voordracht_gemeenteraad_beleidsnota_Activeren waarderen afschrijven 2021.docx

Nummer < automatisch > Directie

< automatisch >

Voordracht voor de Raadsvergadering van 10 februari

Portefeuille Agendapunt Datum besluit

Financiën en Duurzaamheid < automatisch > College van B en W 15 december 2020 Onderwerp

Vaststellen van de beleidsnota Activeren, waarderen en afschrijven 2021 en de Afschrijvingstabel 2021 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, I. II. III. IV. V.

Vast te stellen de beleidsnota Activeren, waarderen en afschrijven 2021, zoals opgenomen in bijlage 1 bij deze voordracht. Vast te stellen de Afschrijvingstabel 2021, zoals opgenomen in bijlage 2 bij deze voordracht. Vast te stellen dat de beleidsnota Activeren, waarderen en afschrijven en de Afschrijvingstabel 2021 in werking treden per het kalenderjaar 2021. Een uitzondering te maken voor bestaande activa wagenpark en daar de huidige afschrijftermijnen voor toe te blijven passen. In te trekken de beleidsnota Activeren, waarderen en afschrijven 2017 met ingang van het kalenderjaarjaar 2021.

Wettelijke grondslag

Artikel 212 van de Gemeentewet. Dit artikel bepaalt dat de raad bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vaststelt. Dit is in Amsterdam de Financiële verordening 2017 waarin is vastgelegd dat voor waarderen, activeren en afschrijven een afzonderlijke beleidsnota wordt opgesteld. Bestuurlijke achtergrond

In de Financiële verordening 2017 is vastgelegd dat over waarderen, activeren en afschrijven een afzonderlijke beleidsnota wordt opgesteld. Ook is in de verordening bepaald dat de benoemde beleidsnota’s vier jaarlijks worden geëvalueerd. Dat heeft voor het laatst plaatsgevonden in 2017. De voorliggende nota en afschrijvingstabel zijn geactualiseerd, en daarbij is meegenomen de gewijzigde richtlijn van de commissie Besluit begroting en verantwoording (Commissie BBV) over materiële vaste activa. Onderbouwing besluit

I.

Vast te stellen de beleidsnota Activeren, waarderen en afschrijven 2021 van de gemeente Amsterdam, zoals opgenomen in bijlage 1 bij deze voordracht

In deze toelichting bij dit besluit worden de belangrijke wijzigingen genoemd. Dit zijn deels inhoudelijke wijzigingen en deels verduidelijkingen die in de teksten zijn aangebracht. Inhoudelijke wijzigingen 1.1 Geen activering van XaaS-uitgaven

De commissie BBV stelt dat software die in de vorm van een SaaS-oplossing (Software as a Service) in gebruik wordt genomen niet geactiveerd mag worden. Dit geldt ook voor de implementatiekosten behorend bij de implementatie van deze software. Overweging hierbij is dat er geen sprake is van het verkrijgen van een actief (een investering met economisch nut) omdat het gaat om dienstverlening in de vorm van een abonnement waarmee wordt ingelogd bij de dienstverlener. Deze dienstverlener heeft die de activa zowel juridisch als economisch in bezit. Naar analogie geldt bovenstaande ook voor bijv. hardware die in een dergelijke vorm in gebruik wordt genomen. Daarom wordt ook wel term XaaS (X - Anything - as a Service) gebruikt. Uitgangspunt 6, over activering van hardware en software, en de toelichting daarbij zijn conform gewijzigd. 1.2 Om duurzame waardevermindering vast te stellen is onafhankelijke taxatie verplicht Bij vastgoed met een economische functie is het verplicht om bij de waardering rekening te houden met mogelijke duurzame waardevermindering. Om vast te stellen of een duurzame waardevermindering moet worden toegepast moet volgens commissie BBV de directe opbrengstwaarde van het vastgoed worden bepaald door middel van een onafhankelijke taxatie (dat is dus niet de WOZ-waarde).

Uitgangspunt 21, over duurzame waardevermindering, en de toelichting daarbij zijn conform aangepast. 1.3 Vastgoed afschrijven rekening houdend met een reële restwaarde De richtlijnen van de commissie BBV geven ruimte om bij afschrijven rekening te houden met restwaarde. De commissie definieert restwaarde als de schatting, tegen het prijspeil van het moment van ingebruikname, van de (verkoop)opbrengstwaarde die na de gebruiksduur nog gerealiseerd kan worden, verminderd met de te maken kosten voor verwijdering of vernietiging van (delen van) het actief. De commissie geeft verder aan dat de restwaarde reëel en per actief dient te worden geschat. Vanuit het oogpunt van juiste toerekening van de waardevermindering wordt er in de nota voor gekozen om bij vastgoed rekening te gaan houden met restwaarde. Een reële restwaarde kan in eerste instantie in algemene zin voor vastgoed worden bepaald, bijv. als percentage van de aanschafwaarde, waarna individuele omstandigheden leiden tot de uiteindelijke restwaarde van het activum. Zowel de algemene als de specifieke bepaling moet worden onderbouwd. De uitgangspunten bij de bepaling van restwaarde worden in een aparte regeling uitgewerkt. Uitgangspunt 24, over restwaarde, en de toelichting daarbij zijn conform aangepast.

1.4 Agio bij leningen met negatieve rente activeren Voor agio op opgenomen leningen met een negatieve rente is eerder door het college besloten dit te activeren, waarna de ontvangen rente jaarlijks vrijvalt gedurende de looptijd van de lening. Op deze manier wordt het effect op het renteresultaat gedempt. Deze handelwijze geldt alleen voor leningen waar de gemeente rente ontvangt. Uitgangspunt 5, over o.a. activering van agio/disagio, en de toelichting daarbij zijn conform aangepast. Verduidelijkingen

1.5 Renovatie afzonderlijk activeren en afschrijven Het onderscheid tussen groot onderhoud en renovatie is verduidelijkt. Verder is opgenomen dat renovaties afzonderlijk worden geactiveerd en conform de afschrijftermijn uit de afschrijvingstabel worden afgeschreven. Uitgangspunt 15, over levensduur verlengende en kwaliteit verhogende investeringen, en de toelichting daarbij zijn conform aangepast. 1.6 programmatische bundeling van projecten Amsterdam hanteert een activeringsgrens van € 5 miljoen voor investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut. Bij investeringen in de openbare ruimte gaat het veelal om omvangrijke bedragen. Hierbij past een activeringsgrens die rekening houdt met deze omvang (materialiteitsaspect). Verduidelijkt is dat voor de beoordeling van de activeringsgrens voor investeringen in de openbare ruimte rekening wordt gehouden met investeringen die logischerwijs met elkaar samenhangen en daarmee als één investering gezien mogen worden. Het gaat dan om investeringen die afzonderlijk minder dan € 5 miljoen kosten, maar die met elkaar verbonden zijn in een programmatische aanpak die meer kost dan € 5 miljoen. Uitgangspunt hierbij is dat er sprake van één voorstel aan het college/de raad voor het hele programma waaruit de samenhang blijkt of dat er sprake is van een beperkt geografisch gebied.

De toelichting bij uitgangspunt 7, over activeringsgrenzen, is conform aangepast. 1.7 sloop/nieuwbouw en restant boekwaarde In de richtlijnen van de commissie BBV is opgenomen dat bij gebouwen geldt dat in het geval van sloop/nieuwbouw de grondwaarde en de sloopkosten kunnen worden betrokken bij de activering van het nieuwe gebouw mits de som van de grondwaarde en de sloopkosten niet hoger is dan de marktwaarde van de grond. In de toelichting is dit verduidelijkt. Een eventuele restant boekwaarde van de oude opstal maakt in principe geen deel uit van het te activeren bedrag. Als echter geen grondwaarde bekend is, dan kan deze worden gesteld op de restant boekwaarde van de oude opstal. Ook dan geldt echter dat de som van restant boekwaarde en de te activeren sloopkosten niet hoger is dan de marktwaarde van de grond. Uitgangspunt 16, over sloopnieuwbouw, en de toelichting daarbij zijn conform opgenomen 1.8 korte afschrijftermijn bij bijdragen aan eigendommen van derden Voor bijdragen aan activa van derden geldt een ‘nee, tenzij’-principe. Dergelijke bijdragen worden alleen geactiveerd, als aan voorwaarden wordt voldaan en als er gegronde redenen zijn om dit te doen. Gelet op het incidentele karakter van de bijdrage en het feit dat dit niet tot eigen bezit leidt is verduidelijkt dat als sprake is van activering het wenselijk is om een korte afschrijftermijn te hanteren, bijv.

5 jaar. Uitgangspunt 18, over bijdragen aan eigendommen van derden, en de toelichting daarbij zijn conform aangepast. 1.9 Overig Ook bij onderstaande onderwerpen zijn verduidelijkingen aangebracht, ofwel in het

uitgangspunt ofwel in de toelichting bij het uitgangspunt: - Inbrengwaarde bij interne overdracht naar grondexploitaties (1) - De administratieve verwerking van boekwinst of –verlies (2) - Behandeling van bijdragen uit reserves (8 en 9) - Activering van toerekenbare personele- en overheadkosten (11) - Activering van voorbereidingskosten (13) - Afschrijven van renovatie (15) - Terughoudendheid bij toepassen componentenbenadering (26) II.

Vast te stellen de Afschrijvingstabel 2021, zoals opgenomen in bijlage 2 bij deze voordracht

In de afschrijvingstabel is per activasoort de te hanteren afschrijftermijn opgenomen, gerelateerd aan de gebruiksduur van de activa. De afschrijftermijnen zijn door de directies beoordeeld, opgeschoond en waar nodig aangepast aan de actuele gebruiksduur. De afschrijftermijnen van de activa wagenpark zijn aangepast. III.

IV.

Vast te stellen dat de beleidsnota Activeren, waarderen en afschrijven en de Afschrijvingstabel 2021 in werking treden per het kalenderjaar 2021. Een uitzondering te maken voor bestaande activa wagenpark en daar de huidige afschrijftermijnen voor toe te blijven passen.

Voorgesteld wordt de afschrijvingstermijnen voor alleen nieuwe investeringen in het wagenpark te wijzigen (verkorten) en de bestaande investeringen conform de huidige termijnen af te blijven schrijven. Dit is een uitzondering op het uitgangspunt dat wijzigingen in afschrijvingsduur voor zowel bestaande als nieuwe activa worden doorgevoerd. De voorgestelde herziening van de afschrijftermijnen wagenpark houdt in dat een vereenvoudigde en realistischer afschrijftermijn wordt toegepast. Echter, doordat het wagenpark samenhangt met externe tarieven als de afvalstoffenheffing leidt een herziening van de afschrijftermijnen van bestaande activa wagenpark tot een ongewenst effect. Het is niet wenselijk dat een stelselwijziging leidt tot een fluctuatie in het tarief voor de burger. De bestaande activa lopen in een periode van 3 tot 5 jaar uit de administratie. De beleidsnota biedt ruimte om in individuele gevallen gemotiveerd af te wijken de nota. V.

In te trekken de beleidsnota Activeren, waarderen en afschrijven 2017 met ingang van het kalenderjaarjaar 2021

Met het vaststellen en laten ingaan van een nieuwe nota is de oude nota niet meer van toepassing en wordt deze op de ingangsdatum van de nieuwe nota ingetrokken. Financiële onderbouwing

Financiële onderbouwing: Nee Consequenties gedekt? Niet van toepassing Overige toelichting: Er zullen financiële effecten ontstaan doordat voor vastgoed afgeschreven wordt tot

restwaarde. Bij de begroting 2021 is een besparing opgenomen van structureel € 11 miljoen en incidenteel (voor 4 jaar) € 4 miljoen. De nadere handelwijze bij het toepassen van restwaarde wordt in een afzonderlijke regeling aan het college voorgelegd. Conclusie: Geheimhouding

Niet van toepassing Welke stukken treft u aan? Registratienr.

Naam

< automatisch >

beleidsnota Activeren waarderen afschrijven 2021

< automatisch >

Afschrijvingstabel 2021 waswordt beleidsnota Activeren waarderen afschrijven 2021

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Miriam Dorlandt, 06-83631172, m.dorlandt@amsterdam.nl Willie van Alst, 0610965294, w.van.alst@amsterdam.nl