TKN 2 - Ruimtelijke Ordening (30) 3. Besluit DB stadsdeel ZO_instemming.pdf

Nummer

VN2020-022862

Directie

rve ruimte en

Stadsdeel Zuidoost

DB

duurzaamheid

Voordracht voor het DB Zuidoost van 29 september 2020

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening (30)

Agendapunt

B4

Tekst van openbare besluiten

Onderwerp

wordt gepubliceerd

Instemmen met het ontwerpbestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder. Het dagelijks bestuur Zuidoost besluit

in te stemmen met het: 1. 2.

ontwerpbestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder; ter advisering doorgeleiden van het ontwerpbestemmingsplan DrostenburgDubbelink Venserpolder naar de stadsdeelcommissie.

Kernboodschap

Het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Zuidoost heeft voor de (vrije) kavels op de locaties Drostenburg en Dubbelink in de wijk Venserpolder het ontwerpbestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder voorbereid. Het bestemmingsplan heeft als doel om de huidige bebouwingsregeling op de vrije kavels in te perken en aan te passen aan de randvoorwaarden uit het vastgestelde Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink uit 2009 en de kavelpaspoorten ten behoeve van de uitgifte in erfpacht. Bestuurlijke achtergrond

In het plangebied geldt het bestemmingsplan Venserpolder dat gericht is op het conserveren van de bestaande situatie in de wijk Venserpolder en de herontwikkeling van onder andere 40 (vrije) kavels in de noordzone Drostenburg en 20 (vrije) kavels in de zuidzone Dubbelink. Op deze kavels zijn zelouwwoningen gerealiseerd, waarvan een enkele nog in aanbouw. In afwachting van een gedetailleerde stedenbouwkundige uitwerking hebben de kavels een globale bestemming gekregen. In 2009 zijn de stedenbouwkundige details uitgewerkt in het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink. De stadsdeelraad van Zuidoost heeft op 26 mei 2009 het Programma en Ontwerp vastgesteld. De kavelpaspoorten ten behoeve van de erfpachtuitgifte zijn opgesteld volgens de ruimtelijke randvoorwaarden die daarin zijn opgenomen. In het voortraject is voorgesteld om af te zien van het wettelijk vooroverleg ex. artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) over een voorontwerp bestemmingsplan. Het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Zuidoost heeft hiermee ingestemd. Het terugbrengen van de bouwhoogte raakt niet aan de belangen van de wettelijke overlegpartners, behalve aan die van het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Zuidoost. Tevens is afgezien van het houden van een formele inspraak.

Op grond van artikel 2 lid 4 onder b van de Algemene inspraakverordening kan het bestuursorgaan dit besluiten als een beleidsvoornemen rechtstreeks voortvloeit uit een beleidsvoornemen waarover al inspraak heeft plaatsgevonden. Op 11 december 2008 heeft een informatie- en inspraakavond plaatsgevonden over het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink, dat uitgangspunt is voor het

Gegenereerd: v1.9

1

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening (30)

Agendapunt B4

Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuidoost

DB

Voordracht voor het DB Zuidoost van 29 september 2020

onderhavige ontwerpbestemmingsplan. Tijdens de periode van de tervisielegging zijn geen mondelinge of schriftelijke reacties ingediend. Gezien het voorgaande heeft het Dagelijks Bestuur ingestemd om geen inspraak te houden over het voorontwerp bestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder. In plaats van inspraak zijn de woningeigenaren in november 2019 schriftelijk geïnformeerd over het voornemen om het bestemmingsplan aan te passen aan het vastgestelde Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en de kavelpaspoorten. Ook nu worden de woningeigenaren van Drostenburg-Dubbelink Venserpolder weer via een brief geïnformeerd over de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en de verdere procedure.

Bestuurlijke prioriteit

n.v.t.

Wettelijke grondslag

Het Dagelijks Bestuur heeft op grond van de Verordening op het lokaal bestuur de taak het bestemmingsplan voor te bereiden, voordat het besluit tot vrijgave voor ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan wordt genomen (1.1. Takenlijst Dagelijks Bestuur). Procedure bestemmingsplan • ontwerpbestemmingsplan vrijgeven door wethouder • ontwerpbestemmingsplan voor zes weken ter inzage met mogelijkheid tot indiening zienswijzen • vaststelling bestemmingsplan door raad Hierbij is voor het stadsdeel geen rol meer weggelegd.

Onderbouwing besluit

Aanleiding Het gebied betreft de locatie Drostenburg-Dubbelink in de wijk Venserpolder. Deze locatie bestaat uit de noordzone Drostenburg en de zuidzone Dubbelink. Het plangebied betreft 40 kavels op de locatie Drostenburg en 20 kavels op de locatie Dubbelink. Op deze kavels zijn zelouwwoningen gerealiseerd, waarvan een enkele nog in aanbouw. In het plangebied geldt het bestemmingsplan Venserpolder. Dit bestemmingsplan was gericht op het conserveren van de bestaande situatie in de wijk Venserpolder en de herontwikkeling van de locatie Drostenburg-Dubbelink. In afwachting van de stedenbouwkundige uitwerking hebben de vrije kavels Drostenburg een globale bestemming gekregen. De huidige bebouwingsregeling maakt bebouwing over maximaal 60% van het bestemmingsvlak tot een hoogte van 16 meter (± 5 bouwlagen) mogelijk. Op de vrije kavels Dubbelink geldt de bestemming ‘Wonen - 1’ waarbij bebouwing over maximaal 60% van het bestemmingsvlak tot een hoogte van 9 meter (3 bouwlagen) is toegestaan.

Gegenereerd: v1.9

2

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening (30)

Agendapunt B4

Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuidoost

DB

Voordracht voor het DB Zuidoost van 29 september 2020

Na vaststelling van het bestemmingsplan Venserpolder is aan de hand van het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink een gedetailleerde uitwerking van de locatie gemaakt. De stadsdeelraad van Zuidoost heeft dit programma en ontwerp op 26 mei 2009 vastgesteld. In dit programma en ontwerp wordt uitgegaan van een bouwhoogte van maximaal vier bouwlagen (12 meter) op de vrije kavels Drostenburg tegenover de Dostojevskisingel. Op de kavels Drostenburg tegenover het scholen –en voorzieningencluster en op de kavels Dubbelink wordt uitgegaan van een bouwhoogte van maximaal drie bouwlagen (9 meter). De uitgewerkte ruimtelijke randvoorwaarden zijn vastgelegd in kavelpaspoorten ten behoeve van de uitgifte in erfpacht. In de kavelpaspoorten wordt verwezen naar het Programma en Ontwerp DrostenburgDubbelink. Het bestemmingsplan Venserpolder biedt ruimere bebouwingsmogelijkheden. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is dit niet gewenst, omdat de samenhang van de architectuur verstoord kan worden. Voor een eenduidige en samenhangende structuur in de wijk is het ontwerp van Drostenburg-Dubbelink afgestemd op de bestaande bebouwing. Ook sluit het aan op de nieuwbouw van het scholen- en voorzieningencluster.

Doel Het bestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder heeft als doel om de huidige bebouwingsregeling van het bestemmingsplan Venserpolder op de vrije kavels Drostenburg en Dubbelink in te perken. De bebouwingsregeling wordt in overeenstemming gebracht met het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink uit 2009 en de kavelpaspoorten. Verder is de bestaande situatie uitgangspunt geweest voor het bestemmingsplan. Begrenzing plangebied Het plangebied betreft de woningen die zijn gerealiseerd op 40 kavels in de noordzone Drostenburg en op 20 kavels in de zuidzone Dubbelink. De kavels in de noordzone Drostenburg worden begrensd door de Dostojevskisingel aan de noordzijde, de Dolingadreef aan de westzijde, het Frissensteinpad aan de oostzijde en aan de zuidzijde door het scholen- en voorzieningencluster aan de Drostenburg. De kavels in de zuidzone Dubbelink worden zowel aan noord-, west- als zuidzijde begrensd door de Dubbelink en aan de oostzijde door de George Sandstraat. Wat verandert er ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan? De maximaal toegestane bouwhoogte van de 40 vrije kavels Drostenburg wordt gewijzigd van 16 meter (±5 bouwlagen) naar 9 meter (3 volledige bouwlagen). Op 20 van deze kavels die tegenover de Dostojevskisingel zijn gesitueerd wordt een vierde bouwlaag toegestaan die vanaf de voorgevelrooilijn voor maximaal 50% bebouwd mag worden.

Op de kavels aan de Dubbelink geldt reeds een maximale bouwhoogte van maximaal 9 meter (3 bouwlagen). Voor de hoekwoningen wordt alleen opgenomen dat één gedeeltelijke bouwlaag met een bouwhoogte van maximaal 3 meter is toegestaan achter het hoofdgebouw. Planschade Het beperken van bouwmogelijkheden in een bestemmingsplan kan planschade tot gevolg hebben. Om het risico op planschade zoveel mogelijk te beperken, moet volgens

Gegenereerd: v1.9

3

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening (30)

Agendapunt B4

Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuidoost

DB

Voordracht voor het DB Zuidoost van 29 september 2020

vaste jurisprudentie een zogenaamde ‘benuttingsperiode’ geboden worden om nog een bouwaanvraag op basis van de huidige planologische mogelijkheden in te kunnen dienen. Op 20 november 2019 is de kennisgeving gepubliceerd over het voornemen om een bestemmingsplan voor te bereiden voor dit gebied. Door deze kennisgeving is voldoende kenbaar gemaakt dat het planologisch regime zal worden aangepast. Een benuttingsperiode van zes maanden wordt als redelijk gezien. Gelet op de publicatie is sprake van een langere benuttingsperiode. Na uw instemming met dit ontwerp bestemmingsplan zal een analyse worden gedaan van de planschade, die betrokken kan worden bij de besluitvorming over de vaststelling van het bestemmingsplan. Om het risico op planschade tot een minimum te beperken, staat het vrijgeven en ter visie leggen van het ontwerp van het bestemmingsplan gepland in oktober 2020. Vanaf het ter visie leggen van het ontwerpbestemmingsplan geldt een aanhoudingsplicht voor bouwaanvragen. Binnen 12 weken na de laatste dag van de tervisielegging moet het bestemmingsplan worden vastgesteld in verband met het vervallen van de voorbereidingsbescherming. Principeverzoek Op 12 februari 2020 is door een woningeigenaar in dit plangebied een principeverzoek ingediend voor het realiseren van twee extra bouwlagen op zijn woning.

Het principeverzoek is beantwoord door aan te geven dat het verzoek weliswaar past binnen het bestemmingsplan maar dat niet zal worden meegewerkt aan de noodzakelijke aanpassing van het erfpachtcontract. Er is daarbij verwezen naar het ‘Programma en ontwerp Drostenburg/Dubbelink’. De wettelijke aanhoudingsplicht geldt bij een officiële bouwaanvraag.

Advies, afstemming en participatie

De stukken zijn in overleg met het stadsdeelteam Zuidoost van afdeling Gebieden van Ruimte en Duurzaamheid opgesteld.

Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Communicatie Binnen de gemeente

Gegenereerd: v1.9

Opnemen in de besluitenlijst

4

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening (30)

Agendapunt B4

Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuidoost

DB

Voordracht voor het DB Zuidoost van 29 september 2020

Buiten de gemeente

n.v.t. Documenten Registratienr.

Naam

AD2020-069753

1. NL.IMRO.0363.T1902BPSTD-OW01 def.pdf (pdf)

AD2020-069754

2. Advies stadsdeel adviesaanvraag DB aan SDC 2020-09-04.dotx (msw12template)

AD2020-069752

3. Drostenburg-Dubbelink Venserpolder_Regels.pdf (pdf)

AD2020-069751

4. Drostenburg-Dubbelink Venserpolder_Toelichting.pdf (pdf)

AD2020-069736

Stadsdeel Zuidoost Voordracht (pdf)

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Helianthe Linger 06-23720713, h.linger@amsterdam.nl Ruimte en Duurzaamheid, Peter Schravendijk, 06-12535198, p.schravendijk@amsterdam.nl Uitslag

A Akkoord

Gegenereerd: v1.9

5

Adviesaanvraag stadsdelen

Adviesaanvraag DB aan stadsdeelcommissie Stadsdeel: Zuidoost – Bijlmer Centrum Onderwerp adviesaanvraag: Ontwerpbestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder Portefeuille: D. de Jager – Ruimtelijke Ordening, Bouwen en Wonen Meegestuurde stukken: Procesbegeleider: K. van Veenendaal Datum weekstart/staf: 18 augustus 2020 Datum stadsdeelcommissie: 8 en 29 oktober 2020 Datum dagelijks bestuur: 29 september 2020 Registratienr. (optioneel):

Over adviesaanvragen door het DB: Het dagelijks bestuur vraagt de stadsdeelcommissie om advies als het voornemens is een product in het kader van een gebiedscyclus op te stellen of op eigen initiatief een taak of bevoegdheid uit te oefenen waarbij een uniforme openbare voorbereidingsprocedure in de zin van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht of inspraak in de zin van de Algemene Inspraakverordening aan de orde is (art. 19 lid 2 verordening op het lokaal bestuur). Bij de besluitvorming maakt het DB inzichtelijk wat het advies van de commissie is. Het advies is zwaarwegend (het DB neemt het advies over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en past binnen de stedelijke en budgettaire kaders). Afwijkingen van het advies motiveert het DB schriftelijk.

Adviesvraag dagelijks bestuur aan stadsdeelcommissie: Formuleer hier de vraag aan de stadsdeelcommissie

De Stadsdeelcommissie wordt verzocht om een advies uit te brengen over het voornemen om in te stemmen met het ontwerpbestemmingsplan Drostenburg-Dubbelink Venserpolder. Begrenzing plangebied Het plangebied ligt in de wijk Venserpolder en bestaat uit de noordzone Drostenburg en de zuidzone Dubbelink. De kavels in de noordzone Drostenburg worden begrensd door de Dostojevskisingel aan de noordzijde, de Dolingadreef aan de westzijde, het Frissensteinpad aan de oostzijde en aan de zuidzijde door het scholen- en voorzieningencluster aan de Drostenburg. De kavels in de zuidzone Dubbelink worden zowel aan noord-, west- als zuidzijde begrensd door de Dubbelink en aan de oostzijde door de George Sandstraat. Programma en doel Doel van dit bestemmingsplan is de nu geldende bebouwingsregeling op de vrije kavels af te stemmen op en in overeenstemming te brengen met het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en de kavelpaspoorten, zodat er sprake blijft van een samenhangende stedenbouwkundige structuur. Dit ontwerpbestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk en is puur conserverend van aard. Het plangebied betreft 40 kavels op de locatie Drostenburg en 20 kavels op de locatie Dubbelink.

Het nu geldende bestemmingsplan Venserpolder biedt ruimere bebouwingsmogelijkheden dan het opgestelde stedenbouwkundige Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink, dat op 26 mei 2009 door de stadsdeelraad is vastgesteld, en de kavelpaspoorten. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is dit niet gewenst. Voor een eenduidige en samenhangende structuur in de wijk is het stedenbouwkundige Programma en Ontwerp van Drostenburg-Dubbelink afgestemd op de bestaande bebouwing. Ook sluit het aan op de nieuwbouw van het scholen- en voorzieningencluster. Doel van dit bestemmingsplan is dan ook de nu geldende bebouwingsregeling op de vrije kavels af te stemmen op en in overeenstemming te brengen met het Programma en Ontwerp Drostenburg-Dubbelink en de kavelpaspoorten, zodat er sprake blijft van een samenhangende

Pagina 1 van 2

*Z1769936418*

stedenbouwkundige structuur. De maximaal toegestane bouwhoogte van de 40 vrije kavels Drostenburg wordt gewijzigd van 16 meter (±5 bouwlagen) naar 9 meter (3 bouwlagen). Op 20 van deze kavels die tegenover de Dostojevskisingel zijn gesitueerd wordt een vierde bouwlaag toegestaan die vanaf de voorgevelrooilijn voor maximaal 50% bebouwd mag worden. Op de kavels aan de Dubbelink geldt reeds een maximale bouwhoogte van maximaal 9 meter (3 bouwlagen). Voor de hoekwoningen wordt alleen opgenomen dat één gedeeltelijke bouwlaag met een bouwhoogte van maximaal 3 meter is toegestaan achter het hoofdgebouw. Planschade Het beperken van bouwmogelijkheden in een bestemmingsplan kan planschade tot gevolg hebben. Om het risico op planschade zoveel mogelijk te beperken, moet volgens vaste jurisprudentie een zogenaamde ‘benuttingsperiode’ geboden worden om nog een bouwaanvraag op basis van de huidige planologische mogelijkheden in te kunnen dienen. Op 20 november 2019 is de kennisgeving gepubliceerd over het voornemen om een bestemmingsplan voor te bereiden voor dit gebied. Door deze kennisgeving is voldoende kenbaar gemaakt dat het planologisch regime zal worden aangepast. Hiermee is sprake geweest van een redelijke benuttingsperiode om nog van de geldende bouwmogelijkheden gebruik te maken.

Na instemming met het ontwerpbestemmingsplan zal een analyse worden gedaan van de planschade, die betrokken kan worden bij de besluitvorming over de vaststelling van het bestemmingsplan. Principeverzoek Op 12 februari 2020 is door een woningeigenaar in dit plangebied een principeverzoek ingediend voor het realiseren van twee extra bouwlagen op zijn woning. Hierop is geantwoord dat het verzoek weliswaar past binnen het bestemmingsplan maar dat niet zal worden meegewerkt aan de noodzakelijke aanpassing van het erfpachtcontract. Er is daarbij verwezen naar het Programma en ontwerp Drostenburg/Dubbelink. Gelet daarop zal het bestemmingsplan zo spoedig mogelijk na afloop van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan ter vaststelling aan de gemeenteraad worden aangeboden.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het dagelijks bestuur

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 2