Raadsinformatiebrief aanscherping handhavingsbeleid horeca.incl bijlage 1 tm3.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 9 mei 2023 Openbare Orde en Veiligheid, Aanpak Binnenstad Femke Halsema Directie Openbare Orde en Veiligheid, horeca.oov@amsterdam.nl

Onderwerp

Aanscherping handhavingsbeleid horeca

Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s):

Geachte leden van de gemeenteraad, Verzoek van stadsdeel Centrum Eén van de maatregelen uit het Uitvoeringsprogramma Aanpak Binnenstad 2023 is het “opstellen en implementeren van een hernieuwde handhavingsstrategie voor het Wallengebied met aandacht voor de gehele keten hosts-handhaving-politie”. In de uitwerking hiervan is vanuit de samenwerkende partners in het gebied (stadsdeel Centrum en politie) de wens geuit om het handhavingsbeleid voor horecazaken in het Wallengebied met ingang van deze zomer aan te scherpen. Wat houdt de coulanceregeling in? Horecabedrijven hebben zich aan diverse wet- en regelgeving te houden. Voor overtredingen van regels uit de APV en de Alcoholwet (bevoegdheid burgemeester), geldt sinds 2013 voor horeca een stedelijk handhavingsbeleid. Hierin staat aangegeven welke sancties volgen na welk type overtredingen. Voor overtredingen van horecabedrijven met betrekking tot muziekgeluid (bevoegdheid college) geldt sinds 2018 een vergelijkbaar regime. In het huidige stedelijke handhavingsbeleid voor horeca is een zogenaamde ‘coulanceregeling’ opgenomen. Deze geldt voor horecabedrijven die al minimaal drie jaar exploiteren en de afgelopen drie jaar geen overtreding hebben begaan. Dan krijgt het bedrijf bij een eerste overtreding alleen een aantekening in het dossier. Deze regeling geldt niet voor bepaalde ernstige overtredingen of excessieve situaties.

Toch heeft deze coulanceregeling tot gevolg dat er in sommige gevallen onvoldoende zichtbaar wordt opgetreden. Dit kan leiden tot normvervaging en wangedrag en tot verminderd vertrouwen in de overheid. Aanpassing stedelijk handhavingsbeleid horeca Op dit moment wordt ook gewerkt aan nieuw handhavingsbeleid voor de horeca, dat voor de hele stad geldt. Uit de evaluatie van dit stedelijke handhavingsbeleid komt ook de wens naar voren om de coulanceregeling te schrappen. Ook zijn er diverse andere aanpassingen in het handhavingsbeleid in voorbereiding. Ik wil onder andere de stadsdelen, die in mandaat de handhaving uitvoeren, de gelegenheid geven om hierover te adviseren. Het voorstel voor het vernieuwde stedelijke handhavingsbeleid voor horeca hoop ik rond juni 2023 voor inspraak en advies vrij te geven.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 9 mei 2023 Pagina 2 van 2

Aanscherping handhavingsbeleid Wallengebied De leefbaarheid in het Wallengebied staat ernstig onder druk. Om die reden, en gezien de wens van vanuit de Aanpak Binnenstad, vind ik het nodig om deze zomer al strenger op te treden tegen horeca-overtredingen in het Wallengebied. Daarom ben ik voornemens daar, voor een aantal zichtbare overtredingen, de coulanceregeling nu al te schrappen, en dus niet de stedelijke aanpassing van het handhavingsbeleid af te wachten. Die wijziging gaat gelden voor het Wallengebied zoals dat is afgebakend als alcoholoverlast- en blowverbodsgebied. Ondernemers en bewoners in het Wallengebied hebben de mogelijkheid om hierop te reageren gedurende vier weken. Voor ondernemers zal een bijeenkomst worden georganiseerd tijdens de inspraakperiode. In bijlage 1 bij deze brief is een overzicht toegevoegd voor het voorgestelde tijdelijke handhavingsbeleid in het Wallengebied. Ik wil het schrappen van de coulanceregeling (samen met een aantal andere wijzigingen) dit najaar ook stedelijk doorvoeren, zodat dan weer sprake is van één handhavingsregime voor horecazaken in de hele stad. De uitzondering voor het Wallengebied komt dan te vervallen. Relatie met stedelijk horecabeleid Het nieuwe stedelijke horecabeleid is in maart 2022 voor inspraak vrijgegeven.

Dit beleid gaat over de systematiek waar welk type horecabedrijf gevestigd kan zijn en welke openingstijden of aanvullende regels er gelden, zowel vanuit ruimtelijke ordening als openbare orde en veiligheid. Naar aanleiding van de ontvangen inspraakreacties (600+) is dit beleid nog steeds in voorbereiding om na de zomer met uw raad te kunnen bespreken. Relatie met sluitingstijden kern-Wallengebied Omdat voor het kern-Wallengebied sinds 1 april van dit jaar voor horecabedrijven en prostitutiebedrijven nieuwe weekendsluitingstijden gelden, heb ik tevens in beleidsregels vastgelegd hoe ik hierop zal handhaven indien de nieuwe sluitingstijden overtreden worden. Deze beleidsregels zijn een weergave van wat hierover in het beleidsstuk van het college van 29 november 2022 stond opgenomen (voor horeca; geen coulanceregeling) of hoe er op overtredingen van reguliere sluitingstijden gehandhaafd wordt (voor prostitutiebedrijven). Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Femke Halsema Burgemeester Bijlagen 1. Toelichting aanpassingen horeca handhavingsbeleid Wallen 2. Ontwerpbeleidsregel aanscherpen horecastappenplan 3. Ontwerpbeleidsregel aanscherpen stappenplan muziekgeluid horeca 2018 4. Beleidsregel vaststellen handhavingsstrategie sluitings- en venstertijden. 5. Beleidsregel vaststellen handhavingsstrategie sluitingstijden prostitutie Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Bijlage 1. bij raadsinformatiebrief aanscherpen handhavingsbeleid horeca 11 mei 2023

Toelichting: voorgestelde wijziging handhavingsstrategie Wallengebied horeca Verval coulanceregeling uit de handhavingsstrategie horeca 2013 1 en handhavingsstrategie muziekgeluid 2018 2 Welke overtredingen? • Overtreding voorschriften terrasvergunning (vb uitwaaiering, plaatsen terrasvoorwerpen die niet zijn toegestaan) • Verkoop alcohol aan minderjarigen • Verbod toelaten dronken mensen in horecabedrijf als ook wordt doorgeschonken 3 • Overtreding reguliere sluitingstijden (geldend doordeweeks (zondag tot en met donderdag)) • Overtreding van maatwerkvoorschriften muziekgeluid (o.a. ramen en deuren open bij harde muziek) Werkingsgebied: geldend in het alcoholoverlastgebied/blowverbodsgebied (zie kaart) Procedure: Ontwerpwijziging (ter inzage gedurende 4 weken vanaf 17 mei 2023)

Toelichting vastgestelde handhavingsstrategie sluitingstijden kern-Wallengebied Handhavingsstrategie sluitingstijden kern-Wallengebied Regel: Eerste constatering Stap 0 Bestuurlijke waarschuwing (dus geen coulanceregeling)

Tweede constatering Stap 1

Derde constatering

Vierde constatering

Vijfde constatering

Stap 2

Stap 3

Stap 4

Terugbrenge n sluitingstijd lokaal /terras met één uur gedurende één week

Intrekken van de exploitatievergunni ng lokaal of terras voor de duur van één week

Intrekken gehele exploitatievergunning of alleen terras

Opleggen last onder bestuursdwang (afsluiten tapinstallatie/inbeslagnam e drank/feitelijke sluiting inrichting

Welke overtredingen? • overtreding van de sluitingstijden horecabedrijven en terras zoals die gelden tijdens het weekend (vrijdag en zaterdag) • overtreding van de sluitingstijden van seksbedrijven die geen raamprostitutie zijn • overtreding weekendsluitingstijden van prostitutiebedrijven Procedure: vastgesteld, niet ter inzage Werkingsgebied kern-Wallengebied

1

De overige handhavingsstappen per type overtreding blijven gelijk zoals opgenomen in: https://assets.amsterdam.nl/publish/pages/890928/samenvatting_handhavingsstrategie_horeca_amst erdam_2013.pdf 2 De overige handhavingsstappen bij de overtreding blijven gelijk zoals opgenomen in:: https://assets.amsterdam.nl/publish/pages/890928/samenvatting_handhavingsstrategie_muziekgeluid _2018.pdf 3 Coulanceregeling geldt al niet. Deze overtreding wordt in de wijziging meengenomen om een eventuele onduidelijkheid hierover in het vigerende stedelijke handhavingsbeleid weg te nemen.

Bijlage 1. bij raadsinformatiebrief aanscherpen handhavingsbeleid horeca 11 mei 2023 Werkingsgebied afschaffen coulanceregeling

Bijlage 1. bij raadsinformatiebrief aanscherpen handhavingsbeleid horeca 11 mei 2023 Werkingsgebied sluitingstijden kern-Wallengebied

Bijlage 2. bij raadsinformatiebrief aanscherpen handhavingsbeleid horeca 11 mei 2023

Ontwerp- Besluit van de burgemeester van de gemeente Amsterdam tot wijziging van de beleidsregels “de Handhavingsstrategie Horeca en slijterijen (inclusief winkels) Drank en Horecawet), Amsterdam 2013” (bijlage 1 behorende bij Gemeentebladbesluit van 16 december 2013, afd. 3b, nr. 216)

De burgemeester van Amsterdam, gelet op de artikelen 125 Gemeentewet, 5:2, eerste lid sub b en 5:32 – 5:39 van de Algemene wet bestuursrecht, 3.12, 3.13 en 3.14 en 3.15 lid 2, 3.21 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008 en artikel 20 lid 1 en 4 van de Alcoholwet, is voornemens om de volgende regeling vast te stellen: Ontwerp-Besluit van de burgemeester van de gemeente Amsterdam tot wijziging en aanvulling van de beleidsregel “de Handhavingsstrategie Horeca en slijterijen (inclusief winkels) Drank en Horecawet), Amsterdam 2013” (bijlage 1 behorende bij Gemeentebladbesluit van 16 december 2013, afd. 3b, nr. 216) Artikel 1 (definities) In deze beleidsregel wordt verstaan onder: a. bestuurlijke sanctie: een besluit tot oplegging van een last onder dwangsom, een besluit tot oplegging van een last onder bestuursdwang of een besluit tot, al dan niet gedeeltelijke, intrekking van de exploitatievergunning; b. coulance: de regeling uit de handhavingsstrategie die inhoudt dat bij een exploitant aan wie minimaal drie jaar achtereen geen stap is opgelegd, als eerste reactie op een overtreding nog geen bestuurlijke waarschuwing wordt gegeven, maar alleen een aantekening wordt gemaakt in het dossier van de exploitant. c.

handhavingsstrategie: de Handhavingsstrategie Horeca en slijterijen (inclusief winkels) Drank en Horecawet), Amsterdam 2013 (bijlage 1 behorende bij Gemeentebladbesluit van 16 december 2013, afd. 3b, nr. 216); d. alcoholoverlastgebied: gebied zoals bedoeld in artikel 2.8A APV ; e. stap: een bestuurlijke waarschuwing of een bestuurlijke sanctie.

Artikel 2 (toepassingsgebied beleidsregel) Deze beleidsregel heeft betrekking op: 1. overtredingen van : a. de voorschriften uit de exploitatievergunning die betrekking hebben op het terras; b. het verbod om bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt (artikel 20 lid 1 van de Alcoholwet); c. het verbod om in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit of op een terras de aanwezigheid toe te laten van een persoon die in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen verkeert (artikel 20 lid 4 van de Alcoholwet). 2. en die zijn begaan in het alcoholoverlastgebied zoals weergegeven in de bijlage bij dit besluit. Artikel 3 (wijziging handhavingsstrategie terrasvoorschriften en enkele overtredingen van de Alcoholwet) De handhavingsstrategie van de overtredingen die zijn genoemd in artikel 2 lid 1 onder a tot en met c en lid 2 van dit besluit wordt als volgt aangepast: Er wordt geen coulance toegepast. Artikel 4 (Handhavingsstrategie voor het overige ongewijzigd) De beleidsregel “Handhavingsstrategie Horeca en slijterijen (inclusief winkels) Drank en Horecawet), Amsterdam 2013” (bijlage 1 behorende bij Gemeentebladbesluit van 16 december 2013, afd. 3b, nr. 216)” blijft voor het overige ongewijzigd in stand.

Artikel 5 Deze beleidsregel wordt aangehaald als “Beleidsregel wijziging handhavingsstrategie horeca, slijterijen en detailhandel alcoholoverlastgebied”. Artikel 6 (inwerkingtreding) Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking. Aldus vastgesteld op […] De burgemeester Femke Halsema

2

Toelichting Algemeen deel Drukte en overlast in het Wallengebied Amsterdam groeit. Ook in de binnenstad wordt het steeds drukker. Één van de drukste wijken in de stad is het Wallengebied. Handhaving kan hier het tij niet keren. Politie en gemeente kampen met ernstige personeelstekorten. Bovendien kan met handhavend optreden alleen niet worden bereikt dat minder mensen het Wallengebied gaan bezoeken. Daarvoor zijn bronmaatregelen nodig, die een eigen bestuurlijk traject moeten doorlopen. Wel kan met handhaving het gedrag van de mensenmassa worden beïnvloed. Het is in het Wallengebied niet alleen druk op straat; de - steeds vaker extreme - drukte gaat ook gepaard met wangedrag van (pret)toeristen. In het gebied veroorzaken bezoekers, al dan niet behoorlijk onder invloed van alcohol, geluidsoverlast en incidenten zoals baldadigheid, agressief gedrag en wildplassen zijn, zeker in de hoogseizoen, aan de orde van de dag. Er komen mensen in het gebied die hun troep gewoon op straat gooien. Hierdoor staat de leefbaarheid in het Wallengebied zwaar onder druk. Hier ligt ook een belangrijke verantwoordelijkheid voor de horeca in het gebied. Het is al heel belastend om elke dag duizenden mensen voor je deur te hebben.

Als daarbij ook nog te harde muziek door de straten schalt, of bedrijven doorschenken aan beschonken gasten en zich niet aan terrasregels of sluitingstijden houden, komt dit voor bewoners in het gebied extra hard aan. Bovendien nodigt dit prettoeristen uit tot wangedrag. Dergelijke overtredingen hebben niet alleen een grote impact op de leefbaarheid; ze zijn ook heel zichtbaar. Als hiertegen stelselmatig niet krachtig genoeg wordt opgetreden worden de geschonden regels zinloos. Normvervaging werkt dan niet alleen onfatsoenlijk, maar ook ronduit onwettig gedrag van bezoekers in de hand. Te weinig slagkracht van de horecahandhavingsstrategie in het Wallengebied Het Amsterdamse horecahandhavingsbeleid (hierna: “De handhavingsstrategie 2013”) is al bijna 10 jaar oud. Destijds is het beleid bewust versoepeld. Uit “enkele praktijkvoorbeelden met betrekking tot de horeca”, zo is in de toelichting op de beleidsregel overwogen, was gebleken dat het meteen opleggen van een bestuurlijke sanctie “in bepaalde gevallen” een te harde reactie was op een overtreding. Om die reden is besloten om twee waarschuwingsmomenten in te lassen. Als aan een exploitant 3 jaar lang geen stap is opgelegd wordt als uitgangspunt eerst de “coulanceregeling” toegepast. Dat houdt in dat nog geen bestuurlijke waarschuwing wordt gegeven, maar alleen een aantekening wordt gemaakt in het dossier.

