Raadsinformatiebrief - Evaluatie aanwijzing lokale omroep Amsterdam en afhandeling motie 133.pdf

Raadsinformatiebrief Afdoening motie

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 21 april 2022 Kunst en Cultuur Touria Meliani Afdeling Kunst en Cultuur Evaluatie aanwijzing lokale omroep Amsterdam en afdoening motie 133 inzake aanwijzing van de Publieke Omroep Amsterdam als lokale omroep voor de periode 2019-2024

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het college u over de evaluatie van de aanwijzing van de lokale publieke omroep, de verkenning naar de toekomst van de publieke media in Amsterdam, en over de afhandeling van motie 133 inzake aanwijzing van de Publieke Omroep Amsterdam als lokale omroep voor de periode 2019-2024. Het traject van de aanwijzing van de lokale publieke omroep in Amsterdam voor de periode 20192024 startte in 2018. In juli van dat jaar dienden 2 partijen een aanvraag in bij het Commissariaat voor de Media (Commissariaat) om aangewezen te worden als zendgemachtigde in Amsterdam voor de nieuwe concessieperiode. Het was de eerste keer dat naast de huidige zendmachtiging, te weten Publieke Omroep Amsterdam inclusief AT5 (POA/AT5), een nieuwe partij zich meldde: CAmsterdam. Op grond van de Mediawet verzocht het Commissariaat op 17 augustus 2018 de gemeenteraad van Amsterdam om te adviseren over de aanwijzing voor de lokale omroep voor de nieuwe concessieperiode. Daar was enkele maanden de tijd voor maar dat bleek veel te kort. Terwijl voorgaande aanwijzingstrajecten binnen de gestelde termijn uitgevoerd werden, maakte het feit dat er nu twee aanvragen waren en het Commissariaat daarvoor geen heldere procedure voorschrijft, dat er veel extra tijd nodig was om tot een advies te komen. Voor de gemeente stond zorgvuldigheid van het proces voorop.

Na een uitvoerig en complex traject besloot de gemeenteraad op 11 juli 2019 het Commissariaat te adviseren om POA/AT5 aan te wijzen als lokale publieke omroep in de gemeente Amsterdam voor de periode 2019-2024. Op 22 november 2019 liet het Commissariaat de gemeenteraad weten voornemens te zijn POA/AT5 aan te wijzen als lokale publieke omroep op basis van de constatering dat de gemeenteraad kenbaar en deugdelijk gemotiveerd een voorkeur had uitgesproken voor een van de partijen en dat het advies zorgvuldig tot stand was gekomen. Op 14 juli 2020 besloot het Commissariaat definitief om POA/AT5 aan te wijzen als lokale publieke omroep in de gemeente Amsterdam voor de periode 2019-2024. Het college vindt het belangrijk dat het proces van de aanwijzing van de lokale publieke omroep goed wordt geëvalueerd. Dat geldt ook voor de gemeenteraad. Op 11 juli 2019 is bij de behandeling van het voorstel om POA/AT5 aan te wijzen als lokale publieke omroep in Amsterdam motie 1333 aangenomen inzake aanwijzing van de Publieke Omroep Amsterdam als lokale

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 21 april 2022 Pagina 2 van 3

omroep voor de periode 2019-2024 (trekken van lessen voor de toekomst). In deze motie wordt het college gevraagd: 1. De procedure rondom de advisering over het verlenen van een uitzendconcessie voor de periode 2019-2024 grondig te evalueren met als doel om hier lessen uit te trekken voor de toekomst. 2. Ruimschoots voor het aflopen van de te verlenen uitzendconcessie voor de periode 2019–2024 een plan te maken op basis van deze evaluatie. 3. In dit plan duidelijke spelregels en mogelijke scenario's uit te werken voor een toekomstige aanvrager of toekomstige aanvragers. Het college heeft een onafhankelijke evaluatie laten uitvoeren door het onderzoeks- en adviesbureau KWINK groep (Kwink). Het evaluatierapport vindt u in bijlage 1. Het college concludeert dat de evaluatie zorgvuldig is uitgevoerd en dat met name de aanbevelingen voor de volgende aanwijzingsprocedure (hoofdstuk 3) bruikbaar en goed uitvoerbaar zijn. Hoofdstuk 4 bevat een beknopte toekomstverkenning (in de vorm van de belangrijkste bouwstenen) naar wat er voor een volwaardige lokale omroep in Amsterdam nodig is. Met de uitvoering van de evaluatie en de uitgewerkte aanbevelingen in het rapport van Kwink voor de nieuwe aanwijzingsprocedure beschouwt het college motie 133 inzake aanwijzing van de Publieke Omroep Amsterdam als lokale omroep voor de periode 2019-2024 als afgehandeld.

Procesevaluatie aanwijzingsprocedure lokale omroep 2019-2024 Dat de aanwijzingsprocedure een ingewikkeld en lang proces is geweest, is goed terug te lezen in de evaluatie van Kwink. In totaal heeft de procedure bijna twee jaar geduurd waarin verschillende extra stappen nodig waren om tot een gedegen advies te komen. Het college realiseert zich goed dat het een zwaar proces was voor de betrokkenen en met name voor de twee aanvragers, CAmsterdam en POA/AT5. Voor deze aanvragers was het proces emotioneel ingrijpend en bovendien niet altijd duidelijk, zo concludeert ook Kwink. Zo ontstonden onder meer vragen over de rolverdeling tussen het college en de gemeenteraad, de status van de beoordelingscriteria en de taken van de adviescommissie en de procesbegeleiders. Ondanks dat het Commissariaat heeft geconcludeerd dat het advies van de gemeenteraad zorgvuldig tot stand is gekomen, betreurt het college het feit dat onduidelijkheden in het proces de schijn van partijdigheid hebben gewekt ten aanzien van de positie van de gemeente. Kwink constateert ook dat gedurende het proces een actieve, ondersteunende rol van het Commissariaat werd gemist.

Het college constateert mede op basis van de evaluatie dat bij de volgende aanwijzingsprocedure het belangrijk is dat het adviestraject en de mogelijke scenario’s en processtappen evenals de rolverdeling van de betrokken partijen vooraf helder uitgewerkt zijn. Hierin ligt een duidelijke gezamenlijke opgave voor het college en gemeenteraad. De gemeenteraad is hierin uiteindelijk doorslaggevend omdat het de raad is die advies uitbrengt aan het Commissariaat over de aanwijzing. Aanbevelingen op basis van onafhankelijke evaluatie Op basis van de evaluatie doet Kwink de volgende aanbevelingen voor de volgende aanwijzingsproces (samenvatting van p. 22-29): - De gemeente moet een duidelijk, transparant en kwalitatief goed proces waarborgen. Er moeten heldere processtappen geformuleerd worden reeds voordat het proces tot aanvraag van de uitzendconcessie start (zie figuur 2, p. 23).

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

-

-

-

-

-

Datum 21 april 2022 Pagina 3 van 3

Aan een uitzendconcessie dient een duidelijke opdracht ten grondslag te liggen. Het beleidskader dat wordt opgesteld voor de volgende aanwijzing kan meer aansluiten op andere beleidsterreinen zoals digitalisering en diversiteit en inclusie. De bekostiging voor een lokale publieke omroep dient vervolgens aan te sluiten bij de opdracht en kaders. Voordat het beleidskader opgesteld kan worden, kan het huidige aanbod in het Amsterdamse medialandschap in de breedte in kaart worden gebracht. Naast het opstellen van een duidelijke opdracht is het belangrijk om beoordelingscriteria vast te leggen en daarbij onderscheid te maken tussen de basisvereisten (‘knock-out criteria’) en inhoudelijke criteria. Deze inhoudelijke criteria gaan in op de kwaliteit van de ingediende plannen. Zie toelichting p. 24-26. De rolverdeling en rolinvulling moet helder zijn van alle betrokken partijen, te weten gemeenteraad, college, Commissariaat, aanvragers, procesbegeleiders en onafhankelijk adviseurs. Zie toelichting op p. 27-29. Kwink adviseert de gemeenteraad om eigenstandig begeleiding aan te stellen om samenwerking tussen partijen te verkennen en om eigenstandig onafhankelijke adviseurs aan te stellen voor de (inhoudelijke) beoordeling. Daarnaast adviseert Kwink om een tijdelijke subsidie te verstrekken om zo het speelveld voor nieuwkomers beter toegankelijker te maken.

Toekomstverkenning Kwink heeft op verzoek van het college ook een verkenning naar de toekomst van de lokale media in Amsterdam uitgevoerd. Deze verkenning beschrijft de belangrijkste bouwstenen van de Amsterdamse publieke omroep in de toekomst. Speciale aandacht gaat uit naar de borging van de onafhankelijke journalistieke functie van de lokale omroep. De verkenning is een bruikbare basis voor de formulering van het nieuwe beleidskader voor de periode na 2023. Vervolg POA/AT5 is tot 2024 de houder van de zendmachtiging lokale omroep Amsterdam. Dat betekent dat in januari 2023 het proces van de aanwijzing voor de nieuwe uitzendperiode van start gaat. Het nieuwe college zal ten behoeve van de voorbereiding van de nieuwe aanwijzingsprocedure aan de gemeenteraad een plan van aanpak voorleggen dat is ingericht op basis van de aanbevelingen die Kwink heeft geformuleerd. Het is aan de gemeenteraad, die advies uitbrengt aan het Commissariaat over de nieuwe aanwijzing, om hiermee aan de slag te gaan. Ik vertrouw erop dat ik u hiermee voldoende heb geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Touria Meliani Wethouder Kunst en Cultuur Bijlage Kwink groep: Procesevaluatie aanwijzingsprocedure en toekomstverkenning lokale publieke omroep Amsterdam, eindrapport d.d. 21 maart 2022

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl