raadsvoordracht 7 juli 21 PvS 2022-2025 070621.docx
Tekst van het document
Nummer < automatisch > Directie
< automatisch >
Voordracht voor de Raadsvergadering van 7-8 juli 2021
Portefeuille Agendapunt Datum besluit
Onderwijs < automatisch > College van B en W 18 mei 2021 Onderwerp
Vaststellen van het Plan van Scholen 2022-2025 De gemeenteraad van Amsterdam besluit
Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, Besluit:
1. Het Plan van Scholen basisonderwijs 2022-2025 vast te stellen. Het plan gaat over nieuwe basisscholen die kunnen starten in de schooljaren 2022-2023, 2023-2024 en 2024-2025. Een basisschool die is opgenomen in het plan komt in aanmerking voor bekostiging door het rijk. 1.1 In het Plan van Scholen 2022-2025 worden de volgende nieuwe scholen opgenomen: a) een oecumenische school in Oost (Centrumeiland en Strandeiland), aangevraagd door stichting Amos, met als gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2024; b) een islamitische basisschool in Oost, aangevraagd door de stichting Islamitisch Basisonderwijs Amsterdam met als gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2022; c) een oecumenische basisschool in Zuidoost (Amstel III), aangevraagd door stichting Zonova, met als gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2024. 1.2 In het Plan van Scholen 2022-2025 worden niet opgenomen: a) een openbare basisschool in Noord (Tuindorp Nieuwendam), aangevraagd door stichting Innoord, met als gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2024; 1.3 De scholen die op een eerder plan hebben gestaan, maar waarvan de bekostiging nog niet is aangevangen vallen ingevolge artikel 194 e, tweede lid Wpo onder het overgangsrecht. 2.
Kennis te nemen van de overige zaken uit het Plan van Scholen 2022-2025: a) de totstandkoming van het Plan van Scholen basisonderwijs 2022-2025; b) de voortgang van de nieuwe basisscholen die in de afgelopen vijf jaar zijn gestart; c) de overgang naar de nieuwe wet Meer Ruimte voor nieuwe Scholen, welke per 1 februari 2021 in werking is getreden; 3. Kennis te nemen van het afdoen van de motie van de leden De Jager, Blom en Mbarki inzake samenwerking van nieuwe scholen met de kinderopvang (nr. 566 d.d. 19 mei 2020).
Wettelijke grondslag
Art. 74 Wet op het primair onderwijs (Wpo-oud): vaststellen Plan van Scholen door de
gemeenteraad. Art. 194 e Wpo: na inwerkingtreding van de Wet Meer Ruimte voor Nieuwe Scholen dient de gemeenteraad nog eenmaal een Plan van Scholen vast te stellen op grond van art 74 Wpo, zoals luidde voor de invoering van deze wet. Art. 108 en 110 Gemeentewet: medebewind bij vaststellen plan. Art. 80 Reglement van orde gemeenteraad en raadscommissies Amsterdam: afhandeling moties
Bestuurlijke achtergrond
Op grond van de Wet op het primair onderwijs, artikel 74 (hierna: Wpo-oud), zoals deze luidde tot 1 februari 2021, moet de gemeenteraad jaarlijks een plan voor nieuw te stichten basisscholen vaststellen. Dit betreft het Plan van Scholen. Een nieuwe basisschool moet op dit plan opgenomen worden om in aanmerking te komen voor Rijksbekostiging. De aanvragen van de schoolbesturen worden getoetst op basis van de Wpo en de Beleidsregels Plan van Scholen, die de gemeenteraad op 20 december 2017 heeft vastgesteld. Het vaststellen van deze beleidsregels was één van de aanbevelingen uit het onderzoek Plan van Scholen, dat het college in 2017 heeft uitgevoerd op verzoek van de gemeenteraad in de motie 970 (TA 2017-000935) van de raadsleden Toonk en Boomsma. Als het Plan van Scholen is vastgesteld door de gemeenteraad wordt het ter goedkeuring aan de Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media (BVOM) gestuurd. De Minister beoordeelt het plan vóór 1 januari 2021 en geeft aan welke aanvragen goedgekeurd zijn en daarmee voor bekostiging in aanmerking komen. Een schoolbestuur kan administratief beroep instellen bij de Minister BVOM als zijn aanvraag niet is opgenomen in het Plan van Scholen door de gemeenteraad.
Mocht de Minister een plaatsing door de gemeenteraad van een school in het Plan van Scholen afkeuren, dan kan het schoolbestuur of de gemeente tegen dit besluit in beroep gaan.
Onderbouwing besluit
Het college zet zich ervoor in dat alle Amsterdamse kinderen zich optimaal kunnen ontwikkelen. Dat begint met een kwalitatief goed onderwijsaanbod. Samen met de schoolbesturen werkt het College aan een goede balans van aanbod en vraag vanuit de stad. Ad 1. Vaststellen Plan van Scholen 2022-2025 De gemeenteraad neemt een aangevraagde school in het Plan van Scholen op als de aanvrager voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat binnen vijf jaar vanaf de start voldaan wordt aan de voor Amsterdam geldende stichtingsnorm van 325 leerlingen en dit vervolgens 15 jaar wordt volgehouden. De gemeente toetst de aannemelijkheid aan de hand van het bepaalde in de Wpo-oud en de Beleidsregels Plan van Scholen. Ad 1.1 Nieuw aangevraagde basisschool opgenomen in het Plan van Scholen 20222025 De leerlingenprognose van de nieuw aangevraagde scholen zoals opgenomen onder dit beslispunt, laten zien dat in het beschreven voedingsgebied voldoende stichtingsruimte is voor deze scholen. Het betreft de scholen: a) een oecumenische school in Oost (Centrumeiland en Strandeiland), aangevraagd door stichting Amos, met gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2024. b) een islamitische basisschool in Oost, aangevraagd door de stichting Islamitisch
Basisonderwijs Amsterdam met gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2022; c) een oecumenische basisschool in Zuidoost (Amstel III), aangevraagd door stichting Zonova, met gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2024. Ad 1.2 Nieuw aangevraagde basisschool niet opgenomen in het Plan van Scholen 2022-2025 Een basisschool komt niet in aanmerking voor opname in het Plan van Scholen 20222025, omdat er onvoldoende stichtingsruimte aanwezig is, zoals o.a. blijkt uit de leegstand in een aantal omliggende openbare basisscholen.. Het gaat om de volgende school: a) een openbare basisschool in Noord (Tuindorp Nieuwendam), aangevraagd door stichting Innoord, met gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2024; Ad 1.3 De scholen die in een eerder Plan hebben gestaan, maar waarvan de bekostiging nog niet is aangevangen Uit artikel 194e, tweede lid Wpo volgt dat de gemeenteraad in het Plan van Scholen 2022-2025 geen scholen meer herhaalt uit het voorafgaande plan op basis van het inmiddels ingetrokken artikel 82 van de Wpo. Voor deze scholen geldt het overgangsrecht. In artikel 13 van de ‘Regeling voorzieningenplanning po 2021’ is dit nader uitgewerkt.
In het algemeen geldt dat de nieuwe scholen die opgenomen zijn in het Plan van Scholen 2021-2024 ten opzichte van de daarin vermeldde startdatum nog een jaar uitstel kunnen krijgen op basis van de wet Meer ruimte voor Nieuwe Scholen. Ad 2. kennis te nemen van de overige zaken uit het Plan Ad 2. c) Op 20 december 2017 heeft de gemeenteraad Beleidsregels Plan van Scholen Amsterdam, hierna beleidsregels, vastgesteld (Gemeenteblad 30 januari 2018, nr. 19506). Een beleidsregel geeft aan hoe het bestuursorgaan een bepaalde bevoegdheid, in dit geval het beoordelen van een verzoek tot opneming van een school op het plan van scholen, toepast. Door deze beleidsregel is ieder schoolbestuur voordat hij een aanvraag indient, op de hoogte van de wijze waarop de gemeenteraad de verzoeken beoordeelt. Daarmee kan een schoolbestuur bij het opstellen van zijn verzoek rekening houden. Na vaststelling van dit laatste Plan van Scholen zal het College de gemeenteraad voordragen deze beleidsregels in te trekken. Onder de nieuwe wet zijn deze beleidsregels niet langer van toepassing. Ad 3. Afdoen motie nr. 566 d.d.
19 mei 2020 van de leden De Jager, Blom en Mbarki inzake samenwerking van nieuwe scholen met de kinderopvang Bij de behandeling van het Plan van Scholen 2021-2024 op 20 mei 2020 hebben de leden De Jager, Blom en Mbarki1 een motie ingediend inzake samenwerking van nieuwe scholen met de kinderopvang. Naar aanleiding van deze motie heeft de wethouder Onderwijs in gesprekken met nieuwe schoolbesturen, hen gewezen op het belang van goede samenwerking met de kinderopvang en zijn deze besturen gewezen op regelingen waar zij als schoolbestuur gebruik van kunnen maken in het kader van de VloA 2019 en voorzieningen voor de Voorschool. Vanaf 1 februari is de nieuwe wet Meer Ruimte voor Nieuwe Scholen in werking getreden. In het Inspectiekader dat vast onderdeel is van de beoordeling van aanvragen voor een nieuw te stichten school, wordt door de inspectie van het Onderwijs ook nadrukkelijk 1 Motie 566-20 inzake samenwerking van nieuwe scholen met de kinderopvang
gevraagd naar de beoogde samenwerking met de kinderopvang. Het college beschouwt hiermee de motie als afgehandeld. Financiële onderbouwing
Financiële onderbouwing: N.v.t. Toelichting Het ministerie van OCW draagt zorg voor de bekostiging van personeel en de materiële instandhouding van bestaande basisscholen, maar ook van basisscholen die op grond van het Plan van Scholen worden gesticht. De gemeente is verantwoordelijk voor de huisvesting van nieuwe scholen. In het eerder door de gemeenteraad vastgestelde onderwijshuisvestingsprogramma (OHP) 2021, en de nog vast te stellen voorjaarsnota 2022, is rekening gehouden met de financiële consequenties van voorliggende plannen. Voor een aantal nieuwe scholen die vermeld staan op het Plan van Scholen 2021-2024 is reeds een voorbereidingskrediet toegekend voor het OHP 2021. De verdere financiële uitwerking en besluitvorming daarover vindt plaats bij de begroting 2022 en het onderwijshuisvestingsprogramma 2022 die parallel aan de begroting 2022 aan de raad zal worden voorgelegd. Investeringsvoorstel Tabel: Basisgegevens investering Investeringssom
€
Rentepercentage
%
Afschrijvingstermijn (jaar) Kapitaallasten
€
Aanvang kapitaallasten MIP nummer
Tabel: Financiële consequenties van de beslispunten
BATEN Product
I/S
Jaar T
Jaar T+1
Jaar T+2
Jaar T+3
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
Totaal LASTEN
Product
I/S
Jaar T
Jaar T+1
Jaar T+2
Jaar T+3
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
<naam>
<nr.>
<I/S>
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
Totaal
I=Incidenteel S=Structureel
Consequenties gedekt?
N.v.t.
Overige toelichting: N.v.t. Conclusie: N.v.t. Geheimhouding
N.v.t.
Welke stukken treft u aan? Registratienr.
Naam
< automatisch >
< Bestandsnaam >
< automatisch >
< Bestandsnaam >
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Directie Onderwijs, Jeugd, Zorg en Diversiteit, Serana Isselt, s.isselt@amsterdam.nl, 06-23998684 Jeannine Hendriks, jeannine.hendriks@amsterdam.nl, 06-20602483