Raadsvoordracht ASA 2023

Nummer < automatisch > Directie

< automatisch >

Voordracht voor de Raadsvergadering van 19 en 20 juli 2023

Portefeuille Agendapunt Datum besluit

AZ < automatisch > College van

B

en

W

14

juni

2023

Onderwerp

Vaststellen Algemene Subsidieverordening Amsterdam 2023 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

De Algemene Subsidieverordening Amsterdam 2023, zoals opgenomen in bijlage 1, vast te stellen.

Wettelijke grondslag

Artikel 160, lid 1 sub b en artikel 160 lid 2 Gemeentewet. Artikel 149 Gemeentewet Bestuurlijke achtergrond

De beleidsbrief subsidies die door het college op 4 april 2023 is vastgesteld vormt het uitgangspunt voor de vaststelling van een nieuwe Algemene Subsidieverordening. Met de Algemene Subsidieverordening Amsterdam 2023 wordt een overzichtelijk, toegankelijk en duidelijk subsidiestelsel vastgesteld.

Onderbouwing besluit

De raad stelt een nieuwe Algemene Subsidieverordening vast: de nieuwe Algemene subsidieverordening Amsterdam 2023 (ASA 2023). De voorgestelde ASA 2023 is een uitwerking van de Beleidsbrief subsidies. De uitgangspunten zijn: i. de ASA 2023 biedt een overzichtelijk, helder, rechtmatig en doelmatig kader voor het verstrekken van subsidies door de gemeente Amsterdam; ii. de ASA 2023 biedt de grondslag voor delegatie aan het college voor het vaststellen van subsidieregeling; iii. de verantwoordingsvereisten voor subsidieontvangers zijn herijkt en vereenvoudigt ten opzicht van de ASA 2013; iv. in overgangsrecht is voorzien. i. De ASA geeft de juridische kaders voor het verstrekken van de (meeste) subsidies in de stad en beoogt een overzichtelijk, helder, rechtmatig en doelmatig kader te zijn voor subsidieverstrekking. Naast de ASA is de raad bevoegd om bijzondere subsidieverordeningen vast te stellen op basis waarvan subsidies kunnen worden verstrekt. In de praktijk wordt hiermee terughoudend omgegaan, om zodoende het aantal subsidieregels te beperken. Een voorbeeld van een bijzondere subsidieverordeningen is de Subsidieverordening Joodse Erfpacht die door de gemeenteraad is vastgesteld. De ASA 2023 is een kaderverordening, vergelijkbaar met de kaderwetgeving die het Rijk

vaststelt. Deze systematiek is inmiddels gebruikelijk. Ook de huidige ASA 2013 gaat hiervan uit. De verordening geeft de algemene kaders die worden uitgewerkt in nadere subsidieregels vastgesteld door het college. Uit de begripsomschrijving blijkt dat er twee soorten subsidies kunnen worden verleend: een boekjaar subsidie en een eenmalige subsidie. Op deze twee soorten zijn verschillende regimes van toepassing. Titel 4.2.8 Algemene wet bestuursrecht (Awb) is, in tegenstelling tot de huidige ASA 2013, niet meer van overeenkomstige toepassing verklaard. Zo is voorkomen dat veel bepalingen van de Awb (ook) van toepassing zijn en dat regels uit verschillende stelsels – de Awb, de ASA en de regeling - op één subsidieverhouding moeten worden toegepast. ii. In de ASA 2023 krijgt het college de bevoegdheid gedelegeerd om nadere regels te stellen op een groot aantal onderwerpen. Deze nadere regels of subsidieregelingen zijn een uitwerking van beleid. Een aantal onderwerpen moet worden geregeld; bijvoorbeeld een omschrijving voor welke activiteiten waarvoor subsidie kan worden aangevraagd en onder welke voorwaarden. Het college krijgt de bevoegdheid om binnen de kaders van de begroting subsidieplafonds vast te stellen.

Als een subsidieplafond is vastgesteld dan is het op grond van de Awb en huidige jurisprudentie verplicht om vooraf transparant te vermelden wat de criteria zijn om voor de subsidie in aanmerking te komen en wanneer een subsidie kan worden aangevraagd. Naast de activiteiten die subsidiabel zijn, het subsidieplafond en de verdeelregels krijgt het college de bevoegdheid gedelegeerd om nadere regels te stellen over aanvraagtermijnen, weigeringsgronden, verplichtingen en vereisten met betrekking tot de vaststelling van de subsidie. In veel van deze gevallen is er een hoofdregel in de ASA 2023 opgenomen, waarvan het college in een nadere regeling kan afwijken. Deze systematiek wordt ook in de huidige ASA 2013 gebruikt. In de huidige ASA 2013 is ook een wijze van verdelen van eenmalige subsidies opgenomen; namelijk de verdeling op volgorde van binnenkomst. Deze bepaling komt niet terug in de ASA 2023. De wijze van verdelen van de subsidie moet in de subsidieregeling worden opgenomen. De bepaling dat subsidies op volgorde van binnenkomst worden verstrekt, is niet gekoppeld aan een omschrijving van de subsidiabele activiteiten en levert in de praktijk onduidelijkheid op. Op grond van de ASA 2023 kan het college (dus) subsidieregelingen vaststellen.

Zoals in de Beleidsbrief subsidies reeds is aangekondigd is het de bedoeling om het aantal regelingen beperkt te houden en subsidieregelingen zo in te richten ze voor meerdere activiteiten bruikbaar zijn. Ook is het de bedoeling om subsidies voor meerdere jaren te verstrekken. De ASA 2023 geeft hiervoor het kader: boekjaarsubsidies kunnen voor maximaal vier jaar door het college worden verstrekt. iii. Uit de Beleidsbrief subsidies blijkt dat het college de regimes die gelden voor de verantwoording wil herijken. In de ASA2023 wordt dit uitgewerkt. Subsidies tot en met €20.000 worden direct vastgesteld (en niet eerst verleend) waardoor er direct aanspraak wordt gemaakt op het bedrag. Voor subsidies groter dan €250.000 gelden zwaardere verantwoordingseisen. Het college kan bepalen dat een controleverklaring van de accountant wordt ingediend. Voor alle subsidies voor een bedrag groter dan €20.000 geldt dat een verslag waaruit blijkt dat de activiteiten zijn verricht en een financieel verslag moet worden ingediend. Het college kan in een subsidieregeling opnemen dat subsidies kleiner dan €20.000 eerste worden verleend voordat ze worden vastgesteld.

iv. De ASA2013 wordt ingetrokken, maar blijft van toepassing op “oude” subsidieverhoudingen. De ASA 2013 blijft van toepassing op subsidies die zijn aangevraagd op grond van die verordening. Nu de ASA 2013 wordt ingetrokken, heeft dat tot gevolg dat het kader voor de subsidieregelingen die op basis van deze verordening worden vastgesteld, verdwijnt. Om deze regelingen te laten gelden is ook hiervoor in overgangsrecht voorzien. Financiële onderbouwing

Financiële onderbouwing: Nee, deze raadsvoordracht heeft geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan? Registratienr.

Naam

< automatisch >

Algemene Subsidieverordening Amsterdam 2023

< automatisch >

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Rik Nomden en Milou Kappelhof (DJZ).