Schriftelijke Bijdrage de heer Afkari- Inzake Masterplan Zuidoost

Geachte voorzitter, geachte leden van de gemeenteraad, Ik dien deze inbreng in t.b.v. de commissievergadering Stadsontwikkeling van 3 september 2025 en verwijs naar het agendapunt "Kennisnemen van de raadsinformatiebrief heroriëntatie Masterplan Zuidoost", met de bijbehorende stukken: de raadsinformatiebrief van 8 juli 2025, het evaluatierapport "Drie jaar Masterplan Zuidoost" (2025), het onderzoeksrapport "Alleen ga je sneller, maar samen kom je verder" (O&S/Wibaut, 2025) en de voordracht (TKN). Deze stukken bevestigen dat de governancestructuur (rollen, mandaten en ondermandaten, escalatielijnen) en de bewonerszeggenschap moeten worden versterkt en dat effectsturing zichtbaar en meetbaar moet zijn. Intussen lopen de uitgaven in 2025 door (coalitieakkoordmiddelen (CA), SPUK waaronder Kansrijke Wijk en SPUK Preventie met Gezag (PMG) -, Regiodeal, Volkshuisvestingsfonds) en gaat het om MPZO-middelen (Masterplan Zuidoost-middelen), terwijl er nog geen publiek vastgestelde governance-notitie ligt. Tot op heden is voor de governancevorming geen afzonderlijk participatieplan gepubliceerd en is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht) niet doorlopen. Volgens de voor 2025 gecommuniceerde koers rond de heroriëntatie zou de governancestructuur publiek en integraal worden vastgelegd; dat is nog niet afgerond.

Eerder is richting de commissie toegezegd om begin 2025 nadere informatie te geven over de "aan de bak"-garanties en in de volgende tussenrapportage meer informatie op te nemen over de betrokkenheid van bewonersorganisaties; graag de stand van uitvoering daarvan. Gezien eerder gesignaleerde rechtmatigheids- en sturingsvraagstukken binnen het Masterplan is het noodzakelijk dat de governancestructuur eerst staat voordat nieuwe middelen worden verplicht. Volgordediscipline is daarom nodig: eerst governance en participatie conform de Participatieverordening gemeente Amsterdam (2024), dan pas geld. Verzoeken (uiterlijk 1 november 2025) 1. Publiceer uiterlijk 1 november een besluit- en organisatienotitie "governance Masterplan Zuidoost" met per orgaan: bevoegdheden en mandaten, ondermandaat, verantwoordelijkheden, bewonerszetels en escalatielijnen; inclusief organogram en een RACI per ambitie. Neem een hoofdstuk "Onafhankelijkheid en COI" op met incompatibiliteiten, cooling-off (24 maanden), recusal-plicht, openbaar belangenregister, vetting vóór benoeming en een sanctieladder. Publiceer de notitie eerst als ontwerp op het raadsinformatiesysteem (RIS) zodat zienswijzen mogelijk zijn; na verwerking volgt vaststelling, met inachtneming van de AVG (dataminimalisatie, grondslag en transparantie).

2. Publiceer vooraf een apart participatieplan specifiek voor de governancevorming (doelgroepbereik, aanpak ondervertegenwoordigde groepen, beïnvloedingsruimte: raadplegen of meebeslissen, kaders en terugkoppeling) en pas op de governance-notitie de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (Afdeling 3.4 Awb) toe: zes weken ter inzage, zienswijzen en gemotiveerde verwerking vóór vaststelling. Leg vast dat alle voorgenomen bestedingen, ongeacht bedrag, vooraf worden opgenomen in een openbare "Bestedingsagenda MPZO" (op het RIS en de (stadsdeel)kanalen), met inachtneming van de Aanbestedingswet 2012 (gunningsgevoelige informatie pas na publicatie van de aanbesteding). Hanteer de volgende trede en termijnen en een impact-trigger:

Tot en met 10.000 euro - "melden" (informeren): reactietermijn 7 dagen; publiceer minimaal onderwerp, doel en bedragscategorie; beoogde uitvoerder pas zodra toegestaan; na besluit volgt een realisatiemelding met het exacte bedrag en een korte verantwoording. 10.000-25.000 euro - "raadplegen": reactietermijn 7-14 dagen; korte terugkoppeling. 25.000-100.000 euro - "adviseren": reactietermijn minimaal 14 dagen en per besluit een Nota van Beantwoording. Vanaf 100.000 euro of bij gebieds- of ketenbrede impact - "mee-beslissen" over kaders en prioritering, niet over individuele gunningen of beschikkingen. Impact-trigger (altijd): beslissingen met directe wijkimpact vallen minimaal onder "adviseren", ook onder de 25.000 euro. Uitzondering: afwijken kan alleen gemotiveerd, met openbare motivering (en vermelding in het Besluitenregister). Publiceer de Bestedingsagenda MPZO op een centrale, doorzoekbare pagina en als machineleesbare open data (metadata met uniek ID, onderwerp, bedragscategorie, status, reactietermijn en link naar de uiteindelijke Nota van Beantwoording of realisatiemelding), met minimaal wekelijkse actualisatie, met inachtneming van de Woo en Archiefwet.

3. Leg per ambitie een publiek logisch kader vast (doel - indicator - norm - baseline 2025 - target 2027) met kwartaalrapportage en gebiedsdifferentiatie (Bijlmer-Centrum, Bijlmer-Oost, Gaasperdam/Driemond). Publiceer definities, datasets en kernindicatoren als open data op het gemeentelijke dataportaal en in het RIS, met inachtneming van privacy/AVG (geanonimiseerd/pseudoniem), en organiseer co-review door minimaal twee onafhankelijke reviewers zonder financiële of bestuurlijke band in de afgelopen 24 maanden met betrokken partijen.

4. Hanteer "geld volgt governance": tot publicatie en bespreking van zowel het participatieplan als de ontwerp-governance-notitie geen nieuwe verplichtingen voor MPZO-middelen (subsidiebeschikkingen, opdrachten/contracten, nieuwe mandaatbesluiten). Afwijken van deze termijnen kan uitsluitend in spoedeisende gevallen met openbare motivering; in dat geval volgt binnen 10 dagen een openbare spoedverantwoording. Geen verplichting vóór afloop van de toepasselijke reactietermijn (minimaal 7 dagen bij "melden") en, waar van toepassing, publicatie van de Nota van Beantwoording. Geen verplichting wordt aangegaan zonder zichtbaarheid op de Bestedingsagenda, en na besluit volgt een realisatiemelding met kerngegevens en, waar van toepassing, een korte eindverantwoording. Iedere verplichting bevat een participatieparagraaf over informeren, ontvangen signalen en de verwerking daarvan. Daarna in 2025-2026 bestedingen alleen bij aantoonbare uitvoering van punten 1 t/m 3. Publiceer per kwartaal vooraf gepubliceerde go/no-go-criteria en een Besluitenregister Masterplan met minimaal datum, titel, budget, grondslag en rechtsmiddeltermijn (rechtsmiddelenclausules conform Awb art. 3:45 waar van toepassing, zoals bij subsidies en erkenningen).

COI-signaal of niet-naleving: verplichting on hold tot onafhankelijke beoordeling (Bureau Integriteit of extern), voor zover verenigbaar met wettelijke en contractuele termijnen, en maak dit zichtbaar in het Besluitenregister. Lopende verplichtingen blijven doorlopen; de stop geldt voor nieuwe verplichtingen.

Dit is geen vertraging, maar een waarborg voor transparantie, rechtmatigheid en gelijkwaardige bewonerszeggenschap: geen governance en participatie, geen geld.

Met vriendelijke groet, Malek Afkari Bewoner van Amsterdam-Zuidoost Lid Buurtplatform Venserpolder