Raadsinformatiebrief bestuurlijke reactie college op verslag Rekeningenomissie over het Jaarverslag 2021

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 21 juni 2022 Financiën en ICT en digitale stad Hester van Buren en Shula Rijxman Directie Middelen en Control, Jaarverslag@amsterdam.nl Bestuurlijke reactie college op het verslag van de Rekeningencommissie over het Jaarverslag 2021

Geachte leden van de gemeenteraad, Het college reageert in deze brief op het verslag van de Rekeningencommissie over het Jaarverslag 2021 van de gemeente Amsterdam. De commissie geeft – geclusterd naar vijf onderwerpen – aanbevelingen ter verbetering van de komende jaarverslagen en het financiële beheer. Het college bedankt de Rekeningencommissie voor een duidelijke rapportage. Op de aanbevelingen is een reactie gegeven om toekomstige verwachtingen realistisch te schetsen. Dit vanuit een gedeelde ambitie de financiën op orde te krijgen. In de reactie gaat het college achtereenvolgens in op de volgende onderdelen van het verslag: I. Advies over de vaststelling van het Jaarverslag 2021; II. Aanbevelingen ter verbetering van het financiële beheer in het algemeen en aanbevelingen voor de komende jaarverslagen. Zowel het advies als de aanbevelingen van de Rekeningencommissie zijn integraal in deze brief opgenomen. I. Advies ter vaststelling van het jaarverslag Controleverklaring en bevindingen gemeenteaccountant Het jaarverslag 2021 is door de accountant voorzien van een controleverklaring met daarin een goedkeurend oordeel voor getrouwheid en rechtmatigheid.

Een goedkeurend oordeel voor getrouwheid betekent dat de jaarrekening 2021 een getrouw beeld geeft van de grootte en de samenstelling van zowel de baten en lasten over 2021 als van de activa en passiva per 31 december 2021 in overeenstemming met het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV). Een goedkeurend oordeel voor de rechtmatigheid betekent dat de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties in overeenstemming met wet- en regelgeving tot stand zijn gekomen.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 21 juni 2022 Pagina 2 van 10

Advies ter vaststelling De commissie adviseert de gemeenteraad het jaarverslag 2021 vast te stellen. Reactie college Het college is verheugd dat de commissie de raad positief adviseert om het jaarverslag vast te stellen.

II. Aanbevelingen ter verbetering van het jaarverslag en het financiële beheer 1. Transitie I-domein Nog niet compliant aan wet en regelgeving voor het 1(V)-domein is zorgelijk Portefeuillehouder: Wethouder Rijxman In de voorgaande verslagen van de commissie zijn er aanbevelingen gedaan voor het compliant zijn aan de huidige wet- en regelgeving (het toepassen en het naleven van de huidige wet- en regelgeving) binnen het I-Domein. Vanwege het belang heeft de commissie de accountant gevraagd om over dit onderwerp specifiek te rapporteren. Recente gebeurtenissen zoals de hack bij gemeente Hof van Twente en recenter gemeente Buren, het datalek bij het GGD en de diefstal van data van directie Belastingen van gemeente Amsterdam onderstrepen het belang van continuïteit, informatiebeveiliging en privacy. De accountant heeft wederom gerapporteerd dat de gemeente niet compliant is met de Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO) en de Algemene verordening Gegevensbescherming (AVG). De commissie heeft deze onderwerpen besproken en geconstateerd dat er in het afgelopen jaar belangrijke stappen zijn gezet om te voldoen aan de wettelijke vereisten. Mede door het gebrek aan wendbaarheid van de organisatie en de omvang van de noodzakelijke veranderingen gaat de implementatie niet snel genoeg.

Hierdoor loopt de gemeente onder andere een verhoogd risico op bijvoorbeeld hacks op Amsterdamse systemen, datalekken en diefstal van gegevens van Amsterdammers en, hiermee samenhangend, imago-/reputatieschade en boetes. De commissie verwacht dat het college de komende periode de acties om compliant te worden doorzet om te voldoen aan de BIO en AVG en hierover rapporteert aan de raad. De commissie wijst erop dat het voldoen aan deze wet- en regelgeving cruciaal is voor het vertrouwen van de burger en de continuïteit van de dienstverlening van de gemeente. De komende jaren gaat nieuwe wet- en regelgeving worden doorgevoerd. Voorbeelden hiervan zijn WOO (inmiddels per 1 mei 2022 ingevoerd), Europese AI-verordening, Data Governance Act en de Agenda Digitale Grondrechten en Ethiek. Het is van belang dat de gemeente zo snel mogelijk en zeker op het moment van ingaan van deze wet- en regelgeving compliant is. Gedurende het onderzoek heeft de commissie niet de indruk gekregen dat de huidige processen ervoor zorgen dat de toekomstige wet- en regelgeving in voldoende mate in kaart worden gebracht, dat duidelijk is wat de risico's en impact van deze wet- en regelgeving is en tijdig de implementatie ervan wordt opgestart.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 21 juni 2022 Pagina 3 van 10

Onderdeel van het voldoen aan wet- en regelgeving is het op orde krijgen van het autorisatiebeheer. Zoals ook opgenomen in het accountantsverslag moeten hiervoor nog belangrijke stappen worden genomen in de implementatie van het opgestelde beleid. Het opvolgen van de aanbevelingen met betrekking tot het autorisatiebeheer staan nadrukkelijk op de agenda. Naar aanleiding van de gevoerde gesprekken is de verwachting dan ook dat deze aanbeveling nog gedurende 2022 kan worden afgedaan. De Rekeningencommissie beveelt aan om: 1. Het proces te versnellen om te voldoen aan wet- en regelgeving op het gebied van informatiebeveiliging en bescherming van gegevens en hierover halfjaarlijks te rapporteren aan de raad in 2022 en deze rapportage te voorzien van de mijlpalen (wanneer is wat klaar); 2. Het inzichtelijk maken welke resterende risico's (financieel, juridisch, reputatie en risico's voor de burger) er zijn voor de gemeente bij het niet compliant zijn aan wet- en regelgeving; 3. Processen in te richten op basis waarvan toekomstige wet- en regelgeving en de impact hiervan in kaart wordt gebracht. Waarbij bij de implementatie van nieuwe applicaties "compliance by design" wordt gehanteerd voor zowel de huidige als (zover bekend) de toekomstige wet- en regelgeving; 4. Het verder inrichten van het autorisatiebeheer en de jaarlijkse toetsing hiervan binnen de gemeente. Reactie college: 1.

Het college herkent de urgentie van het werken aan compliance op informatiebeveiliging en gegevensbescherming. Het college werkt hieraan, en heeft de gemeenteraad hierover op 31 mei jl. (TAR 9 juni) een brief gestuurd. Omdat de ACAM en Rekeningencommissie hierover eerder aanbevelingen hebben gedaan, wordt ieder half jaar gerapporteerd via de voortgangsbrief aanbevelingen Rekeningencommissie/ACAM over deze thema’s. Deze raadsinformatiebrief is bijgevoegd bij de jaarrekening en najaarsnota. De onafhankelijke Functionaris gegevensbescherming (FG) brengt jaarlijks een rapportage uit aan het college over staat van de gegevensbescherming. Deze rapportage deelt het college met de raad. Daarnaast brengt de onafhankelijke adviescommissie van het college voor gegevensbescherming, algoritmen en openbaarheid en digitale (mensen-) rechten, de Commissie Persoonsgegevens Amsterdam (CPA) jaarlijks verslag uit over de door haar gegevens adviezen en signaleringen. Daarbij wordt ook een rapportage informatiebeveiliging gezonden naar de raad. De rapportages over 2021 zullen voor het zomerreces worden aangeboden aan de raad. Het college herkent dat zij de mijlpalen in dit verbetertraject moet expliciteren aan de raad en hierover wil zij ook rapporteren.

Mijlpalenplanningen zullen worden opgesteld binnen het i-domein, zoals die samen met de clusters en directies worden opgesteld in het kader van opgavegericht en wendbaar werken. 2.

Het college herkent dit aandachtspunt en volgt deze aanbeveling op. Er wordt in 2022 wordt gewerkt aan de implementatie van een nieuw (stedelijk) risicomanagementsysteem, waarmee dit wordt gerealiseerd. Hierover wordt o.a. in de P&C-producten gerapporteerd.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 21 juni 2022 Pagina 4 van 10

3.

Het college vindt compliance by design ook erg belangrijk. Daarom handelt zij al vanuit dit uitgangspunt. Specialisten op het gebied van compliance (privacy en security officers) zijn betrokken om analyses uit te voeren en te adviseren over te nemen beheersmaatregelen. Afwegingen op het gebied van ethiek en het toepassen van algoritmes staan hierbij ook op de agenda.

4.

Het college herkent dit aandachtspunt. De rekeningcommissie heeft dit ook eerder als aandachtspunt geformuleerd en het college werkt hard om autorisatiebeheer op orde te krijgen. Hiervoor is de raad in de raadsinformatie brief d.d. 31 mei jl. geïnformeerd. Daarin is aangegeven dat de verbeterslagen eind 2022 afgerond zijn. Jaarlijkse toetsing wordt gedaan door de FG.

Inzicht in SaaS-toepassingen nog steeds beperkt, actie op korte termijn noodzakelijk Portefeuillehouder: Wethouder Rijxman De gemeente gebruikt ter ondersteuning van haar bedrijfsprocessen sinds een aantal jaar steeds meer toepassingen op basis van software as a service (SaaS) in plaats van het in eigen beheer ontwikkelen en/of onderhouden van IT-systemen. De gemeente blijft hierbij echter onverminderd verantwoordelijk voor de uitbestede IT-diensten. De commissie heeft in haar verslag over de jaarrekening 2018 aanbevolen expliciete kaders op te stellen voor de toepassing van SaaStoepassingen. De aanbevolen kaders zijn inmiddels opgesteld en bij nieuwe SaaS-toepassingen worden de afspraken ook opgenomen in de overeenkomsten met de desbetreffende leveranciers. Bij bestaande SaaS-toepassingen zijn de afspraken met betrekking tot leveren van Assurance rapportages nog niet overal gemaakt. Daar waar die afspraken wel zijn gemaakt, blijkt tevens dat nog niet alle benodigde Assurance rapportages door leveranciers worden opgeleverd of dat deze niet voorzien zijn van de gewenste informatie. Tevens ontbreekt het aan zichtbare opvolging van aandachtspunten uit de Assurance rapportages. Doordat centraal geen inzicht bestaat (op het verkrijgen en beoordelen van Assurance rapporten en het ondernemen van acties op geconstateerde aandachtspunten) wordt hier niet op geacteerd.

De commissie acht het van belang dat gestuurd wordt op risico's rond continuïteit, informatiebeveiliging en privacy. Tot slot constateert de rekeningencommissie dat ondanks eerdere aanbevelingen en inmiddels ondernomen acties door de gemeente nog geen volledig overzicht bestaat van de gebruikte SaaStoepassingen. De rekeningencommissie vraagt wederom aandacht voor het verkrijgen van dit overzicht. De Rekeningencommissie beveelt aan om: 1. In beeld te krijgen van alle uitbestede diensten en nagaan of afspraken rondom Assurance rapporten zijn gemaakt;

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 21 juni 2022 Pagina 5 van 10

2. De inhoud van de verkregen Assurance rapportages jaarlijks te beoordelen en de risico's voor continuïteit, informatiebeveiliging en privacy te identificeren en benodigde acties te formuleren en uit te voeren; 3. Organisatorisch te zorgen voor centraal inzicht op de risico's rondom continuïteit, informatiebeveiliging en privacy ten aanzien van uitbestede diensten, waaronder SaaS-oplossingen. Reactie college: Het college herkent de benodigde aandacht voor dit thema en werkt hieraan in het kader van Business Continuity Management (BCM) en Risicobeheersing. De aanbeveling lijken sterk op de eerder door ACAM en Rekeningencommissie gedane aanbevelingen over dit onderwerp en worden bij de implementatie daarvan en rapportage daarover meegenomen. Wanneer nodig informeert het college de raad hier apart over.

2. Business Continuity Management Business continuity management moet meer aandacht krijgen Portefeuillehouder: Wethouder Rijxman De continuïteit van de processen van de gemeente is van cruciaal belang voor de dienstverlening aan Amsterdammers. Dat is onder andere gebleken tijdens het Citrix incident (eind 2019) en de coronacrisis. Daarnaast zijn in 2021 weer diverse landelijke en wereldwijde incidenten in de media geweest die het belang van continuïteit van de bedrijfsprocessen voor organisaties onderstrepen. Zo speelde een ernstige kwetsbaarheid in Log4j. Dat is software dat veel gebruikt wordt in webapplicaties en andere systemen. Deze dreiging vroeg ook van gemeente Amsterdam hierop te acteren. In haar accountantsverslagen over 2020 en 2021 vraagt de accountant aandacht voor het onderwerp Business Continuity Management (BCM). De commissie constateert dat, hoewel er in 2021 voorbereidingen zijn getroffen om, conform de geldende ISO-richtlijn voor BCM, beleid te formuleren, het nog niet gelukt is om dit onderwerp structureel te borgen in de organisatie. De gemeente onderkent weliswaar het belang ervan, acteert (ad hoc) adequaat op incidenten, maar boekt nog onvoldoende voortgang in het formuleren van beleid, organisatorisch inbedden en bemensen van BCM.

Mede door de coronacrisis is inzichtelijk geworden welke cruciale processen er zijn om de continuïteit van de dienstverlening aan de Amsterdammer te waarborgen. Dit inzicht kan gebruikt worden voor het formuleren en implementeren van het beleid. Gezien het belang van dit onderwerp wil de rekeningencommissie hier meer voortgang op zien. De commissie benadrukt hierbij dat BCM niet alleen de risico's vanuit continuïteit van ICT-systemen behelst maar alle aspecten betreft die de continuïteit van cruciale processen van de gemeente kunnen verstoren. De Rekeningencommissie beveelt aan om: 1. Beleid te formuleren ten aanzien van BCM;

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 21 juni 2022 Pagina 6 van 10

2. De impact van potentiele risico's te bepalen (business impact analyses) en BCM in te richten voor alle cruciale processen van de gemeente, waarbij extra aandacht is voor de processen die de Amsterdammer direct raken; 3. Periodiek de toereikendheid van het BCM-beleid te evalueren, de werking van BCM te testen (crisissituaties oefenen) en waar nodig de verbeteringen daarin door te voeren; 4. Periodiek aan de raad te laten rapporteren over de stand van zaken en toereikendheid van het BCM. Reactie college: 1.en 2. In 2021 is gestart met het implementeren van Business Continuity Management (BCM) binnen de gemeentelijke organisatie om de veerkracht te vergroten in geval van incidenten en crises. Binnen de reorganisatie i-domein wordt een structurele invulling van de functie van BCM gerealiseerd. Op dit moment loopt daarvoor de werving. De nieuwe BCM zal ook beleid gaan maken. Ook in de voortgangsrapportage i-domein en P&C-producten wordt aandacht besteed aan het risicomanagement. Het college blijft via de voortgangsbrief aanbevelingen rekenkamer bij het jaarverslag en najaarsnota rapporteren over dit onderwerp. 3.en 4. Het college herkent de aanbevelingen. De aanbeveling lijken sterk op de eerder door ACAM en Rekeningencommissie gedane aanbevelingen over dit onderwerp en worden bij de implementatie daarvan en rapportage daarover meegenomen.

Ook in de voortgangsrapportage i-domein wordt hier aandacht aan besteed. Wanneer nodig informeert het college de raad hier apart over.

3. Rechtmatigheid inkopen lnkopen en aanbesteden moeten structureel op orde Portefeuillehouder: Wethouder Van Buren Het stemt de commissie positief dat er voor het tweede jaar op rij een goedkeurende verklaring is afgegeven door de accountant met betrekking tot de rechtmatigheid. Desondanks is de gerapporteerde onrechtmatigheid inkopen en aanbesteden over het jaar 2021 gestegen ten opzichte van 2020 en is het voor het jaar 2021 niet gelukt om binnen de door het college opgestelde bandbreedte te blijven. Per 1 juli 2022 loopt de bestuursopdracht inkopen af. Het doel van deze opdracht was een fundamenteel andere benadering van het inkoopproces. De commissie ziet nog niet de gewenste resultaten van de verbetering van het inkoopproces. De commissie benadrukt dat na afloop van deze bestuursopdracht een evaluatie moet plaatsvinden waarbij wordt bepaald op welke onderdelen de opdracht nog niet is afgerond en op welke wijze invulling gaat worden gegeven aan de openstaande punten.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 21 juni 2022 Pagina 7 van 10

Door het opstellen van bandbreedtes voor onrechtmatige inkopen en aanbesteden leeft mogelijk in de organisatie de veronderstelling dat het tot op zekere hoogte geoorloofd is om onrechtmatig in te kopen. De commissie is van mening dat elke onrechtmatigheid een bewuste keuze moet zijn aan de voorkant van het proces en de gemeenteraad periodiek moet worden geïnformeerd over de gemaakte keuzes. Tevens moet er zorg worden gedragen voor een passende cultuur waarbij het onrechtmatig handelen zo veel als mogelijk wordt vermeden en of tijdig duidelijkheid bestaat over de noodzaak om af te wijken. De Rekeningencommissie beveelt aan om: 1. Te evalueren op welke punten de bestuursopdracht nog niet is afgerond en invulling te geven aan opvolging van openstaande punten; 2. Daadwerkelijke implementatie van de structurele verbeteringen in het inkoopstelsel te vervolgen. De uitkomsten van de periodieke rapportage van de accountant over dit onderwerp tijdig te delen met de raad; 3. Gedurende het jaar periodiek aan de raad te rapporteren over de ontstane onrechtmatige inkopen en de daarbij gemaakte afwegingen.

Reactie college: Het college onderschrijft de mening van de Rekeningencommissie dat zorggedragen moet worden voor een passende cultuur waarbij het onrechtmatig handelen zo veel als mogelijk wordt vermeden, tijdig duidelijkheid bestaat over de noodzaak om af te wijken en dat de raad periodiek geïnformeerd wordt over de door het college gemaakte keuzes. Zoals opgenomen in de bestuurlijke reactie van het Accountantsverslag 2021 geldt voor zowel het oplossen van de oude onrechtmatigheid als het in 2021 ontstaan van nieuwe onrechtmatigheid een sterke afhankelijkheid met stedelijke programma’s en thema’s. Inkoop is een stadsbreed samenspel, waarbij alle actoren elkaar tijdig moeten vinden. Dat vraagt om een gezamenlijk groeipad om te komen tot een wederzijdse goede rolinvulling. Veel verbeteringen zijn inmiddels doorgevoerd of er wordt hard aan gewerkt. Het college heeft bij de nieuwe directie Financiën en Inkoop een ondersteunende en regisserende rol voor de implementatie van de structurele verbeteringen in het inkoopstelsel belegd. 1. De opvolging van de nog openstaande punten van de bestuursopdracht maakt nadrukkelijk onderdeel uit van de evaluatie en wijze van invulling inclusief tijdspad van openstaande punten. 2. Zoals bovenstaand bij de generieke collegereactie opgenomen deelt het college uiteraard de uitkomsten van de periodieke rapportage van de accountant met de raad.

Bij de Najaarsnota 2022 informeert het college via een raadsinformatiebrief over de voortgang van de aanbevelingen. 3. In de raadsinformatiebrief van 9 juni 2022 ‘Voortgang aanbeveling 2020-02 van ACAM en Rekeningencommissie’ heeft het college aanvullende maatregelen opgenomen om de onrechtmatigheid structureel terug te dringen. Dit betreft o.a. dat directies die boven de tolerantiewaarde van 1% onrechtmatige inkoopuitgaven uitkomen een plan van aanpak moeten opstellen over hoe de onrechtmatigheid wordt hersteld. Hierover rapporteren zij ambtelijk aan hun stedelijk directeur en bestuurlijk aan hun vakwethouder, die aansluitend de raad informeert.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 21 juni 2022 Pagina 8 van 10

Daarnaast wordt voor een blijvende focus op de rechtmatigheid van de inkoopuitgaven en tijdig te kunnen handelen en bij te sturen dit onderwerp een standaard onderdeel van de prestatiedialogen tussen de directeuren en hun stedelijk directeuren. Bestuurlijk rapporteert het college de raad, in het ritme van de P&C-cyclus, via raadsinformatiebrieven.

4. Risicomanagement en het weerstandsvermogen Strakke monitoring op het weerstandsvermogen gewenst Portefeuillehouder: Wethouder Van Buren Risicomanagement is naar het oordeel van de Rekeningcommissie een essentieel onderdeel van alle werkprocessen binnen de gemeente. In dat kader valt het de commissie op dat het aantal integriteitmeldingen bij Bureau Integriteit afgelopen jaren zeer beperkt is. Het is moeilijk te interpreteren of dit goed of slecht nieuws is. Komt dit omdat er daadwerkelijk zo weinig integriteitgevallen zijn, of is het risicomanagement van de gemeente op dit onderwerp onvoldoende? De commissie is van mening dat aandacht voor dit onderwerp niet mag verslappen en dat continue gewerkt moet worden aan fraudebewustzijn bij medewerkers en dat dit een integraal onderdeel uitmaakt van het risicomanagement van de gemeente. Strakke monitoring op het weerstandsvermogen gewenst Als gevolg van de coronacrisis is het weerstandsvermogen van de gemeente in 2021 gedaald tot ver onder het gewenste niveau. Het weerstandsvermogen is het vermogen van de gemeente om onverwachte tegenvallers op de korte termijn op te vangen. Hiermee vormt het een belangrijk onderdeel van het risicomanagementstelsel in Amsterdam. Het weerstandsvermogen is sterk afhankelijk van de omvang van de algemene reserve.

Het plan van de gemeente is de algemene reserve zodanig aan te vullen dat in 2023 een aanvaardbaar weerstandsvermogen is bereikt. Met het oog op de marktontwikkelingen en de aangekondigde herverdeling van de uitkering uit het gemeentefonds is de haalbaarheid van het herstelplan omgeven met onzekerheid. De commissie acht strakke monitoring op dit herstel daarom essentieel. De Rekeningencommissie beveelt aan om: 1. De raad zich periodiek en frequent door het college te laten informeren over de voortgang van het herstelplan voor de algemene reserve. Reactie college: Wij onderschrijven het standpunt van de Rekeningencommissie dat risicomanagement en fraudebewustzijn continu aandacht vragen en hebben de gelijkluidende aanbeveling van de Rekeningencommissie bij het Jaarverslag 2020 al eerder overgenomen. We monitoren het niveau van de Algemene reserve bij het jaarverslag, de voorjaarsnota en de begroting en doen daarvan verslag aan de raad in deze stukken.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 21 juni 2022 Pagina 9 van 10

