Raadsinformatiebrief_def.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 31 januari 2023 Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit Melanie van der Horst Carlo Schoonebeek, R&D, Bestuurszaken.RD@amsterdam.nl

Onderwerp

Aanpak geluidsoverlast luide voertuigen

Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s):

Geachte leden van de gemeenteraad, Luide motorfietsen en auto’s zorgen al jaren voor veel overlast in de stad. De mogelijkheden van de gemeente om iets te doen aan deze overlast beperkt zijn. Handhaving is een bevoegdheid van de verkeerspolitie, die hiervoor slechts beperkte capaciteit heeft en de gemeente kan ook geen nadere eisen stellen aan voertuigen, dat is een bevoegdheid van het rijk. Deze situatie speelt in alle grote steden en daarom heeft Amsterdam in 2020 de samenwerking gezocht met de andere G4gemeenten. Een (ambtelijke) G4-werkgroep lawaaivoertuigen is opgestart met als inzet het verkennen van de mogelijkheden om iets te doen tegen deze overlast. In 2021 is besloten om gerichte geluidsmetingen uit te laten voeren in de G4 steden teneinde meer inzicht te krijgen in de oorzaken van de overlast in de gemeenten alsmede in de mogelijkheden om hier wat aan te doen. De metingen zijn in 2022 uitgevoerd in Amsterdam en in 2023 in Rotterdam en Den Haag. In de Raadsinformatiebrief van 14 april 2022 is de raad geïnformeerd over de resultaten van de in Amsterdam uitgevoerde metingen. Op basis van die metingen concludeerde TNO dat de nadruk van een maatregelenaanpak gericht zal moeten zijn op de twee belangrijkste oorzaken van excessief geluid: fout gedrag van de rijder én aanpassingen aan de voertuigen. TNO heeft hiervoor ook aanbevelingen gedaan aan de gemeente.

In de collegevergadering van 5 april 2022 is afgesproken de aanbevelingen van TNO aan de gemeente nader uit te werken. De uitwerking is opgepakt in G4 verband. Hierbij is vanuit Rotterdam en Amsterdam ook de afstemming gezocht met het ministerie van IenW, de RDW, het OM en de politie, waaronder ook de politie Amsterdam. Dit heeft geleid tot een notitie van de G4 werkgroep, die opgenomen is als bijlage 1. Samenvatting advies van de G4 werkgroep voor de aanpak lawaaivoertuigen. In het advies zijn voor de G4 gemeenten drie uitvoeringssporen benoemd: 1. Eenvoudiger handhavingsproces voor de Politie. 2. Inzet van geluidsmetingen voor voorlichting en handhaving. 3. Inzet op communicatie. Op elk van deze sporen ga ik nu nader in: Spoor 1: inzet op vereenvoudiging van het handhavingsproces voor de Politie

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 31 januari 2023 Pagina 2 van 4

De huidige aanpak (vanuit de politie) is erg tijdrovend en complex en weinig effectief. Daarom hebben Rotterdam en Amsterdam in april 2022 contact opgenomen met de RDW met de vraag of het mogelijk is te komen tot een vereenvoudiging van die handhavingsaanpak. Specifiek was de vraag of bepaalde vormen van overlast (bv. de repeterende knallende uitlaten oftewel de Pops & Bangs) gezien kunnen worden als een technisch mankement. De RDW zag hier mogelijkheden voor, ook op basis van de huidige regelgevingen en de aanpak is uitgewerkt door de RDW in een nota1. Kern van de aanpak is dat: De agent op straat op eenvoudiger wijze kan vaststellen of een voertuig al dan niet voldoet. Dat kan bv. zijn op basis van eenvoudige geluidmetingen of een visuele inspectie. De agent op basis van die constatering de mogelijkheid krijgt om een voertuig op te roepen voor nader onderzoek bij de RDW. Dan gaat het om een inspectie/technische keuring. Dit is een lichtere variant dan het opleggen van een rijverbod voor het voertuig (voorheen Wachten Op Keuring of WOK). De voorstellen van de RDW zijn ook betrokken bij een al lopend onderzoek naar de aanpak van illegale uitlaten, dat de RDW uitvoerde in opdracht van het ministerie van IenW. De beoogde handhavingsaanpak is ook genoemd in een op 21 november 2022 uitgebrachte kamerbrief van de minister van IenW2. Zie hiervoor met name paragraaf 4.

Deze kamerbrief is een reactie op de oproep van o.a. gemeenten voor een aanpak van geluidoverlast door motorvoertuigen, in het bijzonder motoren. Voordat de nieuwe handhavingsaanpak operationeel wordt dienen nog een aantal zaken uitgewerkt te worden, het ministerie van IenW zal hierbij het voortouw nemen. Het gaat dan onder meer om het opstellen van protocollen voor handhavers, het regelen van de extra capaciteit bij de RDW voor de inspecties en op gemeentelijk niveau om de prioritering binnen de driehoek. Dit laatste is uiteraard ook een aandachtspunt voor de G4-werkgroep en de individuele gemeenten. Op welke termijn de nieuwe handhavingsaanpak operationeel wordt is op dit moment nog niet duidelijk, maar ik zie deze ontwikkeling als een belangrijke stap voorwaarts is de aanpak van de overlast. Spoor 2: Verkenning haalbaarheidsonderzoek geluidsflitspaal Bij veel gemeenten, zeker ook in Amsterdam, leeft de wens om voor de handhaving een geluidflitspaal in te kunnen zetten. Op dit moment is dat nog niet mogelijk. Een lawaaiflitspaal is nog niet op de markt en de wetgeving staat inzet ook nog niet toe. Er zijn wel de nodige technische ontwikkelingen in binnen en buitenland. Het verst is men in Frankrijk. Het gaat dan o.a. om de inzet van systemen als het Hydra geluidmeetsysteem van BruitParief. Volgens de planning zullen al in 2023 de eerste boetes gegeven kunnen worden.

Om een beeld te geven hoe ver men al 1

https://open.overheid.nl/repository/ronlb41c16052a980fe21f1757bed459535052c3f12c/1/pdf/2022258226-1-bijlage-rdw-nota-aanpakgeluidoverlast.pdf 2

https://www.rijksoverheid.nl/ministeries/ministerie-van-infrastructuur-enwaterstaat/documenten/kamerstukken/2022/11/21/reactie-op-aanbieding-petities-van-gemeentebergen-en-nefom-over-geluidoverlast-door-motorvoertuigen

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 31 januari 2023 Pagina 3 van 4

in Frankrijk is, is in bijlage 2 een uit het Frans vertaald artikel opgenomen over de inzet op dit vlak vanuit Bruitparif. Die aanpak is gericht op de aanpak van de extreme geluidsniveaus, de ’high emitters’, een aanpak die geheel aan sluit bij de aanpak die in de G4-gemeenten wordt voorgestaan. Om ook in Nederland stappen te kunnen zetten in de ontwikkeling van een dergelijk instrument verkent de G4-werkgroep lawaaivoertuigen de mogelijkheden voor een haalbaarheidsonderzoek naar de lawaaiflitspaal in Nederland. Het is dan uiteraard essentieel dat de ervaringen in binnen en buitenland (w.o. Frankrijk) worden meegenomen. Partijen als het ministerie van IenW en het OM hebben medewerking aan een haalbaarheidsonderzoek toegezegd. De G4-werkgroep zal op korte termijn met een uitgewerkt voorstel komen. Spoor 3: inzet op communicatie. Met gerichte communicatie kan geprobeerd worden het gedrag van de rijders te beïnvloeden. Ook vanuit de motorrijders zelf is hier aandacht voor. De Motorrijders Actie Groep (MAG) is in 2021 een campagne gestart onder de titel “Te luid geluid is uit” (zie: https://teluidgeluidisuit.nl/). Het is aan de betreffende gemeenten om al dan niet in te zetten op communicatie acties. Een optie is om daarbij ook gebruik te maken van eenvoudige geluidmetingen gekoppeld aan matrixborden, (dynamische) displays of waarschuwingsborden.

Die aanpak is vergelijkbaar met de aanpak die gevolgd wordt voor te snel rijden (de “smiley”). Het is aan de individuele gemeenten om hier invulling aan te geven, voor zover dat niet al gebeurd. Aanpak in Amsterdam. Amsterdam zal actief deelnemen aan de acties die in de G4 notitie zijn opgenomen (m.n. het haalbaarheidsonderzoek voor de lawaaiflitser en de vereenvoudiging van het handhavingsproces). Dit zijn echter acties die pas op de langere termijn effect zullen sorteren. Ik vind het belangrijk dat er ook op de kortere termijn actie genomen wordt. Hiervoor stel ik de volgende acties voor in Amsterdam: De inzet van een “smiley geluidmeetsysteem. Hiervoor is eind 2022 een geluidmeetsysteem aangeschaft dat gekoppeld kan worden matrixbord (dynamisch verkeersbord). Het meetsysteem kan voertuigen detecteren, lokaliseren en ook het voertuigtype en ook het rijgedrag herkennen. Op basis van de meting kan een matrixbord aangestuurd worden, waarop de weggebruiker wordt geattendeerd op zijn rijgedrag, luidheid/hinderlijkheid van het voertuig en/of veroorzaakte hinder naar de omgeving. Inzet is te komen tot beïnvloeding van het rijgedrag zonder dat het om handhaving gaat. Het systeem is goed te vergelijken met de “snelheids-smiley” die al langer in Amsterdam wordt ingezet. In 2023 zal ervaring worden opgedaan met de “geluid-smiley”. De meetlocaties worden nog bepaald. -

Uitvoering van een communicatie actie. Deze actie moet nog uitgewerkt worden maar gedacht wordt aan communicatie via tekstborden, waarbij mogelijk wordt aangesloten bij de al in een aantal steden lopende actie “Te luid geluid is uit” (zie ook bovenstaand onder spoor 3). Met een dergelijke communicatieactie wordt een signaal afgegeven dat dit soort geluidsoverlast niet normaal

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 31 januari 2023 Pagina 4 van 4

gevonden wordt in Amsterdam. Deze actie sluit goed aan bij bovengenoemde inzet van de geluid-smiley. -

Handhaving van geluid van voertuigen. Zolang de nieuwe vereenvoudigde handhavingsaanpak nog niet operationeel is zal de politie Amsterdam gebruik blijven maken van de bestaande (tijdrovende) ‘stationaire’ geluidmeting om vast te stellen of een voertuig voldoet aan de regelgeving. Zoals al is aangegeven is de capaciteit voor dit soort controles beperkt

Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Melanie van der Horst Wethouder Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl