Stadsdeeladvies Principenota Klipperbuurt SDC - 14-05-2024.pdf
Tekst van het document
Adviesaanvraag college aan dagelijks bestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Principebesluit Vernieuwing Klipperbuurt Banne Zuidwest
Gebiedsontwikkeling G&O Deadline ontvangst advies: PM Advies mailen naar: g.lommers@amsterdam.nl Meegestuurde stukken: PM Heeft er consultatie vooraf Portefeuillehouder heeft stukken eerder in de map ontvangen. Portefeuille: Directie:
plaatsgevonden?
Invullen door stadsdeel: Noord … Datum weekstart/staf: … Datum stadsdeelcommissie: 24-04-2024 Datum dagelijks bestuur: 14-05-2024 Registratienr. (optioneel): … Stadsdeel: Procesbegeleider:
Over gevraagde adviezen: Conform de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022: -
(art. 12, lid 1) betrekt college en BM het DB bij voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op taken en bevoegdheden van DB of DB een rol krijgt in uitvoering van die kaders, of
-
(art. 12, lid 2) als college of BM voornemens is over stedelijke kaders besluit te nemen of voornemens is ander besluit te nemen waarbij belangen van een of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij vaststellen van bestemmingsplannen, wint college of
BM bij DB advies in. DB legt deze adviezen voor aan SDC (art. 19). Bij besluitvorming maakt DB inzichtelijk wat advies van SDC is en hoe eventuele voorstellen of moties als bedoeld in art. 30, lid 3, zijn verwerkt. DB neemt advies van SDC over indien is vastgesteld met meerderheid van stemmen en past binnen stedelijke en budgettaire kaders. DB kan uitsluitend schriftelijk met zeer zwaarwegende redenen afwijken van advies of voorstel van SDC. (art. 19, lid 5) Als standpunten van stadsdeelcommissieleden bij uitbrengen van advies uiteenlopen, worden in advies standaard alle verschillende standpunten binnen commissie kenbaar gemaakt. (art. 30, lid 5)
Adviesvraag college Formuleer hier de vraag aan het dagelijks bestuur
Graag advies over het voorgenomen besluit in te stemmen met de Principenota voor vernieuwing van de Klipperbuurt in Banne Zuidwest.
Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier -indien van toepassing- t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies
Het DB ondersteunt de inhoud van de Principenota Vernieuwing Klipperbuurt. Het DB is van mening dat met de Principenota een belangrijke stap richting een integrale vernieuwing van de Klipperbuurt wordt gezet. Samen met de woningcorporaties, de bewoners en de gemeentelijke organisatie wordt momenteel gewerkt aan een integrale Buurtvisie, de Principenota vormt daarbij de verankering aan gemeentelijke kant. Het participatieproces is momenteel gaande, waarbij uitvoering wordt gegeven aan een met RAN en de bewonerscommissies opgesteld participatieplan. De komende weken zijn werksessies gepland met de buurt over bouwen, renoveren en de openbare ruimte. Aanpak Noord is aangesloten bij deze integrale aanpak voor de Klipperbuurt, waarbij de sociale aanpak in de Klipperbuurt wordt uitgevoerd in opdracht van Team Aanpak Noord met inzet van de daarvoor bestemde Pagina 1 van 6
coalitiemiddelen. Het doel van de sociale aanpak is het tot stand brengen van vruchtbare buurtcoalities, waarbij er veel aandacht uitgaat naar het herstellen van het onderlinge vertrouwen en vertrouwen in de gemeente. Doel is in de Buurtvisie zowel de fysieke opgaven als de sociaal maatschappelijke aanpak in samenhang te omschrijven. Alleen zo is draagvlak voor de ingrijpende veranderingen te bereiken. De opgave is om de Klipperbuurt op basis van de Buurtvisie te transformeren tot een inclusieve, vitale en toekomstbestendige wijk waar het prettig wonen is. De corporaties met bezit in de wijk, Stadgenoot en Rochdale, hebben ingezet op renovatie en verduurzaming van de bestaande woningen. Daarnaast is er het voornemen om de opslagboxen in de plint om te zetten in woningen, de bestaande gebouwen op te toppen met 1 laag woningen, (samen ong. 100 woningen extra) en is er de ambitie om in 3 nieuwe gebouwen langs het Koopvaardersplantsoen 125 nieuwe woningen te realiseren, grotendeels op de plekken waar nu garageboxen staan. De gemeente is verantwoordelijk voor de herinrichting van de openbare ruimte. Ten gevolge van de ingrepen in de bestaande gebouwen en de nieuwbouw verandert het gebruik van de openbare ruimte op zo’n wijze dat een herinrichting noodzakelijk is.
Daarbij wordt ook gekeken naar manieren om het autoparkeren minder dominant te maken in het straatbeeld, en dit te vergroenen, rainproof te maken en hittestress tegen te gaan. Met het bovenstaande pakket aan ingrepen krijgt de buurt een geheel nieuw aangezicht en een grote kwaliteitsimpuls. De corporaties kiezen voor renovatie van hun eigendom. Met renovatie wordt doorgaans een minder hoog kwaliteitsniveau voor de woningen gehaald in vergelijking tot sloop/nieuwbouw. Echter, de corporaties kiezen voor renovatie om een aantal redenen: • Vanwege de kortere looptijd van het project (in vergelijking tot sloop/nieuwbouw), snel zichtbare resultaten zijn noodzakelijk voor de buurt; • Duurzaamheidsoverwegingen (hergebruik huidige woningen, casco’s zijn nog goed); • Behoud van woningen van deze grootte, op deze wijze kunnen dit type sociale woningen met drie slaapkamers behouden blijven. Hiermee blijven doorstroomwoningen binnen het sociale segment beschikbaar.
Bij sloop-nieuwbouw met de huidige bouwkosten is het niet realistisch om dezelfde woninggroottes te realiseren; • De impact op de bestaande sociale structuur is groter bij sloop/nieuwbouw; de bestaande buurtrelaties komen vaak moeilijk terug; • Sloop/nieuwbouw in vergelijking tot het voorliggende plan met renoveren, optoppen en plintaanpak levert in dit geval niet meer woningen op (tenzij een heel andere dichtheid wordt gehanteerd);
Ondanks het feit dat het DB van mening is dat de keuze tussen sloop/nieuwbouw in het begin van het planvormingstraject niet gelijkwaardig is afgewogen tegen renovatie, ondersteunt het DB de integrale en brede vernieuwingsambitie (waaronder ook deels nieuwbouw) voor de Klipperbuurt in de voorliggende Principenota. Voor de verdere uitwerking geeft het Dagelijks Bestuur de volgende aanbevelingen: •
•
•
•
Verbetering van de kwaliteit van de openbare ruimte Het DB ondersteunt de ambitie uit de principenota om een de openbare ruimte te verbeteren. Het DB ziet graag in de Principenota opgenomen dat het areaal groen gelijk moet blijven of liever wordt vergroot. Daarnaast wordt extra aandacht gevraagd voor het verbeteren van de speelplekken Beoogde verdichting als kans voor sociale mix Het dagelijks bestuur ziet de geplande verdichting als een kans. Het toevoegen van woningen volgens de verdeling 40-40-20 kan bijdragen aan een diverse sociale mix. Daarbij merkt het DB op dat de nieuwbouw niet alleen middeldure- en vrijesectorwoningen mag omvatten, aangezien dit niet bijdraagt aan sociale diversiteit. Verbetering van de ruimtelijke structuur Het DB ondersteunt de ambitie om de stedenbouwkundige structuur te doorbreken door het verwijderen van de garageboxen, waardoor een betere verbinding ontstaat met het Koopvaardersplantsoen. Aandacht voor de aansluiting van woningen op de openbare ruimte Bij de transformatie van plinten naar woningen, benadrukt het DB het belang van een goede aansluiting op de openbare ruimte. Situaties waarbij tuinen worden afgeschermd met hoge schuttingen, zoals elders in Noord, moeten worden voorkomen. Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 6
• • •
• •
Parkeren Het DB ondersteunt de ambitie om het parkeren minder dominant aanwezig te laten zijn in het straatbeeld. Voor de bestaande woningen wordt de bestaande parkeernorm gehandhaafd, voor de nieuwe woningen geldt een nieuwe parkeernorm Versterking bestaande voorzieningen Naast het onderzoeken van nieuwe sociale voorzieningen, is het van belang om ook de toegang tot bestaande voorzieningen in de Banne te versterken, zoals het Huis van de Wijk in de Banne, de Kadoelerbreek, het jongerencentrum en de activiteiten in de Ark. Lokale economie Het DB omarmt de bestaande bedrijvigheid en wil onderzoeken of deze bedrijvigheid kan worden behouden, gecentreerd en wellicht uitgebreid. Bestaanszekerheid Een bovengemiddeld aantal bewoners in deze buurt ervaart onzekerheid over hun bestaanszekerheid, wat samen met de kwetsbaarheid van sommige bewoners de veerkracht van de buurt onder druk zet. Extra investeringen van zorg- en welzijnspartners, evenals het versterken van de rol van buurtverbinders, zijn hierbij noodzakelijk.
Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB
De stadsdeelcommissie deelt op hoofdlijnen de uitgangspunten zoals benoemd in de principenota. Daarnaast juichen we toe dat sociale huurwoningen behouden blijven door renovatie in plaats van te kiezen voor sloop-nieuwbouw. De wijk was behoorlijk verpauperd en is toe aan een grondige aanpak, we kijken uit naar de transformatie van dit gebied tot een inclusieve, vitale en toekomstbestendige wijk. We kunnen ons ook vinden in het conceptadvies van het DB. We willen graag de volgende zaken als aandachtspunt meegeven aan zowel het DB als het projectteam. Ruimtelijk Wij horen van omwonenden dat ze vrezen dat een deel van het Koopvaardersplantsoen verdwijnt door het toevoegen van nieuwbouwwoningen. Kijk of het afsnoepen van park kan worden voorkomen of geminimaliseerd. Als er vierkante meters verdwijnen zal er elders park moeten worden bijgetrokken, bijvoorbeeld bij de sloop van de garageboxen. Met het toevoegen van nieuwe woningen zal het groen ook intensiever gebruikt worden en is meer park gewenst, zoals het DB ook aangeeft. Aardgasvrij De stadsdeelcommissie is geschrokken van de verhoging van de tarieven van de stadswarmte in de Gentiaanbuurt door Vattenfall. Eerder was bewoners beloofd dat de stadswarmte nooit duurder dan de gasrekening zou worden.
De stadsdeelcommissie vindt dat de kosten van de energietransitie niet bij de mensen met het minste geld mag worden gelegd en wil eerst duidelijkheid en garanties over de kosten voordat er verder wordt gegaan met het aansluiten van woningen op stadsverwarming van Vattenfall. We adviseren de woningen optimaal te isoleren en niet alleen geschikt te maken voor hoge temperatuur-stadswarmte, maar ook geschikt te maken voor mogelijke andere energievormen, waarbij bijvoorbeeld in de zomer ook gekoeld kan worden. Participatie We zijn blij met het intensief betrekken van bewoners en bewonersorganisaties bij het project. We zien in de lijst niet de gezamenlijke buurttuin van bewoners, we zouden die bij renovatie graag behouden en we adviseren ze te betrekken als gesprekspartner. Xplore/ Agora zal tegen die tijd waarschijnlijk in de nieuwbouw in Elzenhagen zitten, is het mogelijk om met potentiële toekomstige gebruikers te participeren? Is hier al zicht op?
Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 3 van 6
Groen Er is verouderd groen in de buurt, die ruig en ecologisch is waar egels enz te vinden zijn. SDC ziet naast recreatiegroen waar de focus nu op ligt voor de toekomst ook ruigtegroen graag terugkomen in de wijk. Ruigte is wel zo belangrijk voor de ecologische leefomgeving van onze flora en fauna en door alles om te toveren tot recreatief groen kan dit verdwijnen. Dat wil de commissie graag voorkomen. We hebben nog geen informatie over bestaande of nieuwe bomen, graag ontvangt de commissie te zijner tijd wat deze plannen voor de bomenhuishouding in de wijk betekent. We geven ook mee dat groen geen hekkensluiter mag zijn, maar integraal meegenomen dient te worden. Sociaal We adviseren bij een grootschalige renovatie als deze bewoners goed mee te nemen in een realistisch tijdspad. Als bewoner wil je weten wanneer en wat voor overlast van de bouwwerkzaamheden te verwachten is én in het geval dat ze tijdelijk hun woning uit zouden moeten wanneer dit gaat plaatsvinden en wanneer je terug kan. Dit niet goed communiceren kan zorgen voor stress en onzekerheid, terwijl een renovatie eigenlijk goed nieuws is. Zodra een planning bekend is, zou de commissie dit willen ontvangen. We krijgen nu al vragen wanneer dit alles gaat starten en hoe de planning zal verlopen.
Finaal advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders
Het DB ondersteunt de inhoud van de Principenota Vernieuwing Klipperbuurt. Het DB is van mening dat met de Principenota een belangrijke stap richting een integrale vernieuwing van de Klipperbuurt wordt gezet. Samen met de woningcorporaties, de bewoners en de gemeentelijke organisatie wordt momenteel gewerkt aan een integrale Buurtvisie, de Principenota vormt daarbij de verankering aan gemeentelijke kant. Het participatieproces is momenteel gaande, waarbij uitvoering wordt gegeven aan een met RAN en de bewonerscommissies opgesteld participatieplan. De komende weken zijn werksessies gepland met de buurt over bouwen, renoveren en de openbare ruimte. Aanpak Noord is aangesloten bij deze integrale aanpak voor de Klipperbuurt, waarbij de sociale aanpak in de Klipperbuurt wordt uitgevoerd in opdracht van Team Aanpak Noord met inzet van de daarvoor bestemde coalitiemiddelen. Het doel van de sociale aanpak is het tot stand brengen van vruchtbare buurtcoalities, waarbij er veel aandacht uitgaat naar het herstellen van het onderlinge vertrouwen en vertrouwen in de gemeente. Doel is in de Buurtvisie zowel de fysieke opgaven als de sociaal maatschappelijke aanpak in samenhang te omschrijven. Alleen zo is draagvlak voor de ingrijpende veranderingen te bereiken.
De opgave is om de Klipperbuurt op basis van de Buurtvisie te transformeren tot een inclusieve, vitale en toekomstbestendige wijk waar het prettig wonen is. De corporaties met bezit in de wijk, Stadgenoot en Rochdale, hebben ingezet op renovatie en verduurzaming van de bestaande woningen. Daarnaast is er het voornemen om de opslagboxen in de plint om te zetten in woningen, de bestaande gebouwen op te toppen met 1 laag woningen, (samen ong. 100 woningen extra) en is er de ambitie om in 3 nieuwe gebouwen langs het Koopvaardersplantsoen 125 nieuwe woningen te realiseren, grotendeels op de plekken waar nu garageboxen staan. De gemeente is verantwoordelijk voor de herinrichting van de openbare ruimte. Ten gevolge van de ingrepen in de bestaande gebouwen en de nieuwbouw verandert het gebruik van de openbare ruimte op zo’n wijze dat een herinrichting noodzakelijk is. Daarbij wordt ook gekeken naar manieren om het autoparkeren minder dominant te maken in het straatbeeld, en dit te vergroenen, rainproof te maken en hittestress tegen te gaan. Met het bovenstaande pakket aan ingrepen krijgt de buurt een geheel nieuw aangezicht en een grote kwaliteitsimpuls. De corporaties kiezen voor renovatie van hun eigendom. Met renovatie wordt doorgaans een minder hoog kwaliteitsniveau voor de woningen gehaald in vergelijking tot sloop/nieuwbouw.
Echter, de corporaties kiezen voor renovatie om een aantal redenen: Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 4 van 6
• • •
• •
Vanwege de kortere looptijd van het project (in vergelijking tot sloop/nieuwbouw), snel zichtbare resultaten zijn noodzakelijk voor de buurt; Duurzaamheidsoverwegingen (hergebruik huidige woningen, casco’s zijn nog goed); Behoud van woningen van deze grootte, op deze wijze kunnen dit type sociale woningen met drie slaapkamers behouden blijven. Hiermee blijven doorstroomwoningen binnen het sociale segment beschikbaar. Bij sloop-nieuwbouw met de huidige bouwkosten is het niet realistisch om dezelfde woninggroottes te realiseren; De impact op de bestaande sociale structuur is groter bij sloop/nieuwbouw; de bestaande buurtrelaties komen vaak moeilijk terug; Sloop/nieuwbouw in vergelijking tot het voorliggende plan met renoveren, optoppen en plintaanpak levert in dit geval niet meer woningen op (tenzij een heel andere dichtheid wordt gehanteerd);
Ondanks het feit dat het DB van mening is dat de keuze tussen sloop/nieuwbouw in het begin van het planvormingstraject niet gelijkwaardig is afgewogen tegen renovatie, ondersteunt het DB de integrale en brede vernieuwingsambitie (waaronder ook deels nieuwbouw) voor de Klipperbuurt in de voorliggende Principenota. Voor de verdere uitwerking geeft het Dagelijks Bestuur de volgende aanbevelingen: •
•
•
•
•
•
•
•
•
Verbetering van de kwaliteit van de openbare ruimte Het DB ondersteunt de ambitie uit de principenota om de openbare ruimte te verbeteren en verzoekt om in de Principenota expliciet te vermelden dat het groene areaal even groot blijft, en bij voorkeur wordt vergroot. Het DB verzoekt daarbij, in lijn met het advies van de stadsdeelcommissie, om de vierkante meters groen die door de nieuwbouw verdwijnen elders in de buurt te compenseren. Daarnaast wordt extra aandacht gevraagd voor het verbeteren van de speelplekken. Groen Het DB adviseert, in overeenstemming met het advies van de stadsdeelcommissie, naast recreatiegroen ook ruigtegroen terug te laten komen in de wijk, met de ecologische kaart voor Noord als leidraad. Beoogde verdichting als kans voor sociale mix Het dagelijks bestuur ziet de geplande verdichting als een kans. Het toevoegen van woningen volgens de verdeling 40-40-20 kan bijdragen aan een diverse sociale mix. Daarbij merkt het DB op dat de nieuwbouw niet alleen middeldure- en vrijesectorwoningen mag omvatten, aangezien dit niet bijdraagt aan sociale diversiteit. Verbetering van de ruimtelijke structuur Het DB ondersteunt de ambitie om de stedenbouwkundige structuur te doorbreken door het verwijderen van de garageboxen, waardoor een betere verbinding ontstaat met het Koopvaardersplantsoen.
Aandacht voor de aansluiting van woningen op de openbare ruimte Bij de transformatie van plinten naar woningen, benadrukt het DB het belang van een goede aansluiting op de openbare ruimte. Situaties waarbij tuinen worden afgeschermd met hoge schuttingen, zoals elders in Noord, moeten worden voorkomen. Parkeren Het DB ondersteunt de ambitie om het parkeren minder dominant aanwezig te laten zijn in het straatbeeld. Voor de bestaande woningen wordt de bestaande parkeernorm gehandhaafd, voor de nieuwe woningen geldt een nieuwe parkeernorm Versterking bestaande voorzieningen Naast het onderzoeken van nieuwe sociale voorzieningen, is het van belang om ook de toegang tot bestaande voorzieningen in de Banne te versterken, zoals het Huis van de Wijk in de Banne, de Kadoelerbreek, het jongerencentrum en de activiteiten in de Ark. Lokale economie Het DB omarmt de bestaande bedrijvigheid en wil onderzoeken of deze bedrijvigheid kan worden behouden, gecentreerd en wellicht uitgebreid. Bestaanszekerheid Een bovengemiddeld aantal bewoners in deze buurt ervaart onzekerheid over hun bestaanszekerheid, wat samen met de kwetsbaarheid van sommige bewoners de veerkracht van de buurt onder druk zet. Extra Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 5 van 6
•
• •
investeringen van zorg- en welzijnspartners, evenals het versterken van de rol van buurtverbinders, zijn hierbij noodzakelijk. Aardgasvrij Het DB verzoekt, in overeenstemming met het advies van de stadsdeelcommissie, om corporaties te vragen de woningen optimaal te isoleren en niet alleen geschikt te maken voor hoge temperatuur-stadswarmte, maar ook geschikt te maken voor mogelijke andere energievormen, waarbij bijvoorbeeld in de zomer ook gekoeld kan worden. Participatie Het DB adviseert, in overeenstemming met het advies van de stadsdeelcommisie, om de bewoners van de gezamenlijke buurttuin en de toekomstige gebruikers van het schoolgebouw Xplore/ Agora te betrekken. Renovatie Voor de renovatie dienen de Amsterdamse kaderaspraken te worden gevolgd, zodat bewoners goed op de hoogte zijn van het tijdspad.
Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 6 van 6