Raadsinformatiebrief APV en evenementenkalender 2025

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 18 juni 2024 Evenementen, Juridische Zaken Femke Halsema, Touria Meliani Stedelijk Evenementenbureau, evenementen@amsterdam.nl Afdoening toezeggingen inzake APV-wijziging in het kader van het vaststellen van de Evenementenkalender, alsmede de Nadere regels Evenementenkalender voor grote evenementen Amsterdam 2025 (TA2024000561, TA2024-000562, TA2024-000563, TA2024-000551)

Geachte leden van de gemeenteraad,

In de commissie FKD van donderdag 23 mei 2024 hebben we met elkaar gesproken over de systematiek voor de verdeling van de schaarse ruimte voor grote (muziek)evenementen in Amsterdam in 2025. Dat hebben we gedaan naar aanleiding van het concept stuk waarin de nadere regels voor die verdeling zijn opgesteld en de daaraan gekoppelde noodzakelijke wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening. Beide stukken waren op het moment nog niet vastgesteld. In de commissie ontstond een stevig debat over het concept beleid voor het vaststellen van de Evenementenkalender van 2025, de noodzaak ervan, en de mogelijke alternatieven – te weten het verdelen van de beschikbare ruimte via loting, of door het (opnieuw) kopiëren van de evenementenkalender. We hebben daar uitgebreid gesproken over de voordelen van de verschillende varianten, maar ook nadrukkelijk stilgestaan bij de risico’s van kopiëren, afgezet tegen het nieuwe (concept)beleid. Op verzoek van de commissie is in FKD en in AZ een brief toegezegd waarin het college nader ingaat op deze risico’s. U is toegezegd dat deze brief na bespreking in college, maar nog voor bespreking in de gemeenteraad van 26 juni aanstaande aan u zou worden verzonden.

Dilemma De boodschappen van de insprekers op dit onderwerp en de discussie in de commissie FKD en later diezelfde dag ook nog in de commissie AZ, illustreren het dilemma waar niet alleen uw raad, maar ook het college mee worstelt in afwachting van het nieuwe evenementenbeleid dat moet ingaan in 2026: tot dat moment moet de schaarse ruimte voor grote (muziek)evenementen op een eerlijke, transparante en rechtmatige wijze worden verdeeld en willen we ook een divers en interessant evenementenaanbod voor de stad. Daarin is een groot aandeel weggelegd voor de evenementen die de afgelopen jaren een plaats hebben gevonden in de stad en – in veel gevallen – de harten van Amsterdammers hebben veroverd. Maar tegelijkertijd willen we ook ruimte creëren voor nieuwe organisatoren en vernieuwende evenementen, zeker ook in 2025, het jaar dat de stad haar 750e verjaardag viert.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 18 juni 2024 Pagina 2 van 5

Het college ziet net als uw raad het dilemma rondom de vraag wat de beste manier is om de schaarse plekken voor evenementen te verdelen in 2025. We begrijpen de vragen en zorgen van de bestaande organisatoren die voor hun voortbestaan afhankelijk zijn van een plek op de kalender, en hun wens om daar zo snel mogelijk uitsluitsel over te krijgen. Ook bij het college is er de wens om die bijzondere evenementen de gewenste ruimte en duidelijkheid te geven, en het kopiëren van de kalender lijkt een mogelijkheid om dat te doen. Daar tegenover staat het belang van de evenementen die geen plek kunnen krijgen op de kalender als bestaande en bekende evenementen voorrang zouden krijgen. En daarnaast is het college verantwoordelijk voor een transparante, eerlijke en solide procedure om de schaarse ruimte te verdelen. Dat is in het belang van de gemeente, maar ook in het belang van de organisatoren zelf. Immers, een succesvolle juridische procedure tegen het kalenderbesluit van de gemeente zou juist leiden tot meer onduidelijkheid en onzekerheid. Voorgeschiedenis Gelet op de belangen die spelen rond dit besluit, hecht het college er aan om eerst stil te staan bij wat vooraf is gegaan.

Zoals u weet werd tot voor kort ieder jaar opnieuw geprobeerd de belangen van bestaande evenementen en nieuwkomers zoveel mogelijk te verenigen door – met veel ambtelijke inzet – te streven naar consensus over de evenementenkalender. Een plek op die kalender is een voorwaarde om dat jaar een evenementenvergunning te mogen aanvragen in Amsterdam. Door in gesprek te gaan met organisatoren, evenementen te verschuiven of titels uit te ruilen, werd gestreefd naar een kalender met voldoende plek voor iedereen, waar ook alle organisatoren mee konden instemmen. De afgelopen jaren is echter gebleken dat deze systematiek niet langer houdbaar was, vooral omdat de schaarste aan beschikbare locaties voor de grote muziekevenementen groeide: het aantal plekken dat geschikt is voor deze evenementen nam af, en de vraag naar die plekken nam juist toe. Om die reden zijn vorig jaar al de alternatieven voor het opstellen van de kalender onderzocht. De op dat moment meest voor de hand liggende wijze van verdeling – op die locaties waar meer aanvragen dan ruimte was (en dus sprake was van schaarste) – was via loting. Maar omdat zowel de raad en het college als de organisatoren niets voor voelden, heeft het college uiteindelijk besloten de kalender van 2023 te kopiëren naar 2024: alle evenementen die een plek hadden op de kalender in 2023, kregen ook een plek in 2024.

De enkele plaatsen die overbleven (op basis van de voorwaarden in de locatieprofielen) zijn vervolgens opnieuw aangeboden voor aanmelding en via loting verdeeld onder de organisatoren die zich daarvoor hadden gemeld bij de gemeente. Na die (beperkte) loting bleven een paar locaties onbenut. Deze zijn niet ingevuld, deels omdat niet alle beschikbare locaties geschikt zijn voor grote dance- of muziekevenementen, bijvoorbeeld vanwege de toegestane geluidsbelasting of vanwege de locatie zelf. Daarnaast speelde mee dat het tijdspad voor het vaststellen van de Evenementenkalender beperkt was en ook waren er zorgen over een extra druk op de toch al beperkte capaciteit van Vergunning, Toezicht en Handhaving (VTH) en partners, zoals vervoerders en politie. Het zijn allemaal locaties met extra aandachtspunten of procedures. De raad heeft gevraagd om een overzicht van de locaties die in 2024 niet zijn ingevuld in verband met ruimte voor nieuwkomers. Het betreft de volgende locaties: NDSM Werf Oost (één dag, maximaal 8.000 bezoekers, een maximale geluidsbelasting van 75dB(C) en meteo-correctie), Drieburg (één dag, enkel buiten de sportwedstrijden om, in beheer van een private beheerder), Museumplein (ruimte voor drie

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 18 juni 2024 Pagina 3 van 5

evenementen. Voor het Museumplein gelden enkele aanvullende eisen en wordt een aangemeld evenement beoordeeld door een adviescommissie) en ArenaPark (één dag, maximaal 10.000 bezoekers met een geluidswaarde van maximaal 75-85dB(C), de locatie was beschikbaar tussen 1 april en 31 augustus 2024). Het college besloot in 2023 dat in beginsel alleen de kalender voor 2024 via kopiëren tot stand zou komen. Tot er nieuw beleid is, is het meest voor de hand liggende alternatief loting, maar zowel bij organisatoren als bij het gemeentebestuur bestaat er ook nu geen enthousiasme over deze verdeelmethode, aangezien hier geen invloed op uitgeoefend kan worden. In september 2023 heeft het college daarom de opdracht gegeven 0m, vooruitlopend op het integrale beleid voor 2026 en volgende jaren, voor 2025 apart beleid te creëren dat kan voorzien in een adequate verdeling van de schaarste, en waarmee wordt voorkomen dat er geloot moet worden. Het Stedelijk Evenementenbureau en de Directie Juridische Zaken zijn daarom eind 2023 gestart met het uitwerken van dat nieuwe beleid, dat er in voorziet dat de schaarse ruimte in 2025 via een transparante procedure wordt verdeeld. Keuze Dat beleid is in maart 2024 vrijgegeven voor inspraak en is in conceptversie in uw commissies besproken.

Sinds dat moment zijn de zienswijzen verwerkt en zijn op basis daarvan nog enkele significante aanpassingen gedaan (deze worden verderop in deze brief benoemd). Het college heeft inmiddels kennis genomen van de inspraakreacties en de naar aanleiding daarvan gewijzigde regeling, en heeft ook ingestemd met de Nadere Regels Evenementenkalender. De gewijzigde stukken worden via de reguliere weg met uw raad gedeeld, en worden op donderdag 11 juli in de commissie AZ geagendeerd. Vervolgens is het de bedoeling dat uw raad in de laatste raadsvergadering voor het zomerreces, op woensdag 17 juli, een besluit neemt over de invoering ervan. Tegelijkertijd heeft het college op 11 juni gesproken over de reacties die zijn binnengekomen op het concept beleid, via de zienswijzen, inspraak in de commissies en via de petitie van Unmute Us. In het debat in de commissie AZ is aan de burgemeester gevraagd of het mogelijk zou zijn om de kalender nog één keer te kopiëren en bleek dat een aanzienlijk deel van de raad ook die wens heeft. De burgemeester heeft in dat debat toegezegd nog een keer de voor- en nadelen en de risico’s met de raad te delen. In de commissie FKD is tegelijkertijd ook gevraagd aan het college om meer inzicht te geven in de juridische en financiële risico’s van kopiëren, afgezet tegen de alternatieven.

Bij die adviezen wordt, conform het verzoek van de raad, ook stilgestaan bij het advies van Stibbe dat is opgesteld in opdracht van Evenementenvereniging Amsterdam (EVA). In deze brief (en de bijlagen) adresseert het college al deze verzoeken. Op basis van dit alles heeft het college op 11 juni opnieuw een afweging gemaakt over het kopiëren van de kalender, afgezet tegen het alternatief: de nieuwe (aangepaste) beleidsregels. Alles afwegende heeft het college besloten om in te stemmen met de nadere regels evenementenkalender, maar dit tegelijk met het alternatief (opnieuw kopiëren) aan de raad voor te leggen. Dit doet ook het beste recht aan de moeilijke afweging die zichtbaar werd in de discussie in de commissies: want net als de raad voelt het college mee met de sector en begrijpt het de wens om nog een keer te kopiëren. Maar tegelijkertijd ziet het college ook de risico’s, en er is de wens om consistent en een betrouwbare overheid te zijn.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 18 juni 2024 Pagina 4 van 5

Uw raad wordt daarom gevraagd om op basis van de argumenten voor en tegen een besluit te nemen. Het college verzoekt de raad om daarbij goed kennis te nemen van de juridische en financiële risico’s van de verschillende varianten. Indien de raad er voor kiest om de schaarste te verdelen aan de hand van de Nadere Regels Evenementenkalender, dan treedt dat beleid in werking op het moment dat de raad op 16 juli 2024 instemt met de regels en de daaraan gekoppelde APV-wijziging. Juridische risico’s Om de raad in de gelegenheid te stellen hier een zorgvuldige afweging in te maken, worden de zeer heldere juridische adviezen die zijn ingewonnen voor deze kwestie bij deze brief gevoegd als geheime bijlagen. In die adviezen wordt, zoals reeds benoemd, ook ingegaan op de argumenten in het advies van Stibbe dat in opdracht van de organisatoren is opgesteld. Om uw raad de gelegenheid te bieden om de adviezen goed te doorgronden, zal daarnaast op maandag 24 juni aanstaande een (besloten) technische sessie worden georganiseerd, waarin u vragen kunt stellen over de adviezen en de mogelijke consequenties van de verschillende opties. Het college is van opvatting dat zulke documenten in beginsel openbaar moeten worden gedeeld en besproken. Echter, gelet op de belangen van de gemeente in deze kwestie, is dat in dit geval helaas niet mogelijk.

Gelet op de vertrouwelijkheid van de onderliggende stukken en de belangen van de gemeente in deze, kan het college in deze openbare brief ook niet veel zeggen over de mogelijke consequenties en risico’s van de verschillende varianten. Het college herhaalt hier wel wat eerder met u is gedeeld in het debat in de commissie: namelijk dat aan beide varianten risico’s zijn verbonden, maar dat de risico’s van het kopiëren van de kalender groter worden geacht – groter dan bij het alternatief (toepassing van het nieuwe beleid of loten), én groter dan vorig jaar, toen ook werd gekopieerd. Die risico’s bestaan voor beide varianten op het praktische en uitvoerende vlak, maar ook op juridisch en financieel gebied. De inschatting van deze risico’s is sindsdien niet veranderd, echter zijn er door het college ook voordelen gezien in het kopiëren van de kalender. Effecten kopiëren of invoeren nadere regels evenementenkalender In de stukken die zijn vastgesteld in college kunt u lezen hoe de nadere regels evenementenkalender zullen uitwerken. Belangrijk is dat uw raad kennis neemt van de belangrijkste wijzigingen die zijn doorgevoerd in dat beleid, naar aanleiding van de inspraak. Allereerst is de weging van de verschillende criteria veranderd, om beter recht te doen aan de eisen en verwachtingen die Amsterdam heeft als het gaat om het goed en veilig organiseren van evenementen.

Ten tweede is de mogelijkheid toegevoegd voor organisatoren om – indien er sprake is van schaarste – te proberen voor die locaties samen de beschikbare ruimte te verdelen. Als de organisatoren er op die manier samen uitkomen en unaniem instemmen met het verdeelvoorstel, zal de kalender in die vorm worden voorgelegd voor advies en wordt dus de stap van inhoudelijke toetsing overgeslagen. En tot slot is besloten de administratieve last te verlagen door alléén organisatoren die een evenement willen organiseren op een locatie waar schaarste is, te vragen ook de aanvullende onderbouwing van hun evenement aan te leveren.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 18 juni 2024 Pagina 5 van 5

In aanvulling daarop benoemt het college hier ook kort hoe het kopiëren er uit zal zien: in beginsel zal in dit scenario de kalender van 2024 gekopieerd worden naar 2025, en zal dit uitsluitend van toepassing zijn op de evenementen die kampen met schaarste: dat zijn de (vooral muziek)evenementen die landen op één van de beschikbare dagen met een hogere geluidsbelasting (maximaal 85 dB(C) op de gevel). Het beperkte aantal plekken dat nog overblijft na het kopiëren van de kalender, wordt beschikbaar gesteld voor andere aanmeldingen. Indien er meer aanmeldingen dan beschikbare plekken zijn, worden deze verloot. Door deze werkwijze kunnen evenementen die niet op die schaarse dagen (met een hoge geluidsnorm) op die betreffende locatieprofielen landen, via het reguliere proces een vooraankondiging doen. Daardoor ontstaat er, naast de bekende evenementen en festivals zoals Pride, de Parade, Keti Koti en de Marathon, ook ruimte voor de evenementen waarmee Amsterdam haar 750e verjaardag viert, zoals Sail en de festiviteiten in het kader van Amsterdam 750. De precieze regels voor het kopiëren van de kalender zullen – naar aanleiding van een eventueel besluit van uw raad daartoe – worden vastgesteld door de burgemeester.

De toezeggingen ‘TA2024-000564 FKD - Argumenten van de Amsterdamse juridische afdeling, TA2024-000563 FKD - Vrije locaties (het integrale evenementenbeleid vanaf 2026) TA2024-000562 FKD - De juridische risico's bij het kopiëren van de evenementenkalender, TA2024-000561 FKD - Evenementenkalender van 2023 indien mogelijk kopiëren naar 2025; TA2024-000551 AZ - Festivalagenda 2024 voor 2025 te kopiëren worden’ beschouwt het college met deze brief als afgedaan.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Femke Halsema Burgemeester

Touria Meliani Wethouder Evenementen