3a Zienswijzennota (geanonimiseerd)

3a. Zienswijzennota behorende bij het raadsvoorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan 'Chw Schuytgraaf veegplan 2017, herziening velden 3 noord en 23' en 'Exploitatieplan Schuytgraaf, 12e herziening' 1. Inleiding Het bestemmingsplan voor de velden 3 en 23 en de 12e herziening van het exploitatieplan hebben in ontwerp ter inzage gelegen van 17 mei 2021 tot en met 29 juni 2021 Naar aanleiding van de terinzagelegging zijn 4 zienswijzen op het bestemmingsplan en 1 zienswijze op het exploitatieplan ingediend. In paragraaf 3 zijn de zienswijzen samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien. Deze zienswijzennota maakt onderdeel uit van het raadsvoorstel tot vaststelling van dit bestemmingsplan en het exploitatieplan.

2. Naam en adressen van de indieners zienswijzen Op het ontwerpbestemmingsplan 'Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 3 noord en 23'

3. Behandeling zienswijzen Ontwerpbestemmingsplan 'Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 3 noord en 23' Gronden Reactie gemeente Zienswijze #1 Mijn partner en ik gaan graag in beroep Met het in 2019 uitgevoerde woningmarktonderzoek voor de tegen het bestemmingsplan van de regio Arnhem Nijmegen is nogmaals bevestigd dat er grote Schuytgraaf. Wij genieten zo enorm van de druk is op de woningmarkt in de regio. In Schuytgraaf komen groene omgeving die naast onze woning ligt ongeveer 6500 woningen in 27 buurten, ook wel 'velden' en zouden het ontzettend jammer vinden als genoemd. De kaders voor Schuytgraaf liggen vast in de wij hier straks niet meer van kunnen grondexploitatie, het exploitatieplan en het globale genieten. Wij maken hier dagelijks een bestemmingsplan dat in 2011 voor Schuytgraaf is opgesteld. wandeling en dit zorgt er enorm voor dat wij Binnen deze kaders wordt veld voor veld aan een uitwerking ons kunnen ontspannen en opladen in de gewerkt. In deze kaders is ook de ontwikkeling van de velden natuur. Voor ons is dit, zeker in de tijd 3 noord en 23 opgenomen. waarin we nu leven, ontzettend belangrijk. De hoofdstructuur van Schuytgraaf bestaat uit een groene ecozone waarin veel mogelijkheden zijn voor recreatie. Het zuiden van Schuytgraaf grenst aan Park Lingezegen, waar ontspanning en opladen goed mogelijk is. Zienswijze #2

1. In het veegplan 2017 noch in het schrijven staat enige onderbouwing vermeld van de impact van een verdere uitbreiding van de Schuytgraaf als woonwijk.

1. Met het in 2019 uitgevoerde woningmarktonderzoek voor de regio Arnhem Nijmegen is nogmaals bevestigd dat er grote druk is op de woningmarkt in de regio. In Schuytgraaf komen ongeveer 6500 woningen in 27 buurten, ook wel 'velden' genoemd. De kaders voor Schuytgraaf liggen vast in de grondexploitatie, het exploitatieplan en het globale bestemmingsplan dat in 2011 voor Schuytgraaf is opgesteld. Binnen deze kaders wordt veld voor veld aan een uitwerking gewerkt. In deze kaders is ook de ontwikkeling van de velden 3 noord en 23 opgenomen.

2. Zijn zowel ecologische als sociologische gevolgen van deze extra bebouwing gecalculeerd?

2. Beide aspecten zijn meegenomen in de ruimtelijke afweging om te komen tot dit bestemmingsplan.

3. Een ander aspect is de veiligheid met toenemende verkeersdrukte en natuurlijk de gevolgen van de gezamenlijke

3. In veld 3 Noord is 30% van de gerealiseerde woningen sociale huur. Hiermee is er aandacht voor de woningbehoefte in het lagere segment. Daarnaast is er bij vaststelling van de

Zienswijze #3

voorzieningen als scholen, winkels, speelplaatsen, etc. Naast de impact van deze intentie voor de komende 50 jaar wordt met deze intentie geen enkel gehoor gegeven aan de woningbehoefte in het lagere segment, zou hier geen focus voor moeten zijn?

ruimtelijke raamwerken een motie aangenomen om te onderzoeken of in veld 3 noord sociale huurwoningen toegevoegd kunnen worden.

4. Zijn er alternatieven voor de Schuytgraaf? De woningbehoefte en bouwruimte zijn vele malen groter dan de draagkracht van de Schuytgraaf.

4. Binnen Arnhem zijn er diverse ontwikkellocaties, waarvan Schuytgraaf er 1 is. De woningbehoefte wordt waar mogelijk over Arnhem verspreid.

Het lijkt indiener vanuit verkeersbeleid en het fietsbeleid uit het bestemmingsplan veiliger om de kruising vanaf de Oeverwal richting locatie 3.0a niet te realiseren:. 1. Hierdoor wordt de onoverzichtelijke afslag van de Minervasingel richting de Ringdijk en Oeverwal niet nog meer belast.

1. De afslag van de Minervasingel naar de Ringdijk wordt momenteel niet overmatig belast. Ook wanneer er een aansluiting is naar veld 3 noord zal deze afslag waarschijnlijk niet overmatig worden belast.

2. We voorkomen een onoverzichtelijke kruising van het fietspad vanaf de Oeverwal 46 richting locatie 3.0a.

2. Het oversteken van het fietspad heeft onze aandacht. Daarom wordt er bijvoorbeeld meer ruimte genomen voor de oversteek waardoor de automobilist meer tijd heeft om naar rechts en links uit te kijken naar fietsers. Ook komen er aandacht-verhogende kenmerken bij de oversteek.

3. Hierdoor zorgen we voor de instandhouding van het principe: eerst de bestaande verkeersruimte beter benutten en pas daarna zoeken naar mogelijkheden tot uitbreiding van de (auto)verkeersruimte. Zie ook het bestemmingsplan. Zo stimuleren we door de waarborging van de veiligheid het fietsgebruik.

3. Bij het realiseren van nieuwe velden wordt uiteraard gekeken naar bestaande infrastructuur. Het overmatig bestenen en bestraten van de openbare ruimte wil de gemeente zoveel mogelijk tegengaan. Wanneer het echter niet anders kan wordt de noodzakelijke infrastructuur aangelegd. Bij veld 3 noord is dit geval. De centrale as in veld 2 (Schipbrug en Vakwerkbrug) wordt momenteel al goed gebruikt waarbij we zien dat automobilisten in de spits soms even moeten wachten om de Minervasingel op te gaan. In de

toekomst worden ook veld 1 en veld 3 noord (deels) via deze as ontsloten. Omdat deze as het niet aankan om naast veld 1 en veld 2 ook veld 3 noord te ontsluiten is gekozen voor de auto-doorgang tussen veld 3 noord en veld 3 zuid.

Zienswijze #4

4. Tot slot wordt hierdoor de overzichtelijke en veilige afslag richting vanaf de Minervasingel richting de Vakwerkbrug optimaal gebruikt. Het is niet de enige enkele toegang tot de wijk. Campus Veste is ook via één grote ingang bereikbaar. 1. Indiener heeft vernomen, dat de gemeente deze 2 velden wil laten bebouwen volgens een puntenplan voor natuurbehoud; ook wel bekend in de bouw als Milieu Kosten Indicatoren.

4. Zoals hierboven benoemd loopt de centrale as in veld 2 tegen zijn maximale capaciteit aan in het faciliteren van veld 1, veld 2 en deels veld 3. In Campus Veste gaat het om minder woningen dan de velden 1, 2 en 3 bij elkaar.

2. Hoe gaat de gemeente ervoor zorgen, dat de aannemers zich houden aan het puntenplan?

2. Het puntensysteem is een verplichte voorwaarde bij bouwen. Dat betekent dat we alleen een omgevingsvergunning afgeven als de initiatiefnemer van het desbetreffende project kan aantonen dat er voldoende natuurinclusieve maatregelen worden genomen. Dus als de initiatiefnemer niet kan aantonen dat hij/zij voldoende punten haalt, wordt er geen omgevingsvergunning afgegeven en kan de ontwikkeling niet doorgaan.

3. Hoe zorgt de gemeente ervoor dat de aannemers een eventuele malus incalculeren?

3. We geven de ontwikkelaar mee dat de extra natuurinclusieve maatregelen ongeveer 500-1500 euro per woning extra kosten en dat onze ervaring tot nu toe leert dat het eerder aan de onderkant van deze bandbreedte zit dan

1. We gebruiken hier inderdaad het Puntensysteem Natuurinclusief Bouwen. Dit heeft geen relatie met de door u genoemde milieukostenindicator (MKI). Dit is een schaduwprijs, of fictieve prijs die de kosten weergeven die je zou moeten maken om de negatieve milieu-invloeden van de productie van een product te compenseren. Daarbij worden de emissies die tijdens de levenscyclus van producten en projecten worden gegenereerd, weergegeven in een getal. Dit is iets anders dan ons puntensysteem, waarbij we ontwikkelaars verplichten om maatregelen in, aan, op, om de woning te nemen die zorgen voor meer natuurinclusiviteit (en daarmee bijdragen aan biodiversiteit, klimaatadaptatie, gezondheid, natuurbeleving). Zoals nestvoorzieningen en groen.

aan de bovenkant. Op deze manier kan de initiatiefnemer hier vanaf het begin rekening mee houden. 4. Hoe gaat de gemeente de bewoners van deze twee velden meenemen in het natuurpuntenplan? Ter voorkoming van grafzerktuintjes, stenen tuinen, kunstgras en mega-veranda's?

4. In het bestemmingsplan is opgenomen dat genomen maatregelen in het kader van de vergunningverlening in stand moeten worden gehouden. Het is mogelijk dat de ontwikkelaar kiest voor de maatregel '% tuin onverhard'. De toekomstige bewoner moet dit dan in stand houden. Ook geplaatste nestkasten, groene gevels en daken moeten in stand worden gehouden. Daarnaast zetten we ook volop in het informeren, stimuleren en faciliteren van de toekomstige bewoners. In het puntensysteem is namelijk ook een categorie met 'Bewustwordingsmaatregelen' opgenomen. Dat betekent dat de initiatiefnemer ervoor kan kiezen om, naast het nemen van fysieke maatregelen die de natuurinclusiviteit vergroten, ook maatregelen te nemen om bewustwording te creëren bij de toekomstige bewoners. Bijvoorbeeld door het aanleggen van een voorbeeldtuin. Of door het uitdelen van een 'Biodiversiteitspakketje'.Of door het laten meefinancieren van de aanleg van een groene tuin in de hypotheek. Dit wordt in het Gashouderskwartier ook al aangeboden. Het betekent dat het huis inclusief groene tuin wordt opgeleverd. Of door het opleveren van het huis met zwarte aarde waar direct planten in kunnen in plaats van gele aarde.

5. Gaat de vergunningenafdeling vergunningaanvragen beoordelen naar aanleiding van het natuurpuntenplan? Dan met name parkeervergunningen voor eigen terrein (vergroot verstening van tuinen) en vergunningaanvragen voor de bouw van schuren en veranda's, dat ook het groenoppervlak substantieel verkleint.

5. Aanvragen voor een omgevingsvergunning voor het bouwen van een woning worden getoetst aan het puntensysteem. Parkeervergunningen en vergunningen voor bijbehorende bouwwerken worden hier niet aan getoetst.

6. In het puntenplan, zie ik niets over verlichting. Gaat de gemeente door met het

6. In veld 3 noord worden dezelfde masten geplaatst. Deze masten maken gebruik van Led-verlichting, dat betekent dat er minimale lichtstrooing is. Eventuele klachten van

plaatsen van hoge Ikea-lantaarnpalen, die rondom lichtvervuiling veroorzaken?

bewoners zijn door afscherming op te lossen. De kleur van de verlichting is gekozen met het oog op de aanwezigheid van vleermuizen in binnenstedelijk gebied.

Dit alles omdat het in de Ecowijk De Kiem verkeerd is gegaan en het 'Eco' is mislukt.

Ontwerpexploitatieplan 'Schuytgraaf, 12e herziening' Gronden

Reactie gemeente Indiener heeft eerder een zienswijze ingediend op de 11e herziening van het Exploitatieplan behorende bij het bestemmingsplan 'Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 6 en 11 & beheer'. Deze zienswijze is in het 'Zienswijzerapport exploitatieplan' afgehandeld onder #1.1

1. De vraag is in welke zin het voorliggende EP getuigt van enige realiteitszin. Maar ook hoe de kosten tot stand komen, waar en naar wie dat geld is gegaan en of de kosten terecht worden toegerekend aan dit plan en aan mij als zelfontwikkelaar.

1. In artikel 6.2.3 t/m 6.2.5 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is een kostensoortenlijst opgenomen. Daarop staan alle kostensoorten die de gemeente in de exploitatieopzet van het exploitatieplan moet opnemen (voor zover van toepassing) en publiekrechtelijk moet verhalen. Kostensoorten die niet op de lijst staan mogen niet publiekrechtelijk verhaald worden en zijn niet opgenomen in het exploitatieplan Schuytgraaf.

Zienswijze #5

De maximaal te verhalen kosten zijn gestegen van € 186,2 mln. bij de 11e herziening naar € 187,2 mln. bij de 12e herziening. De te verhalen kosten zijn aangepast door het verwerken van de gerealiseerde kosten, actualisatie van de kosten van bouw- en woonrijp maken en het actualiseren van plankosten. Tevens is het oorspronkelijk opgenomen normatieve programma voor de uit te werken 3N en 23 vervangen voor het programma en ruimtegebruik zoals dat mogelijk wordt gemaakt in de uitwerkingsplannen. 1 Zie https://ris2.ibabs.eu/Agenda/Details/Arnhem/35af5ec8-321a-4c84-80f2-fc14e5d27559, onder bijlage 4c.

De opbrengsten zijn ook aangepast aan de marktsituatie per 1-1-2021 door het aanpassen van het programma en de grondprijzen. De totale grondopbrengsten bepalen of alle kosten verhaald kunnen worden of dat er sprake is van macroaftopping. De toerekening van de kosten naar de verschillende eigenaren (= de exploitatiebijdrage) wordt bepaald door het te realiseren programma en de actuele grondprijzen. Hoe de kosten zijn bepaald en waarop deze zijn gebaseerd is beschreven in Deel A Toelichting van de 12e herziening exploitatieplan Schuytgraaf. 2. Mijn gevraagd besluit is dan ook om een externe rekenmeester aan te stellen om inzicht en doorzicht te krijgen in het voorliggende exploitatieplan.

2. Het exploitatieplan voldoet aan de wettelijke vereisten en is zorgvuldig opgesteld. Bij het opstellen van het exploitatieplan wordt ook gebruik gemaakt van externe expertise. Het college ziet daarom geen noodzaak om een externe rekenmeester aan te stellen.

3. De slotconclusie van wethouder Paping in de memo van 8 oktober 2020 is onjuist. Er was en is wel volledige overeenstemming over de uitwerking van mijn kavel waardoor er geen locatie-eisen met betrekking tot mijn kavel in de 10e of 11e herziening van het EP opgenomen hoefde te worden. De ontwikkeling van mijn kavel heeft geen enkele invloed op de ontwikkeling van veld 1.

3. Het college is van mening dat de conclusie uit de memo van 8 oktober 2020 correct is.

4. Indiener vraagt zich af waarom zijn kavel (kavel A 700) niet op dezelfde manier wordt behandeld als Kavel AF347.

4. & 5. Zie de beantwoording onder 6.

5. Er is volledige toestemming op het ontwerp door de Odra waardoor aan alle gestelde voorwaarden om als een serieuze

partner beschouwd te worden wordt voldaan.

6. Mijn aan de raad gevraagde besluit is om een onafhankelijke commissie in te stellen die bovenstaand onderzoekt en u daar over bericht. Waarbij die commissie expliciet wordt gevraagd zich uit te spreken tegen welke herziening van het EP redelijkerwijs een posterieure overeenkomst gesloten had kunnen worden en dat aldus daartoe zal worden overgegaan.

6. Het is geen verplichting van partijen om een posterieure overeenkomst te sluiten, maar de gemeente is hier wel toe bereid. Zoals in de memo aan de raad van 8 oktober 2020 beschreven is de kavel van de inspreker gelegen in veld 1. Hiervoor moet nog een uitwerking plaatsvinden voordat kan worden gebouwd. Dit betreft een uitwerking van het bestemmingsplan en tevens een uitwerking met betrekking tot civieltechnische zaken zoals: de afvoer van het hemelwater, is ophoging noodzakelijk etc. Deze uitwerking kan leiden tot het opnemen van locatie-eisen voor deze kavels in het bestemmingsplan en het bijbehorende exploitatieplan. In een gesprek met de inspreker d.d.13 juli 2021 is afgesproken dat de ontwikkeling van kavel AF 700 zal meeliften met de ontwikkeling van veld 1 zodat de posterieure overeenkomst - bij overeenstemming tussen partijen - z.s.m. na het vaststellen van de herziening van het exploitatieplan behorend bij veld 1 kan worden gesloten. Deze overeenkomst zal op het moment van sluiten van de overeenkomst gebaseerd moeten zijn op het dan vigerende exploitatieplan. Het klopt dat voor perceel AF 347 wel een overeenkomst is gesloten, maar de situatie m.b.t. het bestemmingsplan is anders. Voor perceel AF 347 is al een vastgestelde uitgewerkte bestemming en daarmee een bouwtitel aanwezig. Voor kavel AF 700 moet nog een uitwerking plaatsvinden.

7. Ik vraag de raad te besluiten en op te leggen welke voortgang de raad voor ogen heeft wanneer en in welke uitwerking de

7. De verkoop van veld 23 zal geschieden conform de toezegging van wethouder Paping (d.d. 10 maart 2021):

kavels van veld 23 uitgegeven moeten worden.

8. Ik vraag de raad om te besluiten en op te leggen welke voortgang de raad voor ogen heeft als het gaat over besluitvorming op het bestemmingsplan en exploitatieplan inzake veld 1 gaat. 9. Ik vraag de raad zich te bezinnen op maatregelen om veld 1 met de buurtbewoners vast te stellen en daar niet pas bij het indienen van zienswijzen mee te starten.

10. Ik vraag de raad of zij de bestuurscultuur en reflexen ('meestribbelen") bij de ambtenaren herkennen en vraag de raad om dat in reflecterende zin te onderzoeken.

11. Ik maak graag gebruik van de mogelijkheid in te spreken bij de

- de verkoopdocumentatie van het gehele veld 23 direct gereed te maken zodat bij een succesvol verkoop van de eerste zes kavels, direct een doorstart gemaakt kan worden met de verkoop van de rest. 8. Voorliggend bestemmingsplan ziet niet toe op de ontwikkeling van veld 1.

9. Voorliggend bestemmingsplan ziet niet toe op de ontwikkeling van veld 1, maar op woensdag 3 februari 2021 heeft wethouder Paping bij het agendapunt Ruimtelijke raamwerken velden 3 Noord en 23 Schuytgraaf toegezegd een intensiever participatietraject in te gaan met omwonenden van veld 1 dan gebruikelijk is bij andere velden van Schuytgraaf. Sinds november 2020 is er zowel mondeling als schriftelijk op diverse momenten van gedachten gewisseld over veld 1 met bewoners van de Achterstraat, Vogelenzangsestraat, Laan van de Bevrijding (veld 4) en Draaibrug (veld 2). Een overzicht van deze contactmomenten staat beschreven in een logboek, welke wordt bijgevoegd bij de behandeling van de ruimtelijke raamwerken van veld 1.

10. Op 13 juli 2021 heeft het college het plan van aanpak "Informatievoorziening, Professionalisering en Samenwerking" vastgesteld. Het college is van mening dat hiermee goede stappen gezet worden in de samenwerking tussen bestuur en ambtelijke organisatie en de professionalisering van de organisatie. Het college ziet geen noodzaak aanvullend onderzoek uit te voeren.

behandeling van de 12e herziening in de gemeenteraad. Ik verzoek u specifiek om in de 2e termijn te mogen reageren op de antwoorden van de wethouder. 12. Voorafgaand aan de behandeling nodig ik een delegatie van de raad uit bij mevrouw van Schaik thuis.

11. De raad bepaalt zelf de organisatie van de politieke avond. Een raadsvergadering verloopt volgens bepaalde regels en zij bepaalt zelf of zij hier van wenst af te wijken.

12. Wij adviseren om richting de behandeling van het plan de raadsleden zelf uit te nodigen. De raad zal vervolgens bepalen of ze op het verzoek in gaat of niet.

Voorstel college: De zienswijzen geven geen aanleiding om het bestemmingsplan of het exploitatieplan gewijzigd vast te stellen.