Vonnis kort geding Verdeling afmeerplaatsen passagiersvaart

de Rechtspraak /

Rechtbank Amsterdam

rnr. MR. Botman Postbus 11756 2502 AT ‘S-GRAVENI-IAGE

Afdeling privaatrecht team kort gedingzaken bezoekadres Parnassusweg 280 Amsterdam

datum contactpersoon doorkiesnummer e-mail ons kenmerk

17 maart 2023 Mevr. J.A.L. Bartels-Wapperom 088-3611408 kortgedingciviel.rb-ams@rechtspraak.nl C/13/726932 1KG ZA 22/1056 inzake Rederij Lovers bv/Gemeente Amsterdam

uw kenmerk bijlage(n) onderwerp

diverse uitspraak

correspondentieadres Postbus 84500 1080 BN Amsterdam t (088) 361 7000 www.rechtspraak.nI Bij beantwoording de datum en ons kenmerk vermelden. Wilt u slechts één zaak in uw brief behandelen.

Geachte heer, mevrouw, In bovengenoemde zaak heeft de rechtbank uitspraak gedaan, die u hierbij aantreft. Deze zal ik ook nog per post aan u versturen.

Uw persoonsgegevens en indien van toepassing die van uw dient worden voor zover nodig, ten behoeve van een goede procesvoering verwerkt in een registratiesysteem van het gerecht. S KRO 1

de Rechtspraak Rechtbank Amsterdam

mr. M.R. Botman Postbus 11756 2502 AT S-GRAVENHAGE

Afdeling privaatrecht team kort gedingzaken bezoekadres Parnassusweg 280 Amsterdam

datum

17 maart 2023

contactpersoon

Mevr. J.A.L. Bartels-Wapperom

doorkiesnummer

088-36 1 1408 kortgedingciviel.rb-amsrechtspraak.nj C/13/726943 / KG ZA 22/1062 inzake P. Kooy bv cs/Gemeente Amsterdam

e-mail ons kenmerk uw kenmerk bijlage(n) onderwerp

diverse uitspraak

correspondentieadres Postbus 84500 1080 BN Amsterdam t (088) 361 7000 www. rechtspraak. ni Bij beantwoording de datum en ons kenmerk vermelden. Wilt u slechts één zaak in uw brief behandelen.

Geachte heer, mevrouw, In bovengenoemde zaak heeft de rechtbank uitspraak gedaan, die u hierbij aantreft. Deze zal ik ook nog per Post aan u versturen.

Uw persoonsgegevens en indien van toepassing die van uw clidnt worden voor zover nodig. ten behoeve van een goede procesvoering verwerkt in een registratiesysteem van het gerecht. SKRO1

de Rechtspraak Rechtbank Amsterdam

rnr. MR. Botman Postbus 11756 2502 AT S-GRAVENHAGE

Afdeling privaatrecht team kort gedingzaken bezoekadres Parnassusweg 280 Amsterdam

datum contactpersoon doorkiesnummer e-mail ons kenmerk

17 maart 2023 Mevr. J.A.L. Bartels-Wapperom 088-3611408 kortgedingcivie1.rb-ams(rechtspraak.nl C/13/727 166 / KG ZA 22/1075 inzake Dobber Amsterdam Canal Cruises/Gemeente Amsterdam

uw kenmerk bijlage(n) onderwerp

diverse uitspraak

correspondentieadres Postbus 84500 1080 BNAmsterdam t (088) 361 7000 www.rechtspraak.nl Bij beantwoording de datum en ons kenmerk vermelden. Wilt u slechts één zaak in uw brief behandelen.

Geachte heer, mevrouw, In bovengenoemde zaak heeft de rechtbank uitspraak gedaan, die u hierbij aantreft. Deze zal ik ook nog per Post aan u versturen.

Uw persoonsgegevens en indien van toepassing die van uw cliënt worden voor zover nodig, ten behoeve van een goede procesvoering verwerkt in een registratiesysteem van het gerecht. SKRO1

de Rechtspraak Rechtbank Amsterdam

mr. MR. Botman Postbus 11756 2502 AT ‘S-GRAVENHAGE

Afdeling privaatrecht team kort gedingzaken bezoekadres Parnassusweg 280 Amsterdam

datum contactpersoon doorkiesnummer e-mail ons kenmerk

17 maart 2023 Mevr. J.A.L. Bartels-Wapperom 088-3611408

kortgedingcivielrb-ams(rechtspraak.nl C/13/729395./ KG ZA 23/97 inzake Electric Tours bv cs/Gemeente Amsterdam

uw kenmerk bijlage(n) onderwerp

diverse uitspraak

correspondentieadres Postbus 84500 1080 BN Amsterdam t (088) 361 7000 www.rechtspraak.nl Bij beantwoording de datum en ons kenmerk vermelden. Wilt u slechts één zaak in uw brief behandelen.

Geachte heer, mevrouw, In bovengenoemde zaak heeft de rechtbank uitspraak gedaan, die u hierbij aantreft. Deze zal ik ook nog per post aan u versturen.

Uw persoonsgegevens en indien van toepassing die van uw cliënt worden voor zover nodig, ten behoeve van een goede procesvoering verwerkt in een registratiesysteem van het gerecht. S KRO 1

In naam van de Koning

vonnis RECHTBANK AMSTERDAM

Afdeling privaatrecht. voorzieningenrechter civiel

Vonnis in kort geding van 17 maart 2023

in de op de voet van artikel 220 van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering (Rv) gevoegde zaken met zaaknummer / rolnummer: C/13/726932 / KG ZA 22-1056 MDvH/TF (hierna: zaak 1) van de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid REDERIJ LOVERS B.V.. gevestigd te Amsterdam, eiseres bij dagvaarding van 21 december 2022. advocaat mr. L.W. Tellegen te Amsterdam. tegen de publiekrechtelijke rechtspersoon GEMEENTE AMSTERDAM. zetelend te Amsterdam. gedaagde. advocaten mr. M.R. Botman en mr. M.W. Scheltema te Den Haag. en zaaknummer/rolnummer: C/13/726943/KG ZA 22-1062 MDvH/TF (hierna: zaak 2) van 1. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid BELEGGINGSMAATSCHAPPIJ P. KOOY B.V., 2. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid REDERIJ P. KOOIJ B.V., 3. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid REDERIJ E.E. PLAS B.V.. 4. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid REDERIJ BOEKEL B.V.. alle gevestigd te Amsterdam, eiseressen bij dagvaarding van 21 december 2022, advocaten mr. C.W. Kniestedt en mr. A. Blokhuis te Amsterdam, tegen

C/13/726932. C/13/ 726943, C/13/727166 en C/13/729395 17 maart2023

de publiekrechteljke rechtspersoon GEMEENTE AMSTERDAM, zetelend te Amsterdam, gedaagde, advocaten mr. M.R. Botman en mr. M.W. Scheltema te Den Haag, en zaaknummer / rolnummer: C/13/727166/ KG ZA 22-1075 MDvH/TF (hierna: zaak 3) van 1. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid DOBBER AMSTERDAM CANAL CRUISES B.V., de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid 2. ALGEMENE AMSTERDAMSE REDERIJ NOORD-ZUID. beide gevestigd te Amsterdam. eiseressen bij dagvaarding van 29 december 2022. advocaat mr. H.J.M. van Schie te Haarlem. tegen de publiekrechtelijke rechtspersoon GEMEENTE AMSTERDAM. zetelend te Amsterdam. gedaagde. advocaten mr. M.R. Botman en mr. MW. Scheltema te Den Haag. en zaaknummer/ rolnummer C/13/729395/KG ZA 23-97 MDH/TF (hierna zaak 4) ‘van 1 de besloten ‘vennootschap met beperkte aanspiakelijkheid ELECTRIC TOURS B.V.. gevestigd te Amsterdam. 2. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid FLAGSHIP AMSTERDAM B.V., gevestigd te Amsterdam. 3. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid REDERIJ FRIENDSHIP B.V., gevestigd te Amsterdam. 4. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid MOKUMBOOT B.V.. gevestigd te Amsterdam, 5. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid GREENBOATS B.V.. gevestigd te Amsterdam, 6. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid ECO BOATS AMSTERDAM.

2

C/13/726932, CR3! 726943, C/13!727166 en C/13/729395 17maart2023

gevestigd te Amsterdam, 7. de vereniging VERENIGING VERDELING OP- EN AFSTAPPLEKKEN AMSTERDAM, gevestigd te Lijnden, de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid 8. STARBOARD BOATS B.V., gevestigd te Amsterdam. 9. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid AMSTERDAM BOAT CRUISES B.V., gevestigd te Katwijk. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid 10. SMIDTJE BEHEER B.V., gevestigd te Amsterdam. 11. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid REDERIJ ‘T SMIDTJE B.V.. gevestigd te Amsterdam. 12. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid AMSTERDAM CIRCLE LINE B.V.. gevestigd te Amsterdam. 13. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid SHOULDERS B.V., gevestigd te Amsterdam. eiseressen bij dagvaarding van 9 december 2022 en akte wijziging van eis. advocaat rnr. A. Stellingwerff Be intema te Rij swij k. tegen de publiekrechtelj ke rechtspersoon GEMEENTE AMSTERDAM. zetelend te Amsterdam. gedaagde. advocaten rnr. M.R. Botman en mr. M.W. Scheltema te Den Haag. De eisende partijen in de zaken 1 tot en met 4 zullen hierna in enkelvoud Lovers, Kooij c.s. (afzonderlijk beleggingsmaatschappij Kooy, Kooij, Plas en Boekel). Blue Boat (afzonderlijk Canal Cruises en rederij Noord-Zuid) en Electric Tours c.s. (afzonderlijk Electric Tours, Flagship. rederij Friendship, Mokumboot, Greenboats. Eco Boats.

de Vereniging, Starboard Boats, Boat Cruises, Smidtje Beheer. Rederij ‘t Smidtje, Circie Line en Shoulders) worden genoemd. De gedaagde partij in de zaken 1 tot en met 4 zal als de Gemeente worden aangeduid.

3

C113/726932, C/13/ 726943. C/13/727166 en C/13/729395

4

17maart2023

1.

De procedure

Voorafgaand aan de zittingen van 16 en 17 februari 2023 heeft de 1 .1. voorzieningenrechter bij e-mail van 10januari 2023 voorgesteld om vanwege de onderlinge verknochtheid de zaken gevoegd te behandelen. Partijen hebben hiertegen geen bezwaar gemaakt. De kantonrechter heeft vervolgens zaak 4 op de voet van artikel 220 Rv verwezen naar en gevoegd met de reeds bij de voorzieningenrechter aanhangige (en op de voet van artikel 220 Rv gevoegde) zaken 1 t/m 3. Daarnaast hebben de advocaten in alle zaken op verzoek van en in overleg met de voorzieningenrechter een agenda voor de twee zittingsdagen vastgesteld. 1.2. Ter zitting van 16 en 17 februari 2023 hebben Lovers, Kooij c.s. en Blue Boat (de eisende partijen in zaak 1 tot en met 3. hierna: de Klassieke Reders), zoveel mogelijk gezamenlijk, en Electric Tours c.s. (hierna ook: de Nieuwe Reders) hun vorderingen toegelicht. De Gemeente heeft verweer gevoerd mede aan de hand van de door haar voorafgaand aan de zitting ingediende conclusies van antwoord. In alle zaken hebben partijen schriftelijke stukken en pleitnota’s ingediend. De per zaak uitgebrachte dagvaarding (met eventuele eiswijziging) en ingediende conclusie van antwoord en overige schriftelijke stukken gelden alleen als in die desbetreffende zaak genomen. De Klassieke Reders hebben gelet op de bundeling van standpunten gezamenlijke pleitnota’s ingediend.

die in alle drie de dossiers worden gevoegd. 1.3.

Vonnis is bepaald op vandaag.

1 .4. Op de zittingen waren voor zover van belang aanwezig: aan de kant van Lovers: S. Segers (Public Affairs en Beleidszaken) met mr. Tellegen en rnr. S. Levelt; aan de kant van Kooij c.s.: F.A.P. Kooij (directeur en enig aandeelhouder), zijn partner D. Smit en zijn moeder T. Kooij met mr. Kniestedt en mr. Blokhuis: aan de kant van Blue Boat: R. van der Storm met mr. Van Schie; aan de kant van Electric Tours c.s.: R. Jonkman (Electric Tours). M. van Wijngaarden (de Vereniging). W. Mooij en S. Wolzak (beiden van Starboard) en R. Emmelkamp (Flagship) met mr. Stellingwerff Beintema en mr. P.A. Willemsen. advocaat te Gorinchem; aan de kant van de Gemeente: B. van Wissen (juridisch adviseur). P. de Weerd (jurist) en W.E. Meijburg (programma manager) met mr. Botman, mr. Scheltema en mr. J.M. Huber. De Klassieke Reders en Nieuwe Reders worden hierna gezamenlijk ook 1.5. aangeduid als de reders.

C/13/726932, C/13/ 726943, C/13/727166 en C/13/729395

1 7 maart 2023

2.

De feiten

In alle zaken De Klassieke Reders verzorgen al jarenlang passagiersvaart in de grachten 2.1. van Amsterdam. De Nieuwe Reders zijn daar rond 2015 bijgekomen. De Gemeente is eigenaar van de grond onder en het water in de grachten 2.2. van Amsterdam. Voor het bedrijfsmatig vervoeren van passagiers is een 2.3. exploitatievergunning vereist. Sinds 1948 hanteert de Gemeente een volumebeleid dat vanaf 2012 is gemoderniseerd, Op 2 oktober 2013 heeft de Gemeente de Verordening op het binnenwater 2010 (Vob 2010) gewijzigd vastgesteld. Ter uitvoering daarvan heeft het college van burgemeester en wethouders de Regeling Passagiersvaart Amsterdam 2013 (RPA 2013) geïntroduceerd. In deze regeling werden de vaartuigen op grond van hun lengte ingedeeld in verschillende segmenten. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 7juni 20171 kritisch geoordeeld over deze indeling, omdat geen rekening werd gehöuden met het stuurmechanisme van het vaartuig, waarna de Gemeente haar beleid opnieuw moest vormgeven. 2.4. Met de Nota Varen Deel 1 heeft de Gemeente in maart 2019 een nieuw volumebeleid en vergunningenstelsel aangekondigd. In het nieuwe stelsel worden voor alle segmenten maximaal 550 exploitatievergunningen verleend. Op grond van de Europese Dienstenrichtlijn 2006/123/EG (hierna: de Dienstenrichtlijn), die op 28 december 2006 in werking is getreden.

heeft de Gemeente bepaald dat schaarse vergunningen niet voor onbepaalde tijd mogen worden verleend. De Gemeente heeft daarop de bestaande exploitatievergunningen voor onbepaalde tijd omgezet naar vergunningen voor bepaalde tijd. De oude exploitatievergunningen voor onbepaalde tijd hebben per omzettingsbesluit een einddatum gekregen en lopen in 2024. 2026. 2028 of 2030 af. Dit beleid is vastgelegd in de Vob 2010. de Regeling op het binnenwater 2020 (Rob) en de Beleidsregels omzetting vergunning passagiersvaart (Beleidsregels omzetting). 2.5. De Gemeente heeft bepaald dat de exploitatievergunningen die vrijkomen, omdat ze zijn omgezet voor bepaalde tijd, opnieuw worden verdeeld. In 2020 heeft de Gemeente de eerste uitgfieronde georganiseerd voor de nieuwe exploitatievergunningen die per 1 maart 2024 ingaan. 2.6. Over zowel de omzetting van de vergunningen van onbepaalde naar bepaalde tijd als de eerste ziitgifteronde lopen bestuursrechtelijke procedures. De rechtbank Amsterdam heeft op 22 februari 20222 geoordeeld dat de omzetting niet in 1 2

ECLI:NL:RVS:2017:1520 ECLI:NL:RBAMS:2022:563

C/13/726932. C/13/ 726943, C/13/727166 en C/13/729395

6

17 maart 2023

strijd is met het (on)geschreven recht. De procedure in hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State loopt nog. 2.7. Om passagiers te vervoeren, moeten reders naast een exploitatievergunning (ook) kunnen beschikken over een op- en afstaplocatie. Thans zijn er exclusieve en openbare op- en afstaplocaties. De huidige 94 openbare op- en afstappiekken zijn voor ieder passagiersvaartuig met een exploitatievergunning beschikbaar. Daarnaast zijn er 11 exclusieve op- en afstaplocaties die door de Klassieke Reders worden gebruikt op basis van een huur- of gebruiksovereenkomst met de Gemeente. Het gaat om zogenaamde A-locaties. Dit zijn plekken waar veel toeristenstromen samenkomen. waar haltes zijn voor touringcars en waar veel ligplaatsen voor grotere passagiersvaartuigen zich bevinden en die bewonersluw zijn.

In de Nota Varen deel 2 van mei 2020 heeft de Gemeente aangekondigd dat. 2.8. gecombineerd met de invoering van het nieuwe volumebeleid, het exclusieve gebruik van de huidige exclusieve op- en afstaplocaties wordt omgezet in een flexibele en efficiënte vorm van semi-exclusief gebruik. Volgens de Nota is doel van het systeem om reders die veel vaste afvaarten verzorgen tijdelijk exclusieve locaties aan te bieden en reders die minder frequent enlof gespreid door de stad laten op- en afstappen een goed gespreid netwerk met voldoende plekken te bieden om ook in die behoefte te voorzien, en drukte op een aantal openbare op- en afstaplocaties te verminderen. In de Nota staat dat de verdeling van de exclusieve op- en afstapplekken moet meebewegen met de verdeling van de exploitatievergunningen en dat voor het gebruik van deze op- en afstaplocaties een vergoeding zal worden gevraagd. 2.9. In september 2020 tot en met juni 2021 hebben gesprekken plaatsgevonden tussen de Gemeente en de reders over de opzet van een selectieprocedure voor het aanbieden van exclusieve op- en afstaplocaties en alles wat daarbij komt kijken. 2.10. Op 5 oktober 2021 heeft de Gemeente het beleidsdocument Op- en afstappen Passagiersvaart vastgesteld. Dit beleidsdocument vormt de uitwerking van de Nota Varen Deel 2 met een uiteenzetting van de maatregelen van het nieuwe beleid.

In hoofdstuk 6 staan de algemene uitgangspunten geformuleerd voor de herverdeling van exclusieve op- en afstaplocaties en is beschreven dat voor de herverdeling een uitgebreide procedure zal worden vastgesteld. In het beleidsdocument is opgesomd welke locaties worden herverdeeld. Het gaat om het flexibel gebruik van de onderstaande (11) bestaande exclusieve op- en afstaplocaties (afbeelding A), die 42 op- en afstapplekken (in latere beleidsstukken aangeduid als exclusieve afrneerplaatsen) omvatten (afbeelding B) (die thans in gebruik zijn bij de Klassieke Reders), en die worden uitgebreid tot 76 afmeerplaatsen (afbeelding C, de geactualiseerde versie van tabel 2 in het beleidsdocument van 25 oktober 2022).

CR37726932. CR3! 726943, CR37727166 en C/13/729395 17 maart2023

7

Afbeelding A

t. Open H

front weste ijk det Pi en fetsfbt

2. Open H..enfroot m

dese gedeelte, zuid en

nooidzjde

‘1

3 Open l{avenfront oC.sU,de tussen Dacnrak en

,

Odebrug 4Dunvak

-

,

5 Rokin 6 8nrwn.mçtel Hol un Hiasd t rtope

e,oe, l4ote

‘

7 Stadheodetkude, bj de Heinektn B.cuwej

18 Stedho derskde,bj het R jksruvseum 9 Stdhouderiade, bj het Pteldiatei

—

10 Nessevêde, bj het le-dwbonjc en de eidsekade -

j’

21 —

J

gebn. k)

Afbeelding B De onderstaande tabel laat zien hoe de bestaande exclusieve op- en afstappiekken verdeeld zijn over de huidige vier rederijen.

1 1 1 II II III III III III 1H

1 2 3 4

Open Havenfront West Open Havenfront Midden Open Havenfront Oost Damrak

5 6 7 8 9 10 11

Rokin BinnenAmstel, ‘HofvanHolland Stadhouderskade, Heineken Stadhouderskade, Rijksmuseum Stadhouderskade, Parkhotel Nassaukade, Leidsebosjelkade Nassaukade, Leidsegracht

5

-

-

2

4

5-6

5

1

-

[Totaal

3 1-2 4 2

1

2

1

3 1

f

12-14 Tabel 1 Verdeling exclusieve op- en afstappiekkeri naar locatie.

7

13

{

8

5 6 1 10-11 3 1-2 4 3 3 3 1

II 40-42

C/13/726932,C/13/726943,C/13/727166enC/13/729395 17maart2023

Afbeelding C Huidige plekken op semi-exclusieve locaties

Aantal plekken

In exclusief gebruik

46

Flexibele plek (openbare plek)

7

Nieuwe plekken op semi-exclusieve locaties per 2024 Zijn of komen beschikbaar

8

Moeten nog worden gerealiseerd

15

Totaal aantal plekken per ao op semi- exclusieve locaties Voorzien als flexibele plek

76 7

Verwacht behoud voor exclusief gebn.iiI 38 (-8) bij bestaande gebruikers Vrijkornend voor verdeling voor exclusief gebruik (waarvan nieuwe plekken)

31

2. 11. Op 9 december 2021 heeft de Gemeente de reders uitgenodigd om de aannames in het beleid door middel van een markttoets en proefinschrij ving te toetsen. Ter voorbereiding op de proefinschrijving is op 16 december 2021 een digitale informatiebijeenkomst georganiseerd. Verder zijn er gesprekken met de reders gevoerd. 2.12. Bij brief van 9december2021 heeft de Gemeente aan de reders meegedeeld dat het streven was om in april 2022 de start van de formele inschrijving te laten plaatsvinden, maar dat de procedure is vertraagd. De Gemeente heeft geschreven dat als gevolg van het Didarn-arrest van de Hoge Raad van 26 november 2021 moest worden bezien of het beleid moest worden aangepast. 2.13. In mei 2022 is de rapportage van de markttoets gepubliceerd. Er zijn 29 responsformulieren ontvangen van reders met exploitatievergunningen in het segment bemand’ die op 1 maart 2024 ingaan. De conclusie in de rapportage is dat de markttoets de Gemeente veel waardevolle input heeft opgeleverd over de werking van het op- en afstapsysteem en dat het systeem op zich, met behoud van vaste afvaartmogelijkheden. goed is. 2.14. Op 13 mei 2022 heeft een bestuurlijk overleg plaatsgevonden tussen de wethouder en de reders. waarin de reders is aangeboden om zelf tot een verdeling te komen van de op- en afstapplekken (de exclusieve afmeerplaatsen). Dat is niet gelukt. 2.15.

Op 25 oktober 2022 heeft de Gemeente een Selectieleidraad voor het sluiten van huurovereenkomsten voor afmeerplaatsen op een semi-exclusieve op- en ECLI:NL:HR:2021:1778

8

C/13/726932, C/131 726943, C/13/727166 en C/13/729395

9

17maart2023

afstaplocatie (hierna: de Selectieleidraad) uitgebracht. Dit document bevat de volgende drie bij lagen: 1. Model huurovereenkomst. 2. Appendix. 3. Lijst van verzoekers zoals bedoeld in artikel 6.1, vijfde lid Selectieleidraad (zie hierna). In de Selectieleidraad staat de procedure omschreven die de Gemeente zal doorlopen om uiteindelijk te komen tot een selectie van huurders voor het sluiten van een huurovereenkomst met de Gemeente voor het gebruik van een of meer afmeerplaatsen voor passagiersvaartuigen op een semi-exclusieve op- en afstaplocatie. 2.16. In artikel 1.1 Begripsomschrijvingen van de Selectieleidraad staat het volgende: In deze selectieleidraad worden de begripsomschrijvingen uit de Verordening op het binnenwater 2010 en de Regeling op het binnenwater 2020 gebruikt. Voor het overige wordt verstaan onder: a. b. c. d. e. f.

g.

h. i.

afmeerplaats: afmeerplaats als bedoeld in artikel 2.3.6, tweede lid, onder b, van de verordening; exclusieve afmeerplaats: afmeerplaats voor passagiersvaartuigen op een semiexclusieve op- en afstaplocatie; semi-exclusieve op- en afstaplocatie: locatie waarvoor een huurovereenkomst met de gemeente wordt gesloten voor het gebruik van een of meer afmeerplaatsen; exploitatievergunning: een vergunning als bedoeld in artikel 2.4.1, eerste lid, van de verordening; ligplaats: een vaste plaats in het binnenwater bestemd voor het afmeren van een passagiersvaartuig; onderneming: onderneming of rechtspersoon in de zin van de Handelsregisterwet 2007; samenwerkingsverband: een contractueel vastgelegde en/of een vennootschapsrechtelijke vorm van samenwerking tussen reders die een onherroepelijke exploitatievergunning hebben, waarbij deze reders aan een van hen volmacht hebben verstrekt om namens en ten behoeve van hen een huurovereenkomst met de gemeente te sluiten voor het gebruik van een of meer afmeerplaatsen; verordening: Verordening op het binnenwater 2010. verzoeker onderneming of samenwerkingsverband die voornemens is een huurovereenkomst te sluiten met de gemeente voor het gebruik van een of meer afmeerplaatsen voor passagiersvaartuigen op semi-exclusieve op- en afstaplocaties. -

2.17. In artikel 1.3 Selectieleidraad staat —samengevat de volgende toelichting op de selectieprocedure: De verdeling van de bestaande hoeveelheid steigers wordt geregeld door middel van het sluiten van huurovereenkomsten. Reders dienen exploitatievergunningen voor —

C/13/726932,C/13/726943,C/13/727166enC/13/729395 17maart2023

10

minimaal 3 grote en 6 kleine vaartuigen per exclusieve afmeerplaats te hebben om daarop aanspraak te maken. Wanneer een reder hier niet (meer) aan voldoet, vervalt de aanspraak op deze afmeerplaats en kan deze weer worden herverdeeld. Hierdoor hebben alle vergunninghouders de mogelijkheid om 6f op een exclusieve afmeerplaats 6f op de flexibele afmeerplaats hun passagiers te laten op- en afstappen. Bestaande exclusieve afmeerplaatsen, waarvoor de gebruikers onvoldoende exploitatieverguimingen hebben, worden samen met nieuw aan te leggen exclusieve afrneerplaatsen verdeeld onder alle gegadigden. De verdeling van deze exclusieve afmeerplaatsen zal plaatvinden door middel van loting. Bij de verdeling van de exclusieve afmeerplaatsen kiest de Gemeente voor een systeem waarbij de bestaande gebruikers hun afmeerplaatsen kunnen behouden, mits zij voldoende exploitatievergunningen hebben. De overige afmeerplaatsen worden verdeeld onder alle gegadigden. Alle exclusieve afmeerplaatsen, ook de nieuwe. liggen binnen de contouren van de huidige op- en afstaplocaties. De afmeerplaatsen zijn dan ook gelijkwaardig. Het recht op behoud van een locatie zal voor de toekomst ook gaan gelden voor nieuw verworven semi-exclusieve op- en

afstapl ocati es. 2.18.

Artikel 1 .4 Selectieleidraad luidt. voor zover van belang, als volgt: Door in te schrijven gaat een onderneming, dan wel een samenwerkingsverband, akkoord met de model huurovereenkomst en de daarin bepaalde voorwaarden (bijlage 1) en de bijbehorende appendix (bijlage 2). (...).

2.19. In artikel 2.1 Akkoord en 2.3 Bijlagen van de Selectieleidraad staat het volgende: Met het doen van een inschrijving verklaart de verzoeker dat hij akkoord gaat met de in deze selectieleidraad vastgestelde procedure, (vorm)voorschriften, eisen en documenten. Met het doen van een inschrijving verklaart de verzoeker dat hij akkoord gaat met de model huurovereenkomst en de daarin bepaalde voorwaarden (bijlage 1) en de bijbehorende appendix (bijlage 2).

2.20. In artikel 3.4 Selectieleidraad en in de in artikel 3.1 opgenomen planning staat dat reders tot en met 15 november 2022 vragen kunnen indienen over de gepubliceerde Selectieleidraad. die in een Nota van Inlichtingen (NvI) worden beantwoord. 2.2 1. Artikel 3.5 (lid 2 en 3) Klachten en rechtsbescherming van de Selectieleidraad luidt als volgt: Indien een onderneming of een samenwerkingsverband zich niet kan verenigen met de inhoud van de Selectieleidraad, de beantwoording van de vragen of de

C/13/726932.C/13/726943,C/13/727166enC/13/729395

11

17 maart 2023

reactie van de gemeente op klachten van de onderneming of het samenwerkingsverband, dient de onderneming of het samenwerkingsverband, voorafgaand aan het moment van inschrijving, uiterlijk 2 weken na publicatie van de nota van inlichtingen een kort geding aanhangig te maken. Wordt door een onderneming of samenwerkingsverband geen kort geding aanhangig gemaakt binnen deze termijn, dan vervalt het recht om tegen de geldende voorwaarden in rechte op te komen en/of daarop enige vordering tot schadevergoeding of welke andere aanspraak dan ook te baseren, althans heeft de onderneming of het samenwerkingsverband de rechten daarop verwerkt. De gemeente en de geselecteerde huurders zouden immers onredelijk worden benadeeld indien pas na deze duidelijk kenbaar gemaakte termijn alsnog tegen deze voorwaarden zou worden opgekomen. De gemeente is in dat geval vrij om (verder) gevolg te geven aan de voorwaarden en de (voorgenomen) selectiebeslissing. indien een onderneming of een samenwerkingsverband zich niet kan verenigen met de definitieve selectiebeslissing, dient de onderneming of het samenwerkingsverband uiterlijk 2 weken na publicatie daarvan een kort geding aanhangig te maken.

Indien een onderneming of een samenwerkingsverband zich niet kan verenigen met de definitieve selectiebeslissing, dient de onderneming of het samenwerkingsverband uiterlijk binnen 2 weken na publicatie daarvan een kort geding aanhangig te maken bij de rechtbank Amsterdam. Wordt door een onderneming of samenwerkingsverband geen kort geding aanhangig gemaakt binnen deze termijn, dan vervalt het recht om tegen deze beslissing in rechte op te komen en/of daarop enige vordering tot schadevergoeding of welke andere aanspraak dan ook te baseren, althans heeft de onderneming of het samenwerkingsverband de rechten daarop verwerkt. De gemeente en de geselecteerde huurders zouden immers onredelijk worden benadeeld indien pas na deze duidelijk kenbaar gemaakte termijn alsnog tegen deze beslissing zou worden opgekomen. De gemeente is in dat geval vrij om (verder) gevolg te geven aan de selectiebeslissing.

2.22.

Artikel 3.6 Selectieleidraad luidt als volgt: De gemeente vergoedt op geen enkele wijze kosten die verband houden met de inschrijving, ook niet bij toepassing van artikel 3.7.

Artikel 3.7 luidt als volgt: De gemeente behoudt zich te allen tijde het recht voor om de selectieprocedure stop te zetten en de procedure te beëindigen zonder een huurovereenkomst te sluiten en zonder dat de gemeente gehouden is enige schade te vergoeden.

2.23. In hoofdstuk 4 Selectieleidraad is de aanvraagprocedure uiteengezet. In het kort wordt vermeld dat verzoeker een verzoek indient dat moet voldoen aan de in artikel 4.2 genoemde vereisten. Verzoeker moeten onder meer het aantal afmeerplaatsen opgeven waarvoor hij in aanmerking wenst te komen.

C/13/726932, C/13/ 726943. C/13!727166 en C/13/729395

12

17 maart 2023

2.24. Voor toewijzing van een exclusieve afmeerplaats moet worden voldaan aan de zogeheten efficiencynorm. die voor zover van belang als volgt is omschreven in artikel 5.1 Selectieleidraad: 1

Voor de verdeling van afmeerplaatsen voor passagiersvaartuigen op semiexclusieve op- en afstaplocaties hanteert de gemeente de volgende norm: 3 exploitatievergunningen voor passagiersvaartuigen in het segment groot”, dan wel 6 exploitatievergunningen voor passagiersvaartuigen in het segment klein en middeigroot”, dan wel een combinatie hiervan, bestaande uit 2 exploitatievergunningen voor passagiersvaartuigen in het segment “klein en middelgroot” ten opzichte van 1 exploitatievergunning voor een passagiersvaartuig in het segment “groot”, per exclusieve afmeerplaats.

2.

Indien het aantal verzoeken voor een afmeerplaats op een semi-exclusieve op- en afstaplocatie het beschikbare aantal te verdelen afmeerplaatsen voor passagiersvaartuigen op semi-exclusieve op- en afstaplocaties overstijgt, kan de gemeente de norm wijzigen naar een hoger aantal exploitatievergunningen voor passagiersvaartuigen per semi-exclusieve op- en afstaplocatie, waarbij de verhouding van 2 exploitatievergunningen voor passagiersvaartuigen in het segment “klein en middelgroot” ten opzichte van 1 exploitatievergunning voor een passagiersvaartuig in het segment “groot” behouden blijft.

3.

De gemeente maakt een eventuele aanpassing van de norm bekend door mededeling daarvan aan iedere verzoeker die voldoet aan de in hoofdstuk 4 gestelde vereisten en door middel van een publicatie op vaarvergunningen.amsterdam.nl.

Toelichting •

•

•

Nadat alle verzoeken zijn ontvangen en beoordeeld, bepaalt de gemeente of er op grond van de gestelde norm voldoende exclusieve afmeerplaatsen zijn voor alle inschrijvingen. Mochten er meer inschrijvingen zijn dan exclusieve afmeerplaatsen, dan kan de gemeente de norm aanpassen of flexibele locaties inzetten als semi-exclusieve op en afstaplocaties. De norm kan daarbij tot maximaal 4 exploitatievergunningen voor passagiersvaartuigen in het segment ‘groot”, dan wel acht exploitatievergunningen voor passagiersvaartuigen in het segment “klein en middelgroot” worden verhoogd.

(...). In artikel 6.1 Selectieleidraad staat dat een verzoeker die reeds gebruik 2.25. maakt van een exclusieve afrneerplaats en aangeeft dat hij deze wil blijven behouden met voorrang in aanmerking komt voor het sluiten van een huurovereenkomst voor die afrneerplaats. Alleen reders die voorkomen op de lijst in bijlage 3 komen hiervoor in aanmerking (dit geldt voor alle Klassieke Reders). In artikel 6.2 is beschreven dat de Gemeente een inventarisatie maakt van de overgebleven exclusieve afmeerplaatsen. Op grond van artikel 6.3 stuurt de Gemeente aan verzoekers die aan de vereisten voldoen een overzicht van de overgebleven

C/13/726932, C/13/ 726943, C/13/727166 en C/13/729395

13

17 maart2023

afmeerplaatsen. Verzoekers kunnen vervolgens hun voorkeur voor bepaalde afmeerplaatsen opgeven, waarna de Gemeente voor de verdeling een loting in verschillende rondes verricht. In artikel 7.5 staat dat verzoekers aan wie al een exclusieve afmeerplaats is toegewezen op grond van artikel 6.1, zijn uitgesloten van deelname aan de eerste lotingsronde. Als reden wordt gegeven dat zij een voordeel hebben ten opzichte van verzoekers aan wie nog geen exclusieve afmeerplaats is toegewezen. 2.26. In 8.1 Selectieleidraad staat dat verzoekers na de selectie nog twee weken de tijd krijgen om hun exclusieve afmeerplaatsen te ruilen. Daarna gaat de Gemeente conform artikel 9.1 Selectieleidraad over tot het aanbieden van een huurovereenkomst. In hoofdstuk 10 is bepaald dat verzoekers die in aanmerking komen voor het sluiten van een huurovereenkomst de mogelijkheid krijgen om aan te geven voor welk passagiersvaartuig zij een ligplaatsvergunning wensen aan te vragen op de exclusieve afmeerplaats. De exclusieve afmeerplaats mag niet als ligplaats worden gebruikt voor zover daarvoor geen ligplaatsvergunning is verleend. Aldus de Selectieleidraad. 2.27. In bijlage 1 Model huurovereenkomst (hierna: de huurovereenkomst) van de Selectieleidraad staat. voor zover van belang. het volgende: Nemen het volgende in overweging: 1.

2.

3.

De Gemeente heeft geïnteresseerde reders de gelegenheid geboden mee te dingen naar het sluiten van een overeenkomst met de Gemeente voor het betaald gebruik van één of meer op- en afstapplekken zoals bedoeld in artikel 2.3.6 lid 2 sub b Verordening op het Binnenwater 2010 (hierna: “Afmeerplaats” of “Afmeerplaatsen”) voor het vervoer van passagiers op basis van een exploitatievergunning zoals bedoeld in artikel 2.4.1 Verordening op het Binnenwater 2010. De Afmeerplaatsen zijn gelegen op een aantal door de Gemeente als semiexclusief aangeduide locaties (hierna: “de Locaties” of “de Locatie”). Deze Locaties bestaan uit meerdere Afmeerplaatsen die de Gemeente op basis van overeenkomsten aan meerdere reders en/of samenwerkingsverbanden in gebruik kan geven, zodat op een Locatie sprake kan zijn van meerdere reders en/of samenwerkingsverbanden die aldaar verschillende Afmeerplaatsen in gebruik hebben. Het gebruik en de daarvoor in rekening gebrachte vergoeding waarop deze overeenkomst ziet, heeft geen betrekking op de mogelijkheid om met vaartuigen aan de Afmeerplaatsen te liggen. Daarvoor is een separate ligplaatsvergunning met betaling van de daarmee samenhangende precariobelasting noodzakelijk. Met het sluiten van deze overeenkomsten voert de Gemeente haar vigerende beleid uit voor de nieuwe verdeling van de Locaties.

Dit beleid strekt ertoe, dat elke reder die dat wenst en die voldoet aan de criteria voor deelname aan de uitgifteronde voor het aanbieden van beschikbaar komende en/of zijnde Afmeerplaatsen, kan meedingen en, afhankelijk van de uitkomst van de selectieprocedure, vervolgens een overeenkomst met de Gemeente kan sluiten. Het kunnen sluiten en in standhouden van de hiervoor bedoelde overeenkomsten hangt direct samen met het stelsel van exploitatievergunningen en

C/13/726932. C/13/ 726943. C/13/727166 en C/I3/729395 17 maart 2023

14

ligplaatsvergunningen. Dit stelsel beoogt onder meer het efficiënt gaan en blijven gebruiken van de Afmeerplaatsen en de Locaties te bevorderen. Daarvoor stelt de Gemeente voor zowel het sluiten als het in stand houden van de overeenkomsten (a) eisen aan de vloot van elke reder ten aanzien van onder meer minimum aantal en soort vaartuigen en minimum aantal bijhorende exploitatievergunningen en (b) eisen met betrekking tot voldoende intensief gebruik van de Afmeerplaatsen. Het eindigen van een exploitatievergunning, bijvoorbeeld door het verloop van de duur daarvan of door intrekking, en in het verlengde daarvan de beëindiging van een overeenkomst of een deel daarvan kan daarom leiden tot (een overeenkomst tot) medegebruik van een Afmeerplaats door een of meer andere reders.

(...) Artikel 2. Gebruik van de Afmeerplaats en van de Locatie. De Gemeente geeft de Reder toestemming tot het gebruik van de in de Appendix vermelde Afmeerplaats(-en), bestaande uit het gebruik van het grond- en waterperceel daarvan inclusief eventueel daarmee verbonden onroerende zaken. De toestemming betreft uitsluitend het gebruik van een Afmeerplaats voor het doel zoals bedoeld in artikel 2.3.6 lid 2 sub b Verordening op het Binnenwater 2010. Onder dit gebruik vallen tevens activiteiten die daar direct betrekking op hebben. 3.

De Reder staat er jegens de Gemeente voor in dat de Reder de in de Appendix vermelde Afmeerplaats(en) daadwerkelijk gebruikt alsmede dat hij deze voldoende intensief gebruikt. De Gemeente is, in het algemeen belang en ten behoeve van daadwerkelijk en efficiënt gebruik van de Afmeerplaatsen, bevoegd om de Reder concrete schriftelijke aanwijzingen te geven over de minimum omvang van het gebruik, waaraan de Reder alsdan gehouden zal zijn. Het voldoen aan deze aanwijzingen geldt als voldoende gebruik zoals hier is bedoeld.

4.

De Reder dient, te gedogen dat andere reders medegebruik hebben en gebruik kunnen maken van de Locatie waartoe de aan de Reder in gebruik gegeven Afmeerplaats behoort. Hiertoe moet de Reder in elk geval gedogen, dat elke andere reder die ook gebruik mag maken van een Afmeerplaats op deze Locatie, een redelijke en ongehinderde mogelijkheid heeft om passagiers te laten op- en afstappen. Het gebruik dat de Reder op grond van de Overeenkomst kan maken van de Afmeerplaats op de Locatie mag er evenmin toe leiden dat de zojuist bedoelde andere reder geen redelijke en ongehinderde mogelijkheid heeft om gebruik te maken van een aan die reder vergunde ligplaats die behoort tot de Locatie waar deze deel van uitmaakt.

5.

Indien op een Afmeerplaats reeds bij aanvang van de Overeenkomst een verkoopvoorziening en/of een andere zaak aanwezig is, zoals een kassahuisje, een afsluitvoorziening, en dergelijke, zal de Gemeente deze bij separate toestemming of overeenkomst om niet aan de Reder ter beschikking stellen. De Gemeente kan daar nadere voorwaarden aan verbinden, onder meer over de duur en kosten voor beheer, onderhoud en vervanging.

(...)

C/13/726932, C/13/ 726943, C/13/727166 en C/13/729395 17 maart2023

15

Artikel 3. Duur en wijzen van eindigen van de Overeenkomst. 1.

Partijen gaan de Overeenkomst per 1 maart 2024 voor onbepaalde tijd aan Deze Overeenkomst vervangt elke andere eventuele voorgaande overeenkomst tussen partijen en/of eenzijdig door de Gemeente gegeven (stilzwijgende) toestemming.

(...) 3.

De Gemeente is bevoegd de Overeenkomst op te zeggen onder opgave van reden. Opzegging dient schriftelijk plaats te vinden, met inachtneming van een opzegtermijn van ten minste drie kalendermaanden. Partijen merken uitsluitend als reden voor opzegging aan:

(...) c.

indien (1) de Reder in strijd met het in artikel 2 lid 3 bepaalde handelt (onvoldoende intensief gebruik van een Afmeerplaats) en (2) de Reder de betreffende Afmeerplaats niet binnen een door de Gemeente te stellen redelijke termijn naar het oordeel van de Gemeente alsnog voldoende intensief gebruikt. Voor zover een Reder meer dan één Afmeerplaats in gebruik heeft gekregen, is de Gemeente bevoegd de Overeenkomst gedeeltelijk op te zeggen voor zover deze betrekking heeft op de onvoldoende intensief gebruikte Afmeerplaats. Voor de overige Afmeerplaats(en) blijft de Overeenkomst dan onverkort in stand.

(...) Artikel 9. Ligplaats. 1.

In verband met het krachtens de Overeenkomst toegestane gebruik van de Afmeerplaats(en) zal de Gemeente als eigenaar aanvullend en separaat van de Overeenkomst toestemming aan de Reder verlenen voor het gebruik daarvan als één ligplaats, zonder dat daarvoor op grond van de Overeenkomst een vergoeding verschuldigd is. De gemeente kan voorwaarden aan deze toestemming verbinden. Daarvoor geldt dat de Gemeente per drie exploitatievergunningen van de Reder één ligplaats ter beschikking stelt. Deze toestemming laat onverlet dat de Reder een ligplaatsvergunning dient aan te vragen en te verkrijgen, zodat onder meer duidelijk is welk vaartuig van de ligplaats gebruik kan maken en de in verband met die ligplaatsvergunning verschuldigde precariobelasting dient te voldoen.

(...) Artikel 12. Vrijwilligheid.

(...) 2.

(...).

Door het instemmen met — en het aanvaarden van de Overeenkomst en het daarin bepaalde, verklaart de Reder af te zien van het instellen of voortzetten van elke mogelijke vordering in rechte, voor zover die vordering betrekking heeft op de in de considerans bedoelde selectieprocedure van semi-exclusieve Afmeerplaatsen en Locaties. De Reder vrijwaart de Gemeente voor elke vordering die hierop (kan) betrekking hebben.

C/13/726932. C/13/ 726943, C/13/727 166 en C/13/729395 17 maart 2023

16

In het document Beschikbare plekken op A+ locaties 2024.pdf heeft de 2.28. Gemeente een overzicht gemaakt van de beschikbare locaties (met de bestaande en nieuwe’/deels nog te realiseren afmeerplaatsen en ligplaatsen) per 2024. 2.29. In de eerste NvI (Nvl 1) van 2 december 2022 behorende bij de Selectieleidraad. staat voor zover van belang, het volgende: In bijlage 1 van de Selectieleidraad (de huurovereenkomst) wordt artikel 3 lid 1 gewijzigd. Deze eerste zin luidt daarmee: “Partijen gaan de Overeenkomst per 1 maart 2024 voor onbepaalde tijd aan, onder de opschortende voorwaarde dat de steiger per 1 maart 2024 leeg en ontruimd is opgeleverd en de lopende overeenkomst is geëindigd, c.q. bestaande rechten zijn geëindigd. Deze Overeenkomst vervangt elke andere eventuele voorgaande overeenkomst tussen partijen en/of eenzijdig door de Gemeente gegeven (stilzwijgende) toestemming betreffende de afmeerplaats.”

2.30.

In de NvI 1 staan de volgende vragen 63 en 92 met antwoorden: Vraag 63: Kunnen de reders per afmeerplek een overzicht ontvangen van alle relevante kenmerken, waaronder de afmetingen van het waterperceel, hoogte van de kade, reeds aanwezige voorzieningen en vergunningen, etc.? Antwoord: De hoogte van de kade en afmetingen van het perceel doen voor de huurovereenkomst niet ter zake. Overige voorzieningen maken geen deel uit de huurovereenkomst. De relevante kenmerken waarop een reder zijn voorkeur voor een afmeerplaats bepaalt, kunnen per reder verschillen. De afmeerplaatsen zijn bovendien vrij te bezoeken. Om bovengenoemde redenen wordt geen overzicht verstrekt. Vraag 92: Wat wordt precies verhuurd? Wat wordt nu precies gehuurd met de overeenkomst? Ziet de huurovereenkomst op individuele afmeerplekken of clusters van afmeerplekken? Wat wordt er exact verhuurd? Een steiger inclusief laadinfrastructuur et cetera? (...) Antwoord: De modelovereenkomst ziet ingevolge artikel 2 lid 1 op het grond- en waterperceel, inclusief het gebruik en onderhoud van de steiger. Indien een steiger geen eigendom is van de gemeente zal de gemeente met de eigenaar van de steiger een aparte afspraak maken over het gebruik en onderhoud.

lngevolge artikel 2 lid 5 van de overeenkomst zal de gemeente overige voorzieningen op een afmeerplaats bij separate toestemming of overeenkomst om niet aan de reder ter beschikking stellen. Er wordt één huurovereenkomst gesloten, waarbij één of meerdere individuele afmeerplaatsen worden verhuurd. De betreffende afmeerplaatsen worden concreet in de Appendix benoemd. Sommige daarvan kunnen tot een cluster behoren. Clusters op zich worden niet als zodanig verhuurd, maar als losse afmeerplaatsen.

2.3 1. De Selectieleidraad met bij lagen. NvI 1 en de tweede NvI van 22 december 2022 (Nvl II). het document Beschikbare plekken op A+ locaties 2024.pdf en het

C/13/726932, C/13/ 726943, C/13/727166 enC/13/729395 17 maart 2023

17

beprijzingsstelsel met de tarieven voor het gebruik van de exclusieve en flexibele afmeerplaatsen zijn openbaar toegankelijk op de website www.vaarvergunni ngen. amsterdam. ni. 2.3 2. Bij e-mail van 3januari 2023 heeft de Gemeente aan de reders bericht dat de inschrijvingsperiode voor de verdeling van de semi-exclusieve afmeerplekken zal worden verlengd tot zeven werkdagen na dit vonnis.

In zaak 1 2.3 3. Lovers verzorgt vanaf dç jaren vijftig van de vorige eeuw passagiersvaart in Amsterdam vanuit het zogeheten Open Havenfront, het water tussen het Stationseiland met daarop het Centraal Station en het centrum van de stad. Het Open Havenfront bestaat uit een Westkom, een Midderikom en een Oostkom, waar Lovers afvaartiocaties heeft. Verder heeft Lovers een afvaartlocatie op de Stadhouderskade (ter hoogte van het Rijksmuseum) en op de Leidsekade (nabij het Leidseplein). Onder de locaties die de Gemeente wil verdelen op grond van de selectieprocedure zijn drie locaties van Lovers gesitueerd in het Open Havenfront en de locaties nabij het Rijksmuseum en het Leidseplein. 2.34. Bij brief van 29juni 2021 heeft de Gemeente alle overeenkomsten, rechten en overige aanspraken op locaties van Lovers omschreven in de controlebrief van 21januari 2021 en alle overeenkomsten, rechten en overige mogelijke, al dan niet gepretendeerde aanspraken die Lovers in haar brief van 18 maart 2021 omschreef, opgezegd. met een opzegtermijn van drie jaar. per 1 juli 2024. en de ontruiming van de betreffende locaties aangezegd. In de brief heeft de Gemeente te kennen gegeven dat haar insteek is dat zij voor de nieuwe semi-exclusieve op- en afstapplekken met Lovers zoveel mogelijke passende overeenkomsten sluit. 2.3 5.

Bij brief van 1 augustus 2022 heeft Lovers aan de Gemeente meegedeeld dat van haar niet kan worden verwacht een standpunt te bepalen over een vrijwillige ontruiming nu kort gezegd te veel onduidelijk is over de situatie na 1juli 2024. Lovers heeft de Gemeente voorts verzocht om de opzeggingen in te trekken zodat zij haar locaties kan behouden. omdat het transparantiebeginsel niet dwingt tot het herroepen van bestaande situaties met het oog op mededingingsruimte. —

—

2.36. Bij e-mail van 15 november 2022 heeft Lovers vragen over de Selectieleidraad en de huurovereenkomst gesteld. In zaak 2 2.3 7. Kooij, Plas en Boekel verzorgen al vanaf de jaren twintig van de vorige eeuw rondvaarten over de Amsterdams grachten. Zij vierden in 2022 het 100-jarig bestaan van het bedrijf. Gezamenlijk hebben zij een vloot van 30 vaartuigen.

C/13/726932, C/13/ 726943, C/13/727166 en C/13/729395 17 maart 2023

18

2.3 8. Kooij c.s. heeft exclusieve op- en afstaplocaties in gebruik. te weten aan het Rokin. Natte Damrak, Centraal Station (Open Havenfront), Amstel (Hof van Holland) en Nassaukade (Leidsegracht). De locaties worden gebruikt voor het op- en afstappen van passagiers, de verkoop van tickets en als ligplaats voor passagiersvaartuigen. 2.39. Ineen brief van 29juni 2021 heeft de Gemeente alle overeenkomsten. rechten en overige aanspraken op de locaties van Kooij c.s. omschreven in de controlebrief van 21 januari 2021 en alle overeenkomsten, rechten en overige mogelijke, al dan niet gepretendeerde aanspraken die Kooij c.s. in haar brief van 10 februari 2021 omschreef, opgezegd, met een opzegtermijn van drie jaar, per 1 juli 2024, en de ontruiming van de betreffende locaties aangezegd. In de brief heeft de Gemeente te kennen gegeven dat haar insteek is dat zij voor de nieuwe semiexclusieve op- en afstapplekken met Kooij c.s. zoveel mogelijke passende overeenkomsten sluit. 2.40. Bij brief aan de Gemeente van 15 februari 2022 heeft Kooij c.s. een beroep gedaan op verkrijgende verjaring en het standpunt dat de Gemeente als eigenaar overeenkomsten kan opzeggen, bestreden. Kooij c.s. heeft daarnaast geschreven dat dejuridische situatie in rechte moet worden vastgesteld. Bij brieven van 9 mei 2022 en 28 juli 2022 heeft Kooij c.s. haar standpunt herhaald. In zaak 3 2.41.

Rederij Noord-Zuid is vanaf 1948 gevestigd op de Stadhouderskade en Canal Cruises is daar ook vanaf die periode actief. De eigenaren van Rederij NoordZuid, de gebroeders Van Gent, hebben in 2007 Canal Cruises overgenomen. Beide reders vormen sindsdien een fiscale eenheid met dezelfde directie onder de naam Blue Boat. Zij exploiteert nu de locatie Stadhouderskade Parkhotel (Rederij NoordZuid) en Stadhouderskade Heinekenbrug (Canal Cruises). 2.42. Blue Boat beschikt over op- en afstaplocaties waarop steigers en kassahuisjes staan. 2.43. In een brief van 29juni 2021 heeft de Gemeente alle overeenkomsten, rechten en overige aanspraken op de locaties van Blue Boat omschreven in de controlebrief van 21 januari 2021 en alle overeenkomsten, rechten en overige mogelijke, al dan niet gepretendeerde aanspraken die Blue Boat in haar brief van 5 februari 2021 omschreef, opgezegd, met een opzegtermijn van drie jaar, per 1juli 2024, en de ontruiming van de betreffende locaties aangezegd. In de brief heeft de Gemeente te kennen gegeven dat haar insteek is dat zij voor de nieuwe semi exclusieve op- en afstapplekken met Blue Boat zoveel mogelijke passende overeenkomsten sluit.

C/13/726932, C/13/ 726943, C/13/727166 en C/13/729395 17 maart 2023

19

2.44. Blue Boat is in de eerste ziiigifteronde vier exploitatievergunningen kwijtgeraakt. Zij heeft daarmee een kwart van haar vloot verloren. Blue Boat heeft hiertegen een bestuursrechtelijke procedure aanhangig gemaakt bij deze rechtbank (AMS 21/5187 WATER). 2.45. Blue Boat is een civiele bodemprocedure bij deze rechtbank gestart (zaak en rolnummer C/13/723925/ HA ZA 22/9 17) over de selectieprocedure en stelt onder andere in die procedure dat zij eigenaar is van steigers en bijbehorende voorzieningen op haar locaties. 2.46. Per 1 maart 2024 zijn de ligplaatsvergunningen van Blue Boat ingetrokken. Blue Boat heeft daartegen bezwaar aangetekend. De hoorzitting heeft plaatsgevonden. Blue Boat is in afwachting van het besluit.

3.

Het geschil

In zaak 1 3.1.

—

Lovers

Lovers vordert

—

samengevat

—

om bij uitvoerbaar bij voorraad verklaard

vonnis: prinlair

de Gemeente te gebieden de selectieprocedure te staken en gestaakt te houden en niet tot uitgifte in huur van op- en afstapplekken c.q. afmeerplaatsen op 1.

de semi-exclusieve afvaartlocaties over te gaan tot op het moment waarop aan alle hieronder geformuleerde voorwaarden is voldaan: voor alle op- en afstappiekken c.q. afrneerplaatsen op de semia. exclusieve afvaartlocaties die de Gemeente in het kader van de selectieprocedure in huur wenst uit te geven is in een bodemprocedure, danwel na overeenstemming tussen partijen, onherroepelijk komen vast te staan dat de Gemeente hierover op het moment van verdeling van de locaties en op het moment van de beoogde ingangsdatum van de sluiten huurovereenkomst kan beschikken; tussen Lovers en de Gemeente is overeenstemming bereikt over de b. marktconforme voorwaarden, met uitzondering van de voorgestelde huursom, waaronder de semi-exclusieve afvaartlocaties door de Gemeente in huur worden uitgegeven, althans voor zover het de locaties betreft die op dit moment bij Lovers in gebruik zijn; de Gemeente alle (potentiële) exclusieve op- en afstaplocaties c. waarover zij beschikt bij de selectieprocedure betrekt, 2. te bepalen dat, voor zover partijen geen overeenstemming bereiken over de marktconforme voorwaarden waaronder de Gemeente de semi-exclusieve afvaartlocaties in huur wil uitgeven een en ander zoals bedoeld onder 1 sub b in plaats daarvan deze voorwaarden op kosten van de Gemeente zullen worden vastgesteld door drie onafhankelijke deskundigen die niet al bij het opstellen van de —

—

C/13/726932, C/13/ 726943, C/13/727 166 en C/13/729395 17maart2023

=

20

selectiecriteria. de Selectieleidraad enlof de Mode -huurovereenkomst waren betrokken. waarvan één deskundige te benoemen door Lovers, één deskundige door de Gemeente en één deskundige door de door partijen aangewezen deskundigen; si’bsidiaw de Gemeente te verbieden bij de uitvoering van de selectieprocedure: 1. over te gaan tot het (in huur) uitgeven van de locaties waarop Lovers al een afvaartiocatie exploiteert; 2. één of méér samenwerkingsverbanden als bedoeld in paragraaf 1 1. sub g Selectieleidraad als verzoeker toe te laten enlof te laten optreden. met veroordeling van de Gemeente in de proceskosten. .

3.2.

Lovers stelt hiertoe het volgende.

3.2.1. In de Selectieleidraad worden begrippen door elkaar gehaald. waardoor risico op verwarring ontstaat. De semi-exclusieve op- en afstaplocatie wordt in de Selectieleidraad gedefînieerd als “locatie waarvoor een huurovereenkomst met de gemeente wordt gesloten voor het gebruik van een of meer afrneerplaatsen”. Definitiebepalingen suggereren dat een op- en afstaplocatie een ruimer begrip is dan een afmeerlocatie. De toestemming voor gebruik betreft echter uitsluitend het gebruik van een afmeerplaats. Lovers hanteert echter zelfde term a,ftacirtloccitie. Dit betreft een locatie waar passagiers niet alleen op- en afstappen. maar waar ook voorzieningen zijn. die onlosmakelijk daaraan verbonden zijn. zoals kaartverkoop, toiletbezoek, catering. Het betreft het centrum van de bedrijfsvoering van een reder. De centrale vraag is of de verhuur van afmeerplaatsen praktisch uitvoerbaar is. De afaartlocatie is immers volledig ingericht voor de bedrijfsvoering van één reder. Via de selectieprocedure kan een reder deze afvaartiocatie exclusief gebruiken voor het laten op- en afstappen van passagiers, maar geen kaartjes verkopen of andere voorzieningen aanbieden. Dit levert niet alleen praktische vragen op, maar ook juridische. 3.2.2. Ten eerste kan de Gemeente namelijk niet beschikken over de te verdelen op- en afstaplocaties.

De Gemeente kan niet vrijelijk beschikken over de vijf locaties van Lovers, die zowel bestuursrechteljk als civielrechtelijk zijn bestendigd. De opzegging van 29juni 2021 heeft niet het door de Gemeente gewenste rechtsgevolg. Of de andere locaties beschikbaar zijn, staat ook niet vast. Dit maakt de verdeling onzorgvuldig en onrechtmatig. Lovers wil voorkomen dat zij inschrijft op locaties die niet beschikbaar zijn. Zij moet erop kunnen vertrouwen dat locaties beschikbaar zijn. Lovers ziet niet in om welke reden zij gehouden is een nieuwe huurovereenkomst met de Gemeente te sluiten terwijl zij al over overeenkomsten beschikt. De Gemeente heeft veel minder op- en afstaplocaties te verdelen dan zij tot dusverre voor ogen had. De Gemeente heeft alleen de A+ locaties, zonder duidelijke definitie. onderwerp van herverdeling gemaakt. De overige tientallen bestaande op en afstaplocaties in het document Beschikbare plekken op A + locaties 2024.pdf worden niet herverdeeld. Waarom niet? Als voorbeeld geldt de locatie aan de Elandsgracht van de firma Sloepdelen. Verder zijn er exclusieve afvaartlocaties niet

C/13/726932, C113/ 726943, C/13/727166 en C/13/729395 17maart2023

21

in het bestand opgenomen, zoals die van Mokumboot aan de Nassaukade. Dit betekent dat de Selectieleidraad niet onuitvoerbaar wordt zonder de cificicirtlocaties van Lovers. Het is ook onrechtmatig (onzorgvuldig en in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur) om zonder deugdelijke motivering alleen de A+locaties van de Klassieke Reders aan een herverdeling te onderwerpen. Het spoedeisend belang van de Gemeente ontbreekt bij het doorzetten van de selectie. 3.2.3. Ten tweede doorkruist de Selectieleidraad het publiekrecht. Voor het bijzonder gebruik van de aftaartiocaties is het de praktijk dat als dit publiekrechtelijk is toegestaan door middel van een vergunning of in een bestemmingsplan. daaruit de privaatrechtelijke toestemming van het gebruik van de grond en waterperceel volgt. Soms expliciet via erfpacht. opstal of een huurovereenkomst. Het privaatrecht volgt dus het publiekrecht. De Gemeente dient dan ook de weg van het publiekrecht te bewandelen als zij het gebruik van een afiaartiocatie wil beëindigen. Tegen deze te nemen publiekrechtelijke besluiten staat rechtsbescherming open. 3.2.4. Op grond van artikel 3:14 BW mag een bevoegdheid die krachtens het burgerlijk recht aan een overheidslichaam toekomt niet worden uitgeoefend in strijd met geschreven of ongeschreven regels van het publiekrecht.

Hiervan maken ook de algemene beginselen van behoorlijk bestuur uit. Met de Selectieleidraad en Model huurovereenkomst worden deze beginselen geschonden. Ten eerst het transparantiebeginsel. De Selectieleidraad is op een aantal punten onvoldoende duidelijk. De toelichting in de NvI heeft niet geholpen. Onduidelijk is bijvoorbeeld wat voldoende intensief gebruik van de exclusieve op- en afstaplocatie inhoudt en hoe het ruilen van deze locaties plaatsvindt. Verder is volstrekt onduidelijk wat er precies verdeeld gaat worden en of locaties geschikt zijn om voor in te schrijven. Ook het proportionaliteitsbeginsel wordt geschonden. Het hele leegmaken en herverdelen is disproportioneel. Er zijn genoeg andere locaties, en bestaande situaties kunnen worden geoptimaliseerd. Bij de Klassieke Reders bestaat nu onzekerheid over continuering van hun bedrj fsvoering. 3.2.5. Belangrijk is verder dat het doorzetten van de herverdeling veel nadelige gevolgen op de wal en het water heeft. Het hele systeem is namelijk gebaseerd op het aantal exploitatievergunningen dat een reder heeft. De norm is dat een reder in aanmerking komt voor een exclusieve op- en afstappiek als wordt beschikt over 3 vergunningen in het segment groot en 6 in het segment klein en rniddelgroot. Het aantal vergunningen dat een reder heeft is niet stabiel en schommelt.

De Gemeente organiseert immers een tweejaarlijkse loting voor vergunningen. Voorafgaand aan de loting moeten reders vergunningen inleveren, maar krijgen zij de kans die weer terug te krijgen of nieuw erbij te krijgen. Het kan dus zo zijn dat een Klassieke Rederij een op- en afstaplocatie verliest, maar op een volgende loting weer recht heeft op een nieuwe. Die kan hij dan echter niet op de bestaande afvaartiocatie krijgen, omdat die inmiddels is bezet door een nieuwe reder. Aftaartiocaties zullen dus versnipperen. Verder zal het een chaos worden wanneer meerdere reders van

C/13/726932, C/13/ 726943, C/l3/727 166 en C/13/729395 17maart2023

geclusterde op- en afstaplocaties gebruik maken. Dit betekent veel extra passagiers en ongecoördineerde vaarbewegingen. Het beoogde doel wordt niet bereikt. Efficiënt gebruik van de afvaartiocatie wordt opgeofferd aande transparantiezucht van de Gemeente. Het is ook disproportioneel dat de huurovereenkomst per 1 maart 2024 voor onbepaalde tijd wordt aangegaan onder de opschortende voorwaarde dat de steiger per die datum leeg en ontruimd is opgeleverd. Eerst wordt er verdeeld en dan wordt in rechte getracht dejuridische em feitelijke beschikking over de locaties te krijgen. Verder wordt schadevergoeding als gevolg van het stoppen van de selectieprocedure uitgesloten. Daarnaast is ook het systeem van het samenwerkingverband disproportioneel. Dit leidt tot het volledig verdringen van reders die niet zijn aangesloten bij een samenwerkingsverband. 3.2.6. Tot slot biedt de Selectieleidraad geen bepalingen die waarborgen dat (schijn van ) belangverstrengeling kan plaatsvinden bij ambtenaren. De Gemeente heeft alleen geantwoord dat straks controleerbaar is op welke gronden beslissingen zijn genomen.

In zaak 2 3.3.

—

Kooij c.s.

Kooij c.s. vordert

—

samengevat

—

om bij uitvoerbaar bij voorraad verklaard

vonnis: 1. de Gemeente te gebieden de selectieprocedure te staken en gestaakt te houden en niet tot uitgifte in huur van de semi-exclusieve afvaartlocaties over te gaan tot op het moment waarop aan alle hieronder geformuleerde voorwaarden is voldaan: voor alle semi-exclusieve afvaartiocaties die de Gemeente in het kader van a. de selectieprocedure in huur wenst uit te geven is in een bodemprocedure. danwel na overeenstemming tussen partijen, onherroepelijk komen vast te staan dat de Gemeente hierover op het moment van verdeling van de locaties en op het moment van de beoogde ingangsdatum van de sluiten huurovereenkomst kan beschikken; tussen Kooij c.s. en de Gemeente is overeenstemming bereikt over de b. marktconforme voorwaarden waaronder de semi-exclusieve afvaartlocaties door de Gemeente in huur worden uitgegeven, althans voor zover het de locaties betreft die op dit moment bij Kooij c.s. in gebruik zijn: te bepalen dat, voor zover partijen geen overeenstemming bereiken over de 2.

marktconforme voorwaarden waaronder de Gemeente de semi-exclusieve afvaartiocaties in huur wil uitgeven een en ander zoals bedoeld onder 1 sub b in plaats daarvan deze voorwaarden, met uitzondering van de voorgestelde huursom, op kosten van de Gemeente zullen worden vastgesteld door drie onafhankelijke deskundigen die niet al bij het opstellen van de selectiecriteria, de Selectieleidraad enlof de Model huurovereenkomst waren betrokken, waarvan één deskundige te benoemen door Kooij c.s.. één deskundige door de Gemeente en één deskundige door de door partijen aangewezen deskundigen; —

—

C/13/726932, C/13/ 726943. C/13/727166 en C/13/729395

23

17 maart2023

3. te bepalen dat de Gemeente gehouden is om aan Kooij es. voor alle semiexclusieve locaties die bij haar in gebruik zijn een huurovereenkomst aan te bieden zoals overeengekomen op grond van onderdeel 1 sub b of onderdeel 2; 4. te bepalen dat de Gemeente Boekel dient op te nemen in bijlage 3 van de Selectieleidraad als een van de reders die reeds gebruik maakt van een exclusieve afmeerplaats op de Nassaukade te Amsterdam, met veroordeling van de Gemeente in de proceskosten. 3.4.

Kooij c.s. stelt hiertoe het volgende.

3.4.1. Haar bedrijfsvoering en identiteit zijn vervlochten met haar exclusieve locaties. Zij heeft geïnvesteerd in haar locaties door deze te onderhouden en er verkoopfaciliteiten en voorzieningen te realiseren. De locaties van Kooij c.s. zijn in feite bedrijfsiocaties gevorden De locatie aan het Rokin is daal\an een goed oorbeeId De selectieprocedute moet orden gestaakt omdat de Gemeente niet oer de exclusieve afrneerplekken kan beschikken. Voor een aantal locaties geldt dat Kooij es. vanwege bevrijdende verjaring rechthebbende is geworden en voor opzegging van de gebruiksrechten ontbreekt een zwaarwegende grond. De gebruiks en huuioeieenkornsten kvaliflceien als duuroereenkomsten Op de oet van artikel 6 248 lid 1 BW kan dat meebrengen dat opzegging slechts mogelijk is als daar\ oor een oldoende zaaregende grond bestaat Het nieuwe beleid is gericht op de iegulering an de toeristische diuk in de giachten ‘van de stad Dat kan echter ook voiden beteikt dooi het instellen van een plafond aan het aantal exploitatievergunningen. Voor de nieuwe toetreders kunnen bovendien nieuwe afmeerplaatsen gecreëerd. 3.4.2. De Gemeente is voorts niet bevoegd tot uitgifte van de exclusieve afmeerplaatsen gelegen aan het Rokin (twee pontons). het Natte Damrak (twee pontons) en Amstel (één ponton).