Raadsinformatiebrief - Uitslag eerste uitgifteronde exploitatievergunningen passagiersvaart.pdf
Tekst van het document
Raadsinformatiebrief
Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp
De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 16 maart 2021 Water Egbert de Vries Programma Varen (programmavaren@amsterdam.nl) Eerste reactie op de uitslag eerste uitgifteronde exploitatievergunningen passagiersvaart
Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het college u over de uitslag en het verloop van de eerste uitgifteronde exploitatievergunningen passagiersvaart. Op 16 maart 2021 hebben de individuele aanvragers bericht ontvangen over de uitslag van hun aanvragen. Deze brief wordt ook met een vertegenwoordiging van de reders besproken op 17 maart. Nieuw uitgiftebeleid De uitgifte van nieuwe vergunningen is een belangrijk onderdeel van het nieuwe vergunningenbeleid dat mede tot doel heeft nieuwe toetreding tot de markt voor passagiersvaart in Amsterdam mogelijk te maken. Het beleid voorziet in een maximum van 550 uit te geven vergunningen die in tweejaarlijkse uitgifterondes (tranches) zullen worden uitgegeven. In deze eerste uitgifteronde worden 155 vergunningen uitgegeven. Om in het geval van een maximum aantal vergunningen de uitgifte van nieuwe vergunningen mogelijk te maken, hebben alle bestaande exploitatievergunningen een tijdelijke looptijd gekregen. Ook de nieuw uit te geven vergunningen zullen een tijdelijke looptijd krijgen. Na verloop van deze vergunningsduur kunnen de vrijgevallen vergunningen zo opnieuw worden uitgegeven aan belangstellenden zonder dat het maximum aantal vergunningen wordt overschreden.
Om de diversiteit aan aanbod van passagiersvaart te behouden is ervoor gekozen de vergunningen voor een belangrijk deel te reserveren voor verschillende type vaartuigen in zogenaamde segmenten. Er is voorzien in de segmenten Historisch- en Beeldbepalend groot, Historisch- en Beeldbepalend klein en middelgroot, Groot, Klein en middelgroot, en Onbemand. Een kleiner deel van de uit te geven vergunningen (11 stuks) is niet voor een specifiek segment gereserveerd, deze vallen in de zogenaamde ‘vrije ruimte’. Het college heeft vanwege de coronacrisis besloten het nieuwe vergunningenbeleid met twee jaar uit te stellen tot 2024. De aanvraagperiode voor de eerste tranche van het nieuwe vergunningenbeleid is ook als gevolg van de coronacrisis opgeschoven van maart 2020 naar september 2020. Dit betekent dat de 155 vergunningen die in deze uitgifteronde zijn uitgegeven 1 maart 2024 in werking zullen treden. Per 1 maart 2024 zal voor de eerste 142 vaartuigen de
Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief
Datum 16 maart 2021 Pagina 2 van 7
bestaande vergunningen aflopen (84 vergunningen voor bemande vaart en 6 vergunningen voor 58 onbemande vaartuigen). Verantwoordingsdocument Over het verloop van de aanvraagprocedure en de afwegingen die in dit proces zijn gemaakt is door het college een verantwoordingsdocument opgesteld. Deze en de volledige uitslag vindt u hier: https://vaarvergunningen.amsterdam.nl/#uitgifteronde2024 Evaluatie In deze brief geeft het college een eerste analyse van de uitgifteronde. Het college heeft ook een nadere evaluatie van deze uitgifteronde gepland om het nieuwe uitgiftebeleid te evalueren en eventuele lessen en verbeterpunten in kaart te brengen voor de volgende uitgifteronde die in 2024 zal plaatsvinden (zie ook motie 1880_19 van raadslid Vroege). Bij deze evaluatie zullen de aanvragers en overige reders worden betrokken. Het college heeft deze evaluatie gepland voor juli 2021. Samenvatting uitgifteronde De uitgifteronde is succesvol afgerond. Alle 155 vergunningen zijn verleend. Er zijn in totaal 712 aanvragen ingediend. Door 51 nieuwe toetreders zijn 138 aanvragen ingediend die hebben geresulteerd in 7 vergunningen. De overige 148 vergunningen zijn verleend aan ondernemingen die voor de uitgifteronde reeds een of meerdere exploitatievergunningen bezaten. Door het gebruik van de segmenten is het aantal historische vaartuigen niet afgenomen.
De vergunningen in de vrije ruimte zijn met name terecht gekomen in segment Klein en middelgroot. Er is gebleken dat een substantieel aantal aanvragers, ondanks nadere toelichting en de geboden kansen op herstel, geen volledige aanvraag heeft ingediend. De aanvragen die wel volledig waren en inhoudelijk zijn beoordeeld hadden betrekking op vaartuigen die over het algemeen van goede uiterlijke kwaliteit waren. De commissie voor de beoordeling van welstandsaspecten heeft met name in segment Klein en middelgroot een aantal vaartuigen, met name sloepen, negatief beoordeeld. Uitgifteronde Aanvragen In totaal zijn er in de eerste uitgifteronde 155 vergunningen beschikbaar voor uitgifte. Er zijn in totaal 712 aanvragen ingediend. De aanvragen zijn als volgt verdeeld over de verschillende segmenten.
Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl
Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief
Datum 16 maart 2021 Pagina 3 van 7
Overzicht 1: aantal aanvragen Segment
Aantal te verlenen vergunningen
Aantal aanvragen sept 2020
Historisch groot
10
28
Historisch klein en middelgroot
18
70
Beeldbepalend groot
6
57
Beeldbepalend klein en middelgroot
5
27
Groot
25
110
Klein en middelgroot
30
356
Onbemand *
50
64
Vrije ruimte **
11
--
Eindtotaal
155
712
* Vergunningen voor het segment Onbemand worden per 10 aangevraagd, maar per stuk verleend. ** Vrije ruimte zijn vergunningen die niet voor een bepaald segment zijn gereserveerd.
Aanvragers Er is door of namens 107 verschillende ondernemingen een aanvraag ingediend. Hiervan hebben 51 aanvragers op dit moment nog geen exploitatievergunning in Amsterdam. De overige 56 aanvragers hebben reeds een of meer exploitatievergunningen. De 56 bestaande ondernemingen hebben samen 574 vergunningen aangevraagd. Door de 51 nieuwe ondernemingen zijn 138 vergunningen aangevraagd. Per segment is de verdeling als volgt. Overzicht 2: aantallen aanvragen door nieuwe en bestaande ondernemingen Segment
Bestaand
Nieuw
Eindtotaal
Historisch groot
24
4
28
Historisch klein en middelgroot
54
16
70
Beeldbepalend groot
47
10
57
Beeldbepalend klein en middelgroot
17
10
27
Groot
110
0
110
Klein en middelgroot
275
81
356
Onbemand*
47
17
64
Eindtotaal
574
138
712
* In het segment Onbemand is één aanvraag telkens voor 10 onbemande vaartuigen
Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl
Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief
Datum 16 maart 2021 Pagina 4 van 7
Aantal aanvragen en aanvragers per segment Uitgangspunt is dat een aanvrager per segment niet meer vergunningen mag aanvragen dan het aantal vergunningen dat in dat segment maximaal zal worden uitgegeven. In het segment Historisch en Beeldbepalend klein en middelgroot en Historisch en Beeldbepalend groot is door geen van de aanvragers het maximum aantal beschikbare vergunningen aangevraagd. In de overige segmenten is dit wel gebeurd. Overzicht 3: gemiddeld aantal inschrijvingen per segment (afgerond) Aantal te verlenen vergunningen
Aantal aanvragers
Aantal aanvragers maximaal aangevraagd
Historisch groot
10
11
0
Historisch klein en middelgroot
18
37
0
Beeldbepalend groot
6
13
6
Beeldbepalend klein en middelgroot
5
11
3
25
12
2
30
65
4
50
23
9
11
--
--
155
--
--
Segment
Groot Klein en middelgroot Onbemand Vrije ruimte Eindtotaal
Resultaten In alle segmenten zijn voldoende aanvragen ingediend die in aanmerking kwamen voor een vergunning. Alle beschikbare vergunningen zijn verleend.
Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl
Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief
Datum 16 maart 2021 Pagina 5 van 7
Overzicht 4: vergunningen verleend Aantal aanvragers Aanvragers met minimaal Percentage vergunningen Segment sept 2020 1 vergunning verleend bestaande reders Historisch groot
11
5
100%
Historisch klein en middelgroot
37
14
89%
Beeldbepalend groot
13
4
83%
Beeldbepalend klein en middelgroot
10
4
100%
Groot
12
7
100%
Klein en middelgroot
65
15
90%
Onbemand
23
4
100%
Overzicht 5: behandeling aanvragen in cijfers
Segment Historisch groot Historisch klein en middelgroot *
Aantal Aantal buiten Aantal Aantal Overige Toewijzigen aanvragen behandeling- afwijzingen afwijzingen afwijzingen vrije ruimte sept 2020 stellingen welstand BIBOB 28
10
--
0
0
0
1 70
18
--
0
0
7
--
0
0
0
Beeldbepalend groot *
57
Beeldbepalend klein en middelgroot *
27
7
--
0
0
0
Groot
110
2
8
0
0
1
Klein en middelgroot
356
84
22
0
2
10
Onbemand
64
14
2
0
1
0
Eindtotaal
712
142
32
0
4
11
* Vaartuigen die niet voldoen aan de eisen voor dit segment zijn niet afgewezen maar doorgeschoven naar segmenten Groot of Klein en middelgroot
Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl
Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief
Datum 16 maart 2021 Pagina 6 van 7
Buiten behandelingstelling In een aantal gevallen hebben aanvragers een onvolledige aanvraag ingediend en niet of onvoldoende gehoor geven aan het verzoek van de gemeente om de ontbrekende informatie aan te vullen. Het college heeft zich op het standpunt gesteld dat het uitgangspunt dient te zijn dat niet volledige aanvragen buiten behandeling worden gesteld omdat het hier gaat om de verdeling van schaarse vergunningen waarbij de aanvragers in concurrentie zijn met elkaar. Het college heeft echter besloten aanvragen niet buiten behandeling te stellen voor zover enkel documenten ontbraken die nodig waren voor de zogenaamde integriteitsscreening (Wet Bibob). Het college vindt dit rechtvaardig omdat deze toets bij deze uitgifteronde voor het eerst is gebruikt en er is gebleken dat relatief veel aanvragers moeite hadden met het compleet en juist aanleveren van de voor deze toets benodigde documenten. De ontbrekende gegevens konden zodoende op een later tijdstip worden aangeleverd. De besluiten tot buitenbehandelingstelling zijn deels eind vorig jaar en deels begin dit jaar verzonden. Inmiddels zijn er tegen 140 besluiten tot buitenbehandelingstelling 120 bezwaren binnengekomen. Loting Aangezien er meer aanvragen zijn ingediend dan er vergunningen beschikbaar waren, zijn alle aanvragen door middel van een (aselecte) loting gerangschikt.
Hierbij zijn alle aanvragen, ook die aanvragen die buiten behandeling waren gesteld of voor loting afgewezen zijn, meegeloot. Op deze wijze is voorkomen dat in geval een bezwaar of beroep wordt toegewezen de loting over moet worden gedaan. Op verzoek van een aantal aanvragers was ook een tweede notaris namens deze groep bij de loting aanwezig. Er zijn geen onregelmatigheden gemeld. Er is een procesverbaal opgesteld van de loting. Zoals is toegezegd door wethouder Dijksma in de raadscommissie, is een digitale opname van de loting gemaakt welke op aanvraag kan worden ingezien. Welstand Na rangschikking van de aanvragen heeft het college de aanvragen die hoog genoeg waren geëindigd om voor een vergunning in aanmerking te komen waar nog nodig op volledigheid en daarna inhoudelijk getoetst. Om ervoor te zorgen dat alle passagiersvaartuigen passen bij de uitstraling van de Amsterdamse grachten is in 2016 welstandsbeleid voor passagiersvaartuigen opgesteld. De Commissie Uiterlijke Kenmerken Passagiersvaart (hierna: de commissie) heeft de aanvragen op basis van dit welstandsbeleid getoetst op de uiterlijke kenmerken van de vaartuigen. De kwaliteit van de uiterlijke kenmerken van de beoordeelde vaartuigen was over het algemeen goed. Tweeëntwintig vaartuigen in het segment Klein en middelgroot hebben echter een negatief welstandsadvies gekregen. Dit betrof voornamelijk sloepen.
Het college heeft besloten de adviezen van de commissie, op een advies na, over te nemen. Bibob Om te voorkomen dat met de verleende exploitatievergunningen criminele activiteiten worden gefaciliteerd en ter bescherming van de concurrentiepositie van bonafide ondernemers heeft de gemeente een integriteitscreening uitgevoerd op de aanvragers aan de hand van de Wet Bibob. Er zijn op dit moment op grond van de Bibob toets geen aanvragen afgewezen. In een aantal
Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl
Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief
Datum 16 maart 2021 Pagina 7 van 7
gevallen is een vergunning verleend onder voorbehoud van een nadere Bibob toetsing. Deze nadere toets kan ertoe leiden dat de vergunning alsnog wordt ingetrokken. Onevenredigheidstoets Het college is nagegaan of er aanwijzingen zijn dat de toepassing van dit uitgiftesysteem leidt tot onevenredige benadeling van groepen aanvragers. Een onderdeel van deze toetsing kunt u terug vinden onder het kopje ‘buitenbehandelingstelling’. Het college heeft daar geoordeeld dat onverkorte toepassing bij de Bibob-procedure van de bevoegdheid tot buitenbehandelingstelling voor die groep aanvragers onevenredig zou uitpakken. Wat betreft de overige aspecten van de procedure zijn hiervoor geen aanwijzingen gevonden. Vraag raadslid Van Soest in gemeenteraad op 10 maart Tot slot, in reactie op de vraag van raadslid Van Soest in de raadsvergadering van 10 maart 2021, kan ik u melden dat van de zes huur / leaseconstructies die in aanmerking komen voor een vergunning, vijf vallen in het segment Historisch groot en één in het segment Historisch klein en middelgroot. Er kan geen uitspraak worden gedaan over de aanvragen die vergund zouden worden indien deze zes vergunningen op grond van de VOB niet voor vergunningverlening in aanmerking zouden komen. Deze aanvragen zouden eerst inhoudelijk moeten worden beoordeeld om te kunnen vaststellen of zij een vergunning kunnen krijgen.
Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,
Egbert J. de Vries Wethouder Verkeer en Vervoer, Water en Luchtkwaliteit
Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl