Agendabundel

Bundel - Politieke Avond van 14 mei 2025 Agenda bijlagen Raadskamerindeling PA 14 mei 2025 1 19.30 uur - 20.30 uur: Verzoek IBN eigen islamitische begraafplaats Behandeladvies 14 mei 2025, informatieve & meningsvormende bespreking Raadsvoorstel 'Verzoek IBN eigen islamitische begraafplaats' Bijlage - Formeel verzoek IBN 4 januari 2021 Bijlage - Formeel verzoek IBN 27 maart 2023 Schriftelijke bijdrage Islamitische Begraafplaatsen Nederland, d.d. 07-04-2025 Lijst met insprekers Behandelresultaat 14 mei 2025, informatieve & meningsvormende bespreking 20.30 uur - 21.30 uur: Ontwerp Meerjarenprogrammabegroting BVO DRAN 2026- 2029 (inclusief 2 gewijzigde begroting 2025) & Maatwerk in leerlingenvervoer' De raadsvoorstellen 'Ontwerp Meerjarenprogrammabegroting BVO DRAN 2026- 2029 (inclusief gewijzigde begroting 2025)' & 'Maatwerk in leerlingenvervoer' worden gelijktijdig besproken in deze raadskamer. Zie voor meer informatie het behandeladvies. Behandeladvies 14 mei 2025, informatieve & meningsvormende bespreking Raadsvoorstel 'Ontwerp Meerjarenprogrammabegroting BVO DRAN 2026- 2029 (inclusief gewijzigde begroting 2025)' Bijlage 1: Aanbiedingsbrief Ontwerp MJPB 2026-2029 incl. gewijzigde begroting 2025 Bijlage 2: Geactualiseerde Kaderbrief 2026 Bijlage 3: Ontwerp MJPB 2026-2029 incl.

gewijzigde begroting 2025 Bijlage 4: Zienswijze raad - Begroting BVO-DRAN 2025-2028 (inclusief gewijzigde begroting 2024) Raadsvoorstel 'Maatwerk in Leerlingenvervoer' Behandelresultaat 14 mei 2025, informatieve & meningsvormende bespreking 3 21.30 uur - 21.45 uur: Pauze 21.45 uur - 23.15 uur: Vaststellen TAM-omgevingsplan Geluidzone industrieterrein Arnhem Noord & 4 Vaststellen TAM-omgevingsplan Rijnpark - aanpassing milieucategorieën De raadsvoorstellen Vaststellen TAM-omgevingsplan Geluidzone industrieterrein Arnhem Noord' & 'Vaststellen TAM-omgevingsplan Rijnpark - aanpassing milieucategorieën' worden gelijktijdig besproken in deze raadskamer. Zie voor meer informatie het behandeladvies.

Behandeladvies 14 mei 2025, informatieve & meningsvormende bespreking Lijst van insprekers Raadsvoorstel Vaststellen TAM-omgevingsplan Geluidzone industrieterrein Arnhem Noord Bijlage 1 Wijzigingenoverzicht Bijlage 2a Zienswijzen geanonimiseerd Bijlage 2b Zienswijzennota Bijlage 3a Regels TAM-Omgevingsplan Geluidzone industrieterrein Arnhem Noord Bijlage 3b Verbeelding TAM-Omgevingsplan Geluidzone industrieterrein Arnhem Noord Bijlage 3c Motivering TAM-Omgevingsplan Geluidzone industrieterrein Arnhem Noord Bijlage 3d Bijlagen bij de motivering TAM-Omgevingsplan Geluidzone industrieterrein Arnhem Noord Bijlage 4 Handreiking TAM-Omgevingsplan Raadsvoorstel vaststellen TAM-Omgevingsplan Rijnpark-aanpassen milieucategorieen Bijlage 1 Wijzigingenoverzicht Bijlage 2a Zienswijzen geanonimiseerd Bijlage 2b Zienswijzennota Bijlage 3a Regels TAM-Omgevingsplan Rijnpark - aanpassing milieucategorieën Bijlage 3b Bijlagen bij de regels TAM-Omgevingsplan Rijnpark - aanpassing milieucategorieën Bijlage 3c Verbeelding NL.IMRO.0202.TAM1059-0301 TAM-Omgevingsplan Rijnpark aanpassing milieucategorieën Bijlage 3d Motivering TAM-Omgevingsplan Rijnpark - aanpassing milieucategorieën Bijlage 3e Bijlage bij de motivering TAM-omgevingsplan Rijnpark - aanpassing milieucategorieën Bijlage 4 Compensatieplan gebiedsontwikkeling Rijnpark Bijlage 5 Handreiking TAM-Omgevingsplan

Verzoek aanhouden besluitvorming namens Nouryon Functional Chemicals, d.d. 6 mei 2025

Agenda Politieke Avond 14 mei 2025 Stadhuishal 18.00 uur – 19.30 uur (90) Technische vragenmarkt Raadzaal

Landgoed/Festival

Walburgis

19.30 uur – 20.30 uur (60)

19.30 uur – 20.30 uur (60)

19.30 uur – 20.30 uur (60)

Technische sessie ‘Update Spoorzone Arnhem Oost’

Verzoek IBN eigen islamitische begraafplaats

Presentatie van 'Staat van de Stad 2024'

(Informatieve bespreking)

(Informatieve en meningsvormende bespreking)

(Informatieve bespreking)

Raadzaal

Landgoed/Festival

Walburgis

20.30 uur - 21.30 uur (60)

20.30 uur - 21.30 uur (60)

20.30 uur - 21.30 uur (60)

Technische sessie ‘Update Spoorzone Arnhem Oost’ (hervatting)

Ontwerp Meerjarenprogrammabegroting BVO DRAN 2026- 2029 (inclusief gewijzigde begroting 2025) & Maatwerk in leerlingenvervoer'

Agenderingsverzoek ‘Erfgoedbeleid’

(Informatieve bespreking)

(Informatieve en meningsvormende bespreking)

Pauze: 21.30 uur – 21.45 uur Raadzaal

Landgoed/Festival

Walburgis

21.45 uur - 23.15 uur (90)

21.45 uur - 23.15 uur (90)

21.45 uur - 23.15 uur (90)

Vaststellen 'TAM-Omgevingsplan Schaapsdrift e.o.' en omgevingskwaliteitsplan ‘Schaapsdrift e.o.'

Vaststellen TAMomgevingsplan Geluidzone industrieterrein Arnhem Noord & Vaststellen TAMomgevingsplan Rijnpark aanpassing milieucategorieën

Agenderingsverzoek ‘Erfgoedbeleid’ (hervatting)

(Informatieve en meningsvormende bespreking)

(Informatieve en meningsvormende bespreking)

GEMEENTERAAD ARNHEM BEHANDELADVIES

Raadsvoorstel ‘Verzoek IBN eigen islamitische begraafplaats’ Fasering

Voorgesteld besluit / Kernboodschap



Informatieve bespreking



Meningsvormende bespreking



Bespreking Moties & Amendementen

Het verzoek van IBN om op basis van artikel 38 van de Wet op de Lijkbezorging (Wlb) er voor zorg te dragen dat het kerkgenootschap (moskeegenootschap) een redelijk deel van de grond, welke in de gemeente voor begraafplaatsen bestemd is, op redelijke voorwaarden in eigendom kan verwerven, af te wijzen.



Besluitvormende vergadering

Aandachtspunten

Procedure: Datum vergadering 14-05-2025 Type voorstel Raadsvoorstel vanuit het college B&W Spreekrecht publiek? Ja. Voorgesteld resultaat: Start en afronding van de informatieve en meningsvormende bespreking.

Het college stelt voor:

Conform Artikel 40 Wet op de lijkbezorging is de gemeenteraad het bevoegd orgaan om gronden aan te wijzen voor een bijzondere begraafplaats. Informatieve en meningsvormende bespreking Ten tijde van het publiceren van de agenda is er geen aanmelding om in te spreken. Als insprekers zich aanmelden worden zij toegevoegd aan de Lijst met insprekers die als bijlage bij de stukken staat op iBabs. Deze lijst wordt up to date gehouden als er nieuwe insprekers zich aanmelden. De meningsvormende bespreking vindt plaats in twee termijnen.

Informatieve bespreking: Er is mogelijkheid tot inspreken. Op dit moment is er geen aanmelding. Meningsvormende bespreking: Er wordt in maximaal twee termijnen vergaderd waarin de raadskamer in gesprek gaat met het college.

1

GEMEENTERAAD ARNHEM BEHANDELADVIES Contactgegevens Portefeuillehouder: Bob Roelofs

Ambtenaar Danielle van Haard Danielle.van.haard@arnhem.nl +31263773683

Raadsadviseur Robin Oosthout robin.oosthout@arnhem.nl +31625776491

Aandachtspunten Niet van toepassing.

Voorgestelde behandelwijze Informatieve bespreking Ten tijde van het publiceren van de agenda is er geen aanmelding om in te spreken. Als insprekers zich aanmelden, krijgen zij 5 minuten om een bijdrage met de raad te delen. Vervolgens is er ruimte voor vragen vanuit de raadskamer. Meningsvormende bespreking Een meningsvormende bespreking gaat als volgt: • •

•

Iedere fractie heeft twee termijnen, waarin meningen kunnen worden verkondigd of politieke vragen kunnen worden gesteld. De portefeuillehouder reageert na een termijn van de raad als alle fracties aan het woord zijn geweest. De portefeuillehouder beantwoordt de gestelde vragen, waarbij die antwoorden kan samenvoegen waardoor herhaling van vrijwel overeenkomstige punten achterwege blijft. De voorzitter ziet erop toe dat de beantwoording van de wethouder ter zake is en in gaat op de gestelde vragen. Interrupties (in de vorm van een korte vraag of opmerking zonder inleiding) zijn in alle termijnen toegestaan. Zoals altijd kan de voorzitter interrupties beperken.

Mogelijk resultaat: • •

Partijen zijn het eens, het voorstel wordt doorgeleid naar de besluitvormende fase Partijen zijn het niet (volledig) eens en overwegen moties en/of amendementen. Het voorstel wordt doorgeleid naar de Bespreking van Moties en Amendementen.

2

RAADSVOORSTEL SVOOORSTEL

Aan de gemeenteraad Zaaknummer

4244293

Onderwerp: Verzoek IBN eigen islamitische begraafplaats Kernboodschap Islamitische Begraafplaatsen Nederland (IBN) heeft op 4 januari 2021 namens de samenwerkende Arnhemse moskeeën een formeel verzoek ingediend voor een eigen islamitische begraafplaats op daarvoor aangewezen gronden. Nadat bleek dat de hiervoor gewenste hoeveelheid grond niet beschikbaar was, is IBN met een derde partij, Maqbara, een samenwerking aangegaan voor een nieuwe Islamitische begraafplaats. Hiervoor heeft de raad een nieuw bestemmingsplan vastgesteld en heeft het college toestemming gegeven om de begraafplaats in gebruik te nemen. Na de beëindiging van de samenwerking tussen IBN en Maqbara, heeft IBN op 27 maart 2023 zijn formele verzoek herhaald. Het college stelt voor dit verzoek af te wijzen, omdat door middel van de vaststelling van het bestemmingsplan Natuurbegraafplaats Waterberg voorzien is in de behoefte voor het begraven van islamitische overledenen. Voorstel 1. Het verzoek van IBN om op basis van artikel 38 van de Wet op de Lijkbezorging (Wlb) er voor zorg te dragen dat het kerkgenootschap (moskeegenootschap) een redelijk deel van de grond, welke in de gemeente voor begraafplaatsen bestemd is, op redelijke voorwaarden in eigendom kan verwerven, af te wijzen. Inleiding Aanleiding De Wet op de lijkbezorging (Wlb) is bij het nemen van dit besluit kaderstellend.

De Wlb geeft elk kerkgenootschap het recht om bij de gemeente aanspraak te maken op een stuk grond om daar zelf een kerkelijke begraafplaats te realiseren (bijzondere begraafplaats) en in stand te houden. Dit is een wettelijk recht. De minimale omvang van dat stuk grond is vervolgens afgestemd op de ‘lokale sterkte’ van het kerkgenootschap. Zie Artikel 38 Wet op de lijkbezorging. Conform Artikel 40 Wet op de lijkbezorging is de gemeenteraad het bevoegd orgaan om gronden aan te wijzen voor een bijzondere begraafplaats. De oorspronkelijke wens voor een eigen begraafplaats is aangekaart door Islamitisch Cultureel Centrum Nour Al Houda (namens een aantal Arnhemse moskeeën). Volgens de Wlb kan het recht op een eigen begraafplaats alleen verkregen worden door een kerkgenootschap. Dit heeft geresulteerd in een samenwerking met meerdere moskeeën in de regio Gelderland en heeft op 23 december 2020

RAADSVOORSTEL geleid tot registratie als ‘kerkgenootschap’ Stichting IBN bij de Kamer van Koophandel. De registratie als kerkgenootschap houdt in dat het kerkgenootschap een gestructureerde en zelfstandige organisatie is met eigen aangeslotenen (of leden) met als doel gemeenschappelijke godsverering (met diensten in een gebedshuis) uit te oefenen of te vieren op grondslag van gemeenschappelijke religieuze beleving of opvattingen. In deze hoedanigheid beschouwt de gemeente Arnhem IBN als kerkgenootschap. Voorgeschiedenis Op 8 juli 2020 is een motie aangenomen door uw raad waarin u het college verzoekt in gesprek te gaan met de directie van Moscowa/de Facultatieve om begraven voor onbepaalde tijd in Arnhem te realiseren en vertegenwoordigers van de islamitische gemeenschap in Arnhem te betrekken bij de gesprekken. In de raadsbrief van 20 juli 2021 wordt beschreven welke stappen er samen met IBN zijn ondernomen om aan deze wens tegemoet te komen en is geconcludeerd dat de gewenste 5 hectare (ha) grond, om een haalbare exploitatie op te zetten op de voor begraven aangewezen gronden, niet beschikbaar is. In het najaar van 2021 is de gemeente door andere initiatiefnemers (van het huidige Maqbara) benaderd om op een perceel van 7 ha in het buitengebied een islamitische begraafplaats te realiseren.

Contact tussen IBN en Maqbara over de realisatie van een islamitische begraafplaats heeft geleid tot een samenwerking tussen beide partijen. Door deze partijen is gezamenlijk een plan gemaakt voor de nieuwe Islamitische begraafplaats. Hierover is de raad middels een raadsbrief op 21 december 2021 geïnformeerd. Omdat een begraafplaats op deze gronden volgens het toenmalige bestemmingsplan niet was toegestaan, is een nieuw bestemmingsplan opgesteld. Dit bestemmingsplan is door uw raad op 19 oktober 2022 vastgesteld. Op 10 januari 2023 is door het college toestemming verleend om Maqbara als begraafplaats in gebruik te nemen. Na vaststelling van het bestemmingsplan ontvingen wij in december 2022 een brief van IBN waarin stond dat de samenwerking tussen IBN en Maqbara is opgezegd. Na bestuurlijke gesprekken met de betrokken partijen is in februari 2023 een brief uitgegaan aan IBN en de besturen van de Arnhemse moskeeën waarin het college aangeeft het jammer te vinden dat de samenwerking is beëindigd. Tussentijdse gesprekken met de partijen hebben niets opgeleverd. Vanwege de beëindiging van de samenwerking heeft IBN in maart 2023 opnieuw een brief gestuurd waarin ze aangeven dat het eerdere verzoek dat IBN namens de Arnhemse moskeeën op grond van de Wlb heeft ingediend voor een eigen begraafplaats, nog steeds van kracht is.

In oktober 2023 heeft hierover nogmaals een gesprek plaatsgevonden tussen gemeente, de Facultatieve/Moscowa en IBN en in april 2024 tussen de gemeente en de Facultatieve/Moscowa. In juli 2024 is vervolgens een brief namens het college aan IBN verstuurd om het standpunt van het college ten aanzien van het verzoek toe te lichten. Met de vaststelling van het bestemmingsplan "natuurbegraafplaats Waterberg” is ruimschoots gehoor gegeven aan het verzoek en daarbij ook aan de oorspronkelijke motie om islamitisch begraven met grafrechten voor onbepaalde tijd in Arnhem mogelijk te maken. In oktober 2024 is er naar aanleiding van deze brief nog een gesprek geweest tussen de wethouder en een afvaardiging van IBN.

RAADSVOORSTEL De raad zal als bevoegd gezag een besluit moeten nemen op dit formele verzoek van IBN; dit besluit ligt nu voor. Beoogd effect Het verzoek van IBN om een redelijk deel van de grond, die in de gemeente voor begraafplaatsen bestemd is, in eigendom te verwerven, af te wijzen. Argumenten 1.1

Maqbara voorziet in capaciteit en inrichting in een behoefte van een grote groep islamitische bewoners van Arnhem om in Arnhem begraven te worden volgens de islamitische richtlijnen. De initiatiefnemers van de gerealiseerde begraafplaats Maqbara (waaronder dus IBN) hebben met de realisatie van Maqbara met 7 ha aan extra ruimte voor begraven volledig voorzien in de behoefte van hun achterban. Met de instandhouding van het verzoek van IBN wordt de suggestie gewekt dat er nog meer behoefte is aan extra oppervlakte specifiek voor de geloofsgemeenschap van IBN. Volgens artikel 38 van de Wlb heeft een kerkgenootschap het recht op één of meer kerkelijke begraafplaatsen ‘tot een zodanige uitgestrektheid, als overeenkomt met een redelijk deel van de grond, welke in de gemeente voor begraafplaatsen bestemd is’. Het redelijk deel wordt bepaald door ‘de plaatselijke sterkte’ van het kerkgenootschap. Aantallen zijn lastig in kaart te brengen, omdat er geen leden geregistreerd worden. Het totale aantal moslims dat in Arnhem woont betreft een raming en komt uit op ongeveer 13.000, ongeveer 7,7% van de Arnhemse bevolking. Het is aannemelijk dat het percentage iets hoger ligt, rond de 10%, mede door de aanwezigheid van vluchtelingen.

Deze raming zegt echter niets over het ledental van het kerkgenootschap.Het aantal hectare dat beschikbaar is op de gemeentelijke begraafplaats Moscowa voor begraven (zonder gebouwen, parkeerterreinen groenstroken) betreft eveneens een raming en komt uit op 7,5 hectare. Voor moslims in Arnhem (10%) zou dit betekenen dat het redelijke deel op de gemeentelijke begraafplaats Moscowa uitkomt op 0,75 hectare. In dit redelijke deel wordt inmiddels voorzien op de toegevoegde 7 hectare aan begraafruimte op Maqbara door het door de raad vastgestelde bestemmingsplan van 19 oktober 2022 Daarnaast biedt Moscowa op het algemene deel van de begraafplaats ruimte om begraven te worden voor islamitische inwoners; hiervan wordt ook gebruik gemaakt. Daarmee is voldoende ‘aanbod’ voor de Arnhemse inwoners om in de eigen gemeente islamitisch te worden begraven.

1.2

Met de realisatie van Maqbara is al voorzien in een toekenning van ‘een redelijk deel’ aan IBN. De initiatiefnemers van IBN en de initiatiefnemers van Maqbara zijn samen opgetrokken in het proces een islamitische begraafplaats te realiseren. Dit heeft geresulteerd in een bestemmingsplanwijziging die aan de raad is voorgelegd en op 19 oktober 2022 is vastgesteld. Hierdoor is het mogelijk gemaakt om een islamitische begraafplaats te realiseren. Op 17 december 2022 is het College per brief geïnformeerd door IBN over de beëindiging van de samenwerking. Door het aangaan van de samenwerking heeft IBN al

RAADSVOORSTEL eerder gebruik gemaakt van haar recht op grond van artikel 38 op de Wlb. Met de realisatie van een islamitische begraafplaats van 7 ha en 16.000 begraafplekken heeft IBN samen met de initiatiefnemers van Maqbara al een dusdanig deel van de in de gemeente bestemde begraafplaatsen gekregen als in relatie tot hun plaatselijke sterkte redelijk is. Kanttekeningen en risico's 1.1

Tegen besluiten genomen op grond van paragraaf 3 (onder andere artikel 38) van de Wlb kan IBN op grond van artikel 42 lid 1 Wlb in beroep gaan bij gedeputeerde staten (administratief beroep). Bij een mogelijk (administratief) beroep van IBN bij het College van Gedeputeerde staten van de provincie Gelderland zal het besluit vol worden getoetst op zowel rechtmatigheid als doelmatigheid. Als een administratief beroep ontvankelijk en gegrond is, dan vernietigt gedeputeerde staten het primaire besluit en neemt het voor zover nodig in de plaats daarvan een nieuw besluit. Daarbij hebben zij in beginsel dezelfde mate van beleidsruimte die op grond van de wettelijke bevoegdheid aan de raad toekomt.

Participatie Er zijn gedurende dit traject meerdere gesprekken geweest met: vertegenwoordigers van de Arnhemse moslimgemeenschap, later deels verenigd in het moskeegenootschap Islamitisch Begraven Nederland die na hun oprichting (eind 2020) een formeel verzoek op grond van de Wet op de lijkbezorging hebben gedaan om op basis van die wet er voor zorg te dragen dat het kerkgenootschap een redelijk deel van de grond, welke in de gemeente voor begraafplaatsen bestemd is, op redelijke voorwaarden in eigendom kan verwerven; de directie van Moscowa/de Facultatieve. Hiermee heeft de gemeente een exploitatieovereenkomst; de initiatiefnemers van het ruimtelijk initiatief voor oprichting van een islamitische natuurbegraafplaats (Maqbara). Financiën Met het afwijzen van het verzoek zijn geen financiële consequenties te verwachten. Mocht er een administratief beroep volgen en Gedeputeerde Staten besluit het verzoek te honoreren zal de huidige exploitatieovereenkomst opengebroken moeten worden; dit heeft mogelijk financiële gevolgen. Uitvoering Als de raad het voorstel aanneemt zal de verzoeker op de hoogte worden gesteld door middel van een afschrift van bijgevoegd besluit. De verzoeker kan hiertegen administratief beroep aantekenen. Communicatie De verzoeker zal op de hoogte worden gesteld door middel van een afschrift van het bijgevoegd besluit.

RAADSVOORSTEL

Bijlagen Stukken voor gemeenteraad − Formeel verzoek IBN 4 januari 2021 − Formeel verzoek aanvullend 27 maart 2023

RAADSVOORSTEL

Besluit van Zaaknummer

4244293

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 maart 2025; gelet op artikel 38 van de Wet op de lijkbezorging; besluit: 1. Het verzoek van IBN om op basis van artikel 38 van de Wet op de Lijkbezorging (Wlb) er voor zorg te dragen dat het kerkgenootschap (moskeegenootschap) een redelijk deel van de grond, welke in de gemeente voor begraafplaatsen bestemd is, op redelijke voorwaarden in eigendom kan verwerven, af te wijzen.

De griffier,

De voorzitter,

4 januari 2021 Allereerst de beste wensen voor 2021 voor u en uw college en gemeenteraad. Om het nieuwe jaar goed in te luiden kunnen wij melden dat de oprichting van Islamitische Begraafplaatsen Nederland (IBN) als kerkgenootschap eindelijk een feit is. Bijgaand treft u de oprichtingsakte aan. Namens de islamitische gemeenschap in Arnhem, die grotendeels wordt vertegenwoordigd door de ondergetekende moskeebesturen, doen wij bij dezen het formeel verzoek aan de gemeenteraad om op grond van de Wet op de Lijkbezorging (Wlb) paragraaf 3 (Bijzondere begraafplaatsen) een begraafplaats aan ons toe te wijzen (in beheer en eigendom) t.b.v. een Islamitisch begraafplaats. Dit is ook mede op uw verzoek. Specifiek doen wij het verzoek o.b.v. artikel 38 (Wlb), die zegt het volgende; "Een kerkgenootschap is gerechtigd tot het hebben van één of meer kerkelijke begraafplaatsen tot een zodanige uitgestrektheid, als overeenkomt met een redelijk deel van de grond, welke in de gemeente voor begraafplaatsen bestemd is. De gemeenteraad kan aan een kerkgenootschap op zijn verzoek toestaan, meer of grotere begraafplaatsen te hebben, onverminderd het recht van de andere kerkgenootschappen, bedoeld in de eerste volzin." Dit artikel bestaat uit twee onderdelen.

Het eerste is dat kerkgenootschappen het recht hebben op een of meer kerkelijk (lees Islamitische) begraafplaatsen met de bestemming begraafplaats. Het tweede is dat de mogelijkheid er is om meer of grotere begraafplaatsen te hebben, althans daar kan een verzoek voor worden gedaan bij de gemeenteraad. Artikel 41 (Wlb) zegt ook: "Voor het in gebruik nemen van de bijzondere begraafplaats of van een deel daarvan is de toestemming van burgemeester en wethouders nodig. Deze toestemming wordt slechts geweigerd, indien niet aan de wettelijke voorschriften is voldaan." Los van het wettelijk argument. willen wij u nogmaals de andere argumenten voorleggen waarom in onze ogen geen bezwaar kan zijn tegen het toewijzen van een Islamitisch begraafplaats in Arnhem en benadrukken dat de urgentie hoog is. Er is nog voldoende beschikbaar grond met de bestemming begraafplaats Belangrijk punt vanuit de Wlb is natuurlijk dat de uit te geven grond de juiste

bestemming heeft, uit ons eigen onderzoek blijkt dat er nog voldoende grond met de juiste bestemming beschikbaar is rondom Moscowa. Dat gedeelte wat in onze ogen beschikbaar is, wordt nu (deels) gebruikt als openbaar groen (o.a. hondenlosloopplaats) en als paardenwei (naastgelegen perceel). In Nederland is het al decennialang zo dat de cijfers van begraven willen worden terugloopt, men kiest steeds vaker voor crematie. Op dit moment is de verhouding ongeveer 70% crematie en 30% begrafenis. Het percentage dat zich laat cremeren loopt alleen maar op in de aankomende jaren. Vanuit die achtergrond kan de conclusie getrokken worden dat er nog voldoende grond beschikbaar is met de juiste bestemming voor een eigen Islamitische begraafplaats. Deze stelling wordt alleen maar gesterkt als je daarbij ook het aantal graven neem dat jaarlijks geruimd worden, m.a.w. er komt steeds meer ruimte beschikbaar. Op grond van gelijkheid ook recht op een eigen begraafplaats Op begraafpark Moscowa hebben zowel de Joodse als RK gemeenschap een eigen begraafplaats (in eigendom en beheer). Met deze wetenschap, en op grond van de Wlb, verzoeken wij de gemeenteraad om o.b.v. het gelijkheidsbeginsel ook een begraafplaats toe te kennen aan de Islamitische gemeenschap (kerkgenootschap IBN). Wij zien niet in waarom daar eventueel onderscheid in gemaakt zou moeten worden.

Wij vragen dus als Islamitische gemeenschap om minimaal dezelfde behandeling daarin. Sterker nog als je kijkt naar de inwoners van Arnhem en hun denominaties dan zou het wel heel vreemd zijn als de Islamitische gemeenschap geen eigen begraafplaats toegewezen zou krijgen. Temeer omdat deze bevolkingsgroep nog steeds groeiende is en omdat je binnen het Islamitische geloof alleen kunt kiezen voor een begrafenis, net zoals dat geldt voor de Joodse gemeenschap. Uit kosten- en besparingsoverweging Het uitgeven van een begraafplaats zou op zichzelf niets moeten kosten voor de gemeente. Eventueel zou dat zelfs geld kunnen opleveren voor de gemeente bij overdracht. Structureel levert dat ook een besparing op voor de gemeente wanneer zij de grond overdraagt aan een kerkgenootschap. De ambtenaren hebben ons ook laten weten dat er grote voordelen (geen administratie en onderhoud) zijn wanneer de grond wordt overgedragen aan het kerkgenootschap. Verder is er met de recente jurisprudentie (uitspraak Hoge Raad 19 juni 2020) een nieuw financieel vraagstuk daar waar het gaat om de dekking van de kosten. In de vorm die de gemeente heeft gekozen met Moscowa weten wij niet precies wat het financieel nadelig effect zal zijn. Wel lezen wij in de beheersverordening Moscowa Arnhem 1994 in artikel 23 dat de gemeente van een deel van de graven verantwoordelijk is voor het onderhoud en beplanting.

In de uitspraak (ECLI:NL:HR:2020:1070) geeft de gemeente aan dat het beheren van gemeentelijke begraafplaatsen en het uitgeven van grafrechten een overheidstaak is, waarbij overheidsbevoegdheden gebruikt worden. Daarom zou de gemeente alle betaalde BTW gecompenseerd kunnen krijgen vanuit het BTW compensatiefonds. (dat scheelt 21 % in de kosten). Er wordt door de gemeente ook een duidelijk onderscheid aangewezen ten aanzien van de bijzondere begraafplaatsen. Onterecht zegt de Hoge Raad. Kerkgenootschappen en privaatrechtelijke personen verrichten op begraafsplaatsen exact dezelfde prestaties als een gemeente en zijn daartoe ook prima in staat. Zij verrichten daarmee ook geen overheidsbevoegdheden, waarmee het niet bij uitstek een taak is van de overheid. M.a.w. dus geen BTW compensatie. Als deze procedure straks met het oordeel van gerechtshof Amsterdam definitief wordt beslecht, kan er – afhankelijk van de uitkomst – in beginsel tot 5 jaar (vanaf het moment van de uitspraak van gerechtshof Amsterdam) terug verzocht worden om aanvullende bijdragen uit het BCF (of nog verder in het verleden als de gemeente daarover afspraken heeft gemaakt met de inspecteur). Gelet op deze uitspraak denken wij juist dat het vanwege kostenoverweging geen slecht idee is om begraafplaatsen aan derden (kerkgenootschappen) uit te geven.

Vanuit menselijk oogpunt en urgentie De oproep van Arnhemse moslims om begraven te kunnen worden conform de Islamitische richtlijnen is met de coronacrisis alleen maar nog nijpende geworden. Het afgelopen jaar hebben wij gezien dat de families en dierbaren van overledene moslims in grote onzekerheid verkeren, er is en was grote paniek onder hen. Men heeft nooit stilgestaan dat de situatie zich zou kunnen voordoen dat de overledene niet of nauwelijks gerepatrieerd zou kunnen worden. De coronacrisis heeft daarin veel leed veroorzaakt onder deze families. Het is extra wrang omdat de keuze van repatriëring vaak toegepast wordt als noodmaatregel omdat je geen andere keuze hebt. En dan blijkt de coronacrisis daar ook nog een stokje voor te steken. Kortom groot paniek was en is er nog steeds binnen de moslims. De urgentie is zeer hoog. Het College van B&W (en gemeenteraad) heeft de sleutel in handen om dit soort leed tegen te gaan. Want de overgrote deel van de Arnhemse moslims wil in Arnhem begraven worden conform de Islamitische richtlijnen. Samen met IBN wil zij dat borgen. Graag vernemen wij op een zo'n kort mogelijk termijn een reactie van u wat de mogelijkheden zijn tot het overdragen van een locatie, met de juiste bestemming, waarop een Islamitisch begraafplaats gerealiseerd kan worden. Er zijn meerdere gesprekken gevoerd met u en uw ambtenaren over dit onderwerp.

De meeste vragen van uw zijde zijn in onze ogen reeds beantwoord (ook hebben wij diverse potentiele locaties aangedragen). Wij zijn van mening dat de gemeente voldoende informatie heeft om een geschikte locatie aan te kunnen wijzen. Een locatie binnen of rondom Moscowa

ligt het meest voor de hand gelet op de bestaande bestemming. Hopelijk deelt u het gevoel van urgentie met ons, er is al veel kostbare tijd verloren gegaan. Alvast bedankt.

Met vriendelijke groet, mede namens de moskeebesturen en hun achterban

* Al Fath Moskee * Turkiyem Moskee * Stichting Islamitisch Centrum Arnhem-Zuid * Ayasofya Moskee * Bosnische Moskee * Islamitisch Cultureel Centrum Nour Al Houda (vice-voorzitter IBN)

Arnhem, 27 maart 2023 Onderwerp: Formeel (aanvullend) verzoek islamitische begraafplaats Arnhem Geachte heer Roelofs, beste Bob, Allereerst willen wij u en gevoerd de afgelopen maanden.

danken voor de openhartige gesprekken die wij met elkaar hebben

In ons gesprek van 2 maart jl. hebben wij, tevens namens de Arnhemse moskeeën, uitleg gegeven over de huidige situatie aangaande de ontwikkelingen tussen IBN en de Arnhemse moskeeën, enerzijds en Maqbara B.V. anderzijds. Er zijn helaas geen veranderingen ten opzichte van datgeen wat wij eind vorig jaar aan u en de heer Lagerberg hebben medegedeeld. Maqbara B.V. gaat op eigen voet verder en heeft aangegeven noch met IBN, noch met de Arnhemse moskeeën verder te willen gaan, dat is in strijd met de eerder gemaakte afspraken. Helaas hebben wij dus moeten concluderen dat Maqbara B.V., nadat de bestemmingsplanwijziging is doorgevoerd, een andere koers is gaan varen. Deze situatie maakt dat IBN en de Arnhemse moskeeën nog steeds geen eigen begraafplaats hebben. Hier hebben wij het met elkaar uitvoerig over gehad. Het eerdere verzoek dat IBN namens de Arnhemse moskeeën heeft ingediend, is nog steeds van kracht. Voor de Arnhemse moskeeën en haar achterban is het van essentieel belang dat het eigenaarschap van de begraafplaats bij hen komt te liggen. We hebben met u een drietal opties besproken, waarbij een begraafplaats op het Moscowa terrein de meest reële optie is gelet op eerdere haalbaarheidsonderzoeken. Ten aanzien van deze onderzoeken willen wij u graag verwijzen naar uw eigen email van 4 juni 2021.

In die mail geeft de gemeente antwoorden op diverse vragen, zie bijlage “Vragen en beantwoording IBN”. In die reactie gaat de gemeente in op de haalbaarheid van de diverse opties. Destijds gaf de gemeente aan dat op korte termijn een kleiner deel van het terrein van Moscowa overgedragen zou kunnen worden. Daar willen wij alsnog graag op ingaan en met u kijken hoe wij dit ook snel kunnen effectueren. Hieronder het bewuste plaatje en citaten uit het schrijven van 4 juni 2021.

Verder hebben de Arnhemse moskeeën en een aantal nabestaanden van overledenen moslims, die op het Moscowa terrein begraven liggen, IBN de opdracht gegeven om met de gemeente te verkennen, welke mogelijkheden er zijn om voor de bestaande islamitische begraafplaatsen eeuwigdurend grafrust mogelijk te maken. Tegelijkertijd hebben wij u laten weten graag de huidige islamitische graven over te willen nemen inclusief de nog resterende (gereserveerdere) islamitische grafvelden. Dit is een aanvulling op ons eerder verzoek. Daar gaan wij graag met het college van B &W het gesprek over aan. Met veel belangstelling wachten wij uw bericht af.

Met vriendelijke groet, Mede namens de Arnhemse moskeeën

(voorzitter IBN) Tel: Email: bestuur@ib-nederland.nl

Bijlagen:

mail 4 juni 2021

Aan: De gemeenteraad van Arnhem Postbus 9029 6800 EL Arnhem raadsleden@arnhem.nl

Van: Islamitische Begraafplaatsen Nederland (IBN) Groningensingel 1191 6835 HZ Arnhem bestuur@ib-nederland.nl

Arnhem, 7 april 2025

Betreft: Aanpassing van het voorstel aan de raad over een islamitische begraafplaats van IBN

Geachte raadsleden,

Het college van Burgemeester en Wethouders heeft ons laten weten op korte termijn een voorstel aan uw raad voor te leggen. Islamitische Begraafplaatsen Nederland (IBN) vertegenwoordigt de islamitische gemeenschap in Arnhem en onderstreept de dringende noodzaak van een islamitische begraafplaats in eigendom van de gemeenschap. Voor moslims is een begrafenis volgens islamitische tradities een fundamenteel recht, wat eigenaarschap en zeggenschap over de begraafplaats vereist om de grafrust voor altijd te waarborgen. De Wet op de Lijkbezorging (Wlb) biedt deze mogelijkheid. Arnhem, als diverse en inclusieve stad, heeft de plicht deze juridische ruimte te benutten en de Arnhemse islamitische gemeenschap de kans te geven haar eigen begraafplaats op te richten en te beheren. Wij verzoeken uw college om het volgende concreet aan de raad voor te leggen:

Per direct een klein stuk grond op Moscowa Wij verzoeken u vriendelijk om per direct het eerder besproken perceel van ca. 0,5 hectare met de juiste bestemming op Moscowa beschikbaar te stellen ten behoeve van de oprichting van een islamitische begraafplaats. Het betreffende perceel is weergegeven in de bijgevoegde afbeelding. Dit stelt ons in staat om op korte termijn te voorzien in de dringende behoefte binnen onze gemeenschap.

Vanaf maart 2032 uitbreiding naar een groter deel van Moscowa Wij begrijpen dat er contractuele verplichtingen bestaan met Funecap die mogelijk herzien moeten worden. Wij stellen voor om in de komende periode met Funecap in overleg te treden om een groter stuk grond op Moscowa in gebruik te nemen als islamitische begraafplaats. Dit biedt de mogelijkheid om te anticiperen op de capaciteitsbehoefte van de Arnhemse islamitische gemeenschap voor de toekomst. Langetermijnvisie en andere gemeentelijke gronden Ten slotte wijzen wij op de vele andere gronden die de gemeente in eigendom heeft. Wij kunnen ons niet voorstellen dat er op langere termijn geen andere locaties denkbaar zijn die een functie als islamitische begraafplaats zouden kunnen krijgen. De islamitische gemeenschap kiest uitsluitend voor begraven en zal daarom op langere termijn een onevenredig groot deel van de begraafruimte in de gemeente nodig hebben.

Met vredige groet, Mohamed El Haddad Voorzitter Islamitische Begraafplaatsen Nederland (IBN)

GEMEENTERAAD ARNHEM OVERZICHT INSPREKERS

Raadsvoorstel 'Verzoek IBN eigen islamitische begraafplaats’ Aangemelde insprekers

1.

Naam Khaled Mouhouti

(Namens) Organisatie Islamitische Begraafplaatsen Nederland (IBN)

Manier van inspreken De insprekers krijgen vijf minuten om hun bijdrage te geven. Vervolgens is er ruimte om vragen te stellen. Mochten zich nog meer insprekers melden, kan dit nog veranderen in een rondetafelgesprek. Daarna wordt gestart met de meningsvormende bespreking.

GEMEENTERAAD ARNHEM BEHANDELRESULTAAT

Raadsvoorstel ‘Verzoek IBN eigen islamitische begraafplaats’ Fasering

Eerdere besprekingen

Informatieve  bespreking Meningsvormende  bespreking Bespreking Moties & Amendementen Besluitvormende  vergadering 

Aanwezig De raadsleden/fractievolgers Aït Chrif (PvdA), Usta (DENK), Manders (Arnhem Centraal), Eppich (VVD), Loor (D66), Groot (CDA), Van Plateringen (BurgerBelang Arnhem), Neutkens (Volt), De Boef (GroenLinks), Philips (PvdD). De fracties SP, PVV, FvD, Groep van den Broek en ChristenUnie waren niet aanwezig. Verder aanwezig: Roelofs (wethouder), Van Haard, Joosten (ambtelijke ondersteuning) Bespreking De bespreking is gestart met de informatieve bespreking. Er was één inspreker: 1.

Khaled Mouhouti

Islamitische Begraafplaatsen Nederland (IBN)

De inspreker een bijdrage gedeeld. Vervolgens heeft de raadskamer de gelegenheid gehad tot het stellen van vragen. Omwille van de tijd is besloten niet meer te starten met de meningsvormende bespreking. Toezeggingen Er zijn geen toezeggingen gedaan. Conclusie Aan het einde van de vergadering is geconcludeerd dat de informatieve bespreking is afgerond. Op een later moment wordt vervolgd met de meningsvormende bespreking.

De raadsadviseur,

De voorzitter,

R. Oosthout

M. De Vries

GEMEENTERAAD ARNHEM BEHANDELADVIES

1. Raadsvoorstel ‘Ontwerp Meerjarenprogrammabegroting BVO DRAN 2026 – 2029 (inclusief gewijzigde begroting 2025)’; 2. Raadsvoorstel ‘Maatwerk in leerlingenvervoer’ Fasering 

Informatieve bespreking



Meningsvormende bespreking



Bespreking Moties & Amendementen



Besluitvormende vergadering

Procedure: Datum vergadering 14-05-2025 Type voorstel Twee raadsvoorstellen vanuit het college van B&W. Spreekrecht publiek? Ja Voorgesteld resultaat: Start en afronding van de informatieve en meningsvormende bespreking.

Voorgesteld besluit / Kernboodschap Ontwerp Meerjarenprogrammabegroting BVO DRAN 20262029 (inclusief gewijzigde begroting 2025) De raad wordt voorgesteld om de zienswijze op de ontwerp meerjarenprogrammabegroting 2026-2029 (inclusief de gewijzigde begroting 2025) vast te stellen en het bestuur van de BVO DRAN hiervan in kennis te stellen. Maatwerk in leerlingenvervoer De raad wordt voorgesteld om de wijziging van de Verordening Leerlingenvervoer gemeente Arnhem 2020 vast te stellen.

Aandachtspunten De beide raadsvoorstellen worden gezamenlijk in één raadskamer besproken vanwege de inhoudelijke samenhang. Informatieve bespreking Voor beide raadsvoorstellen zijn ten tijde van het publiceren van de agenda geen aanmeldingen ontvangen om in te spreken. Meningsvormende bespreking Er wordt gestart met de meningsvormende bespreking. De beide raadsvoorstellen worden gezamenlijk in één meningsvormende bespreking van twee termijnen besproken. De aanwezige raadsfracties kunnen over beide raadsvoorstellen in hun termijn vragen stellen.

Informatieve bespreking: Geen aanmeldingen om in te spreken. Meningsvormende bespreking: Er wordt in maximaal twee termijnen vergaderd waarin de raadskamer in gesprek gaat met het college.

1

GEMEENTERAAD ARNHEM BEHANDELADVIES Contactgegevens Portefeuillehouder: Eva van Esch

Ambtenaar Elize Sopacuwa elize.sopacuwa@arnhem.nl +31263774384

Raadsadviseur Robin Oosthout robin.oosthout@arnhem.nl +31625776491

Aandachtspunten Inhoudelijke aandachtspunten 1. Meerjarenprogrammabegroting BVO DRAN 2026 – 2029 (inclusief gewijzigde begroting 2025) Het betreft het vaststellen van de zienswijze op de ontwerpbegroting. De deadline voor het indienen van een zienswijze ligt op 30 mei 2025. 2. Maatwerk in leerlingenvervoer Het raadsvoorstel beoogt de kilometervergoeding voor eigen vervoer te verhogen naar het landelijke belastingvrije tarief en de eigen bijdrage voor OV-vergoeding te schrappen. Indien het voorstel wordt aangenomen zal de aanpassing met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2024 gelden.

Moties en Toezeggingen Niet van toepassing

Voorgestelde behandelwijze Informatieve bespreking Er zijn ten tijde van het publiceren van de agenda geen aanmeldingen om in te spreken. Meningsvormende bespreking De raadsvoorstellen worden gezamenlijk in één meningsvormende bespreking van twee termijnen besproken. De aanwezige raadsfracties kunnen over beide raadsvoorstellen in hun termijn vragen stellen. De orde is als volgt: • •

•

Iedere fractie heeft twee termijnen, waarin meningen kunnen worden verkondigd of politieke vragen kunnen worden gesteld. De portefeuillehouder reageert na een termijn van de raad als alle fracties aan het woord zijn geweest. De portefeuillehouder beantwoordt de gestelde vragen, waarbij die antwoorden kan samenvoegen waardoor herhaling van vrijwel overeenkomstige punten achterwege blijft. De voorzitter ziet erop toe dat de beantwoording van de wethouder ter zake is en in gaat op de gestelde vragen. Interrupties (in de vorm van een korte vraag of opmerking zonder inleiding) zijn in alle termijnen toegestaan. Zoals altijd kan de voorzitter interrupties beperken. 2

GEMEENTERAAD ARNHEM BEHANDELADVIES Mogelijk resultaat: • •

Partijen zijn het eens, het voorstel wordt doorgeleid naar de besluitvormende fase Partijen zijn het niet (volledig) eens en overwegen moties en/of amendementen. Het voorstel wordt doorgeleid naar de Bespreking van Moties en Amendementen.

3

Aan de gemeenteraad Zaaknummer

Onderwerp:

4544967

Ontwerp Meerjarenprogrammabegroting BVO DRAN 20262029 (inclusief gewijzigde begroting 2025)

Kernboodschap Arnhem is samen met 17 andere gemeenten een samenwerkingsverband aangegaan voor het doelgroepenvervoer. Dit vervoer wordt uitgevoerd onder de naam Avan. De organisatie die zich bezig houdt met de bedrijfsvoering hiervan, BVO DRAN, maakt jaarlijks een meerjarenprogrammabegroting. Aan de raden van de deelnemende gemeenten wordt vervolgens om een zienswijze gevraagd. Het bestuur van BVO DRAN stelt na het ontvangen van alle zienswijzen de begroting definitief vast. Voorstel 1. Kennis te nemen van de ontwerp meerjarenprogrammabegroting BVO DRAN 2026-2029 (inclusief gewijzigde begroting 2025). 2. De zienswijze op de ontwerp meerjarenprogrammabegroting 2026-2029 (inclusief de gewijzigde begroting 2025) vast te stellen en het bestuur van de BVO DRAN hiervan in kennis te stellen. Inleiding De BVO DRAN is verantwoordelijk voor de uitvoering van het doelgroepen- en maatwerkvervoer in de 18 gemeenten in deze regio, waaronder Arnhem. Dit vervoer wordt uitgevoerd onder de naam Avan. In de nu voorliggende ontwerpbegroting is de gewijzigde begroting 2025 geïntegreerd in de meerjarenbegroting 2026-2029. Op grond van artikel 35 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen dient de ontwerpbegroting 12 weken voordat het bestuur de begroting vaststelt, te worden voorgelegd aan de raden van de deelnemende gemeenten om een zienswijze kenbaar te maken over de ontwerpbegroting.

Arnhem is één van 18 deelnemende gemeenten. De zienswijze dient uiterlijk 30 mei 2025 verstuurd te worden aan het bestuur van de BVO DRAN. Het bestuur van BVO DRAN stelt na het ontvangen van alle zienswijzen de begroting definitief vast indachtig de ingebrachte zienswijzen. De begroting zal voor vaststelling worden geagendeerd in de bestuursvergadering van BVO DRAN van 26 juni 2025.

Beoogd effect De raad inzicht geven in de ontwerp meerjarenprogrammabegroting 2026-2029 (inclusief gewijzigde begroting 2025) van BVO DRAN met de mogelijkheid erop te reageren. Argumenten 1.1 Er ligt nu een ontwerpbegroting voor, inclusief een begrotingswijziging 2025. Om de gemeenteraden een deugdelijke en leesbare ontwerpbegroting aan te bieden om een zienswijze op in te dienen, heeft de vervoersorganisatie een ontwerpbegroting opgesteld. Om transparantie te bieden is ervoor gekozen een kaderbrief op te stellen en daarin aan te geven welke wijzigingen zijn doorgevoerd ten opzichte van de vorige versie. De kaderbrief 2026 is in het algemeen bestuur van 3 oktober 2024 vastgesteld. In de gewijzigde begroting 2025 en de ontwerpbegroting 2026-2029 zijn de uitgangspunten uit deze Kaderbrief meegenomen. Deze Kaderbrief ontvangt u als bijlage bij deze raadsbrief. In de inleiding van de MJPB staan de uitgangspunten nog eens nader uitgewerkt. 1.2 De ontwerpbegroting is goed afgestemd met de gemeente Arnhem. De ontwerpbegroting is goed afgestemd in diverse overleggen en de gemeenten hebben de gelegenheid gekregen om aanpassingen door te voeren. De portefeuillehouder zit namens de gemeente in het bestuur van BVO DRAN en is in die hoedanigheid ook betrokken bij de ontwerpbegroting en de gemeentelijke aanpassingen. 1.3

"Financiële gegevens BVO DRAN 2024” wordt ter kennisname aangeboden. In artikel 34b van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is opgenomen dat het bestuur van de BVO DRAN de voorlopige jaarrekening 2024 uiterlijk 30 april 2024 aan de raden van de deelnemende gemeenten verstrekt. Deze verplichting is ook in artikel 20 van de Regeling BVO DRAN opgenomen.

2.1

Op grond van artikel 35 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen krijgt de raad de gelegenheid zijn zienswijze op de ontwerpbegroting kenbaar te maken aan de BVO DRAN. De zienswijze dient uiterlijk 30 mei 2025 verstuurd te worden aan het bestuur van de BVO DRAN. Het bestuur stelt na het ontvangen van alle zienswijzen de begroting definitief vast indachtig de ingebrachte zienswijzen. De begroting zal voor vaststelling worden geagendeerd in de bestuursvergadering van BVO DRAN van 26 juni 2025. Bij dit voorstel is een concept-zienswijze(brief) gevoegd, die is gebaseerd op de genoemde argumenten, kanttekeningen en risico’s voor zover die van toepassing zijn voor de BVO DRAN.

Kanttekeningen en risico's 1.1

De regeling kent een open einde systematiek. De inrichting van het vervoer is gebaseerd op een ‘open einde’ systematiek. Dit betekent dat de kosten oplopen wanneer een gemeente meer vervoer inbrengt of dat er in een periode meer ritten hebben plaatsgevonden dan begroot. Dit kan een financieel risico met zich meebrengen. Hierin is door de BVO DRAN deels al voorzien door voor de jaren 2026 t/m 2029 ieder jaar de cijfers aan te passen, uitgaande van de groei (of stabilisatie) in het vervoer van de voorgaande jaren. Door periodiek inzicht te geven in het volume van het aantal ritten en de bijbehorende kosten worden de gevolgen van verwachtte toenames van ritten en/of kosten door de BVO DRAN gecommuniceerd met de gemeenten.

1.2

Verwachte kosten volumegroei en prijsindex 2026-2029 zijn niet meegenomen in de Arnhemse begroting. Arnhem houdt, zoals veel gemeenten, in de begroting geen rekening met de volumegroei en prijsindex voor de komende jaren. Uitgangspunt is dat uit de algemeen beschikbaar gestelde gelden de volumegroei en prijsindex worden gedekt. De kosten zoals nu opgenomen in de ontwerpbegroting van de BVO DRAN zijn daarom niet één op één overgenomen in de Arnhemse ontwerpbegroting.

Participatie Gelet op de inhoud van dit onderwerp is (burger)participatie hier niet van toepassing. Financiën De ontwerpbegroting 2026-2029 (inclusief wijzigingsbegroting 2025) BVO DRAN heeft financiële gevolgen voor de gemeente Arnhem. De Arnhemse begroting voor 2026 en verder moet nog worden vastgesteld. Als de uitgangspunten van de DRAN-begroting worden gevolgd, dan zou dat voor Arnhem leiden tot de volgende cijfers: MJPB 2026-2029 (inclusief gewijzigde begroting 2025 BVO DRAN) Bijdrage Arnhem Primaire

Gewijzigde

Begroting

Begroting

Begroting

Begroting

begroting

begroting

2026

2027

2028

2029

2025

2025

vervoer

2.831.054

2.533.192

2.897.683

3.255.690

3.565.172

3.904.286

Routevervoer

3.553.571

3.027.530

3.356.283

3.724.429

4.137.338

4.601.208

221.326

234.732

232.246

241.347

250.935

260.500

6.605.951

5.795.454

6.486.212

7.221.466

7.953.445

8.765.994

Vraagafhankelijk

Overhead

Totale bijdrage

Er zijn een aantal ontwikkelingen waardoor de gewijzigde begroting is verlaagd:  De verlaging van de gewijzigde begroting 2025 voor vraagafhankelijk vervoer en routeververvoer komt doordat de inschatting van de lasten op basis van de maanden september 2024 t/m november 2024 lager is dan eerder verwacht.  Vanaf 1 augustus 2024 wordt het routevervoer na aanbesteding gereden volgens nieuwe contractafspraken en een nieuwe perceelindeling. Dit heeft tot gevolg dat er efficiency voordelen behaald worden in de uitvoering  In de primair begroting 2025 is een NEA-indexatie van 4,3% opgenomen. In de gewijzigde begroting 2025 is de vastgestelde NEA-indexatie van 1,5% verwerkt. Vanwege een nacalculatie effect over 2024 valt de NEA-indexatie lager uit. Dit geldt voor vraagafhankelijk vervoer en routevervoer, ook heeft dit een meerjarig effect. In Turap 1 en de Perspectiefnota 2026 is rekening gehouden met de gegevens en informatie van de BVO DRAN, waaronder de concept cijfers van de MJPB 2026-2029 (inclusief gewijzigde begroting 2025). Uitvoering 30 mei 2025: Einde indieningstermijn zienswijzen, gemeente Arnhem dient op deze datum een (concept) zienswijze ingediend te hebben bij BVO DRAN. 26 juni 2025: Behandeling begroting 2026-2029 (inclusief gewijzigde begroting 2026) ter vaststelling in het bestuurlijk overleg van de BVO DRAN.

Communicatie Na goedkeuring in de raad wordt de bijgevoegde zienswijze verstuurd aan de BVO DRAN. De vastgestelde begroting en de reactie/verwerking van de zienswijzen zal uw raad na 26 juni 2025 ter kennisgeving worden aangeboden. Bijlagen Stukken voor gemeenteraad  Bijlage 1: Aanbiedingsbrief Ontwerp MJPB 2026-2029 incl. gewijzigde begroting 2025  Bijlage 2: Geactualiseerde Kaderbrief 2026  Bijlage 3: Ontwerp MJPB 2026-2029 incl. gewijzigde begroting 2025  Bijlage 4: Zienswijze raad - Begroting BVO-DRAN 2025-2028 (inclusief gewijzigde begroting 2024)

Besluit van Zaaknummer

4544967

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 april 2025; gelet op artikel 35 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen van de Gemeentewet; besluit: De zienswijze op de ontwerp meerjarenprogrammabegroting 2026-2029 (inclusief de gewijzigde begroting 2025) vast te stellen en het bestuur van de BVO DRAN hiervan in kennis te stellen.

De griffier,

De voorzitter,

Aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten in de gemeenschappelijke regeling Bedrijfsvoeringsorganisatie Doelgroepenvervoer regio Arnhem-Nijmegen Datum: Onderwerp:

28 februari 2025 Ontwerpbegroting BVO DRAN

Geachte heer/mevrouw, Bijgaand ontvangt u de Ontwerp Meerjarenprogrammabegroting 2026-2029 (inclusief gewijzigde begroting 2025), zoals vastgesteld in de bestuursvergadering van de Bedrijfsvoeringsorganisatie Doelgroepenvervoer regio ArnhemNijmegen (BVO DRAN) van 27 februari 2025. De ontwerpbegroting is gebaseerd op de algemene uitgangspunten uit de Kaderbrief 2026 en de door gemeenten aangegeven afwijkende uitgangspunten. In afwijking op de algemene uitgangspunten uit de Kaderbrief 2026 is door het algemeen bestuur van de BVO DRAN op 27 februari 2025 besloten om in de ontwerpbegroting de structurele jaarlijkse NEA indexatie van de vervoerskosten te verhogen van +3,0% naar +4,3%. Een toelichting op dit besluit is opgenomen in de ontwerpbegroting (pagina 7, onderdeel “NEA indexatie”). De periode voor het indienen van zienswijze(n) start op 28 februari 2025 en loopt tot en met 30 mei 2025. Vriendelijk verzoek om uw zienswijze(n) (ook) digitaal te versturen naar secretariaat@vervoersorganisatie.nl. De begroting zal voor vaststelling worden geagendeerd in de bestuursvergadering van de gemeenschappelijke regeling BVO DRAN van 26 juni 2025.

Met vriendelijke groet,

Namens het bestuur van de BVO DRAN M. van den Beucken Secretaris BVO DRAN

AB BVO DRAN 03-10-2024 bijlage 6b

Kaderbrief 2026 Versie: 23 september 2024

Kaderbrief 2026

p. 1 / 8

Inhoudsopgave

1. Inleiding

3

2. Algemene ontwikkelingen

4

3. Financiële uitgangspunten

7

Kaderbrief 2026

p. 2 / 8

1. Inleiding In de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is in artikel 34b bepaald dat het bestuur van een bedrijfsvoeringsorganisatie voor 30 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de raden van de deelnemende gemeenten inzicht geeft in de algemene financiële en beleidsmatige kaders. De Bedrijfsvoeringsorganisatie Doelgroepenvervoer regio Arnhem-Nijmegen (BVO DRAN) is een intergemeentelijke samenwerking in de vorm van een bedrijfsvoeringsorganisatie. De BVO DRAN is verantwoordelijk voor de uitvoering van het doelgroepenvervoer en is daarbij beleidsondersteunend. De deelnemende gemeenten nemen zelf beleidsbeslissingen en zijn verantwoordelijk voor het stellen van de beleidsmatige kaders. Hierdoor wordt door het bestuur van de BVO DRAN een kaderbrief vastgesteld waarin enkel inzicht wordt gegeven in de te verwachten ontwikkelingen en algemene financiële kaders voor de komende jaren. Met deze Kaderbrief 2026 geeft het bestuur (procesmatig) dit inzicht ter voorbereiding op de Meerjarenprogrammabegroting (MJPB) 2026-2029 en de gewijzigde begroting 2025 van de BVO DRAN. Dit stelt de deelnemende gemeenten in staat daarop in hun begrotingscyclus te kunnen anticiperen. Door de vervoersorganisatie wordt een concept ontwerp MJPB 2026-2029 en gewijzigde begroting 2025 opgesteld.

Dit concept van de ontwerpbegroting is gebaseerd op de algemene uitgangspunten uit de vastgestelde Kaderbrief 2026 en de door gemeenten aangegeven afwijkende uitgangspunten. Om te komen tot tijdige vaststelling van de MJPB 2026-2029 wordt onderstaande planning gehanteerd. Binnen deze planning is rekening gehouden met de wettelijke termijn uit de Wgr (art. 35, lid 1). Volgens de wet zendt het bestuur de ontwerpbegroting minimaal twaalf weken voor vaststelling van de begroting, toe aan de raden van de deelnemende gemeenten. De BVO DRAN heeft in de planning met een ruimere periode rekening gehouden, er bevinden zich zeventien weken tussen toezending van de ontwerpbegroting en vaststelling van de begroting.

PROCESSTAP MJPB 2026-2029

DATUM

Behandeling voorbereidend ambtelijk overleg

6 februari 2025

Vaststelling ontwerp MJPB 2026-2029 door algemeen bestuur

27 februari 2025

Verzending ontwerp MJPB 2026-2029 aan gemeenten

28 februari 2025

Deadline indienen zienswijze door gemeenteraden

30 mei 2025

Oordeel over zienswijze door algemeen bestuur

6 juni 2025

Behandeling voorbereidend ambtelijk overleg

5 juni 2025

Vaststelling MJPB 2026-2029 door algemeen bestuur

26 juni 2025

Verzending MJPB 2026-2029 aan gemeenten en provincie

27 juni 2025

Hoofdstuk 2 behandelt de algemene ontwikkelingen die van invloed zijn op de (gewijzigde) begroting vanaf 2025. In hoofdstuk 3 worden de financiële uitgangspunten voor het opstellen van de MJPB 2026-2029 en de gewijzigde begroting 2025 per begrotingspost weergegeven.

Kaderbrief 2026

p. 3 / 8

2. Algemene ontwikkelingen Ontwikkelingen zijn afhankelijk van de componenten prijs (P) per eenheid en hoeveelheid (Q). De prijs (P) per perceel is contractueel vastgelegd en is daarmee een gegeven en enkel nog onderhevig aan een jaarlijkse prijsindexatie (NEA index). De NEA indexatie wordt in opdracht van het Sociaal Fonds Mobiliteit door een onafhankelijke partij jaarlijks bepaald op basis van de meest recente gemiddelde kostenontwikkelingen in de branche. (www.sfmobiliteit.nl/nea-index) In de nieuwe ontwerpbegroting wordt de werkelijke NEA indexatie per 1 januari 2025 verwerkt. Voor de jaren vanaf 2026 en verder zal blijvend worden gerekend met een structurele jaarlijkse NEA indexatie van +3,0%. Een deel van de huidige contracten met vervoerders zijn ingegaan op 1 augustus 2020. Na een initiële looptijd van 4 jaar, is een verlenging van 2 jaar overeengekomen. De huidige contractperiode met deze vervoerders eindigt op 31 juli 2026 en betreft de eerste verlengingsmogelijkheid. Bij verlenging van deze contracten kan maximaal drie maal een contractduur van 2 jaar worden overeengekomen. In het vraagafhankelijk vervoer heeft bij drie van de vier percelen een eerste verlenging van 2 jaar plaatsgevonden. In het routevervoer is dit bij zes van de negen percelen overeengekomen. Het bij de verlenging overeengekomen tarief wordt verwerkt in de ontwerpbegroting.

Dit tarief is nog steeds gebaseerd op het tarief uit de oorspronkelijke contracten uit 2020 voor vraagafhankelijk vervoer en routevervoer. De bij verlenging overeengekomen vergoeding voor de meerkosten van zero emissie gereden vervoer wordt binnen de afgesproken kaders expliciet in de ontwerpbegroting verwerkt. Voor de overige percelen heeft in 2023 een aanbestedingsprocedure plaatsgevonden. Deze contracten met vervoerders zijn ingegaan op 1 augustus 2024 en hebben een initiële looptijd van 6 jaar, waardoor de huidige contractperiode eindigt op 31 juli 2030. Bij verlenging van deze contracten kan maximaal twee maal een contractduur van 2 jaar worden overeengekomen. Het contractueel overeengekomen tarief wordt verwerkt in de ontwerpbegroting. In de tarieven volgend uit de contracten die zijn ingegaan op 1 augustus 2024 zijn, met uitzondering van de kosten voor zero emissie aangedreven rolstoelbussen, alle kosten voor de transitie naar volledig zero emissie gereden vervoer meegenomen. Bij alle contracten binnen het vraagafhankelijk vervoer wordt vanaf de tweede helft van 2026 rekening gehouden met meerkosten zero emissie naar aanleiding van de infasering van zero emissie aangedreven rolstoelbussen. Op basis van huidige inzichten wordt rekening gehouden met een kostenstijging van circa +5%. De budgetten voor deze meerkosten worden expliciet in de ontwerpbegroting opgenomen.

Bij het routevervoer leidt de infasering van de rolstoelbussen naar verwachting nauwelijks tot meerkosten. In de ontwerpbegroting worden hiervoor geen budgetten opgenomen. Het contract met het callcenter is ingegaan op 1 augustus 2020. Na een initiële looptijd van 3 jaar, is een verlenging van 2 jaar overeengekomen. De huidige contractperiode met het callcenter eindigt op 31 juli 2025 en betreft de eerste verlengingsmogelijkheid. Uiterlijk 1 februari 2025 wordt een besluit genomen over de tweede verlengingsperiode van 2 jaren. Bij dit contract kan maximaal drie maal een verlenging van 2 jaar worden overeengekomen. Ook hier is de prijs (P) contractueel vastgelegd en enkel nog onderhevig aan jaarlijkse indexatie (CPI index).

Kaderbrief 2026

p. 4 / 8

Naar eerdere verwachting zou de financiering vanuit de Rijksoverheid van de kostenontwikkeling binnen het reguliere OV (motie Bikker) beperkt blijven tot 2024. Hiervan uitgaande is in de MJPB 2025-2028 rekening gehouden met een hogere indexatie (+13,82%) van de reizigersbijdrage per 1 januari 2025 door een inhaalslag van niet aan de reiziger doorbelaste kostenontwikkeling (+11,72%) uit 2024. Vanuit de provincie Gelderland is inmiddels gecommuniceerd dat de financiering vanuit de Rijksoverheid een structureel karakter heeft. De verwacht indexatie van de reizigersbijdrage vanaf 1 januari 2025 kan nu gebaseerd worden op de prognose van het Samenwerkingsverband van decentrale ovautoriteiten (DOVA) en is +3,3%. De definitieve indexatie wordt eind november door de provincie bepaald. De hoeveelheid (Q) is afhankelijk van het feitelijk gebruik. Analyses van dit gebruik laten vanaf de start van AVAN tot aan de start van de Coronacrisis over de gehele linie een toename zien. Aansluitend aan de Coronacrisis is er een herstel naar vervoersvolumes zonder zogenaamde Coronaeffecten; er is een nieuw nulpunt ontstaan. Net als bij de vorige begrotingscyclus wordt daardoor als uitgangspunt voor de hoeveelheden vervoer in de nieuwe ontwerpbegroting gekeken naar recente periodes.

Ter bepaling van de hoeveelheden vervoer wordt de periode september tot en met november van het voorgaand jaar gebruikt. Uit analyses gedurende 2024 is gebleken dat deze 3 maanden een goede indicatie zijn om als uitgangspunt te dienen voor de eerste 6 maanden van het nieuwe jaar. Voor de jaarlijks verwachte toename van het routevervoer worden dezelfde algemene uitgangspunten gehanteerd als in de vorige meerjarige begrotingen van de BVO DRAN. Vanaf de 7e maand van het nieuwe jaar wordt rekening gehouden met een verdere toename ten opzichte van het eerste half jaar van het gebruik van vervoer in het kader van jeugdwet (+15%), dagbesteding (+5%) en leerlingenvervoer (+5%). Deze percentages blijven reële inschattingen van de jaarlijkse vervoerstoename vanaf 2025. Het algemeen uitgangspunt voor de jaarlijks verwachte toename van het vraagafhankelijk vervoer wordt naar beneden bijgesteld tot +5%, dit was voorheen +10%. Met name de prognoses uit het Wmo voorspelmodel van de VNG over het verwachte Wmo gebruik in onze regio geven aanleiding en onderbouwing om in de MJPB 2026-2029 uit te kunnen gaan van een jaarlijkse toename van +5% voor het vraagafhankelijk vervoer vanaf 2025. Nog steeds wordt vanaf de 7e maand van het nieuwe jaar rekening gehouden met toename van het vraagafhenkelijk vervoer.

De kosten van de BVO DRAN bestaan uit twee componenten, namelijk circa 95% vervoerskosten (inclusief kosten voor het callcenter) en ongeveer 5% kosten voor de overhead. De overhead betreft de kosten voor de vervoersorganisatie, de uitvoerende organisatie binnen de gemeenschappelijke regeling. Binnen de begroting overhead is structureel een taakstelling van -3% opgenomen. Met betrekking tot de vervoerskosten kunnen gemeenten op basis van haar eigen beleid en keuzes invloed uitoefenen op de omvang van de vervoerskosten, aangezien daarmee de inzet van vervoer (Wmo, dagbesteding, jeugdwet en/of leerlingenvervoer) beperkt kan worden. De afgelopen jaren zijn meerdere mogelijke beheersmaatregelen (o.a. het Knoppenplan (2018) en het “Syntheserapport Financiële toekomst Vraagafhankelijk WMO-vervoer Avan” (2020)) door de vervoersorganisatie met de gemeenten gedeeld. Op verzoek van een gemeente kan worden afgeweken van de algemene uitgangspunten voor het opstellen van de meerjarige begroting vervoerskosten. Dit verzoek gaat gepaard met een (financiële) onderbouwing van het verwachte effect veroorzaakt door de gewenste (beleids)wijziging. Ter ondersteuning voor het opstellen van de onderbouwing kan de vervoersorganisatie desgevraagd haar deskundigheid inbrengen.

In het verleden door gemeenten aangegeven afwijkende uitgangspunten voor de meerjarige toename van het vervoer blijven, voor zover nog relevant, gehandhaafd bij het opstellen van de ontwerpbegroting.

Kaderbrief 2026