Indien de exploitant daarna een tweede overtreding begaat, volgt een bestuurlijke waarschuwing. Pas na een derde overtreding komt de exploitant in aanmerking voor een bestuurlijke maatregel. Hierdoor duurt het vrij lang voordat op een overtreding een reactie volgt die de ondernemer ‘voelt’. Dit, relatief coulante, handhavingsbeleid past niet bij de overlast waaronder de bewoners van het Wallengebied gebukt gaan. Dit klemt temeer omdat, ook door het eerder genoemde tekort aan handhavingscapaciteit, toezichthouders niet alle overtredingen in het gebied kunnen constateren. Om die reden wordt hierbij het stappenplan voor dit gebied aangescherpt: de tijd van ‘coulance’ voor horecabedrijven in het Wallengebied is voorbij. Er is, onder meer naar aanleiding van overleg met de Koninklijke Horeca Nederland, voor gekozen om nog wel een waarschuwingsmoment in te lassen. Wel zal de waarschuwing waar mogelijk 3

mondeling worden gegeven. Een gesprek heeft, zo gaf de KHN aan, veel meer indruk op ondernemers dan een brief die op de deurmat valt. Dit zal niet altijd mogelijk zijn, gezien de beperkte handhavings- en juridische capaciteit bij stadsdeel Centrum. Uit de handhavingsstrategie 2013 volgt al dat de overtreder, binnen een jaar nadat de bestuurlijke waarschuwing is gegeven, opnieuw wordt gecontroleerd. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 In dit artikel zijn definities opgesomd van termen die in de beleidsregel worden gehanteerd. Hier is aangesloten bij de tekst van de handhavingsstrategie 2013. Artikel 2 De wijziging van de handhavingsstrategie 2013 geldt voor overtredingen die een grote impact hebben op de leefbaarheid en die naar verwachting uitnodigend zijn voor wangedrag van bezoekers. Het gaat, kort gezegd, om overtreding van: -

het verbod om de terrasvoorschriften van de exploitatievergunning te overtreden. (artikel 2 lid 1 onder a); her verbod om alcohol te verkopen aan minderjarigen (artikel 2 onder b); het verbod van de aanwezigheid van dronken bezoekers in het horecabedrijf (artikel 2 lid 1 onder c).

Het zonder vergunning exploiteren van een horecabedrijf (inclusief terras) en het verstrekken van alcohol zonder vergunning vallen buiten het bestek van dit besluit. Dergelijke overtredingen zijn in de handhavingsstrategie 2013 namelijk aangemerkt als zware overtredingen (zogenaamde ‘categorie III-overtredingen’). Tegen dergelijke overtredingen wordt al direct opgetreden met een last onder bestuursdwang. Aanscherping van het stappenplan is daarom voor deze overtredingen niet nodig. Overtreding van geluidsvoorschriften heeft ook een relatief grote impact op de leefbaarheid. De handhavingsstrategie van regels voor muziekgeluid is neergelegd in de Handhavingsstrategie muziekgeluid horeca 2018, gemeente Amsterdam. Dit betreft een bevoegdheid van het college. Het college gaat deze handhavingsstrategie ook aanscherpen voor wat betreft overtreding van de zogenaamde maatwerkvoorschriften muziekgeluid (verval van de coulanceregeling). Artikel 3 Dit artikel bevat een wijziging van de handhavingsstrategie voor de in artikel 2 van het besluit genoemde overtredingen. Deze houdt in dat geen coulance (zoals gedefinieerd in artikel 1 onder a van dit besluit) wordt toegepast. Artikel 4 In dit artikel is bepaald dat de handhavingsstrategie 2013 voor het overige in stand blijft.

Dat betekent dat de strategie uit de tabellen voor lichte (‘categorie –I’), ernstige (‘categorie 2’) en zware (‘categorie-3’, voor wat betreft het type handhavingsbesluit dat wordt ingezet (dwangsom, bestuursdwang en/of sluiting) niet wijzigt. Ook blijft de mogelijkheid bestaan om, naast de afwijkingsverplichting uit 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht, stappen uit het stappenplan over te slaan in excessieve situaties of bij cumulatie van overtredingen. 4

BIJLAGE 1 Kaart alcoholoverlastgebied. Het betreft de straten binnen het rood gearceerde gebied (even en oneven zijde)

5

Bijlage 3. bij raadsinformatiebrief aanscherpen handhavingsbeleid horeca 11 mei 2023

Ontwerp- Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam tot tijdelijke wijziging van de beleidsregel Handhavingsstrategie muziekgeluid 2018, gemeente Amsterdam

De burgemeester van Amsterdam, gelet op de artikelen 125 Gemeentewet, 5:2, eerste lid sub b en 5:32 – 5:39 van de Algemene wet bestuursrecht, en artikel 8.42 Wet milieubeheer, 2.20, vijfde lid van het Activiteitenbesluit milieubeheer, is voornemens om de volgende regeling vast te stellen: Ontwerp- Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam tot tijdelijke wijziging van de beleidsregel Handhavingsstrategie muziekgeluid 2018, gemeente Amsterdam

Artikel 1 (definities) In deze beleidsregel wordt verstaan onder: a. bestuurlijke sanctie: een besluit tot oplegging van een last onder dwangsom, een besluit tot oplegging van een last onder bestuursdwang of een besluit tot, al dan niet gedeeltelijke, intrekking van de exploitatievergunning; b. coulance: de regeling uit de handhavingsstrategie die inhoudt dat bij een exploitant aan wie minimaal drie jaar achtereen geen stap is opgelegd, als eerste reactie op een overtreding nog geen bestuurlijke waarschuwing wordt gegeven, maar alleen een aantekening wordt gemaakt in het dossier van de exploitant. c. handhavingsstrategie: Handhavingsstrategie muziekgeluid 2018, gemeente Amsterdam, Gmb 2018, nr. 73661; d. alcoholoverlastgebied: gebied zoals bedoeld in artikel 2.8A APV. Artikel 2 (toepassingsgebied beleidsregel) Deze beleidsregel heeft betrekking op: 1. overtredingen van het verbod om te handelen in strijd met op grond van artikel 2.20, vijfde lid van het Activiteitenbesluit opgelegde maatwerkvoorschriften, 2. en die zijn begaan in het alcoholoverlastgebied zoals weergegeven in de bijlage bij dit besluit. Artikel 3 (wijziging handhavingsstrategie overtreding maatwerkvoorschriften) De handhavingsstrategie van de overtredingen die zijn genoemd in artikel 2 lid 1 en lid 2 van dit besluit wordt als volgt aangepast: Er wordt geen coulance toegepast.

Artikel 4 (Handhavingsstrategie voor het overige ongewijzigd) De beleidsregel “Handhavingsstrategie muziekgeluid 2018, gemeente Amsterdam ” blijft voor het overige ongewijzigd in stand.

Artikel 5 Deze beleidsregel wordt aangehaald als “Beleidsregel wijziging en aanvulling handhavingsstrategie muziekgeluid 2018 kern-Wallengebied”. Artikel 6 (inwerkingtreding) Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking.

Aldus vastgesteld in de vergadering van […]

Het college van burgemeester en wethouders De secretaris

2

Toelichting Algemeen deel Drukte en overlast in het Wallengebied Amsterdam groeit. Ook in de binnenstad wordt het steeds drukker. Één van de drukste wijken in de stad is het Wallengebied. Handhaving kan hier het tij niet keren. Politie en gemeente kampen met ernstige personeelstekorten. Bovendien kan met handhavend optreden alleen niet worden bereikt dat minder mensen het Wallengebied gaan bezoeken. Daarvoor zijn bronmaatregelen nodig, die een eigen bestuurlijk traject moeten doorlopen. Wel kan met handhaving het gedrag van de mensenmassa worden beïnvloed. Het is in het Wallengebied niet alleen druk op straat; de - steeds vaker extreme - drukte gaat ook gepaard met wangedrag van (pret)toeristen. In het gebied veroorzaken bezoekers, al dan niet behoorlijk onder invloed van alcohol, geluidsoverlast en incidenten zoals baldadigheid, agressief gedrag en wildplassen zijn, zeker in de hoogseizoen, aan de orde van de dag. Er komen mensen in het gebied die hun troep gewoon op straat gooien. Hierdoor staat de leefbaarheid in het Wallengebied zwaar onder druk. Hier ligt ook een belangrijke verantwoordelijkheid voor de horeca in het gebied. Het is al heel belastend om elke dag duizenden mensen voor je deur te hebben.

Als daarbij ook nog te harde muziek door de straten schalt, of bedrijven doorschenken aan beschonken gasten en zich niet aan terrasregels of sluitingstijden houden, komt dit voor bewoners in het gebied extra hard aan. Bovendien nodigt dit prettoeristen uit tot wangedrag. Dergelijke overtredingen hebben niet alleen een grote impact op de leefbaarheid; ze zijn ook heel zichtbaar. Als hiertegen stelselmatig niet krachtig genoeg wordt opgetreden worden de geschonden regels zinloos. Normvervaging werkt dan niet alleen onfatsoenlijk, maar ook ronduit onwettig, gedrag van bezoekers in de hand. Te weinig slagkracht van de horecahandhavingsstrategie in het Wallengebied De Handhavingsstrategie muziekgeluid 2018, gemeente Amsterdam (hierna: “het Stappenplan muziekgeluid 2018”) sluit aan bij de Handhavingsstrategie horeca, slijterijen en detailhandel. Destijds is dat beleid bewust versoepeld. Uit “enkele praktijkvoorbeelden met betrekking tot de horeca” was gebleken dat het meteen opleggen van een bestuurlijke sanctie “in bepaalde gevallen” een te harde reactie was op een overtreding. Om die reden is besloten om twee waarschuwingsmomenten in te lassen. Als aan een exploitant 3 jaar lang geen stap is opgelegd wordt als uitgangspunt eerst de “coulanceregeling” toegepast.

Dat houdt in dat nog geen bestuurlijke waarschuwing wordt gegeven, maar alleen een aantekening wordt gemaakt in het dossier. Indien de exploitant daarna een tweede overtreding begaat, volgt een bestuurlijke waarschuwing. Pas na een derde overtreding komt de exploitant in aanmerking voor een bestuurlijke maatregel. Hierdoor duurt het vrij lang voordat op een overtreding een reactie volgt die de ondernemer ‘voelt’. Dit, relatief coulante, handhavingsbeleid past niet bij de overlast waaronder de bewoners van het Wallengebied gebukt gaan. Dit klemt temeer omdat, ook door het eerder genoemde tekort aan handhavingscapaciteit, toezichthouders niet alle overtredingen in het gebied kunnen constateren. Om die reden wordt het stappenplan voor overtreding van maatwerkvoorschriften hierbij aangescherpt door de coulanceregeling te laten vervallen. 3

De burgemeester heeft de Handhavingsstrategie horeca, slijterijen en detailhandel 2013 met betrekking tot andere overtredingen op dezelfde wijze aangescherpt. Het betreft allemaal overtredingen met een relatief grote impact op de leefbaarheid, en die, naar verwachting, uitnodigend zijn voor wangedrag van toeristen. Het gaat om de volgende overtredingen: -

(in het weekend aangescherpte) openingstijden (binnen en buiten (terras) geldende venstertijden (in het weekend mogen een uur voor sluitingstijd geen nieuwe bezoekers worden toegelaten; het overtreden van de terrasvoorschriften uit de exploitatievergunning; alcoholverkoop aan minderjarigen; het verbod van de aanwezigheid van dronken bezoekers in het horecabedrijf.

Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 In dit artikel zijn definities opgesomd van termen die in de beleidsregel worden gehanteerd. Hier is aangesloten bij de tekst van het Stappenplan muziekgeluid 2018. Artikel 3 Dit artikel bevat een wijziging van de handhavingsstrategie voor overtreding van maatwerkvoorschriften die zijn opgelegd op grond van artikel 2.20 vijfde lid van het Activiteitenbesluit. Het gