Raadsvoordracht Afwijking TAC Langerlust.pdf

Nummer < automatisch > Directie

< automatisch >

Voordracht voor de Raadsvergadering van 20 april 2022

Portefeuille Agendapunt Datum besluit

RO / Zorg < automatisch > College van B en W 15 maart 2022

Onderwerp

Instemmen met afwijken Hoofdgroenstructuur ten behoeve van de huisvesting van een MO/BW ‘special’ op de provincialeweg 23 ‘boerderij Langerlust’ De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van het besluit van het college d.d.3 november 2020, om boerderij Langerlust (Provincialeweg 23) te verbouwen tot een voorziening voor Maatschappelijke Opvang/Beschermd Wonen, waarmee huisvesting wordt geboden aan een kwetsbare groep mensen die dak- en thuisloos zijn en te maken hebben met complexe problematiek. 2. Kennis te nemen van het onderzoek naar mogelijke alternatieve locaties voor deze voorziening en de conclusie dat tot op heden geen kansrijkere alternatieve locatie is gevonden. 3. Kennis te nemen van het negatieve advies van de Technische Advies Commissie Hoofdgroenstructuur (TAC) over de beoogde verbouwing van boerderij Langerlust tot Maatschappelijke Opvang/Beschermd Wonen. 4. Kennis te nemen van het standpunt van stadsdeel Zuidoost en de verhouding tot het vastgestelde Toekomstplan Gaasperplas. 5. In te stemmen met het afwijken van de hoofdgroenstructuur (HGS) ten behoeve van een Maatschappelijke Opvang/Beschermd Wonen (MO/BW) ‘special’. Wettelijke grondslag

Artikel 108 jo artikel 147, tweede lid, van de Gemeentewet. De gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente

Bestuurlijke achtergrond

In november 2020 heeft het college besloten om Boerderij Langerlust in Zuidoost te gebruiken voor het huisvesten van een MO/BW ‘special’, maar ook om tot de onherroepelijke omgevingsvergunning te blijven zoeken naar alternatieve locaties voor deze functie. Op 16 december jl. heeft het college de nieuwe Hoofdgroenstructuur inclusief toetsingskader, vrijgegeven voor inspraak. De inspraak liep t/m 13 februari 2022. Onderbouwing besluit

Ad 1 Kennis te nemen van het besluit van het college d.d.3 november 2020, om boerderij Langerlust (Provincialeweg 23) te verbouwen tot een voorziening voor

Maatschappelijke Opvang/Beschermd Wonen, waarmee huisvesting wordt geboden aan een kwetsbare groep mensen die dak- en thuisloos zijn en te maken hebben met complexe problematiek. Op 3 november 2020 heeft het college ingestemd met de verbouwing van Boerderij Langerlust in Zuidoost voor het huisvesten van een 24-uurs opvanglocatie MO/BW ‘special’ (maatschappelijke opvang en beschermd wonen). Hierin is aangegeven dat rekening werd gehouden met een complex en langdurig vergunningsproces voor het afwijken van het bestemmingsplan, dat nodig is voor de zorgfunctie. Een negatief advies van de TAC is destijds in de bijlage bij het besluit als risico aangegeven. Daarbij is ook opdracht gegeven om, totdat er een onherroepelijke omgevingsvergunning is afgegeven, te blijven zoeken naar alternatieve locaties voor deze functie. De 24-uurs opvanglocatie bestaat uit maatschappelijke opvang en beschermd wonen. De Opvang komt voort uit de WMO (Wet Maatschappelijke Ondersteuning). De gemeente is verantwoordelijk voor de taken die voortkomen uit de WMO. De doelgroep bestaat uit mensen, die dak- en thuisloos zijn en te maken hebben met complexe problematiek (o.a. psychiatrie, verslaving, verstandelijke beperkingen en gedragsproblematiek). Deze mensen wonen nu verspreid over de stad in andere opvanglocaties of op straat.

Het doel van de speciale opvang is om een duurzame opvanglocatie en daarbij een passend zorgaanbod te creëren. Zo krijgt deze doelgroep een passende plek met perspectief waar zij kunnen stabiliseren en resocialiseren en geen overlast veroorzaken. Na een lange zoektocht, voorafgaand aan het besluit van het college in november 2020, werd enkel Boerderij Langerlust gevonden als locatie waar in Amsterdam een prikkelarme woonplek voor 30 personen met redelijk wat buitenruimte kan worden gerealiseerd. Dit opvangen op een prikkelarme locatie is in andere steden, waaronder op de locatie Lister bij Utrecht een zeer succesvolle aanpak gebleken. Onderdeel van de aanpak is een setting met de mogelijkheid om allerlei zinvolle dagbesteding op het omliggende terrein aan te bieden. Vooralsnog wordt oplevering nu ingeschat op begin 2024 (eerder voorzien voor begin 2023). Deze datum kan gehaald worden mits alle stappen in het bouwproces en alle procedures inclusief het besluit om af te wijken van het besluit van het TAC-advies voorspoedig en met een voor het project positief resultaat kunnen worden doorlopen. Conform gebruikelijk bij dit type objecten zijn er - naast de hoofdgroenstructuurvraag andere risico’s m.b.t. goede ruimtelijke ordening en het goed doorlopen van de processen om tot een omgevingsvergunning te komen.

De vraag om af te wijken van het beleid voor de Hoofdgroenstructuur is de eerste stap in het proces om te komen tot de omgevingsvergunning. Ad 2 Kennis te nemen van het onderzoek naar mogelijke alternatieve locaties voor deze voorziening en de conclusie dat tot op heden geen kansrijkere alternatieve locatie is gevonden; Gemeentelijk Vastgoed is blijven zoeken naar een alternatieve locatie voor de zorgfunctie, zowel in de eigen vastgoed voorraad van de gemeente als in de markt, conform besloten in het College op 3 november 2020. Ideeën die hiervoor zijn uitgewerkt

stranden vanwege een optelsom van diversen redenen. Enkele voorbeelden hiervan: -

Te weinig beschikbare buitenruimten Te veel voorzieningen in de buurt met prikkels, aantrekkingskracht en/of groot risico tot overlast locatie. Route van en naar de OV-verbindingen langs meerder voorzieningen met een aantrekkingskracht en potentiele overlast locaties Risico’s m.b.t. nieuwbouw en uitbreidingen in ruimtelijke ordening

Stadsdeel Zuidoost heeft zelf het initiatief genomen om binnen het stadsdeel te zoeken naar alternatieve locaties. Deze zoektocht heeft 11 locaties opgeleverd, die in meer of mindere mate geschikt zijn, maar allen met de nodige risico’s (o.a. bestemmingsplan, particuliere eigenaar, onderdeel van een projectontwikkeling, voldoende ruimten). Conclusie: tot op heden is er geen kansrijker alternatieve locatie gevonden. Omdat er risico’s zijn dat de omgevingsvergunning voor de locatie Langerlust niet verleend zal (kunnen) worden, zal het onderzoek naar (de meest kansrijke) alternatieve locatiesop ambtelijk niveau voortgezet, lopende de verdere besluitvorming. Ad 3 Kennis te nemen van het negatieve advies van de Technische Advies Commissie Hoofdgroenstructuur (TAC) over de beoogde verbouwing van boerderij Langerlust tot Maatschappelijke Opvang/Beschermd Wonen. Ten behoeve van de bouw dient een omgevingsvergunning te worden verkregen. Een zorgfunctie is een afwijking van het vigerende bestemmingsplan. De locatie ligt in de Hoofdgroenstructuur en is daarom voor een advies voorgelegd aan de Technische Advies Commissie (TAC). De TAC constateert (zie ook bijlage) dat de 24uursvoorziening niet inpasbaar is in de hoofdgroenstructuur. De belangrijkste argumenten en overwegingen van de TAC zijn: -

-

-

-

-

de TAC heeft in het kader van de advisering voor het Toekomstplan Gaasperplas gewezen op de noodzaak om met gepaste ambitie te investeren. Horeca is daarvoor belangrijk, maar de mogelijkheden zijn beperkt vanwege de NNNstatus van het gebied. Het is voor de TAC vanuit HGS belang onacceptabel, dat er een bij uitstek geschikte locatie voor de horeca wordt uitgesloten; De voorziening sluit niet aan c.q. versterkt het recreatieprofiel van de Gaasperplas niet. Sterker nog, het isoleert de locatie vanuit de gebruikerswensen juist verder; De realisatie – zowel tijdelijk als definitief - van 24-uurs zorgopvang gaat qua karakter, specifieke doelgroep en omvang verder dan de beleidsintentie die we met de Hoofdgroenstructuur voorstaan. Verder is het kader expliciet over het tegengaan van nimby-functies om zo verrommeling van het gebied te voorkomen. De TAC constateert dat de belangen van de HGS hetzij in een eerder stadium niet actief zijn meegewogen, hetzij als ondergeschikt aan deze opgave is afgedaan. De TAC ziet het steeds vaker gebeuren dat voor een stedelijk probleem een oplossing in het groen wordt gezocht en wil attenderen op de precedentwerking. De TAC vraagt gezien de potentie van de plek qua ligging en ruimte, in combinatie met de cultuurhistorische betekenis vanuit het verleden van deze boerderij langs de Gaasp, aandacht voor een levensvatbaar stadsboerderij- c.q.

horecaconcept te ontwikkelen. De huur- c.q. pachtprijs zou geen struikelblok

mogen vormen voor de opstart van initiatieven die een kwaliteitsimpuls voor de Hoofdgroenstructuur kunnen zijn. Ad 4. Kennis te nemen van het standpunt van stadsdeel Zuidoost en de verhouding tot het vastgestelde Toekomstplan Gaasperplas. In de loop van de laatste jaren is een verschuiving in de dynamiek zichtbaar in de omgeving van Langerlust. Het gebied wordt veel intensiever gebruikt door de bewoners van het Stadsdeel en daarbuiten. De ambities opgenomen in de Toekomstvisie Gaasperplas doen recht aan deze ontwikkeling. Boerderij Langerlust heeft een unieke historische en monumentale waarde in het gebied en is een van de weinige monumentale plekken die Zuidoost rijk is. Bovendien is het de enige locatie in het gebied die als horeca locatie ontwikkeld kan worden. Museum van Loon onderschrijft de historische en culturele waarde van Boerderij Langerlust en heeft te kennen gegeven de locatie te willen ontwikkelen inclusief horecafunctie en het maken van de verbinding met stadscentrum. Het onttrekken van deze locatie aan de openbaarheid doet geen recht aan de ontwikkeling van de Gaasperplas en de belangen van bewoners het stadsdeel en daarbuiten. Op 16 maart 2021 heeft het college op basis van de raadscommissievergadering en het advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost het Toekomstplan Gaasperplas vastgesteld.

De gemeente Amsterdam en het Groengebied Amstelland willen het park de komende jaren opknappen en aanpassen aan de wensen van de huidige tijd. De ambitie is om van de Gaasperplas een aantrekkelijk groengebied te maken voor omwonenden, maar ook voor alle andere bewoners van Amsterdam. Een groen omzoomde, goed bereikbare recreatieplas voor iedereen met ruimte voor spel, sport en uitnodigend om te bewegen en om van de natuur te genieten. Er is behoefte aan meer horeca in alle windstreken van de plas en aan een betere relatie vanaf het park met de horeca in boerderij Langerlust aan de oostzijde. De ambitie is, om Langerlust beter met het park te verbinden. Langerlust was tot het vertrek van de Colour Kitchen uit het pand de enige openbaar toegankelijke horeca rond de Gaasperplas. In het Toekomstplan Gaasperplas is de ambitie opgenomen om op meer locaties horeca te ontwikkelen. Dat is planologisch echter tot op heden niet mogelijk vanwege de ligging in Natuurnetwerk Nederland. Niet bekend is of, en zo ja, wanneer, daar verandering in komt. Ad 5 In te stemmen met het afwijken van de hoofdgroenstructuur (HGS) ten behoeve van een Maatschappelijke Opvang/Beschermd Wonen (MO/BW) ‘special’ De gemeenteraad moet een afweging maken bij het besluiten tot afwijken van de HGS waarbij een evenwichtige afweging van de betrokken belangen dient plaats te vinden.

Voorgesteld wordt om, in dit geval, aan het belang van de Huisvesting van de MO/BW ‘special’ en de WMO een zwaarder gewicht toe te kennen dan de belangen van in de Hoofdgroenstructuur en gevraagd wordt in te stemmen met contrair gaan op het TACadvies. Er zijn momenteel geen andere beschikbare alternatieven voor het huisvesten van deze MO/BW. Niet contrair gaan op de HGS houdt in dat deze doelgroep de aankomende periode niet passend wordt behandeld en overlast en incidenten blijft geven in de bestaande ‘normale’ MO/BW-locaties. Daarnaast is het onzeker wanneer wel een geschikte locatie wordt gevonden aangezien de zoektocht van 4 jaar (sinds 2018) geen ander resultaat heeft opgeleverd.

De voorziening wordt huisvest binnen de bestaande opstallen. Er vindt geen uitbreiding van de bebouwing plaats.

Financiële onderbouwing

Financiële onderbouwing: Nee

Geheimhouding

Niet van toepassing Welke stukken treft u aan? Registratienr.

Naam

< automatisch >

Advies TAC

< automatisch >

< Bestandsnaam >

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Gaby van Dam, OJZD (Maatschappelijke Voorzieningen), 06-300 996 97 g.vandam@amsterdam.nl