5. Navolgbaarheid jaarverslag Jaarverslag moet beter navolgbaar worden voor een belangrijke doelgroep: de Amsterdammer Portefeuillehouder: Wethouder Van Buren Al vanaf het B en W-besluit huisstijl (2002) moet de gemeente verplicht in heldere taal schrijven, zeker als het gaat om externe stukken. Dit betekent dat een gemeentelijke tekst helder, actief en begrijpelijk is. De commissie acht het jaarverslag niet uitgesloten van deze eisen. De afgelopen jaren heeft de commissie daarom meermaals aandacht gevraagd voor de leesbaarheid van het jaarverslag. Ten opzichte van de verslagen van voorgaande jaren heeft de commissie hierin diverse verbeteringen waargenomen. Toch blijft ook het huidige jaarverslag voor de gemiddelde (en bij vlagen zelfs voor de geoefende) lezer ingewikkeld. Zeker indien als uitgangspunt voor de leesbaarheid en navolgbaarheid een belangrijke doelgroep wordt genomen: de Amsterdammer. Toelichtingen in het jaarverslag 2021 zijn soms erg technisch van aard of summier. Ook wordt er met enige regelmaat in een overzicht of bij de toelichting verwezen naar toelichtingen in andere programma's en tabellen. Dit maakt het er niet overzichtelijker op. Daarnaast is in het jaarverslag het verschil tussen de laatst vastgesteld begroting (Najaarsnota) en de realisatie toegelicht.

De toelichting op de afwijkingen tussen de initieel vastgestelde begroting en de realisatie zijn in het jaarverslag minder navolgbaar. De commissie blijft dus ook aandringen op het vergroten van de leesbaarheid, begrijpelijkheid en navolgbaarheid van het jaarverslag. Het huidige jaarverslag is volgens de accountant nog niet geheel compliant met het BBV. De commissie heeft de toezeggingen gekregen dat bij de nieuwe programma indeling (begroting 2023) niet meer zal worden afgeweken van de voorschriften zoals opgenomen in het BBV. Hierdoor wordt de leesbaarheid van het jaarverslag vergroot. Omdat het jaarverslag 2022 nog volgens de oude programma indeling wordt opgesteld heeft de wethouder toegezegd dat er een toelichting wordt opgenomen betreffende deze afwijking. De Rekeningencommissie beveelt aan om: 1. In het aanleveren van de teksten voor het jaarverslag expliciet aandacht te geven aan de leesbaarheid voor de doelgroep; 2. Bij de nieuwe programma indeling en het jaarverslag 2023 niet meer of te wijken van de voorschriften van het BBV; 3. Voor het jaarverslag 2022 een toelichting op te nemen waarin deze afwijking nader wordt verklaard; 4. Het navolgbaar toelichting van de afwijkingen tussen de initieel vastgestelde begroting en de realisatie.

Reactie college: Wij onderschrijven het standpunt van de Rekeningencommissie dat het jaarverslag helder, actief en begrijpelijk moet zijn voor de Amsterdammer. Ondanks dat de verslaggevingsregels (het BBV) complexiteit van de gepresenteerde cijfers en toelichtingen in de hand kunnen werken, is onze ambitie en inzet om de leesbaarheid en overzichtelijkheid verder te verbeteren.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 21 juni 2022 Pagina 10 van 10

In aansluiting op het BBV worden afwijkingen tussen de begroting na wijziging en de realisatie toegelicht in het jaarverslag. Om aan de wens voor toelichting op de afwijkingen tussen de initieel vastgestelde begroting en de realisatie tegemoet te komen, besteden we daar in de financiële hoofdlijnen aandacht aan. Bij een volgend jaarverslag gaan we voor dat onderdeel ook extra aandacht schenken aan de navolgbaarheid. Aansluiting van P&C-producten op het BBV is voor ons de standaard en aspecten waar naar aanleiding van het Accountantsverslag 2021 verbetering mogelijk is, hebben onze aandacht en zullen leiden tot aanpassing in volgende producten. Wanneer de oude programmastructuur bij het Jaarverslag 2022 leidt tot afwijking van BBV-voorschriften dan lichten we dat toe. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Hester van Buren Wethouder Financiën

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Shula Rijxman Wethouder ICT en Digitale stad