Raadsvoordracht vaststelling verordening parkeerbelastingen 2022.pdf

Gemeenteraad

VN2021-033052 Parkeren

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 december 2021

Portefeuille

Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W 23 november 2021 Onderwerp

Vaststellen van de Verordening Parkeerbelastingen 2022 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

vast te stellen de Verordening Parkeerbelastingen Amsterdam 2022 zoals opgenomen in bijlage 1. De belangrijkste wijzigingen zijn: 1. indexering van de parkeervergunningtarieven; 2. verhoging tarief naheffingsaanslag; 3. wijzigen experiment ‘Autodelen met bewonersvergunningen’; 4. wijzigen wielklemtarief; 5. invoeren van een regulier fiscaal parkeerregime op de bedrijventerreinen Overamstel, Schinkel en Sloterdijk I. Wettelijke grondslag

Artikel 149 van de Gemeentewet De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. Artikel 216 van de Gemeentewet De raad besluit tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een gemeentelijke belasting door het vaststellen van een belastingverordening Artikel 225 van de Gemeentewet Grondslag voor het heffen van parkeerbelasting en vergunningverlening via een belastingverordening. Artikel 45 – van de Parkeerverordening 2013 Het college kan voor een gebied waar parkeerregulering op grond van deze verordening is ingevoerd voor de duur van een te houden experiment, de werking van bepaalde artikelen voor een bepaald gebied, buiten toepassing stellen. Besluit gemeentelijke parkeerbelastingen Dit besluit van de regering (AMvB) bepaalt welke gemeentelijke kosten ter zake van het opleggen van een naheffingsaanslag in rekening mogen worden gebracht Bestuurlijke achtergrond

Op 15 april 2013 is voor het eerst de Verordening Parkeerbelastingen Amsterdam vastgesteld. In de verordening zijn de gebieden opgenomen waar betaald parkeren geldt, evenals de straaten vergunningtarieven. Jaarlijks worden aanpassingen hierop doorgevoerd en andere relevante wijzigingen verwerkt. Daarna wordt de verordening opnieuw vastgesteld. Ad 1. indexering van de vergunningtarieven

Gegenereerd: v1.17

1

Gemeenteraad

VN2021-033052 Parkeren

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 december 2021

In de voordracht van de Parkeerbelastingverordening – vastgesteld door de gemeenteraad op 19 december 2019 – is opgenomen dat: “voortaan worden de tarieven jaarlijks geïndexeerd op basis van de index consumentenbestedingen van het CBS”. Voor de vergunningtarieven is de gemiddelde index gebruikt van vijf volledige jaren, exclusief het effect van veranderingen in de tarieven van kostprijsverhogende en consumptiegebonden belastingen (indexcijfers van het CBS voor consumentenprijzen (CPI afgeleid)). Over de afgelopen vijf jaar is de gemiddelde index 1,18%. Ad 2. Tarief naheffingsaanslag In het Besluit gemeentelijke parkeerbelastingen is het wettelijk maximumtarief voor de naheffingsaanslag per 1 januari 2022 verhoogd naar € 66,50 (Staatscourant nr. 40592). Het tarief van de naheffingsaanslag in Amsterdam wordt verhoogd tot het wettelijk maximumtarief van € 66,50. Ad 3. Wijzigen experiment ‘Autodelen met bewonersvergunningen’ In de Agenda Autodelen (15 februari 2019) is in maatregel 5 opgenomen: “De gedeelde parkeervergunning (n.a.v. de motie 976 Autodelen particulieren, Vroege, D66, 20 juli 2017) wordt mogelijk gemaakt in de vorm van een experiment”. Het experiment stond al in de Verordening Parkeerbelastingen 2021, maar wordt aangepast. Het experimentbesluit is op 28 september 2021 genomen door het college. Het experiment start met ingang van 3 januari 2022. Ad 4.

Wijzigen wielklemtarief De kosten die door EPS in rekening worden gebracht voor het aanbrengen en verwijderen van wielklemmen worden jaarlijks geïndexeerd. Het wielklemtarief is echter sinds 2019 niet meer aangepast. Voor 2022 is het aantal geschatte wielklemmen 6.000. Dat brengt het wielklemtarief van € 194,- op € 203,40. Ad 5. Invoeren van een regulier fiscaal parkeerregime op de bedrijventerreinen Overamstel, Schinkel en Sloterdijk I Op de bedrijventerreinen Schinkel, Overamstel en Sloterdijk I is in 2009 een bijzonder regime ingesteld waarbij voor de eerste drie uur tegen €0,10 per uur geparkeerd kan worden en daarna tegen €3,50 per uur. In de huidige omstandigheden – met de mogelijkheden voor belparkeren – blijkt echter dat regelmatig misbruik gemaakt wordt van deze regeling door meerdere keren achter elkaar het starttarief te activeren. Deze constatering is in combinatie met de plannen voor gebiedsontwikkeling in deze gebieden reden om het starttarief op te heffen en te vervangen door een regulier tarief dat aansluit bij de tarieven in de omgeving. Over deze wijziging is bestuurlijk advies gevraagd aan de stadsdelen Oost, West en Zuid. In de adviezen van de stadsdelen Oost en Zuid is gevraagd om de implementatiedatum van deze wijziging aan te laten sluiten op de gebiedsontwikkeling. Om deze reden is de implementatie datum vastgesteld op 4 juli 2022. Onderbouwing besluit

1. Vaststellen Verordening Parkeerbelastingen Amsterdam 2022 De Verordening Parkeerbelastingen 2022 wordt op voordracht van het college van 16 november 2021 vastgesteld. De belangrijkste punten zijn: Ad 1. indexering van de vergunningtarieven In de voordracht van de Verordening Parkeerbelastingen 2020 – vastgesteld door de gemeenteraad op 19 december 2019 – is opgenomen: “voortaan worden de tarieven jaarlijks geïndexeerd op basis van de index consumentenbestedingen van het CBS”. Voor de vergunningtarieven is de gemiddelde

Gegenereerd: v1.17

2

Gemeenteraad

VN2021-033052 Parkeren

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 december 2021

index gebruikt van vijf volledige jaren, exclusief het effect van veranderingen in de tarieven van kostprijsverhogende en consumptiegebonden belastingen (indexcijfers van het CBS voor consumentenprijzen (CPI afgeleid)). Over de afgelopen vijf jaar is de gemiddelde index 1,18%. Jaar

Jaarmutatie CPI afgeleid

2016

0,3

2017

1,4

2018

1,4

2019

1,6

2020

1,2

Totaal (gem)

1,18

Ad 2. Verhoging tarief naheffingsaanslag De verwachte kosten van de naheffingsaanslag (nha) in 2022 bedragen € 41.035.004,00. Het voor 2022 geraamd aantal op te leggen naheffingsaanslagen is 442.000. De kosten gedeeld door het aantal te verwachten naheffingsaanslagen geeft een bedrag van € 92,84. Het wettelijk maximum is vastgesteld op € 66,50. Het tarief vanaf 1 januari 2022 bedraagt € 66,50. Ad 3. Wijziging experiment ‘Autodelen met bewonersvergunningen’ Autodelen draagt mogelijk bij aan een autoluwe stad met een lager autobezit en -gebruik dan momenteel het geval is. De doelstelling van het experiment ‘Autodelen met bewonersvergunningen’ is om bewoners van Amsterdam te faciliteren in hun wens om een private auto te delen en zo het aantal auto’s in de stad te beperken. Het experiment maakt het mogelijk voor twee bewoners om de bewonersvergunning of milieuvergunning voor bewoners waarover zij beschikken te gebruiken om één auto te delen en deze te parkeren in de twee verschillende vergunninggebieden zonder extra kosten. De deelnemers betalen het vergunningtarief van het duurste vergunninggebied van het bewonerskoppel. De vergunning die geldig is in het goedkoopste vergunninggebied wordt de ‘gedeelde bewonersvergunning’ genoemd. Hierbij wordt de bepaling opgenomen dat het vergunningtarief voor de gedeelde bewonersvergunning 0 euro is.

Per aangemeld koppel hoeft dus slechts eenmaal het vergunningtarief te worden voldaan en vervalt het lagere vergunningstarief. Het experiment duurt twee jaar. Het experimentbesluit is op 28 september 2021 genomen door het college. Het experiment start met ingang van 3 januari 2022. Ad 4 Wijzigen wielklemtarief De totale kosten die door EPS in rekening worden gebracht zijn:

Gegenereerd: v1.17

Kosten van afschrijving, huur en onderhoud

€ 73.066,00

Personele en materiële kosten

€ 803.867,00

Overheadkosten

€ 306.934,00

Kosten van verzekering ter dekking van de aansprakelijkheid voor schade

€ 36.533,00

3

Gemeenteraad

VN2021-033052 Parkeren

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 december 2021

Totale kosten wielklem

€1.220.400,00

Dit totaal gedeeld door het verwachte aantal wielklemmen van 6.000 brengt het wielklemtarief op € 203,40 (was € 194). Ad 5 Invoeren van een regulier fiscaal parkeerregime op de bedrijventerreinen Overamstel, Schinkel en Sloterdijk I Op de bedrijventerreinen Schinkel, Overamstel en Sloterdijk I is in 2009 een bijzonder regime ingesteld waarbij voor de eerste drie uur tegen €0,10 per uur geparkeerd kan worden en daarna tegen €3,50 per uur. In de huidige omstandigheden – met de mogelijkheden voor belparkeren – blijkt echter dat regelmatig misbruik gemaakt wordt van deze regeling door meerdere keren achter elkaar gebruik te maken van het starttarief. Deze constatering is in combinatie met de plannen voor gebiedsontwikkeling in deze gebieden reden om het starttarief op te heffen en te vervangen door een regulier tarief dat aansluit bij de tarieven in de omgeving. Misbruik: veel parkeerders melden zich opnieuw aan Bij onderzoek naar het aantal herhaalaankopen in de gebieden met starttarieven blijkt het aantal herhaalaankopen op alle drie de bedrijventerreinen hoog te zijn. Het gaat om een derde tot de helft van het totale aantal parkeertransacties. Dit maakt dat deze starttarieven in de huidige omstandigheden niet functioneren zoals bedoeld. Locatie

Percentage kentekens dat meer dan één keer is aangemeld op dezelfde dag

Percentage van het totale aantal aanmeldingen dat met deze kentekens wordt gedaan

Schinkel

30%

51%

Overamstel

18%

37%

Sloterdijk I

24%

44%

Tabel: herhaalaankopen bij starttarieven op bedrijventerreinen Gebiedsontwikkeling Voor alle drie deze locaties zijn concrete plannen om de gebieden om te vormen tot gemengde woon-werkwijken. In deze plannen wordt uitgegaan van een autoluwe indeling van de nieuwe wijken waarbij (nieuwe) bewoners en bedrijven niet in aanmerking komen voor een parkeervergunning beperkt of zelfs geheel geen parkeerplaatsen in de openbare ruimte aanwezig zijn. Zonder aanpassing van het parkeerregime zijn deze plannen niet uit te voeren zonder dat parkeeroverlast ontstaat. Overzicht aanpassingen Hieronder wordt een schematisch overzicht gegeven van de wijzigingen

Gegenereerd: v1.17

.

Locatie

Was

Wordt

i.

Bedrijventerrein Schinkel

10-cent-tariefgebied/tarief 4: eerste 3 uur €0,10 per uur daarna €3,50 per uur

Tariefgebied 3: €4,50 per uur

ii.

Bedrijventerrein Overamstel

10-cent-tariefgebied/tarief 4: eerste 3 uur €0,10 per uur daarna €3,50 per uur

Tariefgebied 3: €4,50 per uur

iii.

Bedrijventerrein Sloterdijk

10-cent-tariefgebied/tarief 4: eerste 3 uur €0,10 per uur daarna €3,50 per uur

Tariefgebied 6: €2,50 per uur

4

Gemeenteraad

VN2021-033052 Parkeren

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 december 2021

Deze wijziging wordt doorgevoerd per 4 juli 2022 Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Indexering vergunningtarieven In de voordracht van de Verordening Parkeerbelastingen 2020 – vastgesteld door de gemeenteraad op 19 december 2019 – is opgenomen: “voortaan worden de tarieven jaarlijks geïndexeerd op basis van de index consumentenbestedingen van het CBS”. Deze indexatie is ook meerjarig in de begroting verwerkt. Voor 2022 werd rekening gehouden met 1,58%, de indexatie is nu vastgesteld op 1,18%, dit betekent een nadeel van € 200.000,- (structureel) Verhoging tarief naheffingsaanslag Als blijkt dat een parkeerder geen of onvoldoende parkeerbelasting heeft betaald, wordt een naheffingsaanslag (nha) opgelegd. Het Besluit gemeentelijke parkeerbelastingen (besluit) bepaalt welke gemeentelijke kosten ter zake van het opleggen van een naheffingsaanslag in rekening mogen worden gebracht en tot welk maximum. Op 3 september 2021 heeft de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties het maximale nha-tarief voor 2022 vastgesteld op € 66,50 (Staatscourant 2021, 391819). De kostentoerekening leidt in Amsterdam tot een bedrag van € 92,84 per nha. Dit ligt boven het landelijk gestelde maximum van € 66,50. Het nieuwe nha-tarief in Amsterdam wordt per 1 januari 2022 daarom € 66,50.

De verwachte meeropbrengsten door het hogere tarief zijn € 530.400 structureel (= het verschil in tarief x het aantal verwachte naheffingsaanslagen: (€ 66,50 -/- € 65,30) = € 1,20 x 442.000 = € 530.400 ). Wijziging tarief experiment ‘Autodelen met bewonersvergunningen In het “experiment autodelen met bewonersvergunningen” worden de kosten voor de vergunning in het vergunninggebied met het laagste vergunningtarief geschrapt. Omdat deze vergunningen wel meetellen voor het vergunningplafond neemt hierdoor het aantal betalende vergunninghouders licht af. Dit leidt tot een inkomstenderving die aankelijk is van het aantal gebruikers en de vergunninggebieden waar deze gebruikers wonen. Op basis van gebruikersaantallen in andere steden die werken met een gedeelde parkeervergunning bedraagt deze inkomstenderving bij een gelijkmatige verdeling van de deelnemers over de stad naar schatting € 26.000 (zesentwintigduizend euro) incidenteel. Wielklemtarief Aangezien het wielklemtarief een kostendekkend tarief is, zijn de kosten/opbrengsten neutraal en volgt hieruit geen financieel voor of nadeel. Invoeren van een regulier fiscaal parkeerregime op de bedrijventerreinen Overamstel, Schinkel en Sloterdijk I Het schrappen van de starttarieven op de bedrijventerreinen Overamstel, Schinkel en Sloterdijk I leidt tot een toename van de inkomsten parkeerbelasting van naar schatting €2 miljoen per jaar.

Voor het berekenen van het effect op de inkomsten parkeerbelasting is uitgegaan van een vraaguitval van 80%. Hierdoor is een conservatieve schatting gemaakt van de toename aan inkomsten. Deze wijziging wordt doorgevoerd per 4 juli 2022, daarom zijn de verwachte opbrengsten in onderstaande tabel (T+1) de helft lager dan in de jaren T+2 en T+3.

Gegenereerd: v1.17

5

Gemeenteraad

VN2021-033052 Parkeren

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 december 2021

Tabel: Financiële consequenties van de beslispunten BATEN Product

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

100

S

€0

€ -200.000

€-200.000

€ -200.000

Verhoging tarief 100 naheffingsaanslag

S

€0

€ 530.400

€ 530.400

€530.400

Bedrijventerrein 100 Schinkel

S

€0

€ 425.000

€ 850.000

€ 850.000

Bedrijventerrein 100 Overamstel

S

€0

€ 220.000

€ 440.000

€ 440.000

Bedrijventerrein 100 Sloterdijk I

S

€0

€ 365.000

€ 730.000

€ 730.000

€0

€ 1.340.400

€ 2.350.400

€ 2.350.400

Indexering vergunning tarieven

Totaal

I=Incidenteel S=Structureel Deze mutaties worden bij het eerstvolgende P&C-moment (Voorjaarsnota 2022) verwerkt. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-126673

Bekendmaking Verordening parkeerbelastingen Amsterdam per 1 januari 2022.pdf (pdf)

AD2021-126674

Experiment autodelen met bewonersvergunningen gmb-2021-344296.pdf (pdf)

AD2021-126620

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Gegenereerd: v1.17

6

Gemeenteraad

VN2021-033052 Parkeren

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 december 2021

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Parkeren, Janneke Houdijk, 06 2042 1808, j.houdijk@amsterdam.nl Verkeer en Openbare Ruimte, William Smits, 06 5342 3476, w.smits@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.17

7