Schriftelijke bijdrage Jan Schrijver inzake agendapunt 6

Horeca- en terrassenbeleid binnen de Omgevingswet. (Buurt telt mee!) Raadscommissie AZ, agendapunt 6 Dit onderwerp betreft de delicate verhouding tussen horeca-ondernemers en de buurt waarin ze opereren. Hierbij moet een gezonde symbiose uitgangspunt zijn. Deze gedachte ontbreekt helaas in het voorgenomen nieuwe stedelijke horecabeleid. Dat terwijl de gemeente Amsterdam op andere fronten (dejuridisering, rechtvaardige stad, participatiebeleid, dienstbaarheidsprincipe, burgergerichtheid) juist radicaal breekt met de klassieke bestuursstijl. Het is wenselijk dat veranderingen in horecavestigingen (nieuwe vestiging, uitbreiding van bestaande vestiging, wijziging in activiteiten en bijbehorende zwaartecategorie, incidentele openingstijden, etc.) zoveel mogelijk plaatsvinden op basis van constructief en consensusgericht overleg tussen de ondernemer en de buurt. De nu in het nieuwe horecabeleid gemaakte keuze om deze impact in vaste regels te gieten (‘als deze activiteit, …dan die voorwaarden’), getuigt van overtrokken maakbaarheidsdenken en leidt alleen maar tot meer juridisering. Het nu voorliggende voorstel gaat helaas niet uit van het participatieve en burgervriendelijke bestuursconcept van Rechtvaardig Amsterdam. Het is wenselijk de goede gedachte die besloten ligt in de Participatiehandreiking nadrukkelijk in het nieuwe horecabeleid te vervlechten. D.w.z.

bepaal de mate van impact die het plan van de initiatiefnemer heeft op de leefomgeving en kies de daarbij passende mate van participatie met betrokken burgers. De enige plek waar een intertje van dit inzicht in de stukken is verwerkt betreft de incidentele verandering van openingstijden van bepaalde horeca-instellingen, bijvoorbeeld ter gelegenheid van feesten. In lichte en reguliere horeca kan dit 5 x per jaar en in (middel)zware horeca 12 x per jaar worden aangevraagd. Indien deze mogelijkheid tot ‘maatwerk’ wordt toegepast, wordt van de ondernemer gevraagd dat hij de omwonenden vooraf informeert (niet meer dan dat!). Belachelijk ontoereikend. Zie kader op blz, 27 van de brochure Horecabeleid. Verzoek aan de gemeenteraad: Zorg dat dit soort, maar betere, procedurele voorwaarden bij elke mutatie in de horecaonderneming met impact voor de buurt worden aanbevolen (verplichting mag nog niet van de wetgever). En dan met dezelfde mate van participatie als in de Participatie-handreiking is voorzien naargelang de zwaarte van de impact op de leefbaarheid van de omgeving. Dit past in de vernieuwende trend binnen het Amsterdamse beleid zal de kwaliteit van de samenleving in Amsterdamse buurten alsmede verminderd beroep op bezwaar-en beroepsprocedures ten goede komen. Deze alternatieve bestuursopvatting was in 2022 (!) de hoofdboodschap in onze uitgebreide zienswijze (# 0303).

Helaas was deze boodschap aan dovemansoren gericht, zozeer dat het gemeentebestuur het niet nodig heeft geacht om in de Nota van Beantwoording zelfs maar een letter hieraan te wijden.

Met vriendelijke groet,

fl

Jan Schrijver, bestuurskundige, Voorzitter Vereniging Buurtbelang Museumplein 21 maart 2025.