RIB Motie 864 MKB-toets.pdf

Raadsinformatiebrief Afdoening motie

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 4 oktober 2022 Democratisering, Economische Zaken Rutger Groot Wassink, Sofyan Mbarki Stedelijk team Participatie (bestuurszaken.dii@amsterdam.nl) Afdoening motie 864 (MKB-toets) van raadslid Poot (VVD) inzake de voorjaarsnota 2019

Geachte leden van de gemeenteraad, In de raadsvergadering van 13 juni 2019 is bij de bespreking van de Voorjaarsnota de motie 864 (TA2019-001036) van het lid Poot inzake de Voorjaarsnota 2019 (Amsterdamse mkb-toets) aangenomen. Daarin wordt het college gevraagd om: 1. In navolging van andere gemeenten en het beleid van de Rijksoverheid een lokale mkb-toets in te voeren, waarmee lokale mkb-bedrijven en hun vertegenwoordigers in een vroeg stadium worden betrokken bij het wijzigen of de totstandkoming van lokale regelgeving; 2. Mkb-bedrijven en hun vertegenwoordigers in deze toets de gelegenheid te geven om bestaande en toekomstige lokale regelgeving te beoordelen op noodzaak, werkbaarheid en begrijpelijkheid; 3. De toets vorm te geven en op te stellen in samenwerking met lokale mkb-bedrijven en hun vertegenwoordigers; 4. Als onderdeel van deze toets frequente expertsessies met ambtenaren en (vertegenwoordigers van) lokale mkb-bedrijven te organiseren; 5. Bij voorgestelde (wijzigingen van) lokale regels aan te geven hoe de uitkomsten van de mkbtoets zijn en meegewogen en meegenomen Het college deelt met de opsteller van de motie dat de participatie van ondernemers bij de totstandkoming van regelgeving in een vroeg stadium bijdraagt aan de kwaliteit en de uitvoerbaarheid van de regelgeving.

De coronaperiode heeft nogmaals bevestigd dat een goede samenwerking met het bedrijfsleven essentieel is. Korte lijnen, samen nadenken over de interventies die we als gemeente konden doen om de ondernemers te ondersteunen in deze zware periode en elkaar steeds goed informeren, zijn belangrijk geweest in de uitvoering van bijvoorbeeld de extra ruimte voor terrassen. Maar ook het gevoel er samen voor te staan was belangrijk. De samenwerking met het georganiseerd bedrijfsleven, bedrijveninvesteringszones (biz'en) en hun achterban was ook bepalend voor een goede informatievoorziening vanuit de gemeente op de vele vragen van ondernemers, het inrichten van de regeling voor de compensatie van de huur van gemeentelijk vastgoed, de anderhalve-meter-inrichting van de straten en de keuze voor de inzet van de miljoenen euro’s lastenverlichting die de gemeenteraad had

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 4 oktober 2022 Pagina 2 van 3

vrijgemaakt voor ondernemers. Zo kent de samenwerking met en het benutten van de kennis en kunde van de ondernemers vele vormen. Het college heeft eerst de besluitvorming van het beleidskader Participatie willen afronden, om de MKB-toets in dat kader een goede plek te geven. In het beleidskader Participatie staat omschreven op welke manier de gemeente participatie organiseert bij het opstellen van beleid en de uitvoering daarvan. Het beleidskader heeft betrekking op alle belanghebbenden: inwoners, ondernemers, maatschappelijke instellingen en andere betrokkenen. Dat het midden- en kleinbedrijf daar onderdeel vanuit maakt is evident. Bij het opstellen van het beleidskader is ervoor gekozen het participatiebeleid op hoofdlijnen op te stellen. Zo doen we recht en laten we ruimte aan het maatwerk dat we bieden bij het organiseren van participatie. Goede participatie is maatwerk, dus ieder plan of project kan weer net iets anders aangepakt worden. De afspraken over de aanpak moeten voor iedereen duidelijk en goed uit te leggen zijn. We onderscheiden vier niveaus van participatie: informeren, meedenken (raadplegen en adviseren), meebepalen (meebeslissen) en meewerken (co-creatie). Voor welk niveau we kiezen, hangt van onder andere af van het specifieke project, de bestuurlijke ambitie, de beleidsruimte en de beschikbare capaciteit en middelen.

Voor een nadere toelichting hierop zie www.amsterdam.nl/participatie. Zoals in het Amsterdams coalitieakkoord 2022-2026 is opgenomen, wordt dit kader vastgelegd in een verordening. MKB Nederland geeft aan dat het doel van de MKB-toets is om ervoor te zorgen dat die nieuwe regelingen en beleid ook voor het mkb werkbaar en uitvoerbaar zijn en minder kosten voor het mkb opleveren1. Ook de rijksoverheid geeft aan dat de meerwaarde van de toets vooral ligt in het commentaar en de suggesties van de ondernemers met betrekking tot aspecten als werkbaarheid, uitvoerbaarheid en regeldruk2. De inzet van de MKB-toets lijkt het beste aan te sluiten bij het niveau ‘meedenken’, waarin de ondernemers de gemeente ideeën of suggesties kunnen meegeven. Daarbij is het moment van belang. In het beleidskaderparticipatie is het uitgangspunt zo vroeg mogelijk in het proces in gesprek te komen met de betrokkenen. Dan kunnen de kennis en de behoefte van de ondernemers zo goed mogelijk worden meegenomen in het beleid en de uitvoering daarvan. Dat sluit aan op het uitgangspunt van de MKB-toets die voorstaat dat vertegenwoordigers van het mkb in een vroeg stadium worden betrokken. In de toets wordt gekeken of het betreffende regelgevingsinstrument het aangewezen instrument is en of er minder belastende alternatieven mogelijk zijn. Dit is geheel in lijn met de Europese Dienstenrichtlijn3.

Daarin staat onder meer dat een vergunningstelsel voor dienstenactiviteit alleen gerechtvaardigd is om een dwingende reden van algemeen belang en het nagestreefde doel niet door een minder beperkende maatregel kan worden bereikt. Een MKB-toets krijgt in de praktijk vorm door een panel van mkb-ondernemers de mogelijkheid te geven om in een vroege fase met de gemeente mee te denken over de vormgeving van beleid en

1

Factsheet MKB Toets, www.mkb.nl Kamerbrief over MKB-toets van 18 april 2019 3 Europese Dienstenrichtlijn Hoofdstuk III (vrijheid van vestiging) art. 9 2

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 4 oktober 2022 Pagina 3 van 3

nieuwe regels. Voor nieuw beleid of regeling met naar verwachting significante gevolgen voor het MKB, wordt een representatief panel van geïnteresseerde mkb-ondernemers geformeerd4. Het college ziet de MKB-toets als een mooie, concrete toevoeging aan het palet van werkvormen dat kan worden ingezet bij de participatie door ondernemers. Dit palet bestaat uit zowel kwantitatieve en kwalitatieve instrumenten, online uitvragen en bijeenkomsten op locatie. De MKB-toets is toegevoegd aan het instrumentarium en sluit bijvoorbeeld goed aan op de werkvorm waarbij de gebruiker wordt betrokken bij het inrichten van een vergunningverleningsproces en het formulier dat daarbij wordt gebruikt. Bij de start van een participatietraject wordt met de brancheorganisatie, belangenbehartigers van het bedrijfsleven en/of ondernemersvereniging gekeken welke vorm het beste bij het onderwerp en de ‘participatieruimte’ past. Deze afspraken worden vastgelegd in het participatieplan. Een korte samenvatting van het participatieplan wordt weergegeven in de participatieparagraaf. In de motie wordt het college tevens verzocht om bij wijzigingen van lokale regels aan te geven hoe de uitkomsten van de MKB-toets zijn verwerkt. Dit sluit goed aan op de participatieparagraaf die vanaf 2019 een verplicht onderdeel van het te nemen besluiten is geworden.

Deze paragraaf geeft aan hoe de participatie heeft plaatsgevonden en op welke manier deze inbreng is meegewogen en meegenomen in het uiteindelijke besluit. In de paragraaf zal worden verwezen naar de inzet en uitkomst van de MKB-toets of een andere passende vorm van participatie. Het college beschouwt de motie hiermee als afgedaan. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Rutger Groot Wassink Wethouder Democratisering (inclusief Bestuurlijk Stelsel)

4

Handreiking De Lokale MKB-Toets, www.mkb.nl

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl