Agendabundel

Bundel van de Politieke Avond van 15 maart 2021

Agenda bijlagen Agenda 15 maart 2021 Stemmingen PA 15 maart 2021 Getekende besluitenlijst PA 15 maart 2021 1.RZ 2 2.1 2.2 2.3

18.45 uur - 19.30 uur: Rondvraag en mededelingen 19.30 uur - 23.15 uur: Besluitvormende vergadering Opening en mededelingen Vaststellen van de agenda en spreektijdverdeling Vaststellen van de concept-besluitenlijst van de vergadering van 24 februari 2021 Getekend raadsbesluit Raadsvoorstel "Vaststellen van de concept-besluitenlijst van de vergadering van 24 februari 2021" Besluitenlijst van 24 februari 2021

2.4

Ingekomen stukken en ter inzage gelegde stukken voor de gemeenteraad Getekend raadsbesluit Raadsvoorstel "Vaststellen van de lijst van ingekomen stukken voor de raadsvergadering van 15 maart 2021" Lijst van Ingekomen stukken (8 februari 2021 tot en met 4 maart 2021)

3 3.1

Onderwerpen direct ter besluitvorming Vaststellen: Verhoging Individuele Inkomenstoeslag (IIT) voor gezinnen Het Dagelijks Bestuur van de Agendacommissie heeft besloten dit onderwerp direct ter besluitvorming aan de raad voor te leggen. Dossier 2555 voorblad Getekend raadsbesluit Raadskameradvies t.b.v. de besluitvormende behandeling op 15-03-2021 Raadsvoorstel "Verhoging Individuele Inkomenstoeslag (IIT) voor gezinnen" Bijlage - Minima-effectrapportage gemeente Arnhem 2019

3.2

Vaststellen: Geluidsscherm Schuytgraaf-Noord Per 2 maart 2021 is een nieuwe versie van het raadsvoorstel geplaatst. In de oude versie werden abusievelijk verkeerde bedragen genoemd onder het kopje "Financiën". Die omissie is nu hersteld. Het Dagelijks Bestuur van de Agendacommissie heeft besloten dit onderwerp direct ter besluitvorming aan de raad voor te leggen. Dossier 2557 voorblad Getekend raadsbesluit Raadskameradvies t.b.v. de besluitvormende behandeling op 15-03-2021 Raadsvoorstel "Geluidsscherm Schuytgraaf-Noord" Bijlage 1 - Contour kort scherm Bijlage 2 - Contour middellang scherm Bijlage 3 - Contour lang scherm Bijlage 4 - Proefverkaveling en kort scherm Bijlage 5 - Proefverkaveling en middellang scherm Bijlage 6 - Proefverkaveling en lang scherm Bijlage 7 - Akoestisch onderzoek DGMR, 15 mei 2020 Bijlage 8 - Beleidsplan geluid, 2008

4 4.1

Onderwerpen welke voor debat en besluitvorming worden voorgedragen Vaststellen: Initiatiefvoorstel "Diverse stad, diverse straatnamen"

Getekend raadsbesluit Raadskameradvies t.b.v. de besluitvormende behandeling op 15-03-2021 Verworpen motie "Straatnaamgeving na openbare procedure" (21M23) van de fracties Arnhemse Ouderen Partij en Arnhem Centraal Aangenomen motie "Onderwijs betrekken" (21M24) van de fracties D66, PvdA, GroenLinks en DENK Verenigd Arnhem Initiatiefvoorstel "Diverse stad, diverse straatnamen" van de fracties GroenLinks, D66, ChristenUnie, DENK Verenigd Arnhem en PvdA Raadsbrief "Initiatiefvoorstel 'Diverse stad, diverse straatnamen'", d.d. 03-11-2020 Overzicht schriftelijke reacties - bundel Schriftelijke inbreng dhr. Meijer Schriftelijke inbreng mw. Hartog Schriftelijke inbreng van mw. C. den Uijl namens JKF Kinderfonds Schriftelijke inbreng dhr. M. van Butselaar Schtriftelijke inbreng dhr. Heina Mirando Schtriftelijke inbreng dhr. R. Raben Schriftelijke inbreng mw. W. Hieltjes Behandelresultaat 3 februari 2021, 1e meningsvormende behandeling 4.2

Vaststellen: Plan van aanpak Omgevingsplan Arnhem Getekend raadsbesluit Raadskameradvies t.b.v. de besluitvormende behandeling op 15-03-2021 Verworpen amendement "Nu (nog) niet experimenteren met het omgevingsplan" (21A05g) van de fractie Partij voor de Dieren Raadsvoorstel "Plan van Aanpak omgevingsplan Arnhem" Bijlage - Plan van Aanpak omgevingsplan Arnhem 3 november 2020

4.3

Vaststellen: Inzet scanauto en invoeren kentekenparkeren Dossier 2298 voorblad Getekend raadsbesluit Raadskameradvies t.b.v. de besluitvormende behandeling op 15-03-2021 Aangenomen amendement "15 minuten is genoeg" (21A06) van de fracties D66 en en Partij voor de Dieren Verworpen motie "Tariefacties voor parkeren door extra inkomsten van 900.000 euro" (21M19) van de fracties DENK Verenigd Arnhem, VVD, Arnhemse Ouderen Partij en CDA Aangenomen motie "Eerst een oplossing voor de gehandicapten parkeerkaart" (21M20) van de fracties D66 en Partij voor de Dieren Aangenomen motie "Budget voor de accentnota fiets" (21M21) van de fracties D66, GroenLinks, PvdA, Partij voor de Dieren en ChristenUnie Verworpen motie "Tariefacties met het openbaar vervoer" (21M25) van de fractie Arnhem Centraal Aangenomen motie "Behoud van werk voor onze Arnhemse handhavers" (21M26) van de fractie SP en de PvdA Verworpen motie "Maak parkeren voor 1 euro per uur mogelijk in Arnhem" (21M27) van de fractie DENK Verenigd Arnhem Verworpen motie "Parkeeractie 1 Euro-ochtend voor lokale ondernemers en inwoners" (21M28) van de fractie DENK Vereniga Arnhem Raadsvoorstel "Inzet scanauto en invoeren kentekenparkeren" Bijlage 1 - Begrotingswijziging Bijlage 2 - Verordening tot wijziging van de Verordening Parkeren en Parkeerbelastingen 2021 Uitspraak Hoge Raad over kentekenparkeren d.d.

10-04-2020 Beantwoording college art.44-vragen "Geen scanauto’s in Arnhem" d.d. 20-03-2018 Schriftelijke reactie Dhr. E.R. Wiessenberg namens Bewonersgroep Arnhems Hart d.d. 03-02-21 Reactie APCG d.d. 03-02-21 Memo portefeuillehouder t.a.v toezeggingen tijdens de M2-behandeling d.d. 10-03-2021

Behandelresultaat 3 februari 2021, informatieve & meningsvormende (1) behandeling 4.4

Debatverzoek "Moties over winsten en markt in de zorg niet uitgevoerd" Dit onderwerp is niet behandeld tijdens de Politieke Avond van 15 maart jl. en zal in een volgende vergadering aan de orde komen. Debatverzoek "Moties over winsten en markt in de zorg niet uitgevoerd" van de fractie SP Raadsbrief "Afdoen 3 moties inzake toezicht en marktwerking zorg", d.d. 09-06-2020 Bijlage 1 - Aangenomen motie "Stop de gevolgen van markt in de zorg" (20M15) Bijlage 2 - Aangenomen motie "Genoeg capaciteit om zorgfraude op te sporen" (20M16) Bijlage 3 - Aangenomen motie "Geld voor zorg moet naar zorg, niet naar winsten" (20M17)

4.5

Debatverzoek "Jeugdnota" Dit onderwerp is niet behandeld tijdens de Politieke Avond van 15 maart jl. en zal in een volgende vergadering aan de orde komen. Debatverzoek "Jeugdnota" van de fracties GroenLinks, CDA, VVD, PvdA en Arnhem Centraal Aangenomen motie "De Arnhemse jeugd verdient een nieuw Jeugdnota!" (20M134) van de fracties CDA, PvdA, VVD, D66, GroenLinks en Arnhem Centraal Behandelresultaat Rondvraag 27 januari 2021 Raadsbrief Raamwerk jeugdbeleid, d.d. 2 maart 2021 Bijlage 1 - Raamwerk jeugdbeleid. Raadsvoorstel "Voorstellen tot maatregelen jeugdzorg" Bijlage 1 - Notitie 'Naar een duurzame jeugdzorg in Arnhem' Bijlage 2 - Uitgewerkte voorstellen tot maatregelen Bijlage 3 - Financieel overzicht van de voorstellen tot maatregelen Aangenomen amendement "Visie voor maatregelen" (20A58) van de fracties PvdA, CDA, GroenLinks, ChristenUnie, Arnhem Centraal en D66 Aangenomen motie "Preventie door stress vermindering" (20M133) van de fractie Arnhem Centraal Aangenomen motie "Geen maatregelen in de zorg doorvoeren zonder de zorg te betrekken" (20M144) van de fractie SP Raadsbrief "Gewijzigde prognose tekort jeugdzorg", d.d.

16-06-2020 Raadsvoorstel "It takes Arnhem to raise a child - Rekenkameronderzoek naar Arnhems jeugdbeleid" Bijlage 1 - Aanbiedingsbrief "Rekenkamerrapport Effectief Jeugdbeleid" Bijlage 2 - Bestuurlijke Nota - It takes Arnhem to raise a child Bijlage 3 - Nota van bevindingen - Effectief Jeugdbeleid Bijlage 4 - Verslag vooronderzoek Rekenkamer Arnhem - Beleid en uitvoering jeugdzorg Bijlage 5 - Persbericht - It takes Arnhem to raise a child Raadsbrief "Visitatierapport financiële beheersbaarheid sociaal domein", d.d. 12-05-2020 Visitatierapport financiële beheersbaarheid sociaal domein Raadsbrief "Actuele stand van zaken aanbevelingen visitatierapport sociaal domein", d.d. 5 januari 2021 Bijlage 1 - Opzet en uitgangspunten sociaal domein Bijlage 2 - Overzicht opgaven verdeeld over de stad Bijlage 3 - Overzicht zorgkosten verdeeld over de stad Bijlage 4 - Advies visitatierapport Adviesraden Jeugd en Wmo Bijlage 5 - Advies visitiatierapport Adviesraad Werk en Inkomen Bijlage 6 - Factsheet 'Waar staat je gemeente'

5 5.1

Moties vreemd aan de agenda Motie vreemd aan de agenda "Vrijstelling van giften tot 1200 euro per jaar voor mensen in de bijstand" (21M17) Aangenomen motie vreemd aan de agenda "Vrijstelling van giften tot 1200 euro per jaar voor mensen in de bijstand" (21M17) van de fracties SP, GroenLinks, Christen Unie, PvdA, DENK Verenigd Arnhem, Arnhem Centraal, Partij voor de Dieren en Arnhemse Ouderen Partij

5.2

Motie vreemd aan de agenda "Goedkope Arnhemse ID-kaart moet blijven" (21M18) Dit onderwerp is niet behandeld tijdens de Politieke Avond van 15 maart jl. en zal in een volgende vergadering aan de orde komen.

Motie vreemd aan de agenda "Goedkope Arnhemse ID-kaart moet blijven" (21M18) van de fractie SP

Agenda bijlagen 1 Agenda 15 maart 2021

Agenda Politieke Avond 15 maart 2021

Raadzaal 18.45 uur - 19.30 uur Rondvraag en Mededelingen

Raadzaal 19.30 uur - 23.15 uur Besluitvormende vergadering 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5 5.1 5.2

Besluitvormende vergadering Opening en mededelingen Vaststellen van de agenda en spreektijdverdeling Vaststellen v/d concept-besluitenlijst van de vergadering van 24 februari 2021 Ingekomen stukken en ter inzage gelegde stukken voor de gemeenteraad Onderwerpen direct ter besluitvorming Vaststellen: Verhoging Individuele Inkomenstoeslag (IIT) voor gezinnen Vaststellen: Geluidsscherm Schuytgraaf-Noord Onderwerpen welke voor debat en besluitvorming worden voorgedragen Vaststellen: Initiatiefvoorstel "Diverse stad, diverse straatnamen" Vaststellen: Plan van aanpak Omgevingsplan Arnhem Vaststellen: Inzet scanauto en invoeren kentekenparkeren Debatverzoek "Moties over winsten en markt in de zorg niet uitgevoerd" Debatverzoek "Jeugdnota" Moties vreemd aan de agenda Motie vreemd aan de agenda "Vrijstelling van giften tot 1200 euro per jaar voor mensen in de bijstand" (21M17) Motie vreemd aan de agenda "Goedkope Arnhemse ID-kaart moet blijven" (21M18)

1 Stemmingen PA 15 maart 2021

1 Getekende besluitenlijst PA 15 maart 2021

GEMEENTE

Arnhem BESLUITENLIJST VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM OP MAANDAG 15 maart 2021 De voorzitter: de heer Marcouch De raadsgriffier: de heer Kersten

Aanwezig de leden: de heer Aydemir (DENK Verenigd Arnhem), de heer Bouma (PvdA), de heer Qetinta? (SP), de heer Coenders (GroenLinks), de heer Combée (WD), mevrouw van Dillen (CDA), mevrouw Dolsma (Groenünks), de heer Elfrink (SP), de heer Ellens* (Partij voor de Dieren), mevrouw Eppich (WD), mevrouw Gemici (GroenLinks), de heer Greving (PvdA), de heer De Groot (Partij voor de Dieren), de heer Henzen* (PW), de de heer Hutten (CDA), de heer Van Iperen (D66), mevrouw Kalthoff (WD), de heer Kraaijenbrink (Arnhem Centraal), de heer Van der Laak (Arnhem Centraal), de heer Van der Loo (GroenLinks), de heer Loor (D66), de heer Loos (WD), mevrouw Manders (Arnhem Centraal), de heer Maref (WD), mevrouw Navis (GroenLinks), mevrouw Nede (Christenunie), mevrouw Van Ommen (D66),mevrouw Pape (WD), de heer Prinsen (GroenLinks), mevrouw Simonis (GroenLinks), de heer Usta (DENK Verenigd Arnhem), de heer Venhoek (D66), de heer Visser (PvdA), mevrouw De Vries (PvdA), de heerWiggers (Arnhemse Ouderen Partij)

Afwezig: mevrouw Andeweg (D66), de heer Becker (Christenunie), mevrouw Dobbe (SP), de heerVerheij (PW) * De heer Henzen volgt de vergadering in quarantaine en is aanwezig bij het laatste deel (stemmingen) van de vergaderling dat op digitale wijze plaatsvindt.

Begintijd vergadering : 19.30 uur Eindtijd vergadering : 23.00 uur

BESLUITEN: Agendapunt:

2.3 Vaststellen van de concept-besluiteniijst van de vergadering van 24 februari 2021

Het voorstel is met algemene stemmen aangenomen,

2.4 Ingekomen stukken en ter inzage gelegde stukken voor de gemeenteraad

Het voorstel is met algemene stemmen aangenomen,

3.1 Vaststellen: Verhoging Individuele Inkomenstoeslag (IIT) voor gezinnen

Het voorstel is met algemene stemmen aangenomen,

3.2 Vaststellen: Geluidsscherm Schuytgraaf-Noord

Het voorstel is met algemene stemmen aangenomen.

4.1 Vaststellen: Initiatiefvoorstel "Diverse stad, diverse straatnamen"

De motie "Straatnaamgeving na openbare procedure" (21M23) van de fracties Arnhemse Ouderen Partij en Arnhem Centraal is met 7 stemmen voor en 28 stemmen tegen verworpen. De motie "Onderwijs betrekken" (21M24) van de fracties D66, PvdA, GroenLinks en DENK Verenigd Arnhem is met 26 stemmen voor en 9 stemmen tegen aangenomen. Het voorstel is met 20 stemmen voor en 15 stemmen tegen aangenomen.

4.2 Vaststellen: Plan van aanpak Omgevingsplan Arnhem

Het amendement "Nu (nog) niet experimenteren met het omgevingsplan" (21A05g) van de fractie Partij voor de Dieren is met 15 stemmen voor en 20 stemmen tegen verworpen. Het voorstel is met 30 stemmen voor en 15 stemmen tegen aangenomen.

4.3 Vaststellen: Inzet scanauto en invoeren kentekenparkeren

Het amendement "15 minuten is genoeg" (21A06) van de fracties D66 en en Partij voor de Dieren is met 20 stemmen voor en 15 stemmen tegen aangenomen. De motie "Tariefacties voor parkeren door extra inkomsten van 900.000 euro" (21M19) van de fracties DENK Verenigd Arnhem, WD, en Arnhemse Ouderen Partij is met 12 stemmen voor en 23 stemmen tegen verworpen.

Zaaknummer: 555631

GEMEENTE

Arnhem De motie "Eerst een oplossing voor de gehandicapten parkeerkaart" (21M20) van de fracties D66 en Partij voor de Dieren is met 19 stemmen voor en 16 stemmen tegen aangenomen. De motie "Budget voor de accentnota fiets" (21IVI21) van de fracties D66, Groenlinks, PvdA en Partij voor de Dieren is met 20 stemmen voor en 15 stemmen tegen aangenomen. De motie "Tariefacties met het openbaar vervoer" (21M25) van de fractie Arnhem Centraal is met 6 stemmen voor en 29 stemmen tegen verworpen. De motie "Behoud van werk voor onze Arnhemse handhavers" (21M26) van de fracties SP en PvdA is met 29 stemmen voor en 6 stemmen tegen aangenomen. De motie "Maak parkeren voor 1 euro per uur mogelijk in Arnhem" (21M27) van de fractie DENK Verenigd Arnhem is met 10 stemmen voor en 25 stemmen tegen verworpen. De motie "Parkeeractie 1 Euro-ochtend voor lokale ondernemers en inwoners" (21M28) van de fractie DENK Vereniga Arnhem is met 12 stemmen voor en 23 stemmen tegen verworpen. Het voorstel is met 27 stemmen voor en 8 stemmen tegen aangenomen.

5.1 Motie vreemd aan de agenda "Vrijstelling van giften tot 1200 euro per jaar voor mensen in de bijstand" (21M17)

De motie vreemd aan de agenda "Vrijstelling van giften tot 1200 euro per jaar voor mensen in de bijstand" (21M17) van de fracties SP, Groenlinks, Christen Unie, PvdA, DENK Verenigd Arnhem, Arnhem Centraal, Partij voorde Dieren en Arnhemse Ouderen Partij is met 29 stemmen voor en 6 stemmen tegen aangenomen.

De raadsgriffier,

De voorzitter,

Zaaknummer: 555631

2.3 Vaststellen van de concept-besluitenlijst van de vergadering van 24 februari 2021 1 Getekend raadsbesluit

GEMEENTE

Arnhem ^ Besluit van

15 maart 2021

Zaaknummer

555631

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; gelezen het voorstel van de Agendacommissie van 5 maart 2021, Griffie nummer: 555631

besluit: De concept-besluitenlijst van de raadsvergadering van 24 februari 2021 vast te stellen.

1 Raadsvoorstel "Vaststellen van de concept-besluitenlijst van de vergadering van 24 februari 2021"

Aan de gemeenteraad Zaaknummer

555631

ONDERWERP: Vaststellen van de concept-besluitenlijst van de vergadering van 24 februari 2021

Voorstel De Agendacommissie stelt u voor de concept-besluitenlijst van de raadsvergadering van 24 februari 2021 vast te stellen. Bijlage - concept-besluitenlijst van de raadsvergadering van 24 februari 2021

Besluit van

15 mei 2021

Zaaknummer

555631

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; gelezen het voorstel van de Agendacommissie van 5 maart 2021, Griffie nummer: 555631 besluit: De concept-besluitenlijst van de raadsvergadering van 24 februari 2021 vast te stellen.

De griffier,

De voorzitter,

1 Besluitenlijst van 24 februari 2021

GEMEENTE

Arnhem ^ BESLUITENLIJST VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM OP WOENSDAG 24 februari 2021 De voorzitter: de heer Marcouch De raadsgriffier: de heer Kersten

Aanwezig de leden: mevrouw Andeweg (D66), de heer Aydemir (DENK Verenigd Arnhem), de heer Becker (Christenunie), de heer Bouma (PvdA), de heer Cetinta§ (SP), de heer Coenders (Groenünks), de heer Combée (WD), mevrouw Dobbe (SP), mevrouw Van Dillen (CDA), mevrouw Dolsma (GroenLinks), de heer Elfrink (SP), de heer Eliëns (Partij voor de Dieren), mevrouw Eppich (WD), mevrouw Gemici (GroenLinks), de heer Greving (PvdA), de heer De Groot (Partij voor de Dieren), de heer Henzen (PW), de de heer Hutten (CDA), de heer Van Iperen (D66), mevrouw Kalthoff (WD), de heer Kraaijenbrink (Arnhem Centraal), de heer Van der Laak (Arnhem Centraal), de heer Van der Loo (GroenLinks), de heer Loor (D66), de heer Loos (WD), mevrouw Manders (Arnhem Centraal), de heer Maref (WD), mevrouw Nede (Christenunie), mevrouw Van Ommen (D66),mevrouw Pape (WD), de heer Prinsen (GroenLinks), mevrouw Simonis (GroenLinks), de heer Usta (DENK Verenigd Arnhem), de heer Venhoek (D66), de heer Visser (PvdA), mevrouw De Vries (PvdA), de heerWiggers (Arnhemse Ouderen Partij)

Afwezig: de heer Verheij (PW), de heer De Groot (vanaf 02.30 uur)

Begintijd vergadering : 19.30 uur Eindtijd vergadering : 04.45 uur

BESLUITEN: Agendapunt:

2.3 Vaststellen van de concept-besluitenlijst van de vergadering van 10 februari 2021

Het voorstel is met algemene stemmen aangenomen,

3.1 Eindrapportage Onafhankelijk feitenonderzoek 'inclusiviteitsrapport'

De motie "Informatievoorziening" (21M10) van de fracties D66, CDA en Christenunie is met algemene stemmen aangenomen. De motie "Excuus college aan de stad vanwege discriminatierapport" (21M11) van de fractie DENK Verenigd Arnhem is met 27 stemmen voor en 10 stemmen tegen aangenomen. De motie "De klokkenluiders horen luiden" (21M12) van de fracties Christenunie, GroenLinks, D66, DENK Verenigd Arnhem, CDA en SP is met algemene stemmen aangenomen. De motie "Raadsenquête betreffende de veiligheid, communicatie en informatievoorziening binnen de gemeente" (21M13g) van de fracties ChristenUNie, D66, SP, CDA en DENK Verenigd Arnhem is met 16 stemmen voor en 21 stemmen tegen verworpen. De motie 'Van afkeuring aan het adres van wethouder van Dellen" (21M14g) van de fractie Christenunie is met 17 stemmen voor en 20 stemmen tegen verworpen. De motie "Van wantrouwen aan het adres van de portefeuillehouder P&O" (21 Ml 6) van de fracties DENK Verenigd Arnhem en SP is met 6 stemmen voor en 31 stemmen tegen verworpen. De motie 'Van wantrouwen aan het adres van de portefeuillehouder Inclusie" (21M15) van de fracties Christenunie, SP, DENK Verenigd Arnhem en Arnhemse Ouderen Partij is met 17 stemmen voor en 20 stemmen tegen verworpen.

2.4 Ingekomen stukken en ter inzage gelegde stukken voor de gemeenteraad 1 Getekend raadsbesluit

GEMEENTE

Arnhem ^

Besluit van

15 maart 2021

Zaaknummer

555631

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; gelezen het voorstel van de Agendacommissie, d.d. 5 maart 2021, zaaknummer: 555631 besluit:

De "Lijst van ingekomen Stukken" van 8 februari 2021 tot en met 4 maart 2021 vast te stellen.

1 Raadsvoorstel "Vaststellen van de lijst van ingekomen stukken voor de raadsvergadering van 15 maart 2021"

Aan de gemeenteraad Zaaknummer

555631

ONDERWERP: Vaststellen van de lijst van ingekomen stukken voor de raadsvergadering van 15 maart 2021 Voorstel De Agendacommissie stelt u voor de "Lijst van Ingekomen Stukken" van 8 februari 2021 tot en met 4 maart 2021 vast te stellen. Als raadslid kunt u de ingekomen stukken inzien via het Bestuurlijk Informatiesysteem (iBabs). Bijlage - Lijst van Ingekomen stukken (8 februari 2021 tot en met 4 maart 2021)

Besluit van

15 maart 2021

Zaaknummer

555631

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; gelezen het voorstel van de Agendacommissie, d.d. 5 maart 2021, zaaknummer: 555631 besluit: De "Lijst van ingekomen Stukken" van 8 februari 2021 tot en met 4 maart 2021 vast te stellen.

De griffier,

De voorzitter,

1 Lijst van Ingekomen stukken (8 februari 2021 tot en met 4 maart 2021)

Lijst van Ingekomen stukken (8 februari 2021 tot en met 4 maart) Datum

Afzender

Titel

Advies

08-02-2021 TOV Arnhem

Reactie op agenderingsverzoek "Wijziging bestemming bouwkavel A in Fluvium Zuid’

Betrekken bij de behandeling op de Politieke Avond

08-02-2021 APCG

Informatie over verkiezingen in begrijpelijke taal

Voor kennisgeving aannemen

08-02-2021 mw. T. Chabot

Afvalbeleid

Voor kennisgeving aannemen

08-02-2021 Bewoners aan de Reactie van de bewoners aan de Plattenburgerweg, Arnoudstraat en Plattenburgerweg, Arnoudstraat en de de Wichert van Pontlaan Wichert van Pontlaan op plannen B&V Ontwikkeling BV

Voor kennisgeving aannemen

08-08-2021 Mw. C. Peters - Floresonderwijs

Kansenongelijkheid in het basisonderwijs

Voor kennisgeving aannemen

08-02-2021 Dhr. R. Helsdingen

Vragen dakloosheid Arnhem/Winterkou

Voor kennisgeving aannemen

09-02-2021 Bewonersgroep Arnhems Hart

Verkeersproblematiek centrumring en binnenstad

In handen stellen van het college van B&W ter afdoening, verzoek kopie antwoordbrief/mail aan raad

10-02-2021 Burgers en organisaties

Manifest passend beleid voor collectieve en Voor kennisgeving aannemen andere woonvormen

11-02-2021 Provincie Gelderland

Begroting 2021

Voor kennisgeving aannemen

Lijst van Ingekomen stukken (8 februari 2021 tot en met 4 maart) Datum

Afzender

Titel

Advies

15-02-2021 Dhr. R. Helsdingen

Aanvullende vragen dakloosheid

Voor kennisgeving aannemen

15-02-2021 Fractie D66

Verantwoording fractiekostenvergoeding 2020

In handen van de griffier ter afdoening

15-02-2021 Dhr. R. Helsdingen

Dakloze arbeidsmigranten, stop winterregeling-stop coronamaatregelen

Voor kennisgeving aannemen

17-02-2021 Gemeente Stadskanaal

Verslag van 'Stadskanaal door de ondergrens ... De Analyse'

Voor kennisgeving aannemen

23-02-2021 INretail

Corona actualisatie detailhandelsbeleid en centrumvisies

Voor kennisgeving aannemen

24-02-2021 Dhr. H. Kuypers

WOB

Voor kennisgeving aannemen

23-02-2021 Rekenkamer Arnhem

DoeMee-Onderzoek Meldingen Openbare Ruimte

Voor kennisgeving aannemen

26-02-2021 Dhr. P. Albers

Rotterdam onder de voet gelopen door RATTEN “groter dan katten” – NIEUWSPUBLIEK.NL

Voor kennisgeving aannemen

26-02-2021 Dhr. B. Derix

Dwangsom bij niet tijdig beslissen klacht ingediend mbt wethouder C. Bouwkamp

In handen stellen van het college van B&W ter afdoening, verzoek kopie antwoordbrief/mail aan raad

Lijst van Ingekomen stukken (8 februari 2021 tot en met 4 maart) Datum

Afzender

Titel

Advies

01-03-2021 Mw. L. Kohler

Opruimplicht toegankelijk maken

In handen stellen van het college van B&W ter afdoening, verzoek kopie antwoordbrief/mail aan raad

01-03-2021 Dhr. J. Schreur

Onthutsend gebrek aan neutrale informatie over het afvalreferendum op 17 maart

In handen stellen van het college van B&W ter afdoening, verzoek kopie antwoordbrief/mail aan raad

02-03-2021 Hengelsport Federatie Midden Nederland 03-03-2021 Arnhemse Bomenbond

Voortgang Sportvisserij Loodvrij

Voor kennisgeving aannemen

Voorstel voor ecologisch beheer van de bosdelen van de Arnhemse landgoederen

Voor kennisgeving aannemen

03-03-2021 Dhr. A.W. van Bruggen

Woningen splitsen in appartementen Gelderse Rooslaan 2-8

Kopie van aan college en/of burgemeester gerichte mail/brief, voor kennisgeving aannemen

04-03-2021 Arnhems Platform Chronisch zieken en Gehandicapten

Reactie Apcg Raadsbrief 'Laatste stand van In handen stellen van het college van B&W ter afdoening, verzoek kopie antwoordbrief/mail aan raad zaken voorbereiding Tweede Kamerverkiezing en referendum’

3.1 Vaststellen: Verhoging Individuele Inkomenstoeslag (IIT) voor gezinnen 1 Dossier 2555 voorblad.pdf

Politieke Avond Dossiernummer

2555

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

15 maart 2021

Agendapunt

3.1

Omschrijving

Vaststellen: Verhoging Individuele Inkomenstoeslag (IIT) voor gezinnen

Geagendeerd

Vergaderdatum

Politieke Avond

15 maart 2021

1 Getekend raadsbesluit

GEMEENTE

Arnhem ^ Besluit van

15 maart 2021

Zaaknummer

545331

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 2 februari 2021, gelet op artikel 147 van de Gemeentewet en artikel 8, eerste lid, onder b, en tweede lid, en artikel 36 van de Participatiewet; besluit: vast te stellen de VERORDENING TOT WIJZIGING VAN DE VERORDENING INDIVIDUELE INKOMENSTOESLAG GEMEENTE ARNHEM Artikel I Wijziging De verordening wordt als volgt gewijzigd: A.

In artikel 3, eerste lid, wordt onder verlettering van sub a en b tot sub b onderscheidenlijk c, een nieuwe sub a toegevoegd, dat luidt als volgt: 'a. indien het betreft een tweeoudergezin met minimaal één thuiswonend kind in de leeftijd 12 tot en met 17 jaar: € 875,-;'-

B.

In artikel 3, eerste lid, onder b, wordt na 'een gezin' ingevoegd: 'anders dan bedoeld in sub a'.

Artikel II Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de dag na die waarop deze wordt bekendgemaakt en werkt terug tot 1 januari 2021. Aldus vastgesteld in de vergadering van 15 maart 2021.

1 Raadskameradvies t.b.v. de besluitvormende behandeling op 15-03-2021

Verhoging Individuele Inkomenstoeslag (IIT) voor gezinnen

Voor de gemeenteraadsvergadering d.d.:

15 maart 2021

Zaaknummer:

545331

Portefeuillehouder:

R. Paping

. Aan de gemeenteraad,

25 februari 2021

De raad wordt voorgesteld om de Individuele Inkomenstoeslag voor gezinnen met (terugwerkende kracht) ingang van 1 januari 2021 te verhogen en de verordening hierop aan te passen. Er waren geen insprekers Dit voorstel is de uitwerking van een onderdeel van de door de raad vastgestelde Arnhemse Herstelagenda coronacrisis (2 september 2020). Met ingang van 1 januari 2021 is structureel € 150.000 toegevoegd aan de Armoedebegroting voor de verruiming van de IIT. In verband met de aanvragen die al gedaan zijn en om eventuele schulden voor deze kwetsbare gezinnen te voorkomen wordt de raad verzocht zo spoedig mogelijk te besluiten zodat tot uitvoering kan worden overgegaan. Het Dagelijks Bestuur van de Agendacommissie heeft daarom besloten dit voorstel direct, dat wil zeggen zonder voorafgaande raadskamerbespreking, toe te voegen aan de agenda van de besluitvormende vergadering. De raadsadviseur,

De voorzitter,

J.G.M. Kersten

C.J.M. Kalthoff

1 Raadsvoorstel "Verhoging Individuele Inkomenstoeslag (IIT) voor gezinnen"

Aan de gemeenteraad Zaaknummer

545331

Onderwerp:

Verhoging Individuele Inkomenstoeslag (IIT) voor gezinnen

a Voorstel 1. De Individuele Inkomenstoeslag voor (echt)paren met thuiswonende kinderen in de leeftijd van 12 t/m 17 jaar met ingang van 1 januari 2021 te verhogen tot € 875, - per jaar. 2. De bijbehorende verordening tot wijziging van de verordening Individuele Inkomens Toeslag (IIT) vast te stellen. Inleiding In de Arnhemse Herstelagenda coronacrisis die op 2 september 2020 door de gemeenteraad is vastgesteld, is beschreven dat wij gezinnen met kinderen in het voortgezet onderwijs die langdurig afhankelijk zijn van een laag inkomen financieel extra gaan compenseren. De doelgroep beschrijven we als tweeoudergezinnen met thuiswonende kinderen in de leeftijd van 12 t/m 17 jaar die langdurig een laag inkomen hebben. Als gevolg van corona verwachten we dat huishoudens die het in het begin van de crisis al niet breed hadden, nu in de financiële problemen dreigen te komen door het ontbreken van een financiële buffer of doordat ze hun betaald werk verliezen, of doordat hun kansen op betaald werk nog verder afnemen. Genoemde gezinnen zijn extra kwetsbaar. Dit heeft grote gevolgen voor de kinderen die in deze gezinnen opgroeien. Wij willen daarom deze gezinnen financieel extra ondersteunen, ook om eventuele schulden zoveel mogelijk te voorkomen. Wij doen dit door het verhogen van de IIT voor deze Arnhemmers. De IIT is een wettelijke voorziening.

Het is een jaarlijkse toeslag op het inkomen die verstrekt kan worden aan inwoners tussen de 21 jaar en de AOW-gerechtigde leeftijd die langdurig een laag inkomen hebben en geen uitzicht hebben op inkomensverbetering. In Arnhem kunnen inwoners met een inkomen tot 105% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm gedurende 36 maanden in aanmerking komen voor de IIT. De toeslag in Arnhem bedraagt op dit moment € 375, - per jaar voor alleenstaande ouders en (echt)paren al dan niet met kinderen en € 260, - per jaar voor alleenstaanden. Voorgesteld wordt het bedrag voor (echt)paren met thuiswonende kinderen in de leeftijd van 12 t/m 17 jaar te verhogen tot € 875, - per jaar. We stellen voor deze verhoging met terugwerkende kracht in te laten gaan op 1 januari 2021. Gezien de aanvragen die nu al gedaan zijn vragen wij de gemeenteraad zo spoedig mogelijk te besluiten.

Beoogd effect Hiermee borgen wij dat ook voor deze huishoudens de financiële basis meer op orde is en het risico op armoede en schulden afneemt.

Argumenten 1.1

Financiële basis op orde Voor veel gezinnen die langdurig een laag inkomen hebben, brengt de coronacrisis veel onzekerheid en financiële onrust met zich mee. Een belangrijke ambitie van het Arnhemse armoedebeleid is dat de financiële basis van alle Arnhemmers op orde is. We streven ernaar dat elke inwoner van Arnhem voldoende inkomsten heeft om te kunnen voldoen in zijn /haar basislevensonderhoud en mee kan doen in de samenleving. Hierbij gaan we uit van het ‘Niet veel maar toereikend budget' zoals dit door het SCP is vastgesteld. Dit betreft het minimale noodzakelijke budget voor onvermijdelijke en zeer wenselijke uitgaven. Het gaat om de minimale uitgaven van een zelfstandig huishouden aan basale zaken als voeding, kleding, wonen, verzekeringen, persoonlijke verzorging en de minimale kosten van ontspanning en sociale participatie.

1.2

Structureel tekort Uit de Minimaeffectrapportage die het Nibud eind 2019 (zie bijlage) voor Arnhem uitvoerde, blijkt dat alleen tweeoudergezinnen met een langdurig laag inkomen en met kinderen in de leeftijd van 12 t/m 17 jaar niet kunnen rondkomen. Ondanks het gebruik van alle landelijke en gemeentelijke inkomensvoorzieningen. Uit het onderzoek (zie p. 24 en 25 van het rapport) blijkt voor een voorbeeldgezin een maandelijks tekort op bijna alle inkomensniveaus (ruim 40 euro bij 110% van de bijstandsnorm). Het Nibud geeft aan dat de oorzaak van het tekort voor een belangrijk deel ligt bij het Rijksbeleid. Het inkomen voor deze groep weegt niet op tegen de hogere kosten die twee volwassenen met zich meebrengen. Daar komen de kosten voor de oudere kinderen nog bij, die hoger liggen dan de uitgaven voor jonge kinderen. Vooral wanneer het tekort lang aanhoudt, ontstaat voor het gezin een zeer kwetsbare situatie met veel onrust, onzekerheid, zorgen en een groot risico op problematische schulden. De coronacrisis versterkt deze onrust en maakt dat de kansen voor deze gezinnen op een inkomensverbetering nog verder afnemen.

Kanttekeningen en risico's 1.1 Armoedeval. De Arnhemse Minimaeffectrapportage, p. 24 en 25 (Nibud) laat zien dat werken doorgaans loont, echter dat het vooral bij deze gezinnen kan voorkomen dat zij met een hoger inkomen minder overhouden dat met een lager inkomen, nadat rekening is gehouden met alle noodzakelijke uitgaven. Dit als gevolg van het wegvallen van (vooral landelijke) inkomensondersteunende regelingen. Deze armoedeval treedt op bij een stijging van het inkomen naar 140% van de bijstandsnorm. Het verhogen van de IIT kan de armoedeval vergroten en eraan bijdragen dat deze eerder optreedt. Desondanks geeft college er prioriteit aan dat de financiële basis voor deze kwetsbare gezinnen zo snel mogelijk meer op orde is. Door de coronacrisis is het aannemelijk dat de situatie voor deze

gezinnen nog slechter wordt dan die al was. Een verhoging van de toeslag draagt ook bij aan meer kansen voor de kinderen in deze gezinnen. Tegelijkertijd ondersteunen en begeleiden we vanzelfsprekend ook deze gezinnen waar mogelijk naar (deeltijd)werk. Financiële stabiliteit voor de inwoners staat hierbij voorop. We starten bovendien met een tweejarige pilot Ondersteuning op Maat (onderdeel van de Herstelagenda coronacrisis). We verbinden deze pilot aan het Nazorgtraject waarmee W&I is gestart en wat iedere inwoner die uitstroomt uit de uitkering krijgt aangeboden. Consulenten en Regisseurs kunnen dit maatwerkbudget naar eigen inzicht inzetten en doen wat nodig is met het oog op duurzame uitstroom en financiële stabiliteit. We monitoren of we met deze werkwijze een eventuele armoedeval kunnen ondervangen. De voorbereidingen voor deze pilot zijn in gang gezet. Ook onderzoeken we of het mogelijk is om nog meer dan nu het geval is gemeentelijke inkomensondersteuning toe te kennen op basis van het netto-besteedbaar inkomen (motie 20M344). Hierbij brengen wij zo mogelijk ook in beeld wat dit betekent voor een armoedeval. Participatie Geen Financiën De gegevens ontbreken om de omvang van de doelgroep in Arnhem exact vast te kunnen stellen.

Uit de meest recente CBS gegevens weten we dat in Arnhem circa 300 tweeoudergezinnen woonachtig zijn met een langdurig (CBS definitie is minstens 4 jaar) inkomen tot maximaal 105% van de bijstandsnorm. We hebben geen inzicht in de leeftijd van de kinderen. Dit betekent dat het om maximaal 300 gezinnen gaat. Hiervan uitgaande is met ingang van 2021 een bedrag van structureel € 150.000 toegevoegd aan de Armoedebegroting voor de verruiming van IIT. Wat betreft de Ondersteuning op Maat is voor 2021 en 2022 € 100.000, - aan de Armoedebegroting toegevoegd. Uitvoering Naast het aanpassen van de verordening, wordt de werkinstructie voor toekenning van de IIT aangepast. Communicatie Inwoners die nu al gebruik maken van de IIT stellen wij op de hoogte van de verandering. Ook passen we de tekst op de gemeentelijke website aan. Bijlagen Minima-effectrapportage gemeente Arnhem 2019.

Besluit van Zaaknummer

545331

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 2 februari 2021, gelet op artikel 147 van de Gemeentewet en artikel 8, eerste lid, onder b, en tweede lid, en artikel 36 van de Participatiewet; besluit: vast te stellen de VERORDENING TOT WIJZIGING VAN DE VERORDENING INDIVIDUELE INKOMENSTOESLAG GEMEENTE ARNHEM Artikel I Wijziging De verordening wordt als volgt gewijzigd: A.

In artikel 3, eerste lid, wordt onder verlettering van sub a en b tot sub b onderscheidenlijk c, een nieuwe sub a toegevoegd, dat luidt als volgt: 'a. indien het betreft een tweeoudergezin met minimaal één thuiswonend kind in de leeftijd 12 tot en met 17 jaar: € 875,-;'.

B.

In artikel 3, eerste lid, onder b, wordt na 'een gezin' ingevoegd: 'anders dan bedoeld in sub a'.

Artikel II Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de dag na die waarop deze wordt bekendgemaakt en werkt terug tot 1 januari 2021. Aldus vastgesteld in de vergadering van …… 2021.

De griffier,

De voorzitter,

1 Bijlage - Minima-effectrapportage gemeente Arnhem 2019

Minima-effectrapportage gemeente Arnhem 2019 De invloed van landelijke en gemeentelijke maatregelen op de financiële positie van inwoners met lage inkomens

21 januari 2020

Minima-effectrapportage gemeente Arnhem 2019

De invloed van landelijke en gemeentelijke maatregelen op de financiële positie van inwoners met lage inkomens

Nibud, Utrecht, 21 januari 2020 In opdracht van de gemeente Arnhem

Voorwoord Het Nibud (Nationaal Instituut voor Budgetvorlichting) is een onafhankelijke stichting zonder winstoogmerk. Ons doel is het voorkomen van geldproblemen. Naast het verzamelen, berekenen en bijhouden van basiscijfers, doet of initieert het Nibud ook onderzoek naar andere aspecten over omgaan met geld. Daarbij spelen gedragsaspecten een belangrijke rol. Daarmee kunnen we snel inspelen op maatschappelijke ontwikkelingen. Het Nibud is gespecialiseerd in het maken van de vertaalslag van de verzamelde data en kennis over de huishoudfinanciën in methodes, materialen en tools. Daarbij wordt voortdurend voeling gehouden met de actualiteit en de praktijk van alledag. We gaan uit van drie niveaus van voorlichting en financiële educatie: direct voor consumenten (via onze websites, (social) media, interactieve tools, voorlichtingsmaterialen en hulpmiddelen en de helpdesk), via onderwijs/educatie door derden en door deskundigheidsbevordering van professionals. Als kenniscentrum vervult het Nibud ook een adviesrol naar derden.

Bij dit alles gaat het Nibud uit van een standaardmethode van begroten. Dit resulteert in een reeks voorbeeldbegrotingen met referentiecijfers die zijn gebaseerd op empirisch wetenschappelijk onderzoek. Het Nibud stelt de keuzevrijheid en de eigen verantwoordelijkheid van de huishoudens voorop. Het Nibud geeft gemeenten meer inzicht in het effect van hun minimabeleid. Door middel van een minima-effectrapportage (MER) helpt het Nibud gemeenten het geld bestemd voor minimabeleid, optimaal te besteden. Deze rapportage is uitgevoerd door het Nibud, in opdracht van de gemeente Arnhem. Met dit onderzoek wil de gemeente Arnhem inzicht krijgen in de effecten van haar minimabeleid. De defintieve versie van dit rapport dateert van januari 2020, de cijfers waar mee gerekend is zijn van 2019.

Utrecht, januari 2020

Samenvatting Doel onderzoek Deze minima-effectrapportage geeft weer wat het effect is van landelijke en lokale inkomensondersteunende regelingen op de financiële positie van huishoudens met een laag inkomen in de gemeente Arnhem. Het doel van dit onderzoek is: ➢ inzicht te geven in de bestedingsruimte van de armste groepen in de gemeente; ➢ inzichtelijk maken welke groepen huishoudens in de gemeente goed profiteren van de verschillende (landelijke en lokale) inkomensondersteunende maatregelen en welke groepen minder goed; ➢ eventuele armoedevallen in kaart brengen. De resultaten van de effectrapportage kunnen als basis dienen voor de verdere ontwikkeling van het minimabeleid van de gemeente Arnhem.

Uitgangspunten In deze minima-effectrapportage is voor negen verschillende huishoudtypen de bestedingsruimte inzichtelijk gemaakt: Alleenstaande onder de AOW-gerechtigde leeftijd Alleenstaande oudere (AOW-gerechtigd) Eenoudergezin met 2 jongere kinderen (3 en 5 jaar) Eenoudergezin met 2 oudere kinderen (12 en 16 jaar) Paar zonder kinderen Paar met 2 jongere kinderen (3 en 5 jaar) Paar met 2 oudere kinderen (12 en 16 jaar) Eenoudergezin met een zorgvraag Alleenstaande oudere (AOW-gerechtigd) met een zorgvraag Voor elk van deze huishoudtypen is op vier inkomensniveaus een begroting gemaakt: de geldende bijstands/AOW-norm 110 procent van de geldende bijstandsnorm 120 procent van de geldende bijstandsnorm 130 procent van de geldende bijstandsnorm Zo wordt voor de verschillende huishoudtypen op deze inkomensniveaus inzichtelijk wat het effect van landelijke en gemeentelijke maatregelen is op de bestedingsruimte. Bij de uitgaven maken we onderscheid tussen uitgaven uit het basispakket en uitgaven voor sociale participatie: • De uitgaven uit het basispakket zijn alle uitgaven die als noodzakelijk kunnen worden beschouwd. • Het pakket voor sociale participatie is opgesteld in samenwerking met het Sociaal Cultureel Planbureau. Het gaat om uitgaven aan contributies en abonnementen, bezoek ontvangen en op bezoek gaan, vakantie/uitgaan en recreatief vervoer.

Resultaten De financiële situatie van huishoudens Alle onderzochte huishoudens hebben op de vier inkomensniveaus voldoende inkomsten om alle noodzakelijke uitgaven uit het basispakket te betalen zonder dat er tekorten ontstaan. Wanneer ook naar de bestedingen voor sociale participatie wordt gekeken, zien we dat het paar met twee oudere kinderen op drie van de vier onderzochte inkomensniveaus de maandbegroting niet rond kan krijgen. Alleen op 120 procent is er een (klein) positief saldo. Alleenstaanden onder de AOW-gerechtigde leeftijd en paren zonder kinderen kunnen de begroting wel rond krijgen, maar de bestedingsruimte op 100 en 110 procent is klein. Als deze huishoudens met extra (onvermijdbare) kosten te maken krijgt, kan dit al snel leiden tot een tekort. Ouderen en eenoudergezinnen kunnen het basispakket en de kosten voor sociale participatie goed bekostigen. Dit geldt ook als er sprake is van een zorgvraag. Ook bij paren met jonge kinderen doen zich geen tekorten voor als de kosten voor het basispakket en de kosten voor sociale participatie zijn gedaan.

Armoedeval In dit rapport wordt onderscheid gemaakt in een uitstroomval en een doorstroomval. Een uitstroomval ontstaat als een huishouden op een bepaald inkomensniveau minder overhoudt dan op bijstandsniveau. Van een doorstroomval is sprake als een huishouden op een bepaald inkomensniveau minder overhoudt dan op het voorliggende, lagere inkomensniveau. Een uitstroomval zien we alleen bij een alleenstaande die IIT ontvangt en uitstroomt naar een inkomen van 110 procent. Dan is er geen recht meer op IIT en is de bestedingsruimte lager dan op 100 procent. Een alleenstaande met een bijstandsuitkering zonder IIT houdt één euro minder over dan een alleenstaande met een inkomen op 110 procent. Een doorstroomval komt voor bij een paar zonder kinderen en een paar met oudere kinderen, waarvan het inkomen stijgt van 120 naar 130 procent. Dit wordt veroorzaakt door de afbouw van landelijke toeslagen, het wegvallen van het recht op de collectieve zorgverzekering en het wegvallen van voordelen van de GelrePas. Ook een alleenstaande oudere met een zorgvraag houdt op 120 procent meer over dan op 130 procent. Het wegvallen van de GelrePas is hier de belangrijkste oorzaak. Het gaat dan om de kosten voor sociale participatie én de kosten van de maaltijdvoorziening.

Als ook naar een inkomen van 140 procent wordt gekeken, zien we bij paren met jonge kinderen dat er bij een inkomen op 140 procent minder bestedingsruimte is dan op 130, 120 en 110 procent. Bij paren met oudere kinderen is er op 140 procent zelfs minder bestedingsruimte dan op bijstandsniveau (en is er dus sprake van een uitstroomval). Dit wordt veroorzaakt door het wegvallen van het recht op de GelrePas, die voor gezinnen met kinderen doorloopt tot 130 procent.

Positieve aspecten De gemeente Arnhem kent voor alle soorten huishoudens verschillende vormen van inkomensondersteuning die een positief effect hebben op de bestedingsruimte van de inwoners. Specifieke positieve aspecten: De gemeente Arnhem biedt een collectieve zorgverzekering aan, waarmee huishoudens met een laag inkomen uitgebreider verzekerd zijn dan huishoudens met een gemiddelde verzekering. Voor huishoudens met hoge zorgkosten is er een pakket met afgekocht eigen risico. Met de GelrePas creëert de gemeente Arnhem extra ruimte op de begroting voor deelname aan maatschappelijke en recreatieve activiteiten. Dit heeft een positief effect op de bestedingsruimte van huishoudens met een laag inkomen en het vergroot de kans dat huishoudens met een laag inkomen blijven participeren in de samenleving. De gemeente zet sterk in op de ondersteuning van kinderen: Vanuit de GelrePas zijn diverse vergoedingen mogelijk, onder andere voor sport en het lidmaatschap van een vereniging. Dit is een extra stimulans om kinderen deel te laten nemen aan sportieve en culturele activiteiten. Daarnaast is een vergoeding mogelijk voor schoolgerelateerde kosten en via de Stichting Leergeld kunnen onder andere computers, fietsen en kosten voor schoolkampen en excursies vergoed worden. Personen met een zorgvraag kunnen in de gemeente Arnhem in aanmerking komen voor verschillende vergoedingen.

De eigen bijdrage CAK en de kosten van personenalarmering worden vergoed vanuit de collectieve zorgverzekering, voor de maaltijdvoorziening kan een korting worden verkregen via de GelrePas en aanvullend vervoer wordt vanuit de Wmo tegen een gereduceerd tarief aangeboden. Hiermee blijven de extra kosten als gevolg van de zorgvraag beperkt voor chronisch zieken in de gemeente. In de gemeente Arnhem kunnen huishoudens onder de AOW-leeftijd met een inkomen tot 105 procent van de geldende bijstandsnorm in aanmerking komen voor een individuele inkomenstoeslag. Daarbij is het positief dat de gemeente Arnhem bij de hoogte van de individuele inkomenstoeslag rekening houdt met de gezinssamenstelling. Huishoudens met kinderen ontvangen een hoger bedrag dan alleenstaanden.

Aanbevelingen Verminder niet-gebruik regelingen De gemeente Arnhem kent een ruimhartig minimabeleid: bijna alle onderzochte huishoudtypen kunnen de maandbegroting rond krijgen, met uitzondering van het paar met oudere kinderen. Echter, in de berekeningen is ervan uitgegaan dat alle aanspraken op landelijke en lokale regelingen zijn aangevraagd. Dat is niet voor ieder huishouden een vanzelfsprekendheid. De gemeente Arnhem kan het gebruik van landelijke en lokale regelingen stimuleren door hieraan publiciteit te geven en de toegang tot deze regelingen te vereenvoudigen. Een instrument dat in de gemeente Arnhem wordt ingezet is “berekenuwrecht” . Hiermee worden bewoners gewezen op alle mogelijkheden die er zijn.

Ook voorlichting door intermediairs is vaak doeltreffend. Het is daarbij belangrijk dat de intermediairs bekend zijn met alle regelingen die de gemeente Arnhem te bieden heeft en dat zij ook continu op de hoogte worden gebracht van veranderingen in inkomensondersteunende maatregelen. Stimuleer goed financieel beheer Om rond te kunnen komen van een minimuminkomen is een goed financieel beheer van het huishouden noodzakelijk. Men reserveert om zo nodig grote uitgaven te kunnen doen voor de vervanging van inventaris. We gaan ervan uit dat het huishouden niet leent, zodat er niet nog extra kosten van rente en aflossing bijkomen. Veel huishoudens die van een minimum inkomen moeten rondkomen, voeren een goed financieel beheer, maar een deel ook niet. Voor deze huishoudens is het aan te bevelen cursussen of begeleiding te organiseren. Help energielasten verlagen Het is te verwachten dat de energielasten een groter deel van de woonlasten en daarmee van de totale begroting van minima gaan innemen. Daarnaast blijkt uit onderzoek dat juist minima vaak in minder goed geïsoleerde woningen wonen, waardoor ze ook een hoger verbruik dan gemiddeld hebben. Ook de toekomstige energietransitie zal de nodige kosten met zich meebrengen. Voor bewoners van een huurwoning is nog onduidelijk of de woningbouwcorporaties dit gaan doorberekenen aan hun huurders.

Het Nibud adviseert de gemeente hier aandacht voor te hebben. Huishoudens met een laag inkomen zouden hulp van energieadviseurs of gratis/ goedkope energieboxen aangeboden kunnen krijgen. Producten zoals ledlampen en isolatiefolies, waarvan de aanschafkosten voor deze doelgroep vaak te hoog zijn, terwijl ze een snelle terugverdientijd hebben, zijn dan het meest effectief. In de gemeente Arnhem lopen al verschillende pilots op dit gebied (zoals de inzet van energiecoaches). Houd bij de berekening van de kwijtschelding rekening met overige belastingen Om voor kwijtschelding van gemeentelijke heffingen en waterschapslasten in aanmerking te komen hanteren zowel de gemeente als het waterschap een kwijtscheldingsnorm van 100 procent. Dit is hoger dan de wettelijk voorgeschreven norm van 90 procent. Voor beide (gemeente en waterschap) wordt de betalingscapaciteit apart berekend. Hiermee wordt er van uitgegaan dat het huishouden twee maal over de betalingscapaciteit beschikt, wat uiteraard niet zo is. De gemeente heeft de mogelijkheid de betalingscapaciteit op een andere wijze te berekenen: de regelgeving (Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990, URIW 1990) is zodanig dat bij de berekening van de betalingscapaciteit rekening kan worden gehouden met meerdere belastingaanslagen.

Overweeg het meest uitgebreide pakket van de collectieve zorgverzekering open te stellen voor alle minima De gemeente Arnhem biedt inwoners met een laag inkomen (tot en met een inkomen van 120/130 procent van de geldende bijstandsnorm) een collectieve zorgverzekering aan. Het gaat om de basisverzekering plus een aanvullend pakket en een tandverzekering. Deelnemers zijn met deze verzekering uitgebreider verzekerd dan huishoudens met een gemiddelde zorgverzekering. Door deze uitgebreide verzekering zal het beroep op de bijzondere bijstand lager zijn, wat gunstig uitpakt voor de (uitvoerings)kosten van de gemeente. Ook deelnemers aan de collectieve verzekering zijn beter af: zij krijgen een uitgebreid pakket aan medische kosten vergoed.

Bovendien is in de meest uitgebreide variant (GarantVerzorgd 3) tevens het verplichte eigen risico meeverzekerd. Steeds vaker ontvangen belangengroeperingen signalen dat huishoudens zorg mijden, zodat zij hun eigen risico niet hoeven aan te spreken. Dit is een onwenselijke situatie. Het is daarom positief dat de gemeente Arnhem een pakket aanbiedt waarin het eigen risico is meeverzekerd. Voor dit uitgebreide pakket gelden echter aanvullende specifieke voorwaarden. De gemeente zou kunnen overwegen het pakket aan te bieden aan alle inwoners met een minimuminkomen. Hierbij is het voor de gemeente van belang dat de kosten van de aanboden pakketten in balans zijn: de gemeentelijke bijdrage voor het pakket met afgekocht eigen risico moet niet veel hoger zijn dan de bijdrage voor de goedkopere verzekering, waardoor het voor (bijna) alle huishoudens aantrekkelijk wordt om het eigen risico mee te verzekeren, ongeacht de verwachting die men hierover heeft. Dit leidt tot onnodige hoge kosten voor de gemeente. In de ideale situatie ontstaat een soort zelfregulerend systeem, waarbij juist de huishoudens die veel zorg (denken) nodig (te) hebben, zullen kiezen voor een pakket met afgekocht eigen risico en de overige huishoudens niet. Overweeg een ongedeeld budget voor de kosten van kinderen De gemeente Arnhem zet sterk in op vergoeding van kosten van kinderen.

Zo zijn er diverse vergoedingen vanuit de GelrePas, een vergoeding voor schoolkosten en de mogelijkheden die worden geboden door Stichting Leergeld en het Jeugdfonds Sport en Cultuur. Om het gevoel van bestedingsvrijheid voor huishoudens te vergroten, zou de gemeente kunnen werken met een ongedeeld budget voor zowel schoolkosten als kosten voor maatschappelijke participatie. Dit zou de gemeente bijvoorbeeld kunnen realiseren, door via de GelrePas een vrij besteedbaar budget beschikbaar te stellen. In een dergelijke situatie zijn huishoudens vrij in de keuze in welke mate zij de tegemoetkomingen willen besteden aan schoolkosten en in welke mate aan sport- en culturele activiteiten. Behalve dat een ongedeeld budget de bestedingsvrijheid vergroot, kan dit ook het nietgebruik tegengaan. Teveel verschillende losse regelingen kan het voor inwoners onoverzichtelijk maken, met als ongewenst effect dat een groep huishoudens onterecht geen gebruik maakt van de mogelijkheden die er zijn. Differentieer de individuele inkomenstoeslag In de gemeente Arnhem kunnen huishoudens onder de AOW-gerechtigde leeftijd, die gedurende minimaal drie jaar een inkomen ontvangen van maximaal 105 procent van de geldende bijstandsnorm, in aanmerking komen voor een individuele inkomenstoeslag.

De tegemoetkoming heeft een gunstig effect op de bestedingsruimte van huishoudens die langdurig van een laag inkomen moeten rondkomen. Huishoudens met een laag inkomen en zeker de huishoudens die niet alle overmijdbare uitgaven plus de uitgaven voor sociale participatie kunnen bekostigen (zie tabel 1), zullen als eerste bezuinigen op de reserveringsuitgaven, omdat deze niet elke maand terugkomen. Dit is een onwenselijke situatie; wanneer dit huishouden dan plotseling voor een grote uitgave komt te staan, zal het schulden moeten gaan maken. Het Nibud adviseert daarom om de regeling in stand te houden. De hoogte van de IIT bedraagt voor paren een alleenstaande ouders 375 euro per jaar en voor alleenstaanden 260 euro per jaar. Er wordt daarmee onderscheid gemaakt tussen

huishoudens met en zonder kinderen. Er wordt echter geen rekening gehouden met het aantal kinderen en de leeftijden van de kinderen. Aangezien de kosten van (oudere) kinderen niet volledig gecompenseerd worden door kindgebonden toeslagen, zou de gemeente kunnen overwegen om per ten laste komend kind een extra bedrag toe te kennen. De gemeente kan zelfs nog een stap verder gaan door voor oudere kinderen een hogere toeslag te verstrekken dan voor jonge kinderen, omdat de kosten van oudere kinderen hoger liggen dan die van jonge kinderen. Personen vanaf de AOW-gerechtigde leeftijd die langdurig van een laag inkomen moeten rondkomen krijgen geen toeslag. Dit is echter geen groot probleem omdat, zoals in tabel 1 te zien is, de AOW-gerechtigde huishoudens niet met tekorten op de begroting te maken hebben. Hier staat tegenover dat ouderen een steeds groter deel van hun zorgkosten zelf moeten gaan betalen en dat zij meestal niet in staat zijn hun inkomen nog te verhogen. Het Nibud adviseert de gemeente hier in mogelijk toekomstig beleid rekening mee te houden.

Houd aandacht voor paren met oudere kinderen Paren met oudere kinderen kunnen, ondanks de gemeentelijke ondersteuning, op bijna alle onderzochte inkomensniveaus de maandbegroting niet rond krijgen, als zij naast het basispakket de uitgaven voor sociale participatie willen bekostigen. Het Nibud adviseert de ondersteuning voor deze doelgroep voort te zetten en het bestaan van inkomensondersteunende regelingen voor gezinnen met (oudere) kinderen actief onder de aandacht te brengen. Ook verstrekkingen vanuit de individuele bijzondere bijstand (niet in dit onderzoek meegenomen) kunnen dergelijke gezinnen helpen om hun tekorten beperken. In dit laatste geval kunnen alleen noodzakelijke bijzondere kosten vergoed worden, maar het is zeker de moeite waard om ook dit extra onder de aandacht te brengen. Dat paren (en met name paren met oudere kinderen) met tekorten te maken hebben, ziet het Nibud ook bij andere gemeenten en het blijkt ook uit onze landelijke koopkrachtberekeningen. Inzetten op de begeleiding naar werk van tenminste één van beide partners lijkt de eerste stap op weg uit de armoede. Bovendien blijkt een klein baantje van de andere partner veel meer op te leveren dan alleen het maandelijks bruto inkomen: fiscaal houdt een stel meer over als beide partners parttime werken dan als één persoon fulltime werkt.

Echter, het blijft voor gemeenten een lastige opgave om alle tekorten te compenseren. Een structurele oplossing zal, indien politiek gewenst, vanuit het Rijk moeten komen. Een aanzet hiervoor is gegeven in de Miljoenennota voor 2018: voor de bestrijding van armoede onder kinderen is landelijk 100 miljoen euro uitgetrokken, waarvan 85 miljoen naar de gemeenten is gegaan. Dit geld is onder meer bedoeld om schoolreisjes, sportles en muziekles voor kinderen uit arme gezinnen mogelijk te maken. Bovendien is in het huidige regeerakkoord opgenomen dat het kabinet extra middelen beschikbaar stelt voor het voorkomen van schulden en de bestrijding van armoede, in het bijzonder onder kinderen: het kabinet stelt hiervoor 80 miljoen ter beschikking (30 miljoen in 2018 en 25 miljoen in 2019 en 2020). Het merendeel van de middelen (90 procent) zal via een decentralisatie-uitkering beschikbaar worden gesteld aan gemeenten.

Inhoud 1 Inleiding 1.1 Centrale vraag 1.2 Kern minima-effectrapportage 1.2.1 Huishoudtypen 1.2.2 Inkomensniveaus 1.2.3 Armoedeval 1.2.4 Voorbeeld huur 1.3 Leeswijzer 2 Onderzoeksmethode: begrotingen 2.1 Inleiding 2.2 Inkomsten 2.3 Uitgaven: Basispakket & Sociale participatie 2.4 Uitgavensoorten 2.5 Voorwaarden aan de begrotingen 2.6 De begrotingen 3 Minimabeleid 3.1 Landelijk beleid 3.2 Lokaal minimabeleid 3.2.1 Kwijtscheldingsbeleid 3.2.2 Collectieve (aanvullende) zorgverzekering 3.2.3 Individuele inkomenstoeslag 3.2.4 Vergoeding schoolkosten 3.2.5 GelrePas 3.2.6 Particuliere fondsen 3.2.7 Kinderopvang en peuteropvang 3.2.8 Individuele bijzondere bijstand 3.2.9 Duurzame gebruiksgoederen 3.3 Huishoudens met een zorgvraag 3.3.1 Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) 3.3.2 Collectieve zorgverzekering 3.3.3 Tegemoetkoming Meerkosten Chronisch Zieken en Gehandicapten 3.3.4 Uitgangspunten huishoudens met zorgvraag 4 Resultaten 4.1 Saldo inkomsten min uitgaven 4.2 Tekorten en armoedevallen 4.3 Resultaten bij 140 procent 5 Conclusies en aanbevelingen 5.1 Conclusies 5.2 Aanbevelingen Bijlage 1 | Verantwoording uitgaven Bijlage 2 | Begrotingen Bijlage 3 | Overzicht saldo inkomsten minus uitgaven

1 Inleiding 1.1 Centrale vraag Iedere gemeente beschikt over mogelijkheden om invloed uit te oefenen op de financiële positie van inwoners met lage inkomens. Dat kan bijvoorbeeld door het kwijtschelden van gemeentelijke heffingen en/ of door bijzondere bijstand. Het is echter niet direct zichtbaar wat in de praktijk de effecten van die maatregelen zijn op het budget van verschillende groepen huishoudens. De centrale vraag van dit onderzoek luidt: Wat is het effect van landelijke en lokale inkomensondersteunende regelingen op de financiële positie van huishoudens met een laag inkomen in de gemeente Arnhem? Bekeken wordt welke groepen huishoudens in de gemeente goed profiteren van de verschillende inkomensondersteunende maatregelen en welke groepen minder goed. Ook maakt deze rapportage een eventuele armoedeval inzichtelijk.

1.2 Kern minima-effectrapportage Om tot een antwoord te komen op de centrale vraag, worden voor een aantal veel voorkomende voorbeeldsituaties alle inkomstengeïnventariseerd. Hierbij wordt rekening gehouden met alle landelijke en gemeentelijke inkomensondersteunende maatregelen. Dit inkomen zal in een begroting worden afgezet tegen de minimale uitgaven waarmee huishoudens met een laag inkomen worden geconfronteerd. De minimale uitgaven zijn gebaseerd op de Nibud methode van budgetteren, aangevuld met lokale tarieven en tegemoetkomingen.

1.2.1 Huishoudtypen In deze minima-effectrapportage wordt voor een aantal huishoudtypen de bestedingsruimte inzichtelijk gemaakt. In overleg met de gemeente Arnhem is een keuze gemaakt voor de volgende voorbeeldsituaties: a. Alleenstaande onder de AOW-gerechtigde leeftijd b. Alleenstaande oudere (AOW-gerechtigd) c. Eenoudergezin met 2 jongere kinderen (3 en 5 jaar) d. Eenoudergezin met 2 oudere kinderen (12 en 16 jaar) e. Paar zonder kinderen f. Paar met 2 jongere kinderen (3 en 5 jaar) g. Paar met 2 oudere kinderen (12 en 16 jaar) h. Eenoudergezin met een zorgvraag i. Alleenstaande oudere (AOW-gerechtigd) met een zorgvraag

1.2.2 Inkomensniveaus De rapportage laat zien welke effecten de landelijke en gemeentelijke maatregelen hebben op de financiële positie van de huishoudtypen bij verschillende inkomensniveaus.

In overleg met de gemeente Arnhem is in dit rapport gekozen om begrotingen op te stellen met de volgende inkomensniveaus: bijstand of AOW, 110, 120 en 130 procent van de geldende bijstandsnorm.

1.2.3 Armoedeval Het kan voorkomen dat een huishouden met een hoger inkomen, minder overhoudt dan met een lager inkomen, nadat rekening is gehouden met alle noodzakelijke uitgaven. Bijvoorbeeld doordat er geen recht meer is op inkomensondersteunende regelingen. Als een dergelijke armoedeval zich voordoet binnen de gestelde kaders, dan blijkt dat uit de resultaten van dit onderzoek. Hierbij onderscheiden we twee soorten armoedevallen, namelijk een armoedeval bij uitstroom uit een bijstandsuitkering naar betaald werk (werkloosheidsval/uitstroomval) en een armoedeval bij het meer gaan verdienen (doorstroomval). Bij huishoudens boven de AOW-gerechtigde leeftijd wordt officieel niet gesproken van een armoedeval, omdat deze gewoonlijk geen inkomensstijging meemaken. Toch kan er bij hen ook sprake zijn van een geringere bestedingsmogelijkheid bij een hoger inkomen.

1.2.4 Huur Uit het woononderzoek 2018 van het CBS komt naar voren dat 96 procent van de huishoudens die de bijstandsuitkering als belangrijkste inkomstenbron hebben, in een huurwoning woont. Op basis hiervan gaan we er in deze rapportage vanuit dat huishoudens in een huurwoning wonen. De huur vormt in de meeste huishoudens de hoogste uitgave op de begroting. De huurprijzen in dit onderzoek zijn vastgesteld in overleg met de gemeente, op basis van cijfers van het CBS. We hebben hierbij gekeken naar de gemiddelde huur van inwoners met een inkomen tot 130 procent van het sociaal minimum. Voor een- en tweepersoonshuishoudens komt dit neer op 558 euro per maand, voor meerpersoonshuishoudens rekenen we met een huur van 647 euro per maand.