Verantwoordingsrapportage BAG

Verantwoordingsrapportage 2020

Beheer en Bestuur Basisregistratie Adressen en Gebouwen Bronhouder Amsterdam

Datum vaststelling college van B&W:

20 april 2021

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 1 van 18

Inhoudsopgave 1. Inleiding 1.1 Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) 1.2 Gemeente als verantwoordelijke bronhouder BAG 1.3 Het belang van BAG 1.4 Leeswijzer

2. Bestuurlijke verantwoording 2.1 Overzichtsdiagram 2.2 Verbetermaatregelen

3. Zelfevaluatie 3.1 Borging processen 3.2 Actualiteit 3.3 Volledigheid 3.4 Juistheid

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 2 van 18

1.

Inleiding

1.1

Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG)

Vanaf 1 juli 2018 is de BAG basisregistratie, bestaande uit de adressenregistratie en de gebouwenregistratie. De BAG bevat gegevens van alle adressen en gebouwen in Nederland, zoals bouwjaar, oppervlakte, gebruiksdoel en locatie op de kaart. De BAG is onderdeel van het overheidsstelsel van basisregistraties. Gemeenten zijn bronhouders van de BAG. Zij zijn verantwoordelijk voor het opnemen van de gegevens in de BAG en voor de kwaliteit ervan. Alle gemeenten stellen gegevens over adressen en gebouwen centraal beschikbaar via de Landelijke Voorziening (BAGLV). Het Kadaster beheert de BAGLV en stelt de gegevens beschikbaar aan de diverse afnemers. De BAG bevat informatie over: panden, verblijfsobjecten, standplaatsen, ligplaatsen, nummeraanduidingen, openbare ruimtes en woonplaatsen. De attributen die hierbij horen zijn onder andere naam, huisnummer, status, oppervlakte, geometrie, bouwjaar en gebruiksdoel. De BAG bevat deze gegevens van heel Nederland. Alle gemeenten stellen gegevens over adressen en gebouwen centraal beschikbaar via de Landelijke Voorziening BAG (LV BAG). Het Kadaster beheert de LV BAG en stelt de gegevens beschikbaar aan de diverse afnemers. Organisaties met een publieke taak, zoals ministeries, waterschappen, politiekorpsen en veiligheidsregio's zijn verplicht de authentieke gegevens uit de registraties te gebruiken.

1.2

Gemeente als verantwoordelijk bronhouder BAG

In de wet BAG zijn de taken en bevoegdheden van de betrokken partijen beschreven. Kwaliteitsborging is beschreven in de Regeling Zelfcontrole. Het college van burgemeester en wethouders is verantwoordelijk voor de uitvoering van de taken op grond van de Wet BAG. Deze rapportage is opgesteld op basis van de jaarlijkse zelfevaluatie zoals beschreven in de Regeling Zelfcontrole BAG om horizontaal verantwoording af te leggen aan de gemeenteraad over de uitvoering van de Wet BAG en om verticaal verantwoording af te leggen aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (DGBRW), als formeel toezichthouder.

1.3

Het belang van de BAG

De BAG is een belangrijk onderdeel van het stelsel van basisregistraties. In deze basisregistraties zijn de belangrijkste gegevens verzameld die de overheid nodig heeft om haar werk te doen. Denk bijvoorbeeld aan persoonsgegevens, namen en adressen van bedrijven en eigenaren van percelen, WOZ waarden. In verschillende wetten is de kwaliteit van deze gegevens gewaarborgd. Deze registraties zijn essentieel voor een goede dienstverlening van de overheid. Ze zijn van groot belang voor openbare orde en veiligheid, het toekennen van uitkeringen en vergunningen, belastingheffing, afvalinzameling en bestrijding van fraude.

1.4

Leeswijzer

Hoofdstuk 1 bevat algemene informatie over de BAG. Hoofdstuk 2 bevat belangrijke verantwoordingsinformatie van de bronhouder aan de toezichthouder. De bronhouder legt verantwoording af over beleid en bedrijfsvoering BAG. Tevens wordt een inzicht gegeven in de voorgenomen verbetermaatregelen en de wijze waarop deze zullen worden gerealiseerd. Hoofdstuk 3 bevat een uitdraai van de zelfevaluatie zoals deze voor 31 december 2020 is ingeleverd. Hierin wordt rubrieksgewijs per vraag de gemeentelijke beantwoording weergegeven.

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 3 van 18

2. Bestuurlijke verantwoording ENSIA en de zelfevaluatie BAG De gemeente Amsterdam verantwoordt zich jaarlijks over informatiebeveiliging middels de Eenduidige Normatiek Single Information Audit (ENSIA). De ENSIA bestaat uit een aantal generieke en een aantal domein specifieke vragen, waaronder de zelfevaluatievragen voor de Basisregistratie adressen en gebouwen (BAG). Basisinformatie heeft de verplichte zelfevaluatie BAG, op grond van de Wet BAG, voor 31 december 2020 uitgevoerd. Dit resulteert in een rapportage voor de horizontale verantwoording richting het college van B&W. De vastgestelde verantwoordingsrapportage wordt ter informatie aangeboden aan de gemeenteraad. De verticale verantwoording volgt voor 1 mei 2021 via ENSIA aan de landelijke toezichthouder, het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties. In de gemeente Amsterdam zijn de verantwoordelijkheid en het beheer van de BAG belegd bij Basisinformatie, afdeling Gegevensbeheer.

Resultaat BAG zelfevaluatie 2020 De norm voor de totaalscore BAG is gesteld op een percentage van 75 (75%). In 2020 heeft de BAG een totaalscore behaald van 71% en voldoet hiermee niet aan de norm. Het resultaat van de zelfevaluatie BAG 2020 van de gemeente Amsterdam ligt in lijn met de resultaten en scores van het Kwaliteitsdashboard BAG, dat door het Kadaster online beschikbaar wordt gesteld. De uitkomst per onderdeel van de zelfevaluatie BAG 2020 staat in het overzichtsdiagram en is ingedeeld in de volgende onderdelen: 1)-borging processen, 2)-actualiteit, 3)-volledigheid, 4)juistheid.

Tekortkomingen en verbetermaatregelen De gemeente Amsterdam scoort op de onderdelen volledigheid en juistheid maximaal, voor het onderdeel borging processen voldoende. Het onderdeel actualiteit voldoet niet aan de gestelde wettelijke kwaliteitseis. De ‘nul score’ op dit onderdeel drukt zwaar op het niet behalen van de norm.

Situatieschets In de BAG worden basisgegevens met betrekking tot gebouwen en adressen geregistreerd aan de hand van omgevingsvergunningen. De gegevens moeten binnen 4 werkdagen zijn verwerkt in de BAG registratie. Een goede en efficiënte samenwerking met de stadsdelen en Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (ODNZKG) is voor Basisinformatie essentieel. Vertraging ontstaat door de afhankelijkheid van het tijdig aanleveren van gegevens door de bronleveranciers en de veelal handmatige stappen in de procesketen Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH). Daarnaast door een veelheid van applicaties en door technische problemen. Begin 2020 kwam daarbij de situatie rondom corona, dat voor het onderdeel actualiteit een extra belemmering vormde. Gemiddeld lag het percentage van de tijdige verwerking van de gegevens in de BAG registratie op 74% (eis: 98%). Het is ook dit jaar niet gelukt om voor het onderdeel actualiteit punten te behalen en om aan de gestelde norm te voldoen. Afnemers moeten kunnen vertrouwen op actuele BAG gegevens. BAG gegevens worden gebruikt in gemeentelijke processen zoals het inschrijven van burgers in de Basisregistratie personen (BRP), het afgeven van parkeervergunningen, het doorgeven van verhuizingen en de waardering van onroerende zaken (WOZ).

Het gebruik van BAG gegevens en het terug melden van eventuele fouten en/of afwijkingen verhoogt de kwaliteit van de gegevens.

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 4 van 18

Om aan de kwaliteitseis van het onderdeel actualiteit te kunnen voldoen en om de kwaliteit van de BAG te verbeteren zijn of worden verbetermaatregelen getroffen.  



Inhuren van extra medewerker(s) om achterstanden weg te werken. De start is begin 2021 en het streven is om aan het einde van het jaar geen achterstanden meer te hebben. Intensiveren van de samenwerking met en ondersteuning van bronleveranciers, zowel op operationeel als op tactisch niveau. Door de corona maatregelen lag dit op een lager niveau dan gepland. Zodra het mogelijk, zetten we dit voort. De centrale vergunningenapplicatie is in gebruik, maar de verwachte resultaten zijn nog niet tastbaar. Procesverbetering op de ketenprocessen VTH is in 2021 nodig om correcte en tijdige aanlevering van de bronleveranciers te realiseren.

De onderdelen: volledigheid en juistheid scoren in 2020 scoren maximaal. Er is ruimte voor verbetering door het uitvoeren van de volgende maatregelen:  Volledigheid: mutaties ophalen uit panoramafoto’s i.s.m. Basisregistratie waarde onroerende zaken (WOZ).  Juistheid: onderzoek naar geselecteerde panden voor de bouwjaren, het nalopen van objecten die langer dan 2 jaar ‘in onderzoek’ staan en aandacht voor de ‘gereed’ meldingen.

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 5 van 18

2.1

Overzichtsdiagram

Onderdeel

Waarde Amsterdam

Maximale Score

Gemiddelde score in %

Deelscore Borging Proces

65

80

81 %

Deelscore Actualiteit

0

45

0%

Deelscore Volledigheid

40

40

100 %

Deelscore Juistheid

40

40

100 %

Puntentotaal BAG lijst

145

205

71 %

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 6 van 18

Bovenstaande diagrammen dienen de deelscore en de totaalscore van de bronhouder te reflecteren.

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 7 van 18

2.2

Verbetermaatregelen

Op basis van de uitgevoerde evaluatie van de BAG heeft ons college besloten de volgende verbetermaatregelen door te voeren: Welke maatregelen moeten er komend jaar worden uitgevoerd om de kwaliteit van de BAG te verbeteren?

Verbetermaatregelen

Verbetermaatregelen ten aanzien van Borging proces

Optimalisatie processen in de keten, met name richting VTH.

Verbetermaatregelen ten aanzien van Actualiteit

Automatiseren van het ketenproces in het vergunningensysteem. En extra inhuur om achterstanden weg te werken.

Verbetermaatregelen ten aan zien van Volledigheid

2 Extra ronde Panoramafoto's ism WOZ dec 2019 en 2020

Verbetermaatregelen ten aanzien van Juistheid

1. Onderzoek bouwjaren, 2. Objecten langer dan 2 jaar in onderzoek nalopen en in de keten beleggen. 3. Ongoing: Dossieronderzoek achterstallige gereedmeldingen.

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 8 van 18

3. Zelfevaluatie 3.1 Borging processen

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 9 van 18

Bovenstaande diagrammen tonen hoe de BAG is geborgd in de organisatie. Met onderstaande vragen wordt getoetst of de uitvoering van de Wet BAG structureel geborgd is in de organisatie. Dit moet blijken uit de beschikbare formatiecapaciteit, uit een adequate beschrijving van de administratie organisatie, uit bekendheid bij medewerkers met BAG-gerelateerde activiteiten en de bevoegdheid om deze activiteiten uit te voeren, uit het volgens wettelijke regels inmeten van definitieve geometrie en uit het kunnen overleggen van voor de BAG gebruikte brondocumenten. Is de uitvoering van de Wet BAG structureel geborgd in de organisatie?

Antwoord

1. Is de voor het beheer van de BAG toegewezen formatiecapaciteit voldoende voor het waarborgen van de kwaliteit?

Ja: De formatiecapaciteit is voldoende voor het waarborgen van de kwaliteit van de BAG.

Toelichting op gegeven antwoord:

-FTE staat onderdruk door het niet invullen van natuurlijk verloop

2. Is de vervanging voor het beheer van de BAG Ja: Bij afwezigheid van een functionaris worden zodanig geregeld dat de kwaliteit van de BAG-gerelateerde activiteiten tijdig overgenomen. registratie (inclusief de tijdige verwerking van brondocumenten) is gewaarborgd? Toelichting op gegeven antwoord:

-FTE staat onderdruk door het niet invullen van natuurlijk verloop

3. Zijn de processen die invloed hebben op de kwaliteit van de BAG beschreven?

Ja: De processen zijn op schrift gesteld

Toelichting op gegeven antwoord:

-

4. Worden de beschreven processen die invloed Ja/Nee: De processen die invloed hebben op de hebben op de kwaliteit van de BAG nageleefd? kwaliteit van de BAG worden deels nageleefd Toelichting op gegeven antwoord:

Processen in de keten worden niet voldoende

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 10 van 18

nageleefd 5. Worden de processen die invloed hebben op Ja de kwaliteit van de BAG minimaal één keer per jaar geëvalueerd en waar nodig geactualiseerd? Toelichting op gegeven antwoord:

-

6. Vindt het inmeten van definitieve geometrie plaats met de geometrische kwaliteitseisen die hiervoor zijn geformuleerd?

Ja: Alle definitieve geometrie voor panden is ingewonnen met de geometrische kwaliteitseisen die hiervoor zijn geformuleerd.

Toelichting op gegeven antwoord:

-

7. Beschikt de gemeente over een actueel mandaatbesluit waarin alle relevante taken en bevoegdheden uit de Wet BAG zijn belegd?

Ja

Toelichting op gegeven antwoord:

-

8. Is het proces zo ingericht dat elke wijziging van de levenscyclus van een pand of verblijfsobject in het terrein tijdig wordt opgevolgd door een bijbehorende mutatie in de BAG?

Nee: Er worden geen of onvoldoende beheersmaatregelen getroffen om ervoor te zorgen dat een wijziging van een levenscyclus in het terrein wordt gevolgd door een bijbehorende mutatie in de BAG.

Toelichting op gegeven antwoord:

Processen in de keten worden niet voldoende nageleefd

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 11 van 18

3.2 Actualiteit

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 12 van 18

Bovenstaande diagrammen tonen hoe de bronhouder met het toetselement actualiteit in de organisatie is omgegaan. In de kwaliteitsmonitor is een trendanalyse opgesteld over de periode van 1 juli 2019 tot en met 30 juni 2020 voorafgaande aan het invullen van de evaluatie voor de verwerking van de brondocumenten in de registratie waarbij de brondocumenten en de bijbehorende mutatiedatum. Worden mutaties in de BAG binnen de daartoe Antwoord verplichte termijn doorgevoerd? 1. Neem de actualiteitspercentages voor het Het actualiteitspercentage ligt in meer dan 2 tijdvak 1 juli 2019 t/m 30 juni 2020 (N.B. dat is de maanden van de ENSIA-periode onder de 95% peildatumperiode in het KDB BAG: 1 augustus 2019 tot 1 juli 2020) zoals deze in het BAG Kwaliteitsdashboard zijn opgenomen bij het thema Actualiteit. De toetsing heeft betrekking op de tijdige verwerking van brondocumenten in de registratie waarbij de brondocumentdatum en de bijbehorende mutatiedatum worden vergeleken. Toelichting op gegeven antwoord:

-

2. Neem de Verwerkingstermijn definitieve Het VPE-percentage ligt in meer dan 2 maanden Pandgeometrie ENSIA (VPE) voor het tijdvak 1 van de ENSIA-periode onder de 95% juli 2019 t/m 30 juni 2020 (N.B. dat is de peildatumperiode in het KDB BAG: 1 augustus 2019 tot 1 juli 2020) zoals deze in het BAG Kwaliteitsdashboard zijn opgenomen bij dit thema. Is de status van panden zes maanden na het verkrijgen van de status 'pand gereed (niet ingemeten)' veranderd in 'pand gereed' door opname van de definitieve pandgeometrie? Gebruik hiervoor het BAG Kwaliteitsdashboard en gebruik de Historiegrafiek, thema Verwerkingstermijn Pandgeometrie ENSIA (VPE). Kies vervolgens ‘Alle rapportages’. Toelichting op gegeven antwoord:

-

3. Neem de Verwerkingstermijn in onderzoek Het VOE-percentage ligt in meer dan 2 maanden ENSIA (VOE) voor het tijdvak 1 juli 2019 t/m 30 van de ENSIA-periode onder de 95% juni 2020 (N.B. dat is de peildatumperiode in het KDB BAG: 1 augustus 2019 tot 1 juli 2020). Heeft de gemeente in het geval van het doen van onderzoek binnen een half jaar een beslissing genomen over het al dan niet wijzigen van de opgenomen gegevens in de registratie? Gebruik hiervoor het BAG Kwaliteitsdashboard en gebruik de Historiegrafiek, thema Verwerkingstermijn in Onderzoek ENSIA (VOE). Kies ‘Alle rapportages’. Toelichting op gegeven antwoord:

-

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 13 van 18

3.3 Volledigheid

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 14 van 18

Worden alle objecten, die voldoen aan de objectdefinities en waarvan het bestaan bekend is, in de registratie opgenomen?

Antwoord

1. Worden alle BAG-relevante objecten waarvoor vergunningen zijn verleend in de registratie opgenomen?

Ja: Alle BAG-relevante objecten waarvoor (verbouw)vergunningen zijn verleend, worden verwerkt in de BAG-registratie

Toelichting op gegeven antwoord:

-

2. Worden alle terugmeldingen/correctieverzoeken behandeld conform de voorschriften? (afhandeling binnen twee werkdagen óf binnen twee werkdagen het attribuut waarover gerede twijfel bestaat in onderzoek zetten)

Ja

Toelichting op gegeven antwoord:

-

3. Wordt het resultaat van het onderzoek dat volgt op Ja de terugmelding gemeld aan degene die de terugmelding heeft gedaan/correctieverzoek ingediend? Toelichting op gegeven antwoord:

-

4. Wordt regelmatig gecontroleerd of de registratie volledig is?

Ja

Toelichting op gegeven antwoord:

-

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 15 van 18

3.4 Juistheid

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 16 van 18

Met onderstaande vragen is getoetst of op reguliere basis kwaliteitsbeheer wordt uitgevoerd over de juistheid van de gegevens. Dit moet blijken uit een periodieke controle naar de juistheid van de objectkenmerken, uit het doornemen en zo nodig corrigeren van uitval in het kwaliteitsdashboard, uit controle en afstemming met andere (basis)registraties, uit een eenduidige relatie tussen register en registratie en uit het opnemen van een wijziging in de levenscyclus van pand of verblijfsobject in de registratie. Wordt op reguliere basis kwaliteitsbeheer uitgevoerd naar de juistheid van de gegevens?

Antwoord

1. Wordt de juistheid van de objectkenmerken regelmatig gecontroleerd?

Ja

Toelichting op gegeven antwoord:

-

2. Wordt de uitval die in het kwaliteitsdashboard wordt gesignaleerd maandelijks doorgenomen en indien nodig gecorrigeerd?

Ja: Maandelijks worden signaleren doorgenomen en waar nodig gecorrigeerd.

Toelichting op gegeven antwoord:

-

3. Is er ten minste eenmaal per jaar controle en afstemming met andere (basis)registraties?

Ja: Minimaal eens per jaar wordt een controle uitgevoerd tussen de BAG en de gemeentelijke basisregistraties op fouten en inconsistenties.

Toelichting op gegeven antwoord:

-

4. Zijn de in de BAG gebruikte brondocumenten terug te vinden in het fysieke en/of digitale archief?

Ja: Alle in de registratie vermelde brondocumenten zijn vindbaar in het fysieke en/of digitale archief van de bronhouder.

Toelichting op gegeven antwoord:

-

In onderstaand blok wordt de stand van zaken ten aanzien van verbetermaatregelen en migratie van BAG 1.0 naar BAG 2.0 weergegeven. Verbetermaatregelen

Antwoord

Heeft u in de zelfevaluatie ENSIA BAG 2019 één of meer verbetermaatregelen aangekondigd?

Ja

In de zelfevaluatie ENSIA BAG 2019 heeft u één of meer verbetermaatregelen aangekondigd.

Antwoord

1. In hoeverre zijn de aangekondigde verbetermaatregelen inmiddels gerealiseerd?

De verbetermaatregelen zijn slechts gedeeltelijk gerealiseerd

Toelichting op het gegeven antwoord:

-

Van BAG 1.0 naar BAG 2.0: Op 1 juli 2018 zijn de wijzigingen in de wet- en regelgeving van de BAG in werking getreden. De verschillende stappen die de bronhouders in dit verband moeten zetten, zijn in het stappenplan uiteengezet. 2. Is uw gemeente gemigreerd naar een BAG 2.0 Ja beheerapplicatie? 3. Hoe waren uw ervaringen met de systeemleverancier in relatie tot de BAG-

De ervaringen met de systeemleverancier waren niet goed en niet slecht

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 17 van 18

migratie? Toelichting op gegeven antwoord:

Neutraal ingevuld: geen commentaar!

Rapportage BAG 2020 - Amsterdam - Pagina 18 van 18