Document · PDF

Aanvullende feitelijke informatie van de Arnhemse Bomenbond bij de raadsbrief 'Metingen bij biomassacentrale Veolia' , d.d. 24-09-2024

Politieke Avond 25 september 2024, gemeente ArnhemBij agendapunt: Interpellatieverzoek inzake 'Weer te veel giftig gas bij biocentrale'4.194 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

24 september 2024, Arnhem Aanvullende informatie op de Collegebrief Metingen bij biomassacentrale Veolia

Arnhemse Bomenbond

Beste Raadsleden Graag willen wat feitelijke informatie toevoegen bij de Collegebrief van 17 september jl. Informatieverstrekking door de Provincie: 1. Het ODRA rapport waarin de emissie metingen van 12 maart zijn beschreven is nog steeds niet openbaar. Het rapport werd weliswaar2 april afgerond, maar ligt nog steeds bij de afdeling Juridische zaken van de ODRA. Pas na veel aandringen door de gemeente Arnhem bij de provincie is vandaag het rapport van de meetgegevens en de provinciale brief “Voornemen tot last onder dwangsom” aan Veolia van juli 2024 aan de gemeente en de bomenbond gestuurd. 2. Een half jaar na zijn de meetgegevens van de emissie van de overige luchtvervuilende stoffen en gassen nog steeds niet openbaar gemaakt c.q. pas vandaag 24 september. 3. De provincie heeft niet uit zichzelf de gemeente Arnhem geïnformeerd, pas begin september maakte de persdienst van ODRA op verzoek van de Gelderlander bekend dat Veolia Industriediensten BV haar biomassacentrale weer niet in control heeft en de norm van de Omgevingsvergunning zeer fors overtreedt. 4. De tekst van de provinciale brief “Voornemen tot last onder dwangsom” aan Veolia van juli 2024 is pas sinds vandaag beperkt in te zien of verkrijgbaar (zie bijlage). 5. Belanghebbenden en omwonenden zijn tevens door de Provincie niet geïnformeerd en moesten uit de krant lezen dat het weer volledig mis gaat.

Gezondheidsrisico’s 1. De GGD heeft in 2022 alleen gereageerd op de te grote uitstoot van ammoniak gas gedurende de metingsperiode van 2002. De GGD heeft zich niet uitgesproken over de gevolgen voor de omwonenden door de uitstoot van alle gassen en minerale verbindingen vanaf 2020 toen de biomassacentrale in bedrijf werd genomen. Dan wel de gevolgen voor de gezondheid na vele jaren als men in de buurt van de biomassacentrale blijft wonen of verblijven. Het betreft ook de gezondheid van de werknemers op het IPKW terrein. Het gaat om de uitstoot van NOx, SO2, HCL, HF, (fijn)stof, ammoniak, metalen en dioxinen/furanen.1 2. Het bekend dat mensen met longaandoeningen zoals COPD en astma veel overlast ondervinden door luchtvervuiling. 1

Totdat Ketel 14 (BMC) in bedrijf kwam emitteerde Veolia alleen NOx. Met het vergunnen van de BMC startten echter ook de emissies van SO2, HCL, HF, (fijn)stof, ammoniak, metalen en dioxinen/furanen. Op grond van het Activiteitenbesluit zijn de volgende emissies vergund: 1. NOx 29.080 kg/jaar; 2. SO2 40.110 kg/jaar; 3. HCl 2.006 kg/jaar; 4. NH3 (Ammoniak) 1.003 kg/jaar;5. HF 1.003 kg/jaar; 6. Stof 1.003 kg/jaar.

3. De GGD heeft geen bevolkingsonderzoek onderzoek verricht en dat is haar ook niet gevraagd. De GGD reageerde in 2022 vanuit wat bekend is vanuit de wetenschappelijke bronnen op de gevolgen van een te hoge ammoniakgas uitstoot uit de schoorsteen van de biomassacentrale gedurende een korte periode. Metingen van de emissies 1. Pas na jaren procederen door het MOB, Arnhems Peil en de Belangengroep Bomen en Biodiversiteit (de voorloper van de stichting Arnhemse Bomenbond) is Veolia uiteindelijk pas in maart 2023 gedwongen middels het GS besluit de uitstoot constant te meten en ODRA een keer per kwartaal te informeren2. Het is ons niet bekend of de ODRA zelf metingen op locatie uitvoert. 2. De totale uitstoot van luchtvervuilende gassen en mineralen door de biomassacentrale vanaf 2020 tot heden (en de effecten voor de Arnhemse Natura 2000-gebieden) is daarom niet gemeten. 3. De uitstoot van CO2 van de biomassacentrale Veolia wordt wel gemeten, maar er is geen norm voor de uitstoot van CO2 door de rijksoverheid vastgesteld, omdat volgens EU wetgeving Nederland daartoe niet verplicht is. Jaarlijks wordt door de Rijksoverheid wel ca. 6 miljoen euro subsidie gegeven aan Veolia om geen warmte en energieopwekking door aardgas te laten plaatsvinden. Het doel van de SDE subsidie is om het gehalte aan CO2 in de lucht niet te vergroten.

Het verbranden van boshout levert echter gemiddeld meer dan twee zoveel CO2 uitstoot of dan bij het verbranden van aardgas en veel meer uitstoot van luchtvervuilende en schadelijke gassen.

Met vriendelijke groet, Namens het bestuur van de Arnhemse Bomenbond Joost Blasweiler (voorz.) en Anne Ferwerda (secr.)

Uit het GS besluit 23 maart 2023:

Besluit tot het opleggen van een verplichting om informatie te verstrekken 1. U dient met ingang van het eerste kwartaal van 2023, per kwartaal, binnen 1 maand na afloop van het kwartaal, gegevens te overleggen van de N-emissie op basis van de continue NOx meting en een continue of discontinue NH3 meting over het afgelopen kwartaal. Onderdeel van die gegevens moet (een berekening van) vracht/emissie NOx en (een berekening van de) NH3 vracht/emissie over het afgelopen kwartaal zijn. 2. Aan de hand van de door u per kwartaal overgelegde gegevens moet u aan het einde van het kalenderjaar met een AERIUS-verschilberekening laten zien of de stikstofdepositie al dan niet hoger is geweest dan de stikstofdepositie in de vergunde situatie. U dient ook die AERIUS verschilberekening aan ons te overleggen binnen een maand na afloop van het kalenderjaar. 3. U dient deze informatie steeds digitaal en analoog toe te zenden aan Provincie Gelderland, Afdeling Vergunningverlening en Handhaving, Team Handhaving. De (adres)gegevens vindt u op de eerste pagina van deze brief.

Omgevingsdienst Regio Arnhem

Retouradres:

Postbus

3066, 6802 DB Arnhem

AANTEKENEN

Veolia

Industriediensten

B.V.

Tupolevlaan 1119 PA Schiphol-Rijk

Onderwerp: Geachte

Last

onder

Datum

dwangsom

Pagina

directie,

juli 2024 stuurden wij u een brief met het voornemen om u een last onder dwangsom op te leggen. Deze brief stuurden wij u omdat wij op basis van de op 12 maart 2024 uitgevoerde emissiemetingen bij uw bedrijf aan de Westervoortsedijk 73-GD te Arnhem, overtredingen met betrekking tot de emissie-eisen gesteld in artikel 4.1332, vijfde lid onder b. van het Besluit activiteiten leefomgeving (hierna: Bal) en het vergunningvoorschrift 6.1.1 van 18 februari 2021 hebben geconstateerd. Deze

dit

Een

brief is de definitieve u betekent.

last onder

dwangsom.

Hieronder

leest

onder dwangsom last onder dwangsom te

betekent

dat

overtreding beëindigen herhaling periode dat de overtreding plaatsvindt dwangsom verschuldigd. en

u een termijn krijgt om de hiervan te voorkomen. Per keer na deze termijn, bent u een

Wij besluiten: 1.1

last onder dwangsom op te leggen waarbij wij van u verwachten dat u de overtreding van artikel 4,1332, vijfde lid aanhef en onder b, van het Bal beëindigt en herhaling van de overtreding voorkomt. Dit kunt u doen door: ueen

voor te zorgen dat de emissie van stof vanuit de biomassacentrale niet meer bedraagt dan 5 mg/Nm3;

1.2

aan

1.3

tijd

geven tot en met het vermelde onder 1.1;

0-25%

€

26-50%

€

51-75%

€

aan

€

of groter dan

Omgevingsdienst Regio Arnhem Zevenaar

2024

te voldoen

hoogte van de dwangsom te bepalen op een bedrag afhankelijk van het percentage overschrijding van de emissiegrenswaarde volgens onderstaande tabel:

Gelijk

Doesburg,

1 oktober

76-100%

8453

wat

voor

Last

een

101%

provincie Gelderland.

€

samenwerkingsverband

Duiven, Lingewaard, Overbetuwe, en

september 2024

Renkum, Rheden,

5.000,00 7.500,00 10.000,00 15.000,00 20.000,00

van

de gemeenten

Rozendaal,

Arnhem,

Westervoort

van

Zaaknummer

ODRA24HB0067 Behandeld

(geanonimiseerd)

door

Dezebedragenzijnperconstatering,metmaximaaléén constateringperdag,datniettijdigofnietvolledigwordtvoldaan aanhetvermeldeonder1. 1,meteenmaximumvantwee verbeuringen. Hierbijmerkenwijtenovervloedeopdaterbijhetbepalenvan dedwangsomhoogterekeningwordtgehoudenmetde meetonnauwkeurigheid. 2. 1

2. 2 2. 3

ueenlastonderdwangsomopteleggenwaarbijwijvanu verwachtendatudeovertredingvanartikel5. 5,eerstelidonderd, vandeOmgevingswetinsamenhangmetvergunningvoorschrift 6. 1. 1van18februari2021beëindigtenherhalingvande overtredingvoorkomt. Ditkuntudoendoor: ervoortezorgendatdeemissievanammoniakvanuitde biomassacentralenietmeerbedraagtdan5mg/m;3 udetijdtegeventotenmet21oktober2024omtevoldoen aanhetvermeldeonder2. 1; dehoogtevandedwangsomtebepalenopeenbedrag afhankelijkvanhetpercentageoverschrijdingvande emissiegrenswaardevolgensonderstaandetabel: 0-25% 26-50% 51-75% 76-100%

€5. 000,00 €7. 500,00 €10. 000,00 €15. 000,00 €20. 000,00

Gelijkaanofgroterdan101% Dezebedragenzijnperconstatering,metmaximaaléén constateringperdag,datniettijdigofnietvolledigwordtvoldaan aanhetvermeldeonder1. 1,meteenmaximumvantwee verbeuringen. Hierbijmerkenwijtenovervloedeopdaterbijhetbepalenvan dedwangsomhoogterekeningwordtgehoudenmetde meetonnauwkeurigheid. Ditbesluittreedtinwerkingopdedagnadeverzenddatumvandeze brief. Derelevantewet-enregelgevingendemotiveringvanditbesluitvindtu inbijlagen. Procestotnutoe

TeammetenenadviesvanODRAheeftop12maart2024 emissiemetingenuitgevoerdaanhetafgasvande biomassastookinstallatie(ketel14)bijVeoliaIndustriediensten B. V. teArnhem. Demetingenzijnuitgevoerdtercontrolevande emissie-eisengesteldinartikel4. 1332vanhetBalenhet voorschrift6. 1. 1uitdeomgevingsvergunningvan18februari 2021.

Hetrapportvandemetingen(metkenmerkEM-24-04)isop26 april2024aanutoegezonden. Op3juli2024stuurdenwijueenvoornemenlastonder dwangsom. Op22juli2024ontvingenwijuwzienswijzeoponsvoornemen.

Datum

17september2024 Pagina

2van16 Zaaknummer

ODRA24HB0067

Motivering Overtreding1 Uitderesultatenvandemetingenaanhetafgasvande biomassastookinstallatieblijkt,datnatoepassingvande meetonzekerheid,nietwordtvoldaanaandeemissiegrenswaarde,zoals gesteldinartikel4. 1332,vijfdelid,aanhefenonderb,vanhetBal. Artikel4. 1332,vijfdelid,aanhefenonderb,vanhetBal Deemissiegrenswaardenintabel4. 1332zijnvantoepassing: b. opoverigeketelsgestooktoprie-biomassaofpelletsgemaaktuitrie biomassavanaf0,5MWdievoordeinwerkingtredingvanditbesluitin bedrijfzijngenomen.

biomassagestookteKetel14magdeemissiegrenswaardenvan5 3 mg/Nmnietoverschrijdenenwordtbetrokkenop6%zuurstof. ErissprakevaneenovertredingomdatdegemetenwaardevanNH3aan hetafgasvandebiomassastookinstallatie(ketel14)op12maart2024 3 3 20mg/Nmbedroeg,terwijlditmaximaal5mg/Nmmagzijn. Opgrondvanartikel5. 5,eerstelidonderd,vandeOmgevingswetishet verbodenomtehandeleninstrijdmeteenvoorschriftuiteen omgevingsvergunningvooreenmilieubelastendeactiviteit. Nuwijhebbenvastgestelddatsprakeisvaneenovertredingzijnwijin beginselverplichtomhandhavendoptetreden. Vanhandhavend optredenkanwordenafgezienindienersprakeisvanconcreetzichtop legalisatieofindienhandhavendoptredenonevenredigis. Ditisincasu niethetgeval.

Datum

17september2024 Pagina

3van16 Zaaknummer

ODRA24HB0067

Zienswijze U had de gelegenheid om te reageren gelegenheid heeft u gebruik gemaakt. reactie

leest

opleggen

van

een

Onze

het

in de

bijlage.

last onder

Datum

Onze

ons

voornemen.

Van

deze

conclusie

is dat

wij overgaan

tot

voor te zorgen dat de emissie biomassacentrale (ketel 14) niet

beëindigt en herhaling hiervan bedrijf aan de Westervoortsedijk

meer

stof vanuit de bedraagt dan

van

ammoniak

van

mg/Nm?,

en; voor te zorgen dat de emissie biomassacentrale (ketel 14) niet

Het

staat te

ervoor

vrij, indien

zorgen dat de

meer

tegen Heeft

mg/Nm?.

mogelijk, andere maatregelen te treffen overtredingen wordt beëindigd.

Niet eens met dit besluit? U kunt binnen zes weken na dit besluit.

bedraagt

vanuit

dan

verzending van deze brief bezwaar bijlage leest u hoe u dit moet doen.

maken

vragen?

kunt u contact opnemen met (geanonimiseerd) bereikbaar op telefoonnummer: (geanonimiseerd) of per e-mail: postbus@odra.nl. Wilt Dan

GEN

documenten zoveel mogelijk digitaal opsturen? Dit is milieuvriendelijker en efficiënter. Vermeld dan wel uw zaaknummer ODRA24HB0067. Zo kunnen Met

wij

sneller

helpen.

vriendelijke groet,

Namens

Gedeputeerde

Staten

van

(geanonimise rd) (geanonimiseerd) Manager

Uitvoering

Omgevingsdienst Regio

Arnhem

Bijlagen: -

Reactie

op zienswijze

Evenredigheidstoets Rechtsopvolging Relevante wet- en regelgeving Rechtsmiddelen

Gelderland,

van

Zaaknummer

ODRA24HB0067

Wat

2024

Pagina

dwangsom.

verwachten wij van u? Wij verwachten dat u de overtredingen voorkomt. Dit kunt u doen door bij uw 73-GD te Arnhem:

september

Bijlage:

Reactie

zienswijze

Datum 17

ontvingen wij, namens u, een zienswijze van (geanonimiseerd) Europe LLP, op ons voornemen van 3 juli 2024. (geanonimiseerd) Hieronder volgt een opsomming van de zienswijzen, met daaronder Op

onder

juli

2024

van

Dentons

onze

reactie

(cursief).

Ondeugdelijke meting U bent van mening dat uit het meetrapport van 2 april 2024 blijkt dat er bij de metingen van 12 maart 2024 een storing is opgetreden in de koeler van het afgas. Door het hoge percentage vocht in het afgas is de koeler dichtgevroren. Hierdoor voldeed gedurende het laatste uur van automatische meting de meting niet aan de vereiste kwaliteitscriteria.

Bij de lektest U

concludeert op

afloop grond

de meting is een lek aangetoond. hiervan dat de meting niet betrouwbaar

van

Dit

meetrapport kan daarom niet worden uitgevoerd. voor het opleggen van een last onder dwangsom. Onze

gebruikt

als basis

reactie

vraag die beantwoordt dient te worden is of door de storing in de koeler (dichtvriezen a.g.v. hoog vochtgehalte) de meetresultaten valide De

zijn. Effect dichtvriezen

koeler op meting NH: en O» de NH; metingen moeten voor toetsing aan emissiegrenswaarde worden omgerekend van een actuele De

resultaten

van

zuurstofconcentratie

metingen

van

naar

maart

de koeler dicht gevroren.

Bij

metingen

referentie O> concentratie van 6%. Bij de het hoge vochtgehalte in het afgas

is a.g.v.

Deze

koeler maakt

van

NOx

deel

uit van

het systeem

O» (onverdund) afgas. Dit systeem wordt vooraf en na afloop van de meting gekalibreerd en gecontroleerd op lekdichtheid. Tijdens de meting draait het systeem autonoom. Bij de lektest na afloop van de meting is een beperkt lek aangetoond. De bemonstering van stof en NH; zijn met een ander onafhankelijk meetsysteem uitgevoerd (en maken dus geen deel uit van het systeem van continue metingen van NOx en O»). NB: de koelerproblemen bij de zuurstofmeting zijn niet van invloed op de concentratiemeting van NH; en stof. De resultaten van de bemonsteringen met het bemonsteringopstelling voor stof en NH: zijn berekend als concentraties stof en NH; bij actuele concentratie zuurstof. De bemonstering voor stof en NH: zijn conform normeisen uitgevoerd. Alleen voor omrekening van de gemeten concentraties NH; en stof bij actuele zuurstofconcentratie naar een referentiepercentage zuurstof van 6 % zijn de resultaten van de O0» meting van belang. voor

continue

een

2024

een

in het

bedrijf draait ook een meetsysteem voor NOx en Os. Uit een vergelijking tussen de resultaten van de meetsystemen van Veolia en de ODRA blijkt, dat de tot het moment van de storing met de koeler (13:44 uur) de meetwaarden voor NOx en O» goed met elkaar correleren. In de twee uur voor de storing heeft de O» monitor van uw bedrijf (AMS: automatisch meetsysteem) en de ODRA (SRM: standaard referentie methode) naast elkaar de concentratie in het afgas gemeten. uw

september

Pagina 5 van

2024

Zaaknummer

ODRA24HB0067

MetbehulpvandegeldigemetingenmethetODRASRMendeAMSgegevensvanVeoliaiseenkalibratiefunctievoordezuurstofanalyser vanhetAMSafgeleid(ditpastbinnendewerkwijzevandeEN14181: kwaliteitsborgingAMS). MetbehulpvandenaarhetSRMgecorrigeerde meetgegevensvanhetAMSzijndeO 2 concentratiesinhetafgastijdens detweedeendederdedeelmetingbepaald. Opdezemanierzijnde uitkomstenvandeO 2 monitorvanuwbedrijftraceerbaarnaardeODRA Omonitor(PG/MM-563)enzijndezuurstofmeetwaardengebruiktom 2 deresultatenvandeNH-enstof-metingenomterekenenvaneen 3 actuelezuurstofconcentratienaareenreferentiezuurstofconcentratievan 6%. OverigensliggendeactueleconcentratieNH 3 enstofbovende emissiegrenswaardeenheefthetomrekenennaareenreferentiezuurstof percentageslechtsbeperktinvloedopdehoogtevandegemeten concentratiesNH 3 enstof. DeafwijkingenvandemeetmethodenvoorO 2 moetenweals geaccrediteerdeinspectie-instellingexplicietinhetrapportvermelden. Waarbijweaangevenofdeafwijkingconsequentiesheeftvoorde meetonzekerheidindegemetenconcentratiesO 2 endeberekende concentratiesNH.3 Immers,demeetwaardenvandenatchemische metingvoorNH 3 wordenomgerekendnaardereferentiepercentageO2 doorgebruiktemakenvandegemetenO 2 concentratie. Metvoldoende betrouwbaarheidisdoorteammetenenadviesvastgestelddatde meetwaardenvoorNH 3 validezijn(ook,omdatdemetingvanNH 3 conformnormeisenisuitgevoerd).

NB:wemerkennogop,datdestoringindeO 2 metingpashalverwege detweededeelmetingoptrad. Geziendebeperktespreidinginde meetresultatenvandedriedeelmetingenvoorNHishetook 3 aannemelijkdatdeO 2 metingenmetvoldoendebetrouwbaarheidzijn berekenduitgaandevandevergelijkingO-monitormetenenadviesen 2 Omonitorvanuwbedrijf. EndatdeberekendeconcentratiesNH 3 bijeen 2 referentiepercentageO 2 tijdensdemetingenop12maart2024na correctievoordemeetonzekerheidruimbovendeemissiegrenswaarde van5mg/Nmlagen. 3 Onjuistekwalificatievandegevolgenvandeovertreding Inhetvoornemenstaatdatdegevolgenvoordefysiekeleefomgeving moetenwordengetypeerdals“3. Vanbelang”. Ditwordtslechts onderbouwddoortestellendatereenoverschrijdingisgeweestvande emissiegrenswaardenvoorstofenammoniak. Erisopgeenenkele inhoudelijkemanieronderbouwdwaaromdit“vanbelang”is. Zoisniet gestelddatdeoverschrijdingvandeemissiegrenswaardengevolgen heeftgehadvoordeomgeving,voorhetmilieuofvoordenatuur. De eenmaligeoverschrijdingvandedaggemiddeldeemissiegrenswaarden voorstofenammoniakleidtniettotdergelijkegevolgen. Hoeweluzichuiteraardbewustbentvanhetfeitdatuverplichtbentom aandeemissiegrenswaardentevoldoen,bentuvanmeningdatinhet voornemennietdeugdelijkisonderbouwddatdegevolgenvandeze overtredingmoetenwordengetypeerdals“vanbelang”.

Datum

17september2024 Pagina

6van16 Zaaknummer

ODRA24HB0067

Hierbijisrelevantdatuitdelandelijkehandhavingsstrategieblijktdatde gevolgenvaneenovertreding“vanbelang”zijnalssprakeisvan “aanmerkelijkenegatievegevolgen”voordefysiekeleefomgevingofde natuur. Daarvanisinditgevalgeensprake. Degevolgenvande overtredingdienendanookvolgensutewordengetypeerdals“vrijwel nihil”ofhoogstens“beperkt”. Onzereactie

Deemissiegrenswaardenvoorstofenammoniakzijnvastgesteldjuist vanwegedegevolgenvoordefysiekeleefomgevingwanneerdezeerniet zoudenzijn. Erhoeftnietperovertredingvandezegrenswaarden onderbouwdtewordendatjuistdezeovertredingwelofnietgevolgen heeftgehadvoordeomgeving,voorhetmilieuofvoordenatuur. Uwstellingdateeneenmaligeoverschrijdingvandedaggemiddelde emissiegrenswaardenvoorstofenammoniakniettotdergelijkegevolgen isnietonderbouwd. Wijzijnvanmeningdathetomgrote(percentuele)overschrijdingenvan deemissiegrenswaardengaat(16%meerstofdantoegestaanen300% meerammoniakdantoegestaan),hetgaatnietomeenkleine overschrijding. Ookdaaromvindenwijdegevolgenvandeovertreding ‘vanbelang’. OnjuistekwalificatievandehoudingvanVeolia InhetvoornemenwordthetgedragvanVeoliavolgensuonterecht getypeerdals“onverschillig”. Dezetyperingisinhetvoornemenslechts onderbouwddoortestellendatVeoliaonvoldoendemaatregelenheeft getroffenombinnendeemissiegrenswaardenteblijven. Metdeze onderbouwingzouvolgensuiedereoverschrijdingvande emissiegrenswaardeleidentotdekwalificatie“onverschillig”,terwijldat evidentonjuistis. Indelandelijkehandhavingsstrategiestaatdat onverschilliggedragbetekentdat“deovertrederpassiefofreactiefis, eenhoudingvan‘moetkunnen’heeften/ofdebevindingendegevolgen vanzijnhandelenhemkoudlaten”. DatisinhetgevalvanVeolianiet aandeorde.

Integendeel,Veoliaiseenorganisatiediezichcontinu bezighoudtmethetwaarborgenvandemilieu-,veiligheids-en gezondheidsnormen,metdaarbijinhetbijzonderaandachtvoorhet voorkomenvanmilieuschade. DeOmgevingsdienstisookopdehoogte vandemaatregelendieVeoliatreftomoverschrijdingentevoorkomen endegroteinvesteringendieVeoliadaartoedoet. Inhetvoornemen wordtdaaropechterinhetgeheelnietingegaan. Hetvoornemenis daarmeeonvoldoendeonderbouwd. Deoorzaakvandeoverschrijdingvandeemissiegrenswaardevoorstof wasdateenaantaldoekenfilterskapotwas,zodathierdoorhetstofniet goedwerdafgevangen. Deoverschrijdingvandeemissiegrenswaarden voorammoniakdeedzichvoorineenperiodedatdeluchthuishoudingin deketelnietgoedwerkte. Erblekenlekkagesindeluchtkanalente zitten,waardoordeNOxemissieomhoogging. Alsditgebeurt,wordt automatischmeerureumgedoseerdomdeNOxemissiebinnende emissiegrenswaardentehouden. Datheeftechterwelgeleidtoteen hogereammoniakemissie.

Datum

17september2024 Pagina

7van16 Zaaknummer

ODRA24HB0067

ToenVeoliadoordeOmgevingsdienstopdehoogtewerdgesteldvande overschrijdingvandeemissiegrenswaarden,heeftzijdirecteen onderhoudsstopingelast. Ditonderhoudheeftplaatsgevondenvan21tot enmet27april2024. Hierbijzijnnoodreparatiesuitgevoerdaande luchtkanalen,waardoordeoverschrijdingvandeemissiegrenswaarde voorammoniakdirectisverholpen,enisonderzoekgedaannaarde oorzaakvandeoverschrijdingvandeemissiegrenswaardevoorstof. Toenisgeconstateerddateenaantaldoekenfiltersbeschadigdwasen datrondderookgaskanalenvandedoekenfiltersplaatwerkwas gecorrodeerd. Vervolgensisindeperiodevan25meitotenmet4juni 2024hetluchtkanaalgeheelvervangen,ishetgecorrodeerdeplaatwerk gerepareerdenzijnookdedoekenfiltersvervangen. Hierdooriszeker gestelddatdeoverschrijdingenvandeemissiegrenswaardenvoorstofen ammoniakzichnietnogmaalszullenvoordoen. BovendienheeftVeolia haaronderhoudsregimeaangepast,waardoorvoorkomenwordtdatdeze problemenzichindetoekomstnogeenkeerkunnenvoordoen. Veolia heeftdanooktenaanzienvanbeideoverschrijdingendirectproactief gehandeldendeproblemenopdekortstmogelijketermijnopgelost. Het gedragvanVeoliadientdanooktewordengetypeerdals“goedwillend”. Opgrondvanhetvoorgaandehaddebevindingmoetenworden gepositioneerdincategorieA1ofA2indeinterventiematrixvande landelijkehandhavingsstrategie.

Eenherstellendebestuursrechtelijke interventiehaddanook,conformdelandelijkehandhavingsstrategie, moetenbestaanuitaanspreken/informerenofhooguiteenbestuurlijk gesprekofeenwaarschuwing. Hetopleggenvaneenlastonder dwangsomisinditgevalonevenredig. Onzereactie

Debetekenisvan‘pro-actief’isnietdatmendirectmaatregelentreftals ersprakeisvaneenovertreding,maardatmenmaatregelentreftom eenovertredingtevoorkomen. UsteltdatdeOmgevingsdienstopde hoogteisvandemaatregelendieutreftomoverschrijdingente voorkomenendegroteinvesteringendieudaartoedoet. Dezestelling herhaaltubijelkenieuwehandhavingszaakdietegenugestartwordt, zonderdatuhierbijspecifiekaangeeftomwelkemaatregelenhetgaat. Wijkunnendanooknietzondermeeronderschrijvendatuwstellingjuist is. Uituwzienswijzeblijktverderdaterpasnáhetoverschrijdenvande emissienormenenhetattenderenhieropdoordeOmgevingsdienster maatregelenzijngetroffen. Ooknusteltuzekertewetendatde overschrijdingenvandeemissiegrenswaardenvoorstofenammoniak zichnietnogmaalszullenvoordoen,echteruiteerdere handhavingstrajectenisgeblekendatdittotophedenlozebeloftenzijn. Wijzijndanookvanmeningdatdeinschalingopdejuistewijzeheeft plaatsgevonden. Bovendienisersprakevanverzwarende omstandigheden. Erzijnreedseerderhandhavingstrajectengestart wegensoverschrijdingvandeemissienormvoorammoniak(2021en 2023). Erisdanooksprakevanrecidive. VolgensdeLandelijke HandhavingsstrategieOmgevingsrechtkandetetreffenbestuurlijke maatregeldanwordenopgeschaald. Ditbetekentdatookalzouuitde inschalingvandeLHSOvolgendaterslechtseenwaarschuwinggegeven kanworden,doordeverzwarendeomstandighedenkandanalsnogeen lastonderdwangsomwordenopgelegd.

Datum

17september2024 Pagina

8van16 Zaaknummer

ODRA24HB0067

Hoogtevandedwangsomisnietgemotiveerd Dehoogtevandedwangsomisnietgemotiveerd. Inhetvoornemenstelt deOmgevingsdienstdatisaangeslotenbijhetBeleidsplan vergunningverlening,toezichtenhandhavingfysiekeleefomgeving. Maar omdatdaaringeenbedragenzijngenoemd,iservoorgekozenomde dwangsombedragenaantehoudendieineerderehandhavingsbesluiten zijnopgenomen. Ookindieeerderehandhavingsbesluitenwasdehoogte vandedwangsommenechternietdeugdelijkgemotiveerd,zodatde motiveringvandehoogtevandedwangsommeninditvoornemenook nietdeugdelijkis. VerderwordtinhetvoornemenverwezennaardeUitvoerings-en HandhavingsstrategieprovincieGelderlandendeLeidraad dwangsombedragenenbegunstigingstermijnen,versieseptember2023. InhetvoornemenstaatdaaroverdatdeOmgevingsdiensthieringeen aansluitingkonvindenvoordeovertreding. IndeLeidraadstaanechter verschillendeovertredingenbeschrevendietemakenhebbenmet emissiesnaardelucht. Hethoogstedwangsombedragdathierbijwordt genoemdisEUR5. 000. Eenvandevoorbeeldenvanovertredingendiein deLeidraadwordengenoemd,ishetnietdeugdelijkzijnvandetechniek voordebeperkingvanluchtemissies. Datisdeovertredingdiehetmeest lijktopdesituatiebijVeoliaendeOmgevingsdiensthaddaardanookbij moetenaansluiten. Hierbijstaateendwangsombedragvanmaximaal EUR5. 000metéénverbeuring. Inhetvoornemenstaateendwangsom dieoploopttotwelEUR50. 000perovertredingmetmaximaaltwee verbeuringen.

Demaximaledwangsomkomtdus,zowelvoorstof,als voorammoniak,uitopmaximaalEUR100. 000. Demaximaledwangsom (zoweltenaanzienvanstof,alstenaanzienvanammoniak)kandus oplopentottwintigkeerhetrichtbedragdatindeLeidraadis opgenomen. Dezeenormeafwijkingvanhetbeleidwordtinhetgeheel nietgemotiveerd. Overigenszijndedwangsommenooknietduidelijkgeformuleerd. De dwangsommenzijnafhankelijkvandeprocentueleoverschrijdingvande emissiegrenswaarde,maarhierbijisnietgespecificeerddathierbij rekeningwordtgehoudenmetdemeetonnauwkeurigheid. Ditzaldusin eeneventueeltenemenbesluitnognadermoetenwordentoegelicht. Onzereactie

Dezwaartevanhetgeschondenbelangendebeoogdewerkingvande dwangsommoeteninverhoudingstaantotelkaar. Daarbijmoetde hoogtevandedwangsomeenvoldoendefinanciëleprikkelzijnomde overtredingzelftebeëindigen. Op24april2024isereennieuwhandhavingsbeleidvastgesteld:de Uitvoerings-enHandhavingsstrategieprovincieGelderland. Indeze strategiewordtvoordevaststellenvandehoogtevan dwangsombedragenendebegunstigingstermijnenverwezennaarde ‘Leidraaddwangsombedragenenbegunstigingstermijnenversie september2023’.

Datum

17september2024 Pagina

9van16 Zaaknummer

ODRA24HB0067

UgeeftaandaterindeLeidraadverschillendeovertredingenstaan beschrevenwaarbijhadkunnenwordenaangesloten. Demaximale dwangsomvoordezeovertredingenisgesteldop€5. 000,00. Hetklopt daterindeLeidraadvoordeovertreding“Techniekvoorbeperking luchtemissieondeugdelijk”eendwangsomvan€5. 000,00alsbedrag ineenswordtgenoemd. Hierhaddanbijaangeslotenkunnenworden. Echter,wijvindendatvanditdwangsombedragvooreenbedrijfals Veoliaonvoldoendefinanciëleprikkeluitgaat. Omdieredenhebbenwe debedragendiealeerderinonzeeerderehandhavingszakenzijn gehanteerd,overgenomen. Wijzijnvanmeningdatvandezebedrageneenvoldoendefinanciële prikkeluitgaatomdeovertredingongedaantemakenenongedaante houden. Eenanderemogelijkheidwasgeweestomvoordedwangsomhoogtete kiezenvoorbijlage2uitdeLeidraaddwangsombedragenentermijnen. Dezebijlageisspecifiekbedoeldvoorbedrijvendiefinancieel daadkrachtigzijn,zoalsuwbedrijf. Echter,wezoudendanopeenheel hogedwangsomuitkomen. Ombovengenoemderedenenvindenwijhetnogsteedsverdedigbaarom degehanteerdedwangsombedragen,diealineerdere handhavingsprocedureszijngehanteerd,tegebruiken. Opbasisvanartikel5:32b,derdelid,vandeAlgemenewetbestuursrecht dienendedwangsombedrageninredelijkeverhoudingtestaantotde zwaartevanhetgeschondenbelangentotdebeoogdewerkingvande dwangsom. Opbasisvanvastejurisprudentie(o. a.

uitspraakvan17juli 2013,ECLI:NL:RVS:2013:343en8november2023 ECLI:NL:RVS:2023:4118)heefthetopleggenvaneenlastonder dwangsomtendoeldeovertredertebewegentotnalevingvandevoor hemgeldenderegels. Vandedwangsommoeteenzodanigeprikkel uitgaandatdeopgelegdelastwordtuitgevoerdzonderdateen dwangsomwordtverbeurd. Bijhetbepalenvandehoogtevandedwangsomhebbenwijeenruime matevanbeleidsvrijheid. Dehoogtevaneendwangsommoetzodanig hoogzijndatervoordeovertredereenprikkelisomdeovertredingte beëindigen. Hetmoetfinancieelaantrekkelijkerzijnomeeneindete makenaandeovertredingdanomdedwangsomtebetalen. Omterugtekomenopwathierbovengesteldismetbetrekkingtotde hoogtevandedwangsommenineerderehandhavingsbesluiten:Inons besluitvan22september2023hebbenwijlageredwangsommen opgenomenvoorhetoverschrijdenvandeemissienormvoorNH.3 Ookal vindenwijdeinhetvoornemenopgenomendwangsommennogsteedsin verhoudingstaanmetdezwaartevanhetgeschondenbelangende beoogdewerkingvandedwangsomoplegging,willenwe(deschijnvan) willekeurniettegengeworpenkrijgen. Inhetdefinitievebesluitpassenwe danookdedwangsommenaanalsvolgt: dehoogtevandedwangsomtebepalenopeenbedragafhankelijkvan hetpercentageoverschrijdingvandeemissiegrenswaardevolgens onderstaandetabel: 0-25% 26-50%

€5. 000,00 €7. 500,00

Datum

17september2024 Pagina

10van16 Zaaknummer

ODRA24HB0067

51-75% 76-100%

€10. 000,00 €15. 000,00 €20. 000,00

Gelijkaanofgroterdan101% Dezebedragenzijnperconstatering,metmaximaaléénconstateringper dag,datniettijdigofnietvolledigwordtvoldaanaanhetvermeldeonder 1. 1,meteenmaximumvantweeverbeuringen.

Datum

17september2024 Pagina

11van16 Zaaknummer

ODRA24HB0067

Bijlage:Evenredigheidstoets

Datum

Wijhebbendetaakzorgtedragenomhandhavendoptetredentegen overtredingvandegeldendewet-enregelgeving. Dehoogste bestuursrechtervanNederlandheeftbepaalddatwijdaartoezelfs verplichtzijn. Alleeninbijzonderesituatiesmogenwijdaarvanafzien. Bij eenbesluittothandhavendoptredenishetwelbelangrijkdatdenadelige gevolgennietonevenredigzijninverhoudingtotdemethetbesluitte dienendoelen. Daarbijmoetenwijinelkgevalmotiverenwaaromhet besluitgeschiktisomhetdoeltebereiken,waaromheteen noodzakelijkemaatregelisenwaaromhetbesluitinditconcretegeval evenwichtigis.

Pagina

Geschiktheid Hetbedragendegesteldebegunstigingstermijnindelastmoetenin verhoudingstaantothetopheffenvandeovertreding. Daarbijmoetde hoogtevandedwangsomeenvoldoendeprikkelzijnomdeovertreding zelftebeëindigen. Debegunstigingstermijnmoetredelijkzijnomaande lasttekunnenvoldoen. Dezemagniettekortzijnomdaterandersgeen voldoendegelegenheidisomdeovertredingtebeëindigen. Determijn magookniettelangzijn,omdatdeovertredingdaninfeitegedoogd wordt. Opdiemanierishetopleggenvaneenherstelsanctieeengeschikt middelomdebeëindigingvaneenovertredingtebereiken. Op24april2024isereennieuwhandhavingsbeleidvastgesteld:de Uitvoerings-enHandhavingsstrategieprovincieGelderland. Indeze strategiewordtvoordevaststellenvandehoogtevan dwangsombedragenendebegunstigingstermijnenverwezennaarde ‘Leidraaddwangsombedragenenbegunstigingstermijnenversie september2023’. Zoalsonderonzereactieopuwzienswijzealsisgesteldsluitenwenu aanbijdedwangsombedragendieweinonsbesluitvan22september 2023haddengesteld. Ditbetekentdatwelageredwangsommen opleggendaninonsvoornemenwasgesteld. Wijgaanervanuitdatdeze lageredwangsommennogsteedsvoldoendefinanciëleprikkelgevenom deovertredingenongedaantemaken. Mochtblijkendatditniethetgeval is,dankunnenwealsnogoverwegenomhogeredwangsommenopte gaanleggen(indezehandhavingsproceduredanwelineennieuwe procedure,waarvanweuiteraardhopendatdienietnodigzalzijn.

Determijnvantweewekenachtenwijvoldoendeomdeovertreding ongedaantemaken. Noodzakelijkheid Geziendebeginselplichttothandhavingisdenoodzakelijkheidvan handhavendoptredeningevalvaneenovertredinggegeven. Voorde effectiviteitvanregelsmoethetuitgangspuntzijndatdieregelsook gehandhaafdworden. Dekrachtvaneenregelzouverdwijnenals duidelijkisdatergeengevolgenzijnvoorhetovertredenvandieregels. Deherstelsanctieisgeenpunitievesanctieenbiedtdeovertrederde kansomdeovertredingzelftebeëindigen. Hetverbeurenvaneen dwangsomispasaandeordealserniet,niettijdigofnietvolledigaan delastwordtvoldaan. Erkannietmeteenmindervergaandemaatregel

17september2024 12van16 Zaaknummer

ODRA24HB0067

wordenvolstaan,omdatnakomingdaarmeenietafgedwongenkan wordeneneenvoldoendeprikkelomnatekomendaarbijontbreekt. Om eenpassendewijzevanhandhavendoptredentebepalen,makenwij gebruikvandeLandelijkeHandhavingsstrategieomgevingsrecht. Op basisvandeinschalingopB3gaanwijzondervoorgaandewaarschuwing directovertothandhavendoptreden. Vooreenuitvoerigeruitlegoverde typeringvolgensdeLHSOverwijzenwijunaardebijlage:‘Reactie zienswijze’. Evenwichtigheid Vanhandhavingkan(ofmoet)wordenafgewekenalsersprakeisvan bijzondereomstandigheden. Eenvandiebijzondereomstandighedenis alshethandhavingsbesluitonevenredigegevolgenheeftvoorde overtreder. Nadeligegevolgenvanbesluitvormingkunnenenhoevenniet voorkomenteworden. Hetgaatomhetvoorkomenvanonnodignadelige gevolgen. Inditgevalvindenkomenwijtotdeconclusiedatergeen sprakeisvanbijzondereomstandigheden,waardoorwijvanhandhaving zoudenmoetenafzien. Wijvindenhandhavendoptredeninditgeval evenredig.

Datum

17september2024 Pagina

13van16 Zaaknummer

ODRA24HB0067

Bijlage:Relevantewet-enregelgeving

Datum

Omgevingswet Artikel4. 3eerstelidonderb. Lid1Bijalgemenemaatregelvanbestuurwordenregelsgesteldoverde volgendeactiviteitendiegevolgenhebbenofkunnenhebbenvoorde fysiekeleefomgeving:b. milieubelastendeactiviteiten,

Pagina

Artikel5. 5eerstelidonderd Hetisverbodentehandeleninstrijdmeteenvoorschriftvaneen omgevingsvergunningvoor:eenmilieubelastendeactiviteit, Besluitactiviteitenleefomgeving Artikel3. 6eerstelidonderb Lid1 Bijhetverrichtenvandeactiviteit,bedoeldinartikel3. 4,eneen lozingsactiviteitopeenoppervlaktewaterlichaamdiedaarbijwordt verricht,wordtvoldaanaanderegelsover: b. eenkleineenmiddelgrotestookinstallatievoorstandaard brandstoffen,bedoeldinparagraaf4. 126; §4. 126. Kleineenmiddelgrotestookinstallatievoorstandaard

brandstoffen Artikel4. 1292. (toepassingsbereik) 1Dezeparagraafisvantoepassingophetexploiterenvaneen stookinstallatiewaarindevolgendestoffenwordengestookt:i. rie biomassaenpelletsgemaaktuitrie-biomassa,alswordtgestooktineen stookinstallatiemeteennominaalthermischingangsvermogenvan minderdan15MW. Artikel4. 1332vijfdelidonderb. Deemissiegrenswaardenintabel4. 1332zijnvantoepassing: a. opketelsalsbedoeldinhetderdeenvierdelidvanaf1januari2027; en

b. opoverigeketelsgestooktoprie-biomassaofpelletsgemaaktuitriebiomassavanaf0,5MWdievoordeinwerkingtredingvanditbesluitin bedrijfzijngenomen.

17september2024 14van16 Zaaknummer

ODRA24HB0067

ACTUALISATIEOMGEVINGSVERGUNNING18februari2021, W. Z19. 105802. 01 6 MAATWERKVOORSCHRIFTEN 6. 1 Luchtemissiesbiomassacentrale 6. 1. 1 Deconcentratievanammoniakinhetuitgeworpenrookgasvan

biomassagestookteKetel14magdeemissiegrenswaardenvan5 mg/Nm3nietoverschrijdenenwordtbetrokkenop6%zuurstof.

Datum

17september2024 Pagina

15van16 Zaaknummer

ODRA24HB0067

Bijlage:Rechtsmiddelen

Datum

Bezwaar

Pagina

BelanghebbendenkunnenopgrondvandeAlgemenewetbestuursrecht bezwaarmakentegenditbesluit. Determijnbedraagtzeswekenendeze termijngaatinopdedagnabekendmakingvanhetbesluit.

Zaaknummer

Hetondertekendebezwaarschriftkanwordeningediendbijgedeputeerde statenvanProvincieGelderlandendientgezondentewordenaan: Postbus9090 6800GXARNHEM

Hetbezwaarschriftdientopgrondvanartikel6:5vandeAlgemenewet bestuursrechttenminstetebevatten: denaamenhetadresvandeindiener; dedagtekening; eenomschrijvingvanhetbesluitwaartegenhet bezwaarschriftisgericht,samenmethetzaaknummer zoalsvermeldinhetbriefhoofdvanonsbesluit; degrondenvanhetbezwaar. Alsubezwaarmaakttegeneenbesluitwordtdewerkingvanhetbesluit nietopgeschort. Voorlopigevoorziening Hebbenuofbelanghebbendenerbelangbijdatditbesluitnietinwerking treedt,dankaneenvoorlopigevoorzieningwordenaangevraagd. Een verzoekomvoorlopigevoorzieningmoetwordeningediendbij: RechtbankGelderland TeamBestuursrecht Postbus9030 6800EMArnhem Hiervoormoetukostenbetalen(griffierecht). Wanneereenverzoekom voorlopigevoorzieningwordttoegewezentreedtdebeschikkingpasin werkingnadathierovereenbeslissingisgenomen. Voordeontvankelijkheidvanhetverzoekomeenvoorlopigevoorziening tetreffen,ishetvanbelangdat: eenafschriftvanhetbezwaarschriftwordttoegezonden; ergeletopdebetrokkenbelangensprakeisvan onverwijldespoed. Hetverzoekschriftomeenvoorlopigevoorzieningdientaandezelfde eisenalshetbezwaarschrifttevoldoen(artikel6:5vandeAlgemenewet bestuursrecht).

17september2024 16van16 ODRA24HB0067

Omgevingsdienst Regio Arnhem

Retouradres:

Postbus

3066, 6802 DB Arnhem

AANTEKENEN

Veolia

Industriediensten

Aan de

directie

B.V.

Tupolevlaan 69 1119 PA Schiphol-Rijk

Datum

3 juli 2024

Onderwerp: n

Geachte Team

Voornemen

last onder

Pagina

dwangsom

ODRA24HB0067

Omgevingsdienst Regio Arnhem (hierna: 12 2024 heeft maart emissiemetingen uitgevoerd aan het ODRA) op van de biomassastookinstallatie afgas (ketel 14) bij uw bedrijf aan de 73-GD te Arnhem. Westervoortsedijk Op basis

advies

van

de emissiemetingen

sprake is van overtreding betrekking gesteld in artikel 41332, vijfde lid onder b. van het Besluit activiteiten leefomgeving (hierna: Bal) en het vergunningvoorschrift 6.1.1 van 18 februari 2021. Daarom zijn wij van plan om u een last onder dwangsom op te leggen. van

met

een

deze

brief leest

stellen

tot de

dit

wat

voor

vast dat

wij

emissie-eisen

betekent.

last onder

dwangsom dwangsom betekent dat u een termijn krijgt om de overtreding te beëindigen en herhaling hiervan te voorkomen. Per keer dat de overtreding plaatsvindt na deze termijn, bent u een dwangsom verschuldigd.

Voornemen Een

last onder

Wij zijn 1.1

plan:

van

last onder

dwangsom op te leggen waarbij wij van u verwachten dat u de overtreding van artikel 4,1332, vijfde lid onder b. van het Bal beëindigt en herhaling van de overtreding ueen

voorkomt.

Dit

kunt

doen

door:

1.2

udetijd

zorgen dat de emissie van stof vanuit de biomassacentrale niet meer bedraagt dan 5 mg/m3; te geven tot twee weken na verzending van de definitieve

last

te voldoen

1.3

voor

van

aan

het vermelde

onder

1.1;

0-25%

€

15.000

26-50%

€

20.000

51-75%

€

25.000

76-100%

€

30.000

Omgevingsdienst Regio Arnhem Zevenaar

8488

hoogte dwangsom bepalen op: Overschrijding emissiegrenswaarde (per overtredingspercentages)

Doesburg,

een

samenwerkingsverband

Duiven, Lingewaard, Overbetuwe, en

Zaaknummer

directie,

meten

van

provincie Gelderland.

Renkum, Rheden,

van

de gemeenten

Rozendaal,

Arnhem,

Westervoort

Behandeld EE

(geanonimiseerd)

€50. 000 Gelijkaanofgroterdan101% Dezebedragenzijnperconstatering,metmaximaaléén constateringperdag,datniettijdigofnietvolledigwordtvoldaan aanhetvermeldeonder1. 1,meteenmaximumvantwee verbeuringen. 2. 1

2. 2 2. 3

ueenlastonderdwangsomopteleggenwaarbijwijvanu verwachtendatudeovertredingvanartikel5. 5lid1onderd Omgevingswetinsamenhangmetvergunningvoorschrift6. 1. 1van 18februari2021beëindigtenherhalingvandeovertreding voorkomt. Ditkuntudoendoor: ervoortezorgendatdeemissievanammoniakvanuitde biomassacentralenietmeerbedraagtdan20mg/m3; udetijdtegeventottweewekennaverzendingvandedefinitieve lastomtevoldoenaanhetvermeldeonder2. 1; dehoogtevandedwangsomtebepalenop: Overschrijdingemissiegrenswaarde(perovertredingspercentage) 0-25% 26-50% 51-75% 76-100%

€15. 000,00 €20. 000,00 €25. 000,00 €30. 000,00 €50. 000,00

Hetrapportvandemetingen(metkenmerkEM-24-04)isop26 april2024aanutoegezonden. Motivering Overtreding1 Uitderesultatenvandemetingenaanhetafgasvande biomassastookinstallatieblijkt,datnatoepassingvande meetonzekerheid,nietwordtvoldaanaandeemissiegrenswaarde,zoals gesteldinartikel4. 1332,vijfdelidonderb. vanhetBal. Artikel4. 1332,vijfdelidonderb. vanhetBal Deemissiegrenswaardenintabel4. 1332zijnvantoepassing: b. opoverigeketelsgestooktoprie-biomassaofpelletsgemaaktuitriebiomassavanaf0,5MWdievoordeinwerkingtredingvanditbesluitin bedrijfzijngenomen.

Datum

3juli2024 Pagina

2van10 Zaaknummer

ODRA24HB0067

Datum

Tabel4. 1332Overgangsrechtemissiegrenswaardenrie-biomassagestookteketel Brandstof/nominaal thermischingangsvermogen

Rie-biomassaofpelletsgemaakt uitrie-biomassa,gestooktineen ketelvantenminste5MW

Stikstofoxiden inmg/Nm 3

145

Zwaveldioxide inmg/Nm 3

200

Totaal stofin mg/Nm 3 5

Erissprakevaneenovertredingomdatdegemetenwaardevanstofaan hetafgasvandebiomassastookinstallatie(ketel14)op12maart2024 3 3 5,8mg/Nmbedroeg,terwijlditmaximaal5mg/Nmmagzijn. Overtreding2 UitderesultatenvandeNH3metingenaanhetafgasvan biomassastookinstallatieblijkt,datnatoepassingvande meetonzekerheid,nietwordtvoldaanaandeemissiegrenswaarde,zoals gesteldinvergunningvoorschrift6. 1. 1van18februari2021. Vergunningvoorschrift6. 1. 1van18februari2021 6. 1. 1Deconcentratievanammoniakinhetuitgeworpenrookgasvan biomassagestookteKetel14magdeemissiegrenswaardenvan5 mg/Nm3nietoverschrijdenenwordtbetrokkenop6%zuurstof ErissprakevaneenovertredingomdatdegemetenwaardevanNH3aan hetafgasvandebiomassastookinstallatie(ketel14)op12maart2024 3 3 20mg/Nmbedroeg,terwijlditmaximaal5mg/Nmmagzijn. Opgrondvanartikel5. 5lid1onderdOmgevingswetishetverbodenom tehandeleninstrijdmeteenvoorschriftuiteenomgevingsvergunning vooreenmilieubelastendeactiviteit. Nuwijhebbenvastgestelddatsprakeisvaneenovertredingzijnwijin beginselverplichtomhandhavendoptetreden. Vanhandhavend optredenkanwordenafgezienindienersprakeisvanconcreetzichtop legalisatieofindienhandhavendoptredenonevenredigis. Ditisincasu niethetgeval. LandelijkeHandhavingsstrategieOmgevingsrecht(LHSO) Uithetoogpuntvanrechtszekerheidenrechtsgelijkheidhebbenwijde LandelijkeHandhavingsstrategieOmgevingsrecht(LHSO)vastgestelden gepubliceerd.

DeLHSOheeftalsuitgangspuntomdemeesteffectieve interventieintezettenendusopeenpassendewijzeoptetredenbijeen overtreding. Welkewijzevanoptredenpassendis,hangtafvande omstandighedenvanhetgeval,zoalsdeaardenernstvande overtreding,kenmerkenvandeovertrederendeomstandigheden waaronderdeovertredingisgepleegdofisontstaan. Inditgevalvinden wijhetpassendomhandhavendoptetredendoormiddelvaneen voornemenlastonderdwangsom. Indebijlagehebbenwijditnadervoor uuitgewerkt.

3juli2024 Pagina

3van10 Zaaknummer

ODRA24HB0067

Wat

verwachten wij van u? Wij verwachten dat u de overtredingen voorkomt. Dit kunt u doen door bij uw 73-GD te Arnhem:

beëindigt en herhaling hiervan bedrijf aan de Westervoortsedijk

voor te zorgen dat de emissie biomassacentrale (ketel 14) niet

van

stof vanuit de

meer

dan

bedraagt

van

ammoniak

meer

bedraagt

dan

mogelijk, andere maatregelen te treffen overtredingen wordt beëindigd.

zorgen dat de emissie biomassacentrale (ketel 14) niet er

voor

staat

vrij, indien

zorgen dat de

ervoor

Wilt

reageren?

vanuit

Deze

brief is nog geen besluit en u kunt daarom ook nog geen bezwaar maken. U kunt wel een reactie op dit voornemen geven. Dat heet een

zienswijze. In

die zienswijze kunt u aangeven waarom u het niet met de constatering of de voorgenomen last onder dwangsom eens bent. Of waarom wij in dit

geval niet tot handhaving over zouden moeten gaan. Heeft u bijvoorbeeld de overtreding ondertussen beëindigd? Of zijn er bijzondere omstandigheden waar wij rekening mee zouden moeten houden? U

kunt een reactie sturen naar zaaknummer ODRA24HB0067. weken dan uw

postbus@odra.nl. Zorg

dat

Vermeld wel uw zienswijze binnen twee

verzending van deze brief door ons reactie mee bij ons definitieve besluit. na

daarover

een

is U

ontvangen. Wij nemen ontvangt van ons

brief,

Heeft u vragen? Dan kunt u contact opnemen met (geanonimiseerd) bereikbaar op telefoonnummer: (geanonimiseerd) of per e-mail: postbus@odra.nl. Wilt u EN documenten zoveel mogelijk digitaal opsturen? Dit is milieuvriendelijker efficiënter. Vermeld dan wel Zo kunnen wij u sneller helpen. en

zaaknummer

ODRA24HB0067.

vriendelijke groet,

Met

(geanonimiseerd) anager

van

Gelderland

Uitvoering

Omgevingsdienst Regio

Arnhem

Bijlagen: —

—

Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) Evenredigheidstoets Relevante wet- en regelgeving

Pagina 4

van

ODRA24HB0067

ma/Nm3; Het

Zaaknummer

ma/Nm3; e

Bijlage:LandelijkeHandhavingsstrategieOmgevingsrecht(LHSO)

Datum

Uithetoogpuntvanrechtszekerheidenrechtsgelijkheidhebbenwijde LandelijkeHandhavingsstrategieOmgevingsrecht(LHSO)vastgestelden gepubliceerd,waarmeewijuitvoeringgevenaandebeginselplichttot handhaving. DeLHSOheeftalsuitgangspuntomdemeesteffectieve interventieintezettenendusopeenpassendewijzeoptetredenbijeen overtreding. Welkewijzevanoptredenpassendis,hangtafvande omstandighedenvanhetgeval,zoalsdeaardenernstvande overtreding,kenmerkenvandeovertrederendeomstandigheden waaronderdeovertredingisgepleegdofisontstaan.

Pagina

Wijbeoordelende(mogelijke)gevolgenvandegeconstateerde overtredingenvoordefysiekeleefomgevingals:3. Vanbelang. Wijtyperenuwgedragalsovertrederals:B. neutraal/onverschillig. Erisgekozenvoordebovenstaandeinschalingomdat: Overtreding1 Kwalificatiegevolgen: Erismeer16%meerstofnaardeluchtgeëmitteerddanvolgensde emissienormistoegestaanis. Ditiseenflinkeoverschrijdingvande norm. Hierdoorheeftmeerverontreinigingnaardeluchtplaatsgevonden danistoegestaan. Omdieredenachtenwijdegevolgen‘Vanbelang’. Kwalificatiegedrag: Veoliaheeftonvoldoendemaatregelengetroffenombinnende emissiegrenswaardevoortotaalstofteblijven. HierdoorsteltVeoliazich onverschilligop. Verzwarendeomstandigheden Erzijnreedseerderhandhavingstrajectengestartwegensoverschrijding vandegesteldeemissienormen/vergelijkbareovertreding. Erisdanook sprakevanrecidive. VolgensdeLandelijkeHandhavingsstrategie Omgevingsrechtkandetetreffenbestuurlijkemaatregeldanworden opgeschaald. Overtreding2 Kwalificatiegevolgen: Erismeer300%meerammoniakgeëmitteerdnaardeluchtdanis toegestaan. Ditiseenflinkeoverschrijdingvandenorm. Omdiereden achtenwijdegevolgen‘Vanbelang’. Kwalificatiegedrag: Veoliaheeftonvoldoendemaatregelengetroffenombinnende emissiegrenswaardevoorammoniakteblijven. HierdoorsteltVeoliazich onverschilligop. Verzwarendeomstandigheden Erzijnreedseerderhandhavingstrajectengestartwegensoverschrijding vandeemissienormvoorammoniak.

Erisdanooksprakevanrecidive. VolgensdeLandelijkeHandhavingsstrategieOmgevingsrechtkandete treffenbestuurlijkemaatregeldanwordenopgeschaald.

3juli2024 5van10 Zaaknummer

ODRA24HB0067

Datum

IndeLHSOiseeninterventiematrixopgenomen. Opbasisvande inschalingvande(mogelijke)gevolgenvandeovertredingenenuw gedragalsovertrederwordtdewijzevanoptredenbepaald.

3juli2024 Pagina

6van10 Zaaknummer

DeovertredingenzijndooronsingeschaaldinB3vande interventiematrix. Ditbetekentdatwijueenlastonderdwangsom opleggen. Mochtuvanmeningzijndatdeovertredingenlageringeschaaldmoeten worden,waardoorwijeersteenwaarschuwingsbriefhaddenmoeten sturen,danwordtereenzwaardereinterventietoegepast,omdater sprakeisvanrecidive. Voordezelfdeofsoortgelijkeovertredingenzijn eerderookalhandhavingstrajectengestart.

ODRA24HB0067

Bijlage:Evenredigheidstoets

Datum

Pagina

Geschiktheid Hetbedragendegesteldebegunstigingstermijnindelastmoetenin verhoudingstaantothetopheffenvandeovertreding. Daarbijmoetde hoogtevandedwangsomeenvoldoendeprikkelzijnomdeovertreding zelftebeëindigen. Debegunstigingstermijnmoetredelijkzijnomaande lasttekunnenvoldoen. Dezemagniettekortzijnomdaterandersgeen voldoendegelegenheidisomdeovertredingtebeëindigen. Determijn magookniettelangzijn,omdatdeovertredingdaninfeitegedoogd wordt. Opdiemanierishetopleggenvaneenherstelsanctieeengeschikt middelomdebeëindigingvaneenovertredingtebereiken. Op24april2024isereennieuwhandhavingsbeleidvastgesteld:de Uitvoerings-enHandhavingsstrategieprovincieGelderland. Indeze strategiewordtvoordevaststellenvandehoogtevan dwangsombedragenendebegunstigingstermijnenverwezennaarde ‘Leidraaddwangsombedragenenbegunstigingstermijnenversie september2023’. Omdatwehiergeenaansluitingkondenvindenvoorde overtreding,endeberekeningvandedwangsomvolgensbijlage2 (berekeningvoorfinancieelkrachtigebedrijven)waarschijnlijkopeen heelhogedwangsomuitkomt,hebbenweerinditgevalvoorgekozen omnogaantesluitenbijhetBeleidsplanBeleidsplan vergunningverlening,toezichtenhandhavingfysiekeleefomgeving (vastgesteldop16april2019),Bijlage6:Tabeldwangsomhoogteen termijnen,Thema‘Lucht’,Overschrijdingemissienorm(per overschrijdingspercentage),perovertreding,maximaal2verbeuringen, begunstigingstermijntweeweken.

Omdathierperabuisgeenbedragen bijstaan,hebbenwijdebedragendiealeerderinonzeeerdere handhavingszakenzijngehanteerd,overgenomen. Wijzijnvanmening datvandezebedrageneenvoldoendefinanciëleprikkeluitgaatomde overtredingongedaantemakenenongedaantehouden. Determijnvantweewekenachtenwijvoldoendeomdeovertreding ongedaantemaken. Noodzakelijkheid Geziendebeginselplichttothandhavingisdenoodzakelijkheidvan handhavendoptredeningevalvaneenovertredinggegeven. Voorde effectiviteitvanregelsmoethetuitgangspuntzijndatdieregelsook gehandhaafdworden. Dekrachtvaneenregelzouverdwijnenals duidelijkisdatergeengevolgenzijnvoorhetovertredenvandieregels. Deherstelsanctieisgeenpunitievesanctieenbiedtdeovertrederde

3juli2024 7van10 Zaaknummer

ODRA24HB0067

kansomdeovertredingzelftebeëindigen. Hetverbeurenvaneen dwangsomispasaandeordealserniet,niettijdigofnietvolledigaan delastwordtvoldaan. Erkannietmeteenmindervergaandemaatregel wordenvolstaan,omdatnakomingdaarmeenietafgedwongenkan wordeneneenvoldoendeprikkelomnatekomendaarbijontbreekt. Om eenpassendewijzevanhandhavendoptredentebepalen,makenwij gebruikvandeLandelijkeHandhavingsstrategieomgevingsrecht. Op basisvandezestrategiehebbenwijdeovertredingingeschaaldnaar ernstvandeovertredingenhetgedragvandeovertreder. Typeringvangevolgenfysiekeleefomgeving3. VanbelangTyperingvan hetgedragvandeovertrederB. Neutraal/onverschilligOpbasisvande bovenstaandeinschalinggaanwijzondervoorgaandewaarschuwing directovertothandhavendoptreden. Vooreenuitvoerigeruitlegoverde typeringvolgensdeLHSOverwijzenwijunaardebijlage:‘Reactie zienswijze’. Evenwichtigheid Vanhandhavingkan(ofmoet)wordenafgewekenalsersprakeisvan bijzondereomstandigheden. Eenvandiebijzondereomstandighedenis alshethandhavingsbesluitonevenredigegevolgenheeftvoorde overtreder. Nadeligegevolgenvanbesluitvormingkunnenenhoevenniet voorkomenteworden. Hetgaatomhetvoorkomenvanonnodignadelige gevolgen. Inditgevalvindenkomenwijtotdeconclusiedatergeen sprakeisvanbijzondereomstandigheden,waardoorwijvanhandhaving zoudenmoetenafzien. Wijvindenhandhavendoptredeninditgeval evenredig.

Datum

3juli2024 Pagina

8van10 Zaaknummer

ODRA24HB0067

Bijlage:Relevantewet-enregelgeving

Datum

Omgevingswet Artikel4. 3eerstelidonderb. Lid1 Bijalgemenemaatregelvanbestuurwordenregelsgesteldoverde volgendeactiviteitendiegevolgenhebbenofkunnenhebbenvoorde fysiekeleefomgeving: b. milieubelastendeactiviteiten,

Pagina

3juli2024

brandstoffen Artikel4. 1292. (toepassingsbereik) 1Dezeparagraafisvantoepassingophetexploiterenvaneen stookinstallatiewaarindevolgendestoffenwordengestookt:i. riebiomassaenpelletsgemaaktuitrie-biomassa,alswordtgestooktineen stookinstallatiemeteennominaalthermischingangsvermogenvan minderdan15MW. Artikel4. 1332vijfdelidonderb. Deemissiegrenswaardenintabel4. 1332zijnvantoepassing: a. opketelsalsbedoeldinhetderdeenvierdelidvanaf1januari 2027;en

opoverigeketelsgestooktoprie-biomassaofpelletsgemaaktuit rie-biomassavanaf0,5MWdievoordeinwerkingtredingvandit besluitinbedrijfzijngenomen.

Tabel4. 1332Overgangsrechtemissiegrenswaardenrie-biomassagestookteketel Brandstof/nominaal thermischingangsvermogen

Stikstofoxiden inmg/Nm 3

Zwaveldioxide inmg/Nm 3

Totaal stofin mg/Nm 3

Rie-biomassaofpelletsgemaakt uitrie-biomassa,gestooktineen ketelvanminderdan1MW

300

200

Rie-biomassaofpelletsgemaakt uitrie-biomassa,gestooktineen ketelvantenminste1enminder dan5MW

275

200

9van10 Zaaknummer

ODRA24HB0067

Rie-biomassaofpelletsgemaakt uitrie-biomassa,gestooktineen ketelvantenminste5MW

145

200

Datum

3juli2024 Pagina

10van10 Zaaknummer

ACTUALISATIEOMGEVINGSVERGUNNING18februari2021, W. Z19. 105802. 01 6 MAATWERKVOORSCHRIFTEN 6. 1 Luchtemissiesbiomassacentrale 6. 1. 1Deconcentratievanammoniakinhetuitgeworpenrookgasvan

biomassagestookteKetel14magdeemissiegrenswaardenvan5 mg/Nm3nietoverschrijdenenwordtbetrokkenop6%zuurstof

ODRA24HB0067

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Arnhem&id=d86da617-d246-4251-a7ec-4bc51c1bd4d2