Raadsvoordracht verordening bestuurlijk stelsel 2022.docx

Nummer < automatisch > Directie

< automatisch >

Voordracht voor de Raadsvergadering van 10/11 november 2021

Portefeuille Agendapunt Datum besluit

Democratisering < automatisch > College van B en W 28 september 2021 Onderwerp

Vaststellen van de verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1.

Kennis te nemen van bijgevoegde raadsbrief, waarmee het college moties en een amendement afdoet die zijn ingediend in het kader van de verbetering van het bestuurlijk stelsel en waarin het traject wordt beschreven dat wordt gevolgd om de verdeling van taken en bevoegdheden te verduidelijken. In januari 2022 zullen vervolgens de bijlagen bij de verordening worden vastgesteld waarin de taken en bevoegdheden die het college en de raad overdragen aan het dagelijks bestuur respectievelijk de stadsdeelcommissie zijn opgenomen. 2. De verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022, waarmee invulling wordt gegeven aan het Hoofdlijnenbesluit bestuurlijk stelsel vanaf 2022, vast te stellen. Wettelijke grondslag

Artikel 83 (instellen bestuurscommissies) en 149 (verordenende bevoegdheid) van de Gemeentewet. Bestuurlijke achtergrond

Na de evaluatie van het bestuurlijk stelsel naar aanleiding van de motie van het raadslid Ruigrok (VVD) heeft de raad op 7 juli 2021 het Hoofdlijnenbesluit bestuurlijk stelsel 2022 vastgesteld. Deze verordening is de uitwerking van het Hoofdlijnenbesluit. Onderbouwing besluit

Ad 1 In de raadsbrief wordt aangegeven hoe de moties en amendementen die zijn ingediend in het kader van de verbetering van het bestuurlijk stelsel zijn verwerkt in de verordening. Daarnaast worden de stappen toegelicht die de komende maanden nog worden gezet ter verbetering van het bestuurlijk stelsel. Zo worden de taken en bevoegdheden die door het college en de burgemeester aan het dagelijks bestuur en de voorzitter worden gemandateerd of gedelegeerd nog nader uitgewerkt voor januari 2022. Op dat moment wordt ook een voorstel gedaan voor te delegeren en te mandateren taken en bevoegdheden van de raad aan de stadsdeelcommissie. De taken en bevoegdheden die worden gemandateerd of gedelegeerd aan de stadsdelen zullen na vaststelling als bijlagen bij de verordening worden gevoegd. Tenslotte wordt gewerkt aan de beoogde bewonersloketten, het integraal werken en mogelijke verbeteringen voor de rechtspositie van DB-ers. Ad 2

Het gemeentebestuur van Amsterdam heeft op 7 juli 2022 ingestemd met het Hoofdlijnenbesluit bestuurlijk stelsel vanaf 2022. Hierin zijn verbeterpunten opgenomen voor het bestuurlijk stelsel van Amsterdam, die in deze verordening zijn uitgewerkt. Hieronder volgt een (niet-uitputtende) opsomming van wijzigingen ter versterking van het bestuurlijk stelsel: 1. De stadsdeelcommissies worden bestuurscommissies in de zin van artikel 83 Gemeentewet (artikel 23) en zijn daarmee wat betreft formele positie gelijkwaardig aan het dagelijks bestuur, dat ook een bestuurscommissie in de zin van artikel 83 is (artikel 2). De stadsdeelcommissies krijgen, als bestuurscommissies, ook eigen bevoegdheden via mandaat of delegatie van de raad. Deze bevoegdheden worden, zoals hieronder wordt uitgelegd, in januari nog vastgesteld. 2. De stadsdeelcommissies krijgen een controlerende taak ten opzichte van het dagelijks bestuur. Hiervoor hebben zij verschillende instrumenten tot hun beschikking zoals het indienen van moties, het doen van voorstellen en het stellen van vragen (artikel 30). Ook ten aanzien van het budget van de stadsdelen krijgt de stadsdeelcommissie een controlerende taak (artikel 31). Zij krijgt inzicht in de voorgenomen inzet van de middelen, kan daarover adviseren en voorstellen doen en krijgt achteraf ook inzicht in de daadwerkelijke besteding van de middelen.

De functie van de commissiesecretaris van de stadsdeelcommissie wordt niet meer vervuld door de zelfde persoon als die de functie van bestuurssecretaris voor het dagelijks bestuur vervult (artikel 66 en toelichting daarbij). 3. De adviserende taak van de stadsdeelcommissies wordt versterkt. Het dagelijks bestuur mag alleen afwijken van het advies van de stadsdeelcommissie wanneer daar zeer zwaarwegende redenen voor zijn (artikel 19, vijfde lid, en artikel 31, derde lid). Daarnaast is verduidelijkt dat de stadsdeelcommissie zelf de regie heeft over waar zij over wenst te adviseren (artikel 19, eerste lid, en toelichting daarbij). 4. De positie van de stadsdelen wordt versterkt doordat het college de stukken met alle volledige adviezen van de dagelijks besturen en de stadsdeelcommissies voorlegt aan de raad bij de besluitvorming (artikel 12, vijfde lid). Daarnaast wordt de adviestermijn voor stedelijke adviesaanvragen verlengd naar zes weken (artikel 12, vierde lid). 5. Ook in de overwegingen en de toelichting komt de versterkte positie van de stadsdelen en de stadsdeelcommissies en de verbeterde samenwerking naar voren. 6. De leeftijd voor actief en passief kiesrecht voor de verkiezingen van de stadsdeelcommissies wordt verlaagd naar 16 jaar (artikel 24, tweede lid, en artikel 40, tweede lid). 7.

Ter versterking van de participatie wordt het instrument stadsdeelpanels geïntroduceerd (artikel 38). Deze stadsdeelpanels worden ingesteld door de stadsdeelcommissies en bestaan uit minimaal 250 gelote burgers die minimaal tweemaal per jaar adviseren over kwesties die het stadsdeel aangaan. 8. Er is een apart hoofdstuk opgenomen voor Weesp, dat vanaf de fusie als stadsgebied bestuurd wordt door één bestuurscommissie en in zoverre afwijkt van het stelsel in de stadsdelen (hoofdstuk 4). Voor zover mogelijk en wenselijk is aangesloten bij het stelsel in de stadsdelen en de hierboven beschreven wijzigingen.

Financiële onderbouwing

Weesp In het raadsbesluit van 7 juli over de inrichting van de bestuurscommissie Weesp Driemond staat reeds dat de vergoeding voor de DB-ers van de bestuurscommissie Weesp gelijk wordt gesteld aan de vergoeding van DB leden in de stadsdelen. In afwijking van het raadsbesluit van 7 juli wordt, op basis van motie 546 van Grooten c.s. bij de raadsvoordracht Hoofdlijnen notitie bestuurlijk stelsel 2022 van 7 juli, het aantal leden van de bestuurscommissie uitgebreid van 8 naar 11. Ook de vergoeding wordt gelijk gesteld met de vergoeding van de stadsdeelcommissieleden, geen 350 per vergadering maar 550 per vergadering zoals in deze voordracht is opgenomen. Ook de ambtelijke ondersteuning zal, conform de ondersteuning van de stadsdeelcommissies zijn (0,5 fte). Zoals in het raadsbesluit van 7 juli staat, zijn in de begroting voor het bestuur van Weesp middelen begroot voor het bestuur van Weesp. De kosten voor de nieuwe bestuurscommissie worden binnen deze ruimte gedekt. De begroting van Weesp wordt bij de voorjaarsnota 2022 samengevoegd met de begroting van Amsterdam. De implicaties van de fusie Weesp/Amsterdam op de gemeentefondsuitkering is nog niet bekend. Uitgangspunt is dat de nieuw te vormen bestuurscommissie Weesp en Driemond niet zal leiden tot extra beslag op de algemene middelen waar na de fusie geen dekking voor is.

Verordening en uitwerking moties De incidentele kosten (0,4 miljoen) voor inrichting van de stadsdeelpanels en onderzoek blijven ongewijzigd ten opzichte van het raadsbesluit van 7 juli Hoofdlijnen notitie bestuurlijk stelsel en zijn gedekt. De structurele kosten (1,8 miljoen) voor ambtelijke ondersteuning van de stadsdeelcommissie voor de verlaging van leeftijd en uitbreiding van actief en passief kiesrecht en totale vergoeding voor stadsdeelcommissieleden blijven ongewijzigd. Omdat het aantal stadsdeelcommissieleden nu 95 is in plaats van 87 als gevolg van motie Grooten c.s., wordt de vergoeding verlaagd van 600 naar 550 euro per vergadering. Hierdoor blijven de totale kosten van 1,8 miljoen structureel ongewijzigd. In het raadsbesluit van 7 juli was een bedrag van 0,9 miljoen nog ongedekt. Dit bedrag wordt incidenteel in 2022 gedekt uit programma 12 Bestuur en organisatie. Voor de jaren erna zal in de begroting 2023 hiervoor nog een passende dekking aan uw vergadering worden voorgelegd. Consequenties gedekt?

<Ja / Nee / Gedeeltelijk>

Welke stukken treft u aan? Registratienr.

Naam

< automatisch >

Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022

< automatisch >

Raadsbrief Plan van aanpak uitwerking taken en bevoegdheden

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Eline van Slijpe en Lucia Ling Ket On, directie Juridische Zaken, e.van.slijpe@amsterdam.nl en l.lingketon@amsterdam.nl