Raadsinformatiebrief en SDC Langerlust januari 2024.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Bijlagen

Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam en de leden van de stadsdeelcommissie Zuidoost 25 januari’24 Opvang en Gemeentelijk Vastgoed Rutger Groot Wassink Directie Maatschappelijke Voorzieningen 1 Locatieonderzoek alternatieven d.d. 29 november 2023 2. Onderzoek Abcouderstraatweg Stand van zaken (alternatieve locaties) woonzorgfunctie Langerlust

Geachte leden van de gemeenteraad en de leden van de stadsdeelcommissie Zuidoost, Met de raadsinformatiebrief van 3 oktober 2023 heb ik de gemeenteraad geïnformeerd over de stand van zaken (alternatieve locaties) voor de woonzorgfunctie Langerlust. In de commissievergadering van 13 december 2023 heb ik toegezegd de gemeenteraad met deze brief te informeren over de stand van zaken van de omgevingsvergunning voor de verbouwing van Langerlust, de uitkomsten van het onderzoek naar de alternatieve locatie Abcouderstraatweg, andere onderzoeken naar alternatieven en over de stand van zaken van de ontwikkelingen rond de Gaasperplas. Ik heb besloten deze informatie ook aan de leden van de stadsdeelcommissie te sturen. Achtergrond en noodzaak Sinds 2018 is de gemeente op zoek naar een geschikte locatie voor Beschermd Verblijf in het kader van maatschappelijke opvang en beschermd wonen1. Het betreft een voorziening voor ongeveer 30 kwetsbare mensen die dak- en thuisloos zijn en te maken hebben met complexe problematiek. Deze mensen gaan nu van opvanglocatie naar opvanglocatie in de binnenstad of verblijven op straat, wat weinig perspectief biedt voor stabilisatie en resocialisatie. Een stedelijke omgeving kent te veel prikkels voor deze mensen. In de stad is het druk met veel onverwachte gebeurtenissen, zoals ontmoetingen met andere (onbekende) mensen.

Doordat er nog geen passende plek is voor deze groep zorgt dit voor extra druk voor medewerkers en andere gebruikers van opvanglocaties in de binnenstad, maar ook voor handhaving op straat. Uit ervaring in het land blijkt dat opvang in een rustige omgeving, gecombineerd met zinvolle dagbesteding op het terrein, zeer succesvol kan zijn. Op 3 november 2020 heeft het college besloten om boerderij Langerlust te verbouwen tot een voorziening voor Beschermd Verblijf. Ook is toen besloten om, tot de omgevingsvergunning

1

sinds juli 2023 is een nieuwe inkoopperiode ingegaan waarin de term 24-uursopvang maatschappelijke opvang is gewijzigd in beschermd verblijf. Zorginhoudelijk is het product niet gewijzigd.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 25 januari 2024 Pagina 2 van 5

onherroepelijk is, te blijven zoeken naar alternatieve locaties, omdat stadsdeel Zuidoost ook graag horeca op deze locatie in het Gaasperplasgebied zou willen realiseren. Op 7 april 2022 is de gemeenteraad tijdens de Tijdelijke Algemene Raadscommissie geïnformeerd over de mogelijkheid om de gewenste zorgfunctie in boerderij Langerlust te realiseren. Na onderzoek is vastgesteld dat Langerlust geschikte is als locatie, vanwege de prikkelarme omgeving: er zijn geen direct omwonenden, de accommodatie ligt aan de rand van het recreatiegebied, in de buurt zijn geen winkels, horeca of andere voorzieningen. Dit zorgt voor meer rust bij de cliënten en heeft een positief effect op hun gedrag. Aansluitend heeft het college de gemeenteraad met de raadsinformatiebrief van 19 april 2022 geïnformeerd over onderzochte alternatieven. In de raadsvergadering van 20 april 2022 heeft de gemeenteraad ingestemd met het afwijken van het hoofdgroenstructuurbeleid (HGS) ten behoeve van Beschermd Verblijf in boerderij Langerlust. Na dit besluit zijn de voorbereidingen van de verbouwing verder opgepakt. Stand van zaken vergunning voor de verbouwing Langerlust Het vergunningsproces loopt al geruime tijd. Helaas is in dit proces niet alles goed gegaan. Op basis van de uitgewerkte plannen voor de verbouwing van Langerlust is eind 2022 de aanvraag voor de vergunning ingediend.

In september 2023 is het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning (concept-vergunning) gepubliceerd. Na publicatie van de kennisgeving en de terinzagelegging van het ontwerpbesluit is geconstateerd dat niet het juiste proces is doorlopen waardoor de terinzagelegging overnieuw moet. Bij de terinzagelegging in september 2023 ontbraken: - Het ontwerpbesluit hogere grenswaarden - De door de gemeenteraad vastgestelde ontwerpverklaring van geen bedenkingen Hierna worden zowel het ontwerpbesluit hogere grenswaarden als de ontwerpverklaring van geen bedenkingen toegelicht. Ontwerpbesluit hogere grenswaarden: Het Beschermd Verblijf voor 30 kwetsbare mensen die dak- en thuisloos zijn, is een geluidsgevoelige functie. Dit betekent dat er gekeken moet worden of een verblijf in Langerlust mogelijk is zonder dat er te veel last is van geluid uit de omgeving. Omdat Langerlust is gelegen in de geluidszones van enkele wegen is akoestisch onderzoek uitgevoerd. Met de uitkomsten daarvan is rekening gehouden bij de verbouwingsplannen (bijvoorbeeld door zogenoemde dove gevels: deze bevatten geen te openen delen). Ondanks deze maatregelen is geconstateerd dat in bepaalde delen van de voorziening de geluidsbelasting hoger blijft dan de voorkeurgrenswaarde. Voor Langerlust zijn daarom hogere grenswaarden aangevraagd2.

Dit is mogelijk omdat uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting onder de maximale ontheffingswaarde ligt. Het ontwerpbesluit hogere grenswaarden dient conform de Wet geluidhinder gelijktijdig met het ontwerpbesluit voor, in dit geval de omgevingsvergunning, ter inzage te worden gelegd. Ontwerpverklaring van geen bedenkingen: Voor de eind 2022 ingediende aanvraag omgevingsvergunning voor Langerlust is de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepasing. In de gemeente Amsterdam dient bij een uitgebreide 2

Achtergrondgeluid heeft geen substantiële invloed op prikkelarm.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 25 januari 2024 Pagina 3 van 5

voorbereidingsprocedure een verklaring van geen bedenkingen te worden gevraagd aan de gemeenteraad in het geval een project in strijd is met – kort gezegd – de Structuurvisie. De Hoofdgroenstructuur is een onderdeel van de Structuurvisie. Uit deze verklaring moet blijken dat er vanuit de gemeenteraad geen bezwaren zijn tegen de ontwikkeling die in strijd is met de Structuurvisie. Langerlust is gelegen binnen de Hoofdgroenstructuur. Een voorziening voor Beschermd Verblijf is in strijd met de Hoofdgroenstructuur zodat aan de raad een verklaring van geen bedenkingen dient te worden gevraagd. Eerder (20 april 2022) heeft de gemeenteraad in het kader van de voortgang van het project besloten af te wijken van de Hoofdgroenstructuur ten behoeve van de zorgfunctie in boerderij Langerlust. Na dit besluit konden de voorbereidingen van de verbouwing verder worden opgepakt. Dit eerder genomen besluit is echter geen verklaring van geen bedenkingen als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Er dient naar aanleiding van de eind 2022 ingediende aanvraag omgevingsvergunning aan de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen te worden gevraagd. Met de verklaring van geen bedenkingen dient te worden gemotiveerd waarom de afwijking van de Structuurvisie in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

Er dient daarbij eerst een ontwerpverklaring (concept verklaring) door de gemeenteraad te worden verleend, welke vervolgens met het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning en het ontwerpbesluit van de hogere grenswaarden ter inzage wordt gelegd. Wat betekent dit concreet? De besluitvorming ten aanzien van het ontwerpbesluit voor de omgevingsvergunning en het ontwerpbesluit hogere grenswaarde zijn beide een bevoegdheid van het college. Aan de gemeenteraad wordt de ontwerpverklaring van geen bedenkingen voorgelegd. Zodra deze is vastgesteld wordt deze ontwerpverklaring samen met het ontwerpbesluit voor de omgevingsvergunning en het ontwerpbesluit hogere grenswaarde ter inzage gelegd voor een periode van 6 weken. In deze periode kunnen zienswijzen worden ingediend. Na deze 6 weken wordt gekeken naar de ingediende zienswijzen. Indien er zienswijzen zijn ingediend die betrekking hebben op de ontwerpverklaring van geen bedenkingen dan worden deze meegenomen bij het definitieve besluit hierover door de gemeenteraad.

De planning is vooralsnog als volgt: • Ontwerpverklaring van geen bedenkingen in de raad: 24-25 april 2024 • Terinzagelegging ontwerpverklaring, ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerpbesluit hogere grenswaarden: mei-half juni 2024 • Beantwoording zienswijzen: half juni-juli 2024 • Verklaring van geen bedenkingen in de raad: oktober/november 2024 • Besluitvorming omgevingsvergunning en hogere grenswaarden: november/december 2024 Op basis van de publicatie van het eerdere ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning op 22 september 2023 zijn er zienswijzen ingediend. Indieners en bewoners zullen geïnformeerd worden over de stappen die nu gezet gaan worden. Eerder ingediende zienswijzen worden meegenomen bij de verdere besluitvorming over de vergunningaanvraag. De indieners worden daarover

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 25 januari 2024 Pagina 4 van 5

persoonlijk geïnformeerd. Daarnaast worden indieners erop gewezen dat zij een (aanvullende) zienswijze kunnen indienden ten aanzien van de ontwerpverklaring van geen bezwaar en/of het ontwerpbesluit hogere grenswaarden. Stand van zaken onderzoek alternatieve locaties Zoals afgesproken wordt er onderzoek gedaan naar alternatieve locaties voor de woonzorgfunctie. Dit is ook de afgelopen periode gebeurd. De zoektocht naar een locatie voor deze doelgroep is gebaseerd op de volgende zeven criteria: de mogelijkheid om een gebouw van circa 1.200 m2 te realiseren, een prikkelarme omgeving, voldoende buitenruimte, beschikbaarheid en verwerving door de gemeente, geschikt bestemmingsplan, goede bereikbaarheid met het openbaar vervoer en toegankelijkheid voor nooddiensten zoals ambulance, brandweer en politie. Op meerdere momenten is de gemeentelijke vastgoedportefeuille onderzocht en een zoekvraag in de markt uitgezet om een alternatieve locatie te vinden. De laatste rapportage van dit onderzoek is als bijlage 1 bij deze brief opgenomen. Dit heeft in de afgelopen periode geen nieuwe locaties opgeleverd, die een mogelijk alternatief kunnen zijn. Zoals in de vorige raadsinformatiebrief is vermeld, is er aanvullend gekeken naar de eerder onderzochte locatie op de Abcouderstraatweg. Ook het aanvullend onderzoek is bij deze brief gevoegd (bijlage 2). Een conclusie is er nog niet.

Juridisch, financieel en qua tijd is deze locatie complex. De locatie is geen eigendom van de gemeente. De eigenaar van de locatie Abcouderstraatweg heeft na het doorlopen van een tenderprocedure een intentieovereenkomst gesloten met een horecaondernemer. Deze partijen zijn in gesprek over de vervolgstappen. Op dit moment is niet duidelijk wanneer deze gesprekken worden afgerond. Dit betekent dat nu ook niet duidelijk is of er sprake kan zijn van een andere invulling van het pand. Naast het juridische aspect is er een eerste inschatting gemaakt van de kosten voor het geschikt maken van deze locatie en een eerste inschatting van een planning. Hieruit volgt dat de kostenraming voor de Abcouderstraatweg hoger is dan van Langerlust. Daarnaast zullen er kosten gemaakt moeten worden voor de verwerving van dit pand. Voor de consequenties van deze extra kosten is nu nog geen oplossing. Wat betreft de planning is de verwachtte doorlooptijd 5 tot 6 jaar vanaf start verwerving pand tot en met oplevering. Indien in het tweede kwartaal van 2024 gestart kan worden met de verwerving van het pand, betekent dit een oplevering in het derde kwartaal van 2029 (of circa 1 jaar later indien er sprake is van een bezwaar/beroepsprocedure rond de vergunningverlening). Het realiseren van een voorziening voor de groep kwetsbare mensen met complexe problematiek wordt de komende periode voortgezet.

Op dit moment is Langerlust de meest concrete locatie voor deze doelgroep. Tegelijkertijd blijven wij ons inzetten voor een alternatief, door te blijven zoeken in heel Amsterdam. De Abcouderstraatweg blijft de komende periode onderdeel uitmaken van dit onderzoek. Uiteraard zullen wij u hiervan op de hoogte blijven houden. Ontwikkeling Gaasperplas Naar aanleiding van de informatie in de brief van 3 oktober 2023 over de ontwikkeling Gaasperplas is in de raadscommissie gevraagd naar de impact op het groen t.g.v. de horeca in het park. Eerder is de raad met de brief van 29 augustus 2023 geïnformeerd door de wethouders Van der Horst en Van Dantzig over de gesprekken met de provincie over de compensatiemaatregelen Natuur Netwerk Nederland (NNN) bij de Gaasperplas. In deze brief kort de stand van zaken. In het

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 25 januari 2024 Pagina 5 van 5

Toekomstplan Gaasperplas (vastgesteld door het college met bespreking in de raadscommissie) is horeca opgenomen, ook voor de noord- en de westoever. Groengebied Amstelland, de beheerder van de Gaasperplas, heeft al in 2014 een tender gedaan voor horeca op de westoever. Zoals in de brief opgenomen past horeca niet in het bestaande gemeentelijke beleid van het bestemmingsplan, en niet in het provinciale beleid voor NNN-beleid en het Landelijk Gebied, zoals beschreven in de omgevingsverordening van de provincie. Daarom is horeca tot dusver niet gerealiseerd. Om de ambities voor horeca te kunnen realiseren is een wijziging in het bestemmingsplan en een wijziging van het NNN-gebied en Landelijk Gebied noodzakelijk. Over een wijziging is ambtelijk overleg met de provincie. Een volgende stap hierin is het doen van ecologische onderzoek. Dat onderzoek bevindt zich nu in de offertefase. Op basis van de uitkomsten van dit onderzoek kan dan bekeken worden of er een onderbouwing is voor het wijzigen (delen van het gebied eruit halen en delen toevoegen) van het NNN. Indien de provincie akkoord is dan kan Amsterdam een verzoek indienen voor wijziging van de Omgevingsverordening Noord-Holland. Daarna kan voor een initiatief voor horeca een juridischplanologische procedure worden opgestart. Deze stappen nemen nog meerdere jaren in beslag.

De realisatie (tender) van horeca is in handen van de beheerder van het gebied, Groengebied Amstelland.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Rutger Groot Wassink Wethouder Opvang en Gemeentelijk Vastgoed

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl