Reactie DB op advies SDC 22022022

Zuid

Retouradres: Postbus 74019, 1070 BA Amsterdam

Aan de wethouder Ruimtelijke Ordening

Datum

1 maart 2022

Uw kenmerk Behandeld door Bijlage

Steven de Boer, Ruimte en duurzaamheid (s.de.boer@amsterdam.nl) Geen

Onderwerp

Reactie DB op advies Stadsdeelcommissie ontwerpbestemmingsplan Museumkwartier – Valeriusbuurt 2022

Geachte wethouder van Doorninck, Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid heeft op 1 maart 2022 ingestemd met het eindadvies over het concept ontwerpbestemmingsplan Museumkwartier – Valeriusbuurt 2022. Met deze brief informeren wij u over ons eindadvies en dragen wij het ontwerpbestemmingsplan aan u over voor besluitvorming over de ter visie legging. Reactie Dagelijks Bestuur Zuid dd. 1 maart 2022 In dit advies wordt het advies van de Stadsdeelcommissie beantwoord en worden de belangrijkste wijzigingen t.o.v. het concept ontwerpbestemmingsplan toegelicht. Het bestemmingsplan is gedurende het wettelijk vooroverleg als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening verder aangevuld en verbeterd waarbij er een uitgebreide controle heeft plaatsgevonden op de omgevingsvergunningen die de afgelopen jaren zijn verleend. Daarnaast is het akoestisch onderzoek behorende bij dit bestemmingsplan afgerond en verwerkt. Tevens is een positief advies van TAVGA verkregen. Ook is het (concept) onderzoek naar de risico’s op planschade toegevoegd en is het risico op planschade nader gekwantificeerd. Naar aanleiding van de risicoanalyse is een aantal bestemmingen aangepast en zijn binnenplanse afwijkingsbevoegdheden toegevoegd. Advies Stasdeelcommissie Op 15 januari 2022 heeft de stadsdeelcommissie (hierna: SDC) haar advies op het bestemmingsplan aan het Dagelijks Bestuur (hierna: DB) aangeleverd.

Hieronder volgt puntsgewijs een samenvatting en beantwoording van het advies. Het DB van het Stadsdeel Zuid adviseert overwegen positief op het (concept) ontwerp bestemmingsplan Museumkwartier - Valeriusbuurt 2022.

Gemeente Amsterdam Zuid

Datum 2 februari 2022 Kenmerk Pagina 2 van 6

De Stadsdeelcommissie heeft zich vanaf het begin in 2018 ingezet voor het agenderen en adresseren van de negatieve effecten van wat bewoners de bouwwoede noemden. De inbreng van actieve bewoners en stadsdeelcommissies in Amsterdam Zuid en West, heeft geleid tot de beleidslijn van het stadsbestuur om een betere balans na te streven tussen de bouw- en verbouwactiviteiten en de bestaande leefomgeving van bewoners. Het bestemmingsplan speelt hierin een cruciale rol. Het voorliggende concept ontwerpbestemmingsplan Museumkwartier/Valeriusbuurt is de uitwerking van de Nota van Uitgangspunten (vastgesteld door het DB op 17 maart 2020). Deze is tot stand gekomen met inbreng van betrokken bewoners en belangstellenden en belanghebbenden. Belangrijke punten zoals het beperken van aanbouwen en het stellen van eisen met betrekking tot aanleggen, vergroten van kelders komen terug in het concept ontwerpbestemmingsplan. Met de Initiatiefgroep Zuid, als belangrijke gesprekspartner voor de Stadsdeelcommissie Oud Zuid, stellen we dat het plan in belangrijke mate aan de doelstellingen tegemoet komt. Om het bestemmingsplan daadwerkelijk het kader te laten zijn wat wel en niet mag en onder welke voorwaarden, bepleit de SDC hieronder op een aantal punten nadere uitwerking of aanpassing.

Inhoud advies, reactie en verwerking De SDC ontvangt graag een toelichting op het tijdstip en de invulling van de toegezegde bewonersbijeenkomst. In het laatste op het onderwerp bestemmingsplan M/V door de SDC uitgebrachte advies vraagt de SDC dit moment te gebruiken om de ambtelijk/bestuurlijke afwegingen toe te lichten zodat bewoners serieuze terugkoppeling op hun participatie ontvangen. Wat betekent de mededeling dat de toegezegde bijeenkomst onder auspiciën van de wethouder zal plaatvinden voor de bewoners/belanghebbenden in Zuid? Reactie In de toelichting van het bestemmingsplan worden de gemaakte keuzes onderbouwd. Daar zijn de reacties uit het eerdere participatietraject in verwerkt en voor bewoners en belangstellenden terug te lezen. Ten tijde van het ter visie leggen van het ontwerpbestemmingsplan is er voor een ieder de gelegenheid tot het indienen van zienswijzen. De wethouder is daarnaast voornemens om gedurende de ter visielegging een bewonersavond te organiseren. Afhankelijk van de op dat moment geldende covid-maatregelen wordt hier een passende invulling aan gegeven. Aanpassing bestemmingsplan Nee, bovenstaande vraag leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Buitenplanse afwijkingen Meer dan 50% verharden van tuinen acht de SDC in kader van klimaatadaptatie en groen in dit versteende stadsdeel niet wenselijk.

De SDC adviseert om de voorgestelde binnenplanse afwijkingsmogelijkheid eruit te halen. Dit sluit aan bij de Amsterdamse “postzegel aanpak”, elke m2 groen helpt om het regenwater op te vangen. Reactie De regels van het bestemmingsplan beogen alleen bestaande situaties waabij sprake is van meer dan 50% verharding te regelen. Van een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid is geen sprake. Indien de verharding meer dan 50% van het totale oppervlak van de tuin bedraagt, dan is het aanleggen of toevoegen van nieuwe verharding in de vorm van betegeling alleen

Gemeente Amsterdam Zuid

Datum 2 februari 2022 Kenmerk Pagina 3 van 6

toegestaan met een omgevingsvergunning (buitenplanse afwijking). Hiertoe zal alleen in bijzondere omstandigheden worden overgegaan. Aanpassing bestemmingsplan Ja, in de toelichting en de regels is de bepaling verduidelijkt. Het toevoegen van restaurants en cafés is mogelijk via buitenplanse afwijking. De SDC kan zich voorstellen dat dit in sommige gevallen ten goede komt aan de leefbaarheid van de wijken. Er is nu echter geen afwegingskader opgenomen in het bestemmingsplan. De SDC adviseert om op hoofdlijnen een afwegingskader op te nemen in het bestemmingsplan zodat aan de voorkant duidelijk is wanneer een categorie wel of niet wenselijk is. Reactie Bestaande horeca is in dit bestemmingsplan positief bestemd. Nieuwe initiatieven worden niet mogelijk gemaakt. Nieuwe initiatieven zullen zich naar oordeel van het DB incidenteel voordoen. Op dat moment kan een buitenplanse afwijking een oplossing bieden. Daarnaast wordt er door het college van B&W nieuw stadsbreed horeca beleid voorbereid. Hierin zal een volledig afwegingskader worden opgenomen voor welke situaties het wenselijk is om horeca toe te voegen. Aanpassing bestemmingsplan Nee.

Uitzonderingen bevoegd gezag Op veel punten te weten:  kapprofielen (33,34,35);  ondergronds bouwen (40.5.2 en 40.5.3);  luchtkwaliteit (42.2);  kelders groter maken (42.3.2);  overschreidingen = overschrijdingen (43.1.4-5-6); afwijkingen 1,5 mtr beperking (43.1) en autoparkeren (43.2), wordt gesproken van uitzonderingen voor het bevoegd gezag. Wat betekent dat? De zorg die de SDC hierbij heeft is: als het bevoegde gezag zelfstandig keuzes kan maken waarbij het slechts hoeft te voldoen aan de "zachte" voorwaarden zoals verwoord bij deze punten, welke rechtszekerheden hebben burgers dan nog om bezwaar te maken tegen zulke beslissingen? Het bestemmingsplan voldoet in deze tekst niet als helder kader van wat wel of niet mag. Reactie De genoemde afwijkingen zijn naar oordeel van het DB voldoende concreet en toetsbaar. Te meer omdat deze regels standaardregels voor de gemeente zijn geworden. De gemeente streeft naar uniforme regels, waar deze afwijkingen een bijdrage aan zijn. Het feit dat er een nader toetsmoment en dus een afweging door het bevoegde gezag gemaakt wordt doet geen afbreuk aan het rechtszekerheidsbeginsel, aangezien voldoende concreet is opgenomen waar de betreffende binnenplanse afwijkingen aan moeten voldoen. Aanpassing bestemmingsplan Nee. A2- beleid

Gemeente Amsterdam Zuid

Datum 2 februari 2022 Kenmerk Pagina 4 van 6

De bouwmogelijkheden die bestaan via het A2-beleid (kruimelgevallen) dienen aan te sluiten op de nieuwe regels die in het bestemmingsplan worden opgenomen om de balans tussen verbouwen en overlast te verbeteren. Het moet niet zo zijn dat nieuwe beschermende maatregelen in het bestemmingsplan via het A2-beleid alsnog kunnen worden omzeild. De SDC adviseert het A2 beleid te actualiseren indien dit in navolging van de nieuwe (beschermende) regels in het bestemmingsplan nodig blijkt. Reactie Het afwijkingenbeleid van het stadsdeel heeft nooit de intentie om geldende bestemmingsplannen te omzeilen. Het beleid geeft slechts invulling aan afwijkingsmogelijkheden die de wetgever heeft vastgelegd. Het beleid is daarnaast bedoeld om concrete sturing te geven aan binnenplanse afwijkingsmogelijkheden die de geldende bestemmingsplannen soms bieden. Als een nieuw bestemmingsplan aanleiding geeft tot wijziging van het beleid, dan kan dit doorgevoerd owrden. Indien dat niet hetgeval is, wordt het staande beleid gerespecteerd. In dit geval is er geen sprake van afwijken van het bestaande beleid. Aanpassing bestemmingsplan Nee. Verbouwingen De SDC adviseert bij aanvragen voor aanbouwen, uitbouwen en balkons tot op de erfgrens de voorwaarde instemming aangrenzende buren om potentieel conflict en bijkomende rechtszaken en kosten te voorkomen.

Reactie Een dergelijke voorwaarde kan niet worden gesteld. Het bestemmingsplan moet zich beperken tot ruimtelijk relevante bepalingen. Het alsnog weigeren van een omgevingsvergunning – wanneer aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan - kan alleen wanneer evident sprake is van ‘onevenredige aantasting’ van de belangen van derden of ongewild grote effecten op de omgeving. Dit is niet snel het geval, al kan dat in de beleving van omwonenden soms anders zijn. Aanpassing bestemmingsplan Nee. Woningsplitsing Woningsplitsing wordt via de huisvestingsverordening geregeld. Het bestemmingsplan spreekt van ‘woonsplitsing is per recht toegestaan’. De SDC vraagt zich af wat dit betekent. Tevens adviseert de SDC om de Huisvestingsverordening in het bestemmingsplan op te nemen zodat duidelijk is aan welke voorwaarden woningsplitsing is gebonden. Reactie In de toelichting van het bestemmingsplan wordt verwezen naar de huisvestigingsverordening. Dat wordt voldoende geacht. Daarmee wordt tevens naar de meest recente versie van het de verordening verwezen. De huisvestingsverodening is benoemd en uitgelegd in de toelichting. Het bestemmingsplan en de huisvestingsverordening gelden naast elkaar. Woningsplitsing wordt via de huisvestingsverordening geregeld en niet via bestemmingsplan. De toelichting is

Gemeente Amsterdam Zuid

Datum 2 februari 2022 Kenmerk Pagina 5 van 6

op dit punt verduidelijkt, zodat daar beter beschreven wordt dat het bestemmingsplan niet over woningsplitsing gaat.

Aanpassing bestemmingsplan Ja, de toelichting wordt aangevuld. Bestemming De Jan Luijkenstraat 22 heeft volgens de SDC een gemengde bestemming en dient derhalve als gemengd (GD - 1 t/m 9) aangemerkt te blijven in het nieuwe bestemmingsplan. Reactie Dit pand heeft de bestemming Horeca en de functieaanduding ‘hotel’. Maar daarnaast is hier ook een aanduiding opgenomen waardoor het bestaande gebruik (in de plint) als wonen mogelijk blijft, omdat dit het huidige gebruik is. Voor een beperkt aantal panden (6 stuks) waar in het geldende bestemmingsplan het gebruik als hotel is toegestaan, maar waarvan daar nu feitelijk geen sprake is, zal deze planologische ruimte voor het gebruik als hotel worden wegbestemd. Dit ter uitvoering van het Overnachtingsbeleid (2021), wat ook in lijn is met de brief van het college van B&W aan alle DB’s inzake aanpassen gebiedskaart overnachtingenbeleid, d.d. 26 oktober 2021. Deze wegbestemming zal plaatsvinden op het moment dat uit een nadere planschaderisicoanalyse, die momenteel wordt opgesteld, blijkt at het planschaderisico acceptabel wordt geacht. Aanpassing bestemmingsplan Nee. Wonen Gezien de enorme vraag naar woningen adviseert de SDC flexibele kaders, waar mogelijk zou wonen boven winkels overal in Zuid mogelijk moeten zijn. Het bestemmingsplan maakt uitzondering voor kantoorfuncties op A locaties.

De SDC kan zich voorstellen dat transformatie van kantoren ook op A locaties bijdraagt aan de woningbehoefte. Reactie Het zou best kunnen dat transformatie van kantoren naar woningen bijdraagt aan het oplossen van de grote vraag naar woningen. Echter, op grond van het kantorenbeleid (Kantorenplan 2019 – 2026) is het niet toegestaan om kantoren op A-locaties te transformeren naar woningen. De gemeente wil zowel kwalitatief als kwantitatief voldoende kantoorruimte behouden. Alocaties transformeren naar woningen is daarom geen optie. Het bestemmingsplan maakt het wel mogelijk om het gebruik als kantoor op de begane grond in woonstraten buiten A locaties om te zetten naar woningen, waar dat nu nog niet is toegestaan. Deze mogelijkheid is opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan. Aanpassing bestemmingsplan Nee. Evenementen De SDC geeft aan dat PvdA en GL van mening zijn dat het aantal evenementen beperkt moet worden. VVD en D66 zien het Museumplein als (inter-)nationale locatie en zijn niet voor verdere beperking mits geluids- en andere hinder zoveel mogelijk wordt voorkomen. PvdA en GL:

Gemeente Amsterdam Zuid

Datum 2 februari 2022 Kenmerk Pagina 6 van 6

“Het aantal evenementen, en dan met name de grote evenementen, moet beperkt worden in verband met de overlast die het oplevert voor de omwonenden en met oog op het onttrekken van de openbare functie die het plein heeft voor Amsterdammers en de bezoekers. In de praktijk betekent dit dat met de voorgestelde regels het plein de helft van de milde lente-, zomer- en nazomerdagen niet of zeer beperkt toegankelijk is.” GL en PvdA adviseren daarom het aantal grote evenementen terug te brengen van 5 naar 3.

Reactie gemeente De regels die in het bestemmingsplan zijn opgenomen komen overeen met het momenteel geldende evenementenbeleid (Geluidbeleid voor evenementen in Amsterdam, 2018). Hier wordt in of met dit bestemmingsplan niet van afgeweken, omdat het bestemmingsplan niet de plek is om het evenementenbeleid in te perken. Aanpassing bestemmingsplan Nee

Met vriendelijke groet, Het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Zuid

S.T. Capel Voorzitter

O. Leijten Stadsdeelsecretaris