Verantwoordingsrapportage BAG-BGT-BRO 2021.pdf

Verantwoordingsrapportage 2021 Basisregistraties adressen en gebouwen (BAG), grootschalige topografie (BGT) en ondergrond (BRO) Datum vaststelling door College van B&W:

19 april 2022

Verantwoordingsrapportage 2021 - Gemeente Amsterdam - Pagina 1 van 8

Inhoudsopgave Managementsamenvatting ................................................................................................................ 3 1. Inleiding .......................................................................................................................................... 5 1.1 Wettelijke taak ......................................................................................................................... 5 1.2 Winstpakkers voor de organisatie ............................................................................................ 5 2. Resultaten ...................................................................................................................................... 6 2.1 Resultaten in 2021.................................................................................................................... 6 2.2 Trend over meerdere jaren ...................................................................................................... 7 3. Verbeterplan .................................................................................................................................. 8 3.1 Maatregelen vorige ENSIA-ronde .............................................................................................

8 3.2 Nieuwe verbetermaatregelen .................................................................................................. 8

Verantwoordingsrapportage 2021 - Gemeente Amsterdam - Pagina 2 van 8

Managementsamenvatting In ons land worden geobasisgegevens jaarlijks meer dan 5 miljard keer gebruikt via de landelijke voorzieningen. Indirect gebruik, via bijvoorbeeld de doorlevering van geodata door fabrikanten van navigatiesoftware, komt daar nog bovenop. Het gebruik blijft jaarlijks stijgen en het maatschappelijk belang van deze gegevens, als onderdeel van de geo-informatie infrastructuur, is daarmee groot. Het is daarom cruciaal om de gegevenskwaliteit landelijk op peil te houden.

Afbeelding: nationale geo-informatie infrastructuur (NGII) als basis voor maatschappelijke vraagstukken (bron: BZK)

Wij leggen als bronhouderorganisatie verantwoording af over het beheer van de basisregistraties adressen en gebouwen (BAG), grootschalige topografie (BGT) en ondergrond (BRO). Dat doen we intern richting de gemeenteraad en aan het Rijk via het directoraat-generaal Bestuur, Ruimte en Wonen van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De scores, die op de volgende pagina te zien zijn, vormen het resultaat van door ons uitgevoerde zelfevaluaties. Deze evaluaties betreffen de gegevenskwaliteit en de borging van beheerprocessen. Informatiebeveiliging maakt hiervan vooralsnog geen onderdeel uit.

Verantwoordingsrapportage 2021 - Gemeente Amsterdam - Pagina 3 van 8

Scores geobasisregistraties 2021 (tijdvak 1 januari 2021 tot en met 31 december 2021): Basisregistratie BAG < 75% onvoldoende

Basisregistratie BGT

Score 50%

Consequenties score De verwerkingstermijnen liggen onder de gestelde norm → brondocumenten worden niet tijdig verwerkt. Onvoldoende beheerscapaciteit → hogere doorlooptijden en kans op fouten bij de verwerking.

Basisregistratie

BRO

< 60% Onvoldoende

Regie op de keten, verslimmen van inwinproces, optimalisatie terugmeldproces.

vanaf 75% voldoende

Score

Consequenties score Behalve een achterstand bij projecten openbare ruimte voldoet de BGT aan de gestelde kwaliteitseisen.

90%

Op het gebied van proces en organisatie is de BGT in control. < 75% Onvoldoende

Verbetermaatregelen

Verbetermaatregelen Er is een raamovereenkomst voor eventuele opschaling meetcapaciteit. Er wordt een interne kwaliteitsslag gemaakt door procesanalyse.

vanaf 75% voldoende

Score

61%

Consequenties score Bij de BRO ontvangen ze niet alle grondonderzoeken en de wel aangeleverde altijd op tijd. Daardoor is de BRO niet zo actueel als wettelijk vereist maar stuit in de praktijk niet op problemen.

vanaf 60% voldoende

Trend score geobasisregistraties: Registratie Score 2018

Score 2019

Score 2020

Score 2021

BAG

68%

73%

71%

50%

BGT

87%

87%

97%

90%

BRO

N.v.t.

66,7%

79%

61%

Verantwoordingsrapportage 2021 - Gemeente Amsterdam - Pagina 4 van 8

Verbetermaatregelen In 2022 wordt een centrale raamovereenkomst Geotechnisch Onderzoek van kracht. Hierdoor komt er meer grip op de uitbestede onderzoeken.

1. Inleiding 1.1 Wettelijke taak De BAG, BGT en BRO maken onderdeel uit van het overheidsstelsel van basisregistraties. Het bijhouden van deze geobasisgegevens is verplicht voor gemeenten, met inachtneming van de bijbehorende kwaliteitseisen. De BAG bevat gegevens over adressen en gebouwen en deze worden centraal beschikbaar gesteld via de Landelijke Voorziening (BAGLV). Het Kadaster beheert de BAGLV en stelt de gegevens beschikbaar aan de diverse afnemers. Organisaties met een publieke taak, zoals ministeries, waterschappen, politiekorpsen en veiligheidsregio's, zijn verplicht de authentieke gegevens uit de registraties te gebruiken. Doordat de overheid op deze manier gegevens éénmalig inwint en meervoudig gebruikt, vraagt men burgers niet naar de bekende weg. De BGT is een gedetailleerde (in vaktaal: grootschalige) digitale kaart van heel Nederland. Daarin worden alle objecten als gebouwen, wegen, water, spoorlijnen en groen op een eenduidige manier vastgelegd. Het doel van de BGT is de hele overheid gebruik te laten maken van dezelfde basisgegevens over de grootschalige topografie van Nederland. De BRO bevat gegevens over geologische en bodemkundige opbouw van de Nederlandse ondergrond. Momenteel wordt de BRO stapsgewijs voltooid. Per stap bevat deze registratie steeds meer gegevens over de diepe en ondiepe ondergrond.

Deze worden geordend op basis van zogeheten ‘registratieobjecten’. In totaal gaat het om ca. 26 registratieobjecten. Voorbeelden van registratieobjecten zijn de grondwatermonitoringsput of het geotechnisch sondeeronderzoek. Sinds dit jaar verantwoordt de gemeente zich via ENSIA ook over informatiebeveiliging en informatie-architectuur van de WOZ-uitvoering aan de toezichthouder Waarderingskamer. Op deze terreinen worden aan systemen voor de WOZ-uitvoering steeds hogere eisen gesteld. Dit komt doordat de werkprocessen voor de bijhouding van informatie in grote mate worden geïntegreerd met geobasisregistraties en de geautomatiseerde systemen in toenemende mate werken met elders bijgehouden gegevens. Naar verwachting zullen de geobasisregistraties en de WOZ in de komende jaren binnen ENSIA verder samen gaan werken.

1.2 Winstpakkers voor de organisatie  De vorming van het I-domein binnen de Gemeente Amsterdam legt een belangrijke basis voor het datagedreven werken wat de stad nastreeft. De basis- en kernregistraties van de stad bevatten de belangrijkste brondata waarop bestaande en steeds meer nieuwe producten en diensten worden gebaseerd. De BGT wordt in toenemende mate als integraal onderdeel van de data-infrastructuur van Amsterdam opgenomen. Eenmalig inwinnen en meermalig gebruik van BGT-gegevens blijft een visie waar stapsgewijs invulling aan wordt gegeven en steeds meer assets integraal aanhaken. De BAG wordt merkbaar door steeds meer afnemers binnen, maar ook buiten de stad als de centrale bron gebruikt. Dit is merkbaar aan de diversiteit van terugmeldingen. Dit stelt nog hogere eisen aan de kwaliteit van deze data die in dit proces tot stand komen en worden gedeeld. 

Verantwoordingsrapportage 2021 - Gemeente Amsterdam - Pagina 5 van 8

2. Resultaten 2.1 Resultaten in 2021 De score per basisregistratie is opgebouwd uit drie onderdelen: gegevenskwaliteit, kwaliteitsverbeteringstrajecten c.q. transitie en borging proces. Hieronder is de score aangegeven per geobasisregistratie:

Basisregistratie

Onderdeel

Score in %

BAG

Categorie 1: gegevenskwaliteit

55 %

Categorie 2: proces en organisatie

40 %

Totaalscore

50 %

Basisregistratie

Onderdeel

Score in %

BGT

Categorie 1: gegevenskwaliteit

85 %

Categorie 2: proces en organisatie

100 %

Totaalscore

90 %

Basisregistratie

Onderdeel

Score in %

BRO

Categorie 1: gegevenskwaliteit

40 %

Categorie 2: proces en organisatie

87 %

Totaalscore

61 %

Vanaf 75% voldoende

Vanaf 75% voldoende

Vanaf 60% voldoende

De BAG scoort op het gebied van gegevenskwaliteit met 55% onder de gestelde norm van 75%. Dit is vooral de verklaren door het feit dat de VOE, VPE en actualiteitspercentages in meer dan 2 maanden van de ENSIA periode onder de 95% ligt. Wat het proces en de organisatie betreft heeft de BAG een score van 40% behaald. Dat ligt duidelijk onder de norm van 75%. Reden hiervoor is vooral dat de toegewezen formatiecapaciteit niet voldoende voor het waarborgen van de kwaliteit is.

Verantwoordingsrapportage 2021 - Gemeente Amsterdam - Pagina 6 van 8

2.2 Trend over meerdere jaren Trend score geobasisregistraties: Registratie Score 2018

Score 2019

Score 2020

Score 2021

BAG

68%

73%

71%

50%

BGT

87%

87%

97%

90%

BRO

N.v.t.

66,7%

79%

61%

Hoewel dit overzicht een trend van de afgelopen jaren weergeeft, is het cruciaal om te vermelden dat de scores niet op dezelfde meetinstrumenten zijn gebaseerd. Door de jaren heen zijn de ENSIA zelfevaluaties steeds aangepast. De scores kunnen daarom moeilijk direct vergeleken worden en dienen meer als algemene indicatie. Over het algemeen valt te constateren dat alle 3 registraties dit jaar lager hebben gescoord. Terwijl de score van de BGT vergeleken met 2021 slechts 7% lager is, zijn de BAG en BRO scores met 21% en 18% gedaald. Ondanks redelijk stabiele totaalscores net onder de norm van 75% in de afgelopen jaren, ligt de BAG score van 2021 significant lager dan in het afgelopen jaar. Dit valt ook aanzienlijk onder de lichte variatie van de afgelopen jaren. Reden hiervoor is vooral het niet behalen van de actualiteitspercentages door de verwerking van omvangrijke aantallen oude dossiers die naar voren zijn gekomen na een migratieproces van de VTH-stadsdelen van meerdere oude naar 1 nieuwe applicatie en omvangrijke wisseling in de formatie. In 2021 zijn veel medewerkers met pensioen gegaan en is na een moeizaam wervingsproces besloten om BAG-specialisten zelf te gaan opleiden. De verwachting is dat de lage score van 2021 een uitzondering is in de trend.

Alle initiatieven zijn erop gericht om het proces slimmer te organiseren/digitaliseren en hiermee vooral de actualiteitsnormen beter te kunnen behalen. Via inhuur in Q3 en Q4 en door het opleiden van junioren sinds november 2021 is het probleem echter deels al op orde gebracht. Amsterdam herkent zich niet in de BRO trend (2019: 67%, 2020: 79%, 2021: 61%) want overal wordt de kwaliteit van de gegevens en het proces beter. Een aan te wijzen oorzaak is de invoering van de derde tranche: Amsterdam heeft een achterstand in het aanleveren van grondwaterstanden. Wel zijn er de afgelopen twee jaar een aantal verbetermaatregelen geïmplementeerd met positieve effecten. Een maatregel die in 2022 zal worden doorgevoerd is de invoering van een raamovereenkomst Geotechnisch Onderzoek. Deze raamovereenkomst zal er voor gaan zorgen dat er nog minder onderzoeken buiten het gezichtsveld van de BRO blijven.

Verantwoordingsrapportage 2021 - Gemeente Amsterdam - Pagina 7 van 8

3. Verbeterplan 3.1 Maatregelen vorige ENSIA-ronde  De BAG verbetermaatregelen van het afgelopen jaar zijn grotendeels gerealiseerd. Er was een aanvulling van de onbekende pand-bouwjaren en VBO-oppervlakten. In samenwerking met de WOZ werd er een extra ronde panorama foto’s gemaakt. De achterstand werd verder weggewerkt door het automatiseren van ketenprocessen en het inhuren van externe medewerkers. Het inrichten van een gezamenlijk systeem heeft daarnaast voor vooruitgang gezorgd. De aangekondigde verbetermaatregelen van de BGT zijn ongeveer voor de helft gerealiseerd. De vergelijking van puntenwolken met hoogtewaarden is gestopt door de aanleverende partij. De afstemming BGT-BOR loopt nog en is een meerjarig traject. In Amsterdam loopt op dit moment een procesoptimalisatieslag, waarbij Ist en Soll in kaart worden gebracht en komende periode zullen worden geïmplementeerd. De maatregelen uit de vorige ENSIA-ronde zijn voor de BRO grotendeels uitgevoerd. Het kennisniveau is verhoogd en de capaciteit is versterkt. Ook is het vangnet voor uitbestede onderzoeken verbeterd waardoor er minder onderzoeken buiten beeld vallen.

3.2 Nieuwe verbetermaatregelen  De BAG worstelt nog steeds met verschillende actualiteitspercentages. Door de introductie van een regulier ketenoverleg tussen VTH en BAG worden in 2021 gestroomlijnde processen en gezamenlijke KPI’s continu verbeterd, gemonitord en gestuurd. Onderdeel hiervan is de totstandkoming van meer operationele sturingsinfo waarop binnen de keten wordt gestuurd. Het project Kwaliteitsverbetering Geo waarvan we verwachten dat de realisatiefase start in 2022. Onderdeel van dit project is de inrichting van tooling waarmee regie op de keten en de inwinprocessen professioneel zijn vorm kan krijgen. Om de gestelde normen toekomstig te halen wordt verder de intake van terugmeldingen, beoordeling en het doorzetten naar ketenpartners door het Optimalisatie Terugmeldproces project verbeterd. Ter onderbouwing van de benodigde capaciteit wordt ook een meer op prognose gebaseerde capaciteitsplanning opgezet die een directe relatie vormt met de instroom van werk. Ondanks de hoge scores van de BGT, wordt er ook in het komende jaar voor verbetering gezorgd. Er wordt een interne kwaliteitsslag gemaakt door een procesanalyse en onderzoek naar nieuwe methoden en technieken. Er komt een heroverweging over het integraal toepassen van point cloud meettechniek in Amsterdam en een procesoptimalisatie met de BOR, BAG en andere leveranciers van BGT mutaties.

Amsterdam en Waternet zetten het versterken van kennis bij medewerkers in de organisatie over de BRO voort. Zij hebben wensen t.a.v. de doorontwikkeling van de BRO en zijn ook actief in landelijke gremia. Verder zal met de raamovereenkomst Geotechnisch Onderzoek een belangrijke stap gezet worden in de regie op het aanleveringsproces. Tot slot ontwikkelen ze een Datafundament Ondergrond waarin informatieproducten op basis van de BRO beter en breder toegankelijk worden als instrument bij de grote opgaven zoals energietransitie, klimaatneutraal, duurzaamheid, mobiliteit, woningbouw, bodemdaling etc. Verantwoordingsrapportage 2021 - Gemeente Amsterdam - Pagina 8 van 8