Raadsinformatiebrief.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 12 april 2023 Ruimtelijke ordening Reinier van Dantzig Ruimte en Duurzaamheid

Onderwerp

Verduidelijking status normen windparken in voorontwerp basisregeling

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het college u over het volgende. In voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet werkt de gemeente Amsterdam aan een Basisregeling voor het omgevingsplan. In het voorontwerp-Basisregeling dat nu ter visie ligt, zijn per abuis algemene milieunormen voor windturbines opgenomen. Dit zal in de volgende fase (de ontwerp-Basisregeling) hersteld worden. Vanuit het oogpunt van zorgvuldigheid licht het college de raad hierover actief in. Nadere toelichting De Omgevingswet omvat niet alleen op rijksniveau, maar ook voor de gemeente een omvangrijke opgave. Momenteel ligt de ‘Basisregeling voor het omgevingsplan Amsterdam’ (hierna: de Basisregeling) van 12 januari t0t en met 8 maart 2023 ter inzage voor inspraak. De Basisregeling betreft standaardregels waar bij nieuwe omgevingsplannen gebruik van zal worden gemaakt, zodat op termijn voor Amsterdam één omgevingsplan geldt. De Basisregeling is een omvangrijk en complex document dat vele onderwerpen raakt. Voor hoofdstuk 10 van de consultatieversie van de Basisregeling, zoals momenteel ter inzage ligt (hierna: het voorontwerp), is gebruik gemaakt van de regels zoals opgenomen in afdeling 7.1 van het Invoeringsbesluit Omgevingswet (Stb. 2020, 400). Latere wijzigingen in wet- en regelgeving zijn niet meegenomen in dit voorontwerp van de basisregeling.

In sommige gevallen heeft dit ertoe geleid dat in het voorontwerp voor enkele onderdelen verouderde regels zijn opgenomen. Het gaat in ieder geval om de algemene milieunormen voor windturbineparken. Gezien de maatschappelijke discussie in Amsterdam over met name geluidsnormen en de ambitie voor windturbines, hecht ik aan om de status van de Basisregeling op dit punt te verduidelijken. Deze normen zoals opgenomen in het voorontwerp kunnen momenteel namelijk niet toegepast worden voor windparken naar aanleiding van jurisprudentie en het gewijzigde Invoeringsbesluit Omgevingswet. In navolging van uitspraken van het Europees Hof van Justitie,1 had de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS)2 namelijk het standpunt ingenomen dat de 1 2

Zie HvJEU van 25 juni 2020, C-24/19, ECLI:EU:C:2020:503 (Nevele). Zie ABRS, windpark Delfzijl, 30 juni 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1395.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 12 april 2023 Pagina 2 van 2

algemene milieunormen voor windturbineparken ten aanzien van geluid, slagschaduw en externe veiligheid, zoals opgenomen in het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling Wet milieubeheer (windturbinebepalingen), niet mogen worden toegepast. De reden hiervoor was dat deze normen in strijd met de Smb-richtlijn (Europese richtlijn over milieueffectrapportage voor plannen en programma’s) niet zijn onderbouwd door middel van een plan-MER. Dit betekent, kort gezegd, dat de bovengenoemde windturbinebepalingen niet meer kunnen worden toegepast zonder dat eerst op rijksniveau een plan-MER is gemaakt. Deze regels zijn om die reden ook in een wijziging van het Invoeringsbesluit Omgevingswet niet van toepassing verklaard op windturbineparken. Deze hadden daarom niet in het voorontwerp Basisregeling opgenomen kunnen worden. Vanwege de genoemde rechterlijke uitspraken, is op rijksniveau als een van de acties alsnog een plan-MER in gang gezet voor windturbinenormen. Volgens planning gaat het plan-MER op rijksniveau begin 2023, tezamen met een ontwerp-regeling, ter inzage. Blijkens de reactienota van de staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat op de zienswijzen over de NRD Nationale windturbinebepalingen leefomgeving van augustus 2022, ligt het voor de hand om de nieuwe milieunormen voor zowel windparken als solitaire windturbines te gaan laten gelden.

Mogelijk wordt in die nieuwe normen ruimte gelaten aan gemeenten om met lokale omstandigheden rekening te kunnen houden. Door het opnemen van normen voor windturbines, lijkt het voorontwerp van de Basisregeling vooruit te lopen op nieuwe landelijke windturbinebepalingen voor solitaire windturbines. Dit is geenszins de bedoeling. De landelijke wijzigingen voor windturbineparken worden in ieder geval in de volgende fase (de ontwerp-basisregeling) verwerkt. Ook zal in Amsterdam niet vooruitgelopen worden op landelijke algemene milieunormen voor solitaire windturbines. Overigens wordt voor windturbineparken in Amsterdam altijd een project-MER opgesteld en kan in de huidige situatie op de locatie toegespitste normen in de betreffende omgevingsvergunning opgenomen worden. In het proces richting een besluit over het Programma Windenergie Amsterdam hou ik u zoals toegezegd op de hoogte van verdere ontwikkelingen.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Reinier van Dantzig Wethouder Woningbouw en Stedelijke Ontwikkeling

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl