artikel 29
Waarde - Welstand zwaar in afwijking van de Welstandsnota
123
Hoofdstuk 4 Activiteiten
125
Artikel 30
Algemene regels over activiteiten
125
Artikel 31
Activiteit aannemersbedrijf
125
Artikel 32
Activiteit ambachtelijke bedrijven
125
Artikel 33
Activiteit ambachtelijke bedrijven begane grond
125
Artikel 34
Activiteit ambulante handel
125
Artikel 35
Activiteit bedrijf geschikt voor functiemenging
126
Artikel 36
Activiteit bedrijf geschikt voor functiemenging begane grond
127
Artikel 37
Activiteit bedrijven creatieve sector
129
Artikel 38
Activiteit bedrijven creatieve sector begane grond
129
Artikel 39
Activiteit bestaande flitsbezorgdiensten
129
Artikel 40
Activiteit bioscoop
129
Artikel 41
Activiteit cultuur
129
Artikel 42
Activiteit cultuur begane grond
130
Artikel 43
Activiteit detailhandel - exclusief supermarkt
130
Artikel 44
Activiteit detailhandel - inclusief supermarkt
130
Artikel 45
Activiteit detailhandel begane grond - exclusief supermarkt
130
Artikel 46
Activiteit detailhandel begane grond - inclusief supermarkt
130
Artikel 47
Activiteit dienstverlening
130
Artikel 48
Activiteit dienstverlening begane grond
131
Artikel 49
Activiteit evenement
131
4 teld)
Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastges
Artikel 50
Activiteit filmtheater
131
Artikel 51
Activiteit garagebox
131
Artikel 52
Activiteit gebouwde parkeervoorziening
131
Artikel 53
Activiteit gemeentelijk monument
131
Artikel 54
Activiteit gezondheids- en welzijnszorg
132
Artikel 55
Activiteit gezondheids- en welzijnszorg begane grond
132
Artikel 56
Activiteit gezondheids- en welzijnszorg niet - geluidgevoelig
132
Artikel 57
Activiteit groen
133
Artikel 58
Activiteit historische kelders
133
Artikel 59
Activiteit horeca van categorie 1
133
Artikel 60
Activiteit horeca van categorie 1 begane grond
133
Artikel 61
Activiteit horeca van categorie 2
133
Artikel 62
Activiteit horeca van categorie 2 begane grond
133
Artikel 63
Activiteit horeca van categorie 3
134
Artikel 64
Activiteit horeca van categorie 3 begane grond
134
Artikel 65
Activiteit horeca van categorie 4
134
Artikel 66
Activiteit horeca van categorie 4 begane grond
134
Artikel 67
Activiteit horeca van categorie 5
134
Artikel 68
Activiteit horeca van categorie 5 begane grond
134
Artikel 69
Activiteit horeca van categorie 6
134
Artikel 70
Activiteit horecabedrijven Varkensstraat
135
Artikel 71
Activiteit kantoor
135
Artikel 72
Activiteit kantoor op verdieping
135
Artikel 73
Activiteit leisure
135
Artikel 74
Activiteit levensbeschouwing
135
Artikel 75
Activiteit levensbeschouwing begane grond
135
Artikel 76
Activiteit maatschappelijke organisaties
136
Artikel 77
Activiteit maatschappelijke organisaties begane grond
136
Artikel 78
Activiteit nutsvoorziening
136
Artikel 79
Activiteit onderwijs en educatie
136
Artikel 80
Activiteit onderwijs en educatie begane grond
136
Artikel 81
Activiteit ontspanning
137
Artikel 82
Activiteit ontspanning begane grond
137
Artikel 83
Activiteit openbaar vervoersstation
137
Artikel 84
Activiteit openbare dienstverlening
137
Artikel 85
Activiteit openbare dienstverlening begane grond
137
Artikel 86
Activiteit park
138
Artikel 87
Activiteit railverkeer
138
Artikel 88
Activiteit rioolleiding
138
Artikel 89
Activiteit sauna
138
Artikel 90
Activiteit sportschool
139
Artikel 91
Activiteit stadswinkel
139
Artikel 92
Activiteit tuin
139
Artikel 93
Activiteit vegetatiedak
139
Artikel 94
Activiteit verblijfsgebied
139
Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastgesteld) 5
Artikel 95
Activiteit water
140
Artikel 96
Activiteit wegverkeer
140
Artikel 97
Activiteit wonen
140
Artikel 98
Activiteit wonen op verdieping
141
Hoofdstuk 5 Bouwen
143
Artikel 99
Algemene bouwregels
143
Artikel 100
Bouwregel archeologie - hoge verwachting
144
Artikel 101
Bouwregel archeologie - middelhoge verwachting
144
Artikel 102
Bouwregel archeologie - waardevol gebied
144
Artikel 103
Bouwregel bijbehorende bouwwerken
145
Artikel 104
Bouwregel bouwverbod boom
145
Artikel 105
Bouwregel bouwverbod park
146
Artikel 106
Bouwregel bouwverbod tuin
146
Artikel 107
Bouwregel gebouwde terrassen
146
Artikel 108
Bouwregel geomorfologie
146
Artikel 109
Bouwregel groen
146
Artikel 110
Bouwregel historische rooilijn Binnenstad
146
Artikel 111
Bouwregel historische rooilijn wederopbouwperiode
147
Artikel 112
Bouwregel kapvormen, hoogte en gevelindeling
147
Artikel 113
Bouwregel kiosk
147
Artikel 114
Bouwregel luchtbrug
147
Artikel 115
Bouwregel luchtbrug Huis der Provincie
147
Artikel 116
Bouwregel onderdoorgang
147
Artikel 117
Bouwregel ondergrondse waterloop
148
Artikel 118
Bouwregel railverkeer
148
Artikel 119
Bouwregel rioolleiding
148
Artikel 120
Bouwregel verblijfsgebied
148
Artikel 121
Bouwregel water
148
Artikel 122
Bouwregel waterkering
149
Artikel 123
Bouwregel wegverkeer
149
Artikel 124
Bouwregel welstand-zwaar in afwijking van de Welstandsnota
149
Hoofdstuk 6 Maatwerkvoorschriften
151
Artikel 125
Maatwerkvoorschrift bomenrij
151
Artikel 126
Maatwerkvoorschrift gemeentelijk monument
151
Artikel 127
Maatwerkvoorschrift gemeentelijk beschermd stadsgezicht
151
Hoofdstuk 7 Omgevingsnormen
153
Artikel 128
153
Omgevingsnorm maximum bedrijfsvloeroppervlak stadswinkel 350m2
Hoofdstuk 8 Omgevingsplanactiviteiten
155
Artikel 129
Algemene omgevingsplanactiviteit
155
Artikel 130
Omgevingsplanactiviteit ambachtelijke bedrijven op verdieping
156
Artikel 131
Omgevingsplanactiviteit archeologie - hoge verwachting
156
Artikel 132
Omgevingsplanactiviteit archeologie - middelhoge verwachting
157
6 teld)
Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastges
Artikel 133
Omgevingsplanactiviteit archeologie - waardevol gebied
158
Artikel 134
Omgevingsplanactiviteit bijbehorende bouwwerken
159
Artikel 135
Omgevingsplanactiviteit bedrijven creatieve sector op verdieping
159
Artikel 136
Omgevingsplanactiviteit bomenrij
159
Artikel 137
Omgevingsplanactiviteit boom
160
Artikel 138
Omgevingsplanactiviteit detailhandel op verdieping-exclusief supermarkt
160
Artikel 139
Omgevingsplanactiviteit detailhandel solitair
161
Artikel 140
Omgevingsplanactiviteit detailhandel verdieping-inclusief supermarkt
161
Artikel 141
Omgevingsplanactiviteit detailhandel op verdieping(en)-inclusief supermarkt 2
161
Artikel 142
Omgevingsplanactiviteit gemeentelijk monument
162
Artikel 143
Omgevingsplanactiviteit geomorfologie
163
Artikel 144
Omgevingsplanactiviteit horeca van categorie 1 op verdieping
163
Artikel 145
Omgevingsplanactiviteit horeca van categorie 2
164
Artikel 146
Omgevingsplanactiviteit horeca van categorie 3 op verdieping
164
Artikel 147
Omgevingsplanactiviteit horeca van categorie 4 op verdieping
164
Artikel 148
Omgevingsplanactiviteit horeca van categorie 5 op verdieping
165
Artikel 149
Omgevingsplanactiviteit kantoor begane grond
165
Artikel 150
Omgevingsplanactiviteit landschap en natuur
165
Artikel 151
Omgevingsplanactiviteit leisure
166
Artikel 152
Omgevingsplanactiviteit ondergrondse waterloop
166
Artikel 153
Omgevingsplanactiviteit park
167
Artikel 154
Omgevingsplanactiviteit parkeren en laden/lossen
167
Artikel 155
Omgevingsplanactiviteit rioolleiding
167
Artikel 156
Omgevingsplanactiviteit supermarkt Oude Stationsstraat Noord
168
Artikel 157
Omgevingsplanactiviteit supermarkt Oude Stationsstraat Zuid
168
Artikel 158
Omgevingsplanactiviteit tuin
168
Artikel 159
Omgevingsplanactiviteit verkamering
169
Artikel 160
Omgevingsplanactiviteit waterkering
169
Artikel 161
Omgevingsplanactiviteit wonen begane grond
169
Artikel 162
Omgevingsplanactiviteit woningsplitsing 1
170
Artikel 163
Omgevingsplanactiviteit woningsplitsing 2
170
Hoofdstuk 9 Algemene regels
171
Artikel 164
Anti-dubbeltelregel
171
Artikel 165
Duurzaamheid
171
Artikel 166
Overige regels
171
Artikel 167
Strijdige activiteiten
172
Hoofdstuk 10
Overgangs- en slotregels
173
Artikel 168
Overgangsrecht
173
Artikel 169
Slotregel
173
Bijlagen Bijlage 1
175 Kaart historische rooilijnen
Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastgesteld) 7
175
8 teld)
Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastges
Toelichting bij het omgevingsplan 'Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels' (plannummer: NL.IMRO.0202.886-0301)
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Wat is een omgevingsplan?
Een omgevingsplan is juridisch bindend en zegt iets over welke functies (wonen, winkels, kantoor et cetera) zijn toegestaan en wat de bouwmogelijkheden zijn zoals bouwgrenzen en bouwhoogtes. Een omgevingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart) en regels en gaat vergezeld van deze toelichting. Op de verbeelding is te zien welke functies waar zijn toegestaan en welke waarden in het gebied beschermd moeten worden. In de regels staat aangegeven wat er binnen een bepaalde functie mogelijk is en wat de (bouw)regels zijn. In deze toelichting geven we aan wat onze visie is op de binnenstad en hoe de verschillende regels in dit omgevingsplan bijdragen aan het realiseren van die visie. Dit omgevingsplan is beheersmatig van aard en richt zich op het goed functioneren, beheren en beschermen van onze bestaande binnenstad. In dit omgevingsplan nemen we ook een aantal regels op die normaal gesproken in andere verordeningen of beleidsregels zijn opgenomen. Door de verschillende regels samen te voegen en beter op elkaar af te stemmen geeft dit omgevingsplan meer duidelijkheid over de ontwikkelmogelijkheden van een perceel. Met deze verbetering van onze dienstverlening sluiten we nu al aan op de doelstellingen van de Omgevingswet.
1.2
Waarom een omgevingsplan?
Onze binnenstad en het stationsgebied zijn de afgelopen jaren flink veranderd. De nieuwe transferhal, verschillende nieuwe gebouwen in de zuidelijke binnenstad en meer groen en water in de openbare ruimte hebben gezorgd voor een grote impuls. Maar de binnenstad is niet alleen van uiterlijk veranderd, ook de functie van de binnenstad is de afgelopen jaren gewijzigd. We zien minder winkels en meer horeca en cultuur en de stad wordt steeds aantrekkelijker om te wonen. Deze veranderingen in de stad vragen om actuele kaders gericht op het goed functioneren, beheren en beschermen van de kwaliteiten van onze binnenstad. Dit omgevingsplan voorziet hierin.
Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastgesteld) 9
De Arnhemse binnenstad vanaf het zuiden
De Omgevingswet komt eraan! De Omgevingswet verplicht ons straks om regelgeving voor de fysieke leefomgeving te bundelen in één omgevingsplan voor het gehele gemeentelijke grondgebied. Dit betekent dat we regels over bijvoorbeeld, bouwen, welstand, erfgoed, milieu, mobiliteit, duurzaamheid en grote delen van de Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) moeten integreren in onze plannen. Naast onze eigen bepalingen moeten we regels die het Rijk overhevelt naar gemeenten, zoals bijvoorbeeld vergunningvrij bouwen en delen van het Activiteitenbesluit, lokaal vertalen in het omgevingsplan. Met het omgevingsplan zorgen we er o.a. voor dat onze inwoners en ondernemers straks op eenvoudige en eenduidige wijze kunnen zien welke ontwikkelmogelijkheden er gelden op een perceel en voor welke activiteiten een vergunning nodig is. Omdat de transitie naar het omgevingsplan een omvangrijke operatie is, willen we niet wachten tot de Omgevingswet in werking treedt maar starten we er nu al mee. Dit omgevingsplan is dan ook het eerste plan waarin een deel van de regels over de fysieke leefomgeving samengevoegd zijn. Dit kunnen we doen omdat het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties onze gemeente heeft aangewezen als experiment 'bestemmingsplan met verbrede reikwijdte' onder artikel 7g van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet.
In de komende jaren voegen we stap voor stap steeds meer regels over de fysieke leefomgeving toe aan dit plan. In paragraaf 3.1.2 gaan we hier nader op in.
10 teld)
Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastges
De transitie van bestemmingsplannen, lokale verordeningen en Rijksregels naar een Omgevingsplan
1.3
Waar geldt dit omgevingsplan?
Dit omgevingsplan richt zich op de hele binnenstad inclusief het stationsgebied en de singels met uitzondering van een aantal ontwikkellocaties waarvoor een apart ontwikkelgericht plan wordt opgesteld. In de volgende afbeelding is de ligging en globale begrenzing van het plangebied te zien. De exacte begrenzing van het plangebied is te zien op de plankaart.
Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied in Arnhem Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastgesteld) 11
1.4
Welke plannen vervangt dit omgevingsplan?
Dit omgevingsplan komt geheel of gedeeltelijk in de plaats van de bestemmingsplannen in de tabel hieronder. Dat betekent dat de regels uit deze plannen, voor zover die gelden voor het plangebied van het omgevingsplan vervangen worden door de regels in dit omgevingsplan. Deze regels gaan definitief in op het moment dat het omgevingsplan onherroepelijk is. Bestemmingsplannen Eusebiusplein en omgeving Nieuwe Weerdjes Transvaalbuurt Arnhem Centraal Arnhem Centraal I Arnhem Centraal II Rijnkade - Paradijs Arnhem Centraal III Binnenstad en Singels Centrumring Rond deel Oost Rijnboog Kenniscluster Bestuurskwartier Weerdjes Arnhem Centraal Oost Rijnboog - Paradijs Het Gelders Huis Parapluplan Leemlagen Bartok Bebouwing Kerkplein Bouwblok Trans - Broerenstraat Varkensstraat Arnhem Centraal 4 Facetplan Groen en Bomen Facetplan parkeren Facetplan woningsplitsing en verkamering
12 teld)
Vastgesteld op: 31-03-1976 20-04-1976 08-10-1984 04-12-1995 15-04-1997 06-10-1998 05-06-2000 11-11-2003 15-03-2005 13-12-2010 07-04-2011 22-04-2013 22-04-2013 30-09-2013 25-11-2013 30-03-2015 29-06-2015 13-07-2015 21-03-2016 18-07-2016 27-11-2017 25-09-2017 05-03-2018 30-05-2018 28-10-2020
Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastges
Hoofdstuk 2 2.1
Onze visie op de Binnenstad
Inleiding
De binnenstad is het meest dynamische deel van onze stad: vanaf de vroege middeleeuwen tot nu is dit deel van onze stad aan verandering onderhevig geweest en deze veranderingen blijven komen. Functies wijken uit naar de rest van de stad en de regio, andere functies komen daarvoor terug. Verminderde eerst de woonfunctie van de binnenstad ten gunste van omliggende wijken, later verminderden in hoog tempo de werkfuncties ten gunste van bedrijventerreinen. De centrumfunctie voor detailhandel, kantoren, overheid, horeca en cultuur kwam hiervoor in de plaats. Maar ook deze functies veranderen voortdurend, bijvoorbeeld door veranderend consumentengedrag, en een veranderende manier van wonen, werken en recreëren. De afgelopen jaren hebben we kunnen zien dat het aantal winkels in de binnenstad afneemt. Het tempo waarin dit gebeurt is versneld door de Corona pandemie. Dit betekent echter niet dat de rol van de binnenstad als centrum van de stad en de regio vermindert. Arnhem heeft door haar ligging en aantrekkelijkheid prima uitgangspunten, maar moet die zelf wel zien te verzilveren. Dat vraagt van de stad en de overheid inzet en innovatie in denken en doen, beseffende dat onze samenleving steeds sneller verandert.
We moeten dan ook flexibel zijn in ons doen en laten, maar tegelijk een robuuste koers uitzetten die ervoor zorgt dat de Arnhemse binnenstad een topplek blijft om te wonen, werken en te verblijven. In de Arnhemse Omgevingsvisie (ontwerp november 2022) is het centrum vanwege de goede bereikbaarheid en voorzieningen aangewezen als één van de verstedelijkingsgebieden. Dat betekent dat een deel van de benodigde woningbouw, werkplekken en culturele functies en de bijbehorende voorzieningen in en rondom het centrum gerealiseerd kunnen worden. Er wordt een nieuw ontwikkelingsperspectief opgesteld voor de Binnenstad en de schil er omheen. Minder winkels en meer wonen, werken en culturele en creatieve functies. Dit betekent een programmatische verschuiving in de Binnenstad. De verschuiving in het programma vraagt iets van de huidige bebouwing (moet mogelijk afgestemd worden op een nieuwe functie) en de openbare ruimte. De openbare ruimte rondom een winkel wordt bijvoorbeeld anders gebruikt dan de openbare ruimte rondom een woning. In bijgevoegde afbeelding is te zien wat er gebeurt. Links van de stippellijn is de huidige Binnenstad te zien met de functies kantoren (groen) winkelen (blauw), culturele en creatieve sector (roze) en wonen (geel). Rechts is een beeld van de toekomstige binnenstad. Het is geen exacte weergave maar bedoeld om te laten zien welke beweging er plaats vindt.
Duidelijk is te zien dat er minder winkels komen, meer kantoren, werken en culturele en creatieve sector.
Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastgesteld) 13
Het echte winkelhart wordt compacter (in dit omgevingsplan uitgedrukt met de functie kernwinkelgebied) met daaromheen een flexibele schil die mee kan ademen met de ontwikkelingen (in dit bestemmingsplan uitgedrukt met de functie stadscentrum). Daar weer omheen een schil met een programmatische mix die ruimte en groei laat voor gemengde ontwikkelingen die zich goed verhouden met woningbouw (functie gemengd). In de Visie Arnhemse Binnenstad (2015) is een integrale strategie neergezet die uitgaat van een levendig stadshart met reuring maar ook met luwtegebieden waarin minder wordt gewinkeld en meer ruimte is voor cultuur, creativiteit, wonen en werken. Een belangrijk onderdeel van de strategie is het verbeteren van de verbindingen tussen het kernwinkelgebied en andere attractieve delen in de stad zoals bijvoorbeeld de Rijnkade, het Modekwartier en het Sonsbeekpark.
Sinds de coronacrisis zijn er ontwikkelingen die maken dat het noodzakelijk is met verscherpte aandacht naar de binnenstad te kijken. In het manifest Grip op Beweging (2021) van het Platform Binnenstad Arnhem wordt ingezet op een sterke, toekomstgerichte binnenstad . Dit plan heeft als doel zowel het herstel op de korte termijn als de ontwikkeling op midden-lange en lange termijn te stimuleren. De Detailhandelsvisie Arnhem 2016-2021 (2016) zet in op een compact winkelhart met een evenredige mix tussen ketens en lokale winkeliers waarbij de straten om de hoofdwinkel-as vooral de 14 teld)
Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastges
Arnhemse identiteit uit kunnen dragen.
De Horecavisie Mise en Place (2017) kan worden beschouwd als een uitvloeisel van 'de Arnhemse binnenstad 2015' en houdt nauw verband met de detailhandelsvisie. In deze visies wordt ingezet op een gastvrije binnenstad met een aantrekkelijk verblijfsklimaat. De visie bevat een ruimtelijk-economische koers met verschillende focusgebieden, ieder met een eigen kwaliteitsbeeld van de gewenste horeca.
De visie Binnenstad binnen bereik (2017) heeft als belangrijke doelstelling het stimuleren van duurzame mobiliteit en het beter benutten van de bestaande verkeersruimte en parkeervoorzieningen. In de visie worden de mobiliteitsopgaven verknoopt met de stedelijke ontwikkelingsopgave in de binnenstad en de verbetering van de leefbaarheid.
De Groenvisie 2017-2035 (2018) bevat een samenhangende koers voor de ontwikkeling, inrichting en beheer van al het groen in en om de stad. Deze samenhang is nodig omdat we steeds meer waarden en kwaliteiten toedelen aan het Arnhemse groen. Denk aan gezondheid, klimaat (hitte en verminderen wateroverlast), stadslandbouw, dierenwelzijn, toerisme en sport en bewegen. Voor de binnenstad zetten we in op een verdere vergroening van de Singel, de pleinen en straten, maar ook in het vergroenen van gebouwen door gevel- en dakgroen.
Bestemmingsplan "Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels" (vastgesteld) 15
Arnhemse kwaliteiten zijn leidend Uitgangspunt in de verschillende visies is dat we niet 'zomaar' mee moeten bewegen met iedere trend en ogenschijnlijke kans. Het vraagt om een weerbaarheid en wendbaarheid 'vanuit eigen kracht': dat wil zeggen inzetten op de eigen Arnhemse kwaliteiten. Het Koesteren en versterken van datgene waarin Arnhem onderscheidend is biedt kansen, niet het klakkeloos kopiëren van recepten van elders. Dit versterkt het onderscheidend vermogen. Het eigen unieke karakter is steeds belangrijker. De Arnhemse kernkwaliteiten Groen, Creatief en Vrij omschrijven in een notendop waar Arnhem voor staat. In dit hoofdstuk gaan we in paragraaf 2.2. in op de typische kenmerken en kwaliteiten van de Arnhemse binnenstad. Vervolgens zoomen we in paragraaf 2.3 in op de ontwikkelstrategie die we hanteren voor de binnenstad en de rol die het omgevingsplan speelt binnen deze strategie. De inhoud van dit hoofdstuk is gebaseerd op de verschillende bestaande visies en beleidsnota's die van toepassing zijn op de binnenstad.