Advies OR Arnhem 'Invlechting De Connectie", d.d. 14-11-2025

e-mail: or@arnhem.nl

De Gemeente Arnhem t.a.v. Pieter Sennema, gemeentesecretaris Datum: 14 november 2025 Betreft: Advies OR Arnhem invlechting De Connectie Kenmerk: or/ah/202511121 Bijlages: 1. Criteria OR d.d. 22 november 2024 2. Advies op hoofdlijnen d.d. 6 juni 2025

Beste Pieter, Deze week ontving de ondernemingsraad van jou het verzoek te adviseren ten aanzien van de invlechting van de organisatie De Connectie in die van de Gemeente Arnhem. Medezeggenschapstraject In oktober 2024 is de OR geïnformeerd over het voornemen De Connectie om te vormen van een gemeenschappelijke regeling met de gemeenten Rheden, Renkum en Arnhem naar een Centrumregeling met de gemeente Arnhem als gastheer. In november 2024 heeft de OR je zijn criteria gestuurd waarop hij het aanstaande traject zou toetsen (bijlage 1). Je hebt op deze criteria gereageerd en ons in februari 2025 een brief gestuurd met een voorstel voor het adviestraject. Voor de OR was het advies van OR De Connectie over de omvorming van een Gemeenschappelijke Regeling naar een Centrumregeling van belang. In lijn met de wet en het sociaal statuut was het voor de OR De Connectie nodig dat er een overgangsprotocol tot stand kwam om de opvang van de personele gevolgen te regelen voordat hij advies zou uitbrengen. Met name het opstellen van het overgangsprotocol heeft veel tijd in beslag genomen. De OR heeft daarom afgelopen voorjaar met je afgesproken de aanvraag te splitsen en alvast op hoofdlijnen te adviseren, zodat dit advies nog kon worden meegenomen in de besluitvorming van het College en de Raad voor de zomervakantie 2025 (bijlage 2).

Met het uitbrengen van het advies van de OR De Connectie en het overeenkomen van een overgangsprotocol door de directie en het Lokaal Overleg (LO) van De Connectie zijn de laatste hobbels genomen. De OR kan nu tot een advies over de invlechting komen. Wel merkt de OR daarbij op dat is afgesproken dat ook de OR van de Connectie in de gelegenheid zou worden gesteld te adviseren ten aanzien de invlechting, maar dat deze laatste aanvraag nog niet aan hen is voorgelegd. De OR betreurt het dat hierdoor een eventueel afwijkende of aanvullende zienswijze van hen niet kan worden meegenomen in de besluitvorming van de Raad. Voorgenomen besluit In jouw aanvraag wordt geen voorgenomen besluit omschreven, maar wordt verwezen naar het invlechtingsplan. Artikel 25 lid 1 sub b en d WOR wordt aangehaald als de wettelijke basis van de adviesaanvraag omdat ‘Het gaat om het overnemen en uitbreiden van zeggenschap over De Connectie, plus het aanbrengen van een belangrijke wijziging in de duurzame samenwerking en 1

e-mail: or@arnhem.nl

dienstverlening met de gemeente Rheden en Renkum, waaronder begrepen het aangaan en wijzigen van een belangrijke financiële deelneming vanwege de overname van onderneming.’ Eerder bracht de OR advies uit over het voornemen De Connectie om te vormen van een Gemeenschappelijke Regeling naar een Centrumregeling. Deze omvorming, waar ook de OR De Connectie over heeft geadviseerd, valt onder het bereik van artikel 25 lid 1 sub b en d en is daarmee voor de OR afgehandeld met uitzondering van de personele gevolgen. In deze vervolgfase adviseert de OR over de wijze waarop de organisatie van De Connectie wordt ingevlochten in de organisatie van de Gemeente Arnhem. Dit betreft een wijziging in de organisatie van zowel de gemeente Arnhem als De Connectie en de verdeling van bevoegdheden zoals bedoeld in artikel 25 lid 1 sub e WOR. Beweegredenen In het invlechtingsplan wordt beargumenteerd dat De Connectie in lijn met het inrichtingsmodel van de Gemeente als apart cluster zal worden ondergebracht onder de concerndirecteur bedrijfsvoering. Personele gevolgen De personele gevolgen worden beperkt doordat er sprake is van overgang van onderneming zoals bedoeld in afdeling 8 van boek 7 BW. Daarnaast zijn er aanvullende afspraken gemaakt en vastgelegd in een overgangsprotocol.

Middels een addendum hierop wordt er ook een overgangscommissie in het leven geroepen die adviseert over en toezicht houdt op de afhandeling van knelpunten die zich voordoen bij de overgang. Hierbij moet gedacht worden aan dubbele functies die ontstaan of substantiële wijzigingen in het takenpakket van medewerkers. Het addendum vermeldt dat de knelpunten worden opgenomen in een document, maar dat document is bij het schrijven van dit advies nog niet opgesteld. Overwegingen Ten aanzien van de beweegredenen merkt de OR op dat hij de keuze begrijpt om De Connectie als cluster onder te brengen bij de concerndirecteur bedrijfsvoering. Ten aanzien van de uitvoering en de gevolgen voor het personeel merkt de OR het volgende op: de OR stelt voorop dat aan het overgrote deel van de criteria die hij je in november 2024 stuurde tegemoet is gekomen. Door een constructieve dialoog en continue betrokkenheid van de medezeggenschap zijn veel van de zorgen bij de OR weggenomen. Toch wil de OR ook een aantal zaken benoemen die beter hadden gekund. Criteria 4 en 5 zien op de open en transparante communicatie met de medewerkers van De Connectie over de gevolgen van de overgang voor hen. Door vast te houden aan het adagium dat alles ‘AS IS’ overgaat, is geen recht gedaan aan de knelpunten waarvan vanaf het begin duidelijk was dat ze zouden ontstaan.

We noemen hierbij als voorbeeld de concerncontroller, de ambtelijk secretaris ondernemingsraad en de functionaris gegevensbescherming. Door deze knelpunten niet vroegtijdig te adresseren en afspraken te maken over de opvang van de gevolgen, zijn medewerkers onnodig lang in onzekerheid gelaten en dat geldt nu nog steeds. 2

e-mail: or@arnhem.nl

Criterium 6 verlangt dat ‘Inschaling en arbeidsvoorwaarden zo veel als mogelijk gelijk worden getrokken tussen medewerkers van De Connectie en de Gemeente Arnhem.’ Nu is er in het overgangsprotocol afgesproken dat de functies van De Connectie in het eerste half jaar van 2026 worden ingepast in het functiegebouw van de gemeente Arnhem en dat verschillen in waardering met terugwerkende kracht tot 1 januari 2026 worden rechtgetrokken. Daarnaast is er vergelijking gedaan tussen beide personeelshandboeken. De regelingen van de gemeente Arnhem vormen op een paar punten een positieve afwijking ten opzichte van die van De Connectie met als meest duidelijke voorbeeld de ADV. De Connectie heeft dan weer een ruimere vergoeding van het sportschoolabonnement. Nu is afgesproken dat De Connectie zijn eigen regelingen na de overgang behoudt tot anders wordt afgesproken. De OR vindt het een gemiste kans dat niet op voorhand is afgesproken direct na de overgang de positieve afwijkingen bij Arnhem ook toe te kennen aan de medewerkers van De Connectie en vice versa. Dit scheelt administratieve last en verhoogt het draagvlak. In criterium 11 vroeg de OR dat ‘Voor iedereen begrijpelijk wordt uitgewerkt en gemotiveerd op welke wijze de overhead-taken die nu bestaan binnen De Connectie (bijv.

F&C, HR, Communicatie) worden gepositioneerd na de invlechting.’ In het eerdergenoemde advies op hoofdlijnen heeft de OR dit verder gespecificeerd en gevraagd aandacht te hebben voor de medewerkers van het bedrijfsbureau van De Connectie. Na de invlechting wilde de OR met jou onderzoeken in hoeverre medewerkers en de organisatie erbij gebaat zijn dat de 'AS IS' situatie gehandhaafd blijft. Of dat het voor de ontwikkeling van de medewerkers en de organisatie beter is als ze op termijn deel gaan uitmaken van de daartoe geëigende afdelingen binnen de gemeente. In het invlechtingsplan staat nu opgenomen dat het bedrijfsbureau ‘onlosmakelijk is verbonden met de organisatie-eenheid De Connectie’ en dat ‘De medewerkers van het Bedrijfsbureau van De Connectie deel zullen uitmaken van het cluster zolang De Connectie diensten blijft verlenen aan de gemeenten Rheden en Renkum.’ De OR is van mening dat het op een andere afdeling binnen de gemeente Arnhem onderbrengen van een deel van deze medewerkers de continuïteit van dienstverlening niet in de weg hoeft te staan. Ook kunnen kosten van deze diensten eenvoudig worden doorbelast aan De Connectie. Daarnaast kan het de efficiëntie van de gemeente ten goede komen om activiteiten te bundelen. Dit is met name van belang vanwege de efficiëntiekorting op de ambtelijke organisatie die in de gemeentebegroting is opgenomen.

Tot slot is het in het belang van de ontwikkeling van de medewerkers om aansluiting te hebben met hun vakgenoten bij de gemeente en een gevarieerder takenpakket te kunnen krijgen. Adviezen • De ondernemingsraad adviseert je te proberen nog vóór 1 januari 2026 afspraken te maken over de harmonisatie van de regelingen in de personeelshandboeken waarbij de positieve afwijkingen van beide handboeken worden toegekend aan allen. • De ondernemingsraad adviseert je direct na de overgang te starten met een onderzoek naar de positionering van de functies binnen het bedrijfsbureau en per geval te bekijken of de handhaving van de positie binnen De Connectie vereist is, of dat een andere positionering binnen de organisatie voordelig kan zijn voor medewerker en organisatie. 3

e-mail: or@arnhem.nl

Vervolg De OR bedankt je nogmaals voor de constructieve samenwerking gedurende het hele traject. De OR bedankt daarnaast projectmanager Marja Mom voor haar niet aflatende inzet en open communicatie naar de OR. De OR ziet je definitieve besluit met belangstelling tegemoet en verzoekt je een eventueel afwijken van het advies te onderbouwen. Met vriendelijke groet, namens de ondernemingsraad,

Evelien Soepenberg, voorzitter

4