Raadsinformatiebrief afdoening motie 228.24 inzake eindrapport Duisenberg

X

x x

Gemeente Amsterdam

Raadsinformatiebrief

Aan:

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam

Datum

13 oktober 2025

Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s):

Raadsaangelegenheden Presidium

Behandeld door

Raadsgriffie, nicky.vos ®amsterdam.n1

Onderwerp

Leidraad methode Duisenberg en uitvoering cootie 228.24 van de leden Havelaar van het CDA en Kabamba van de Lijst Kabamba inzake eindrapport Duisenberg

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het presidium u over de uitvoering van motie 228.24 van de leden Havelaar (CDA) en Kabamba (Lijst Kabamba) inzake het eindrapport Duisenberg en bijbehorende Leidraad Raadsrapporteurs Methode Duisenberg. Aanleiding

Sinds 2016 hanteert de gemeenteraad van Amsterdam de methode Duisenberg bij de behandelingvan de begroting enjaarrekening. De methode werd ingevoerd met als doel om enerzijds de structurele aandacht van de raad voor de financiele functie te vergroten en anderzijds een sterke bijdrage te doen vanuit de raad aan de kwaliteit van de begroting en verantwoording voor het door het college uitgevoerde beleid.1 Aanbeveli ngen die volgen uit een Duisenberg-onderzoek moeten bijdragen aan het verbeteren van het inzicht in, en de sturing op de begroting enjaarrekening. Bij de jaarrekening 2023 is door rapporteurs Havelaar en Kabamba, begeleid door onderzoekers vanuit adviesbureau Berenschot, onderzoek gedaan naar de toepassing en effectiviteitvan de methode in voorgaande jaren. De rapporteurs adviseren de raad om door te gaan met de methode Duisenberg, met als kanttekening dat de kwaliteit van de aanbevelingen in de rapporten drastisch omhoog moet. De rapporteurs stel len een aantal aanpassingen voor in de toepassing van de methode, die een grondige uitwerking vergen. Hiertoe hebbende rapporteurs motie 228.24 ingediend, waarin het presidium wordtverzocht: 1. De aanbevelingen uit het rapport uit te werken tot een plan van aanpak voor toekomstige onderzoeken volgens de methode Duisenberg;

1 2016. Voordracht voor de raadsvergaderinq van woensdag 13 en donderdag 14 juli 2016 inzake Instemmen met het voorstel van de Rekeningencommissie over het invoeren van de methode Duisenberg in Amsterdam.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

oktober 2025 Pagina 2 van 3

2. De naam van de Duisenberg-methode te wijzigen in 'raadsrapporteurs Doeltreffendheid en Redelijke Kosten-Baten van Beleid'; 3. De toepassing van deze methodiekte verankeren in het Reglement van Orde gemeenteraad en raadscommissies Amsterdam. In deze brief wordt ingegaan op de uitvoering van de motie en de wijze waarop het presidium de aanbevelingen uit de evaluatie overneemt. Daarbij wil het presidium het volgende opmerken over het doel en de toepassing van de methode. De methode Duisenberg is ontwikkeld om raadsledeneen manier aan te reiken om financiele stukken te kunnen beoordelen en op basis van dat oordeel aanbevelingen te formuleren ter verbetering van die stukken. De methode heeft dus de grootste educatieve waarde wanneer raadsleden zelf actief deelnemen aan het onderzoeksproces. I n Amsterdam heeft het Duisenberg-onderzoek in de afgelopen jaren een steeds grotere omvang aangenomen, waarbij de rol van het begeleidende onderzoeksbureau steeds groter werd t.o.v. de rol van de rapporteurs en de aard van het onderzoek steeds meer verschoof richting een doelmatigheidsonderzoek zoals de Rekenkamer deze uitvoert. Om de methode weer terug te brengen naar de basis is er bij de jaarrekening 2024 een pilot uitgevoerd met een `light' variant van de methode. Deze is na afloop geevalueerd met de griffie en het begeleidende onderzoeksbureau.

De uitkomsten hiervan zijn meegenomen in de wijze waarop het presidium uitvoering geeft aan de cootie van de leden Havelaar en Kabamba. 1 Uitwerken van de aanbevelingen uit het rapport tot een plan van aanpak voor toekomstige onderzoeken volgens de methode Duisenberg

De rapporteursverzoeken om de aanbevelingen diezijnmeegegeven in het evaluatierapport uit te werken tot een plan van aanpak. Het presidium geeft hier uitvoering aan via een Leidraad Raadsrapporteurs Methode Duisen berg (bijlage 3.). De leidraad is een uitwerking van een aantal van de aanbevelingen en dient als praktisch handvat voor rapporteurs, onderzoekers,ambtenaren en griffie. Hierbij is ingezet op het uitwerken van aanbevelingen die bijdragen aan een effectieve inzetvan de methode zoals dezeooit bedoeld is: een manier om financiele stukken te kunnen beoordelen. De aanbeveling om media-aandacht te creeren rondom de presentatie van het Duisenberg onderzoek (aanbeveling3.3.) is meegegeven alseen suggestie, aangezien deze niet bijdraagt aan waar de methode in beginsel voor bedoeld is. De suggestie om het adviesbureau dat de onderzoekenbegeleidt ook beschikbaar te stellen voor ad-hoc ondersteuning bij complexe dossiers (4.4), neemt het presidium niet over. Het Duisenberg-onderzoekstaat los van andere middelen ter ondersteuning van de raad. Andere instrumenten die de raad kan inzetten ter ondersteuning bij complexe dossiers zijn bijvoorbeeld: Een verzoek tot ambtelijke bijstand; Uitvoer van een onafhankelijkonderzoek conform de Herziene Regeling Risicovolle Projecten (p. 5); Verzoek tot de uitvoer van een Rekenkameronderzoek; Het instellen van een onderzoekscommissie.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.n1

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

2.3 oktober 2025 Pagina 3 van 3

Ten aanzien van aanbeveling 5, samenhang met andere instrumenten, constateert het presidium datdeze voorwat betreftde implementatievan aanbevelingen (in de Doelenboom, de doorklikbare begroting en het FIC-systeem) gericht is aan het college. Het presidium onderschrijft het belang van goede borging van de aanbeveling in de gemeentelijke systemen.

2 De naam van de Duisenberg-methode De rapporteurs roepen op om de naam van de Duisenberg-methode te wijzigen in `raadsrapporteurs Doeltreffendheid en Redelijke Kosten-Baten van Beleid'. Het presidium heeftervoorgekozen om de huidigeterminologiete behouden. De methode Duisenberg is de gangbare benaming die ook in andere gemeenten en door onderzoeksbureaus die de methode ondersteunen gebruikt wordt. Het presidium wil voorkomen dater verwarring ontstaat over wat het raadsrapporteurschap inhoudt en kiest er daarom voor om vast te houden aan de algemeen gehanteerde terminologie.

3 Verankering van de toepassing van de methodiek in het Reglement van Orde Het presidium steltvoorom bij de eerstvolgende wijziging van het RvO een tweede bepaling toe te voegen aan artikel 85, Procedure begroting en jaarrekening. Het artikel komt dan als volgtte luiden:

Artikel 85: Procedure begroting en jaarrekening 1.

2.

De voorbereiding, het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting, voorjaarsnota en de jaarrekening en een eventueel indemniteitsbesluit verloopt volgens een procedure die het presidium vastste It. Het presidium draagt voor het onderzoek van de jaarrekening twee raadsrapporteurs, idealiter vanuit de oppositie en de coalitie, volgens de methode Duisenberg voor aan de raad.

Het presidium beschouwt motie 228.24 van de leden Havelaar en Kabamba hiermee als afgedaan. Met vriendelijke groet, Namens het presidium van de gemeenteraad,

Kune Burgers voorzitter

le outman gri er

Bijlagen Bijlage 1- Leidraad raadsrapporteurs Methode Duisenberg

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.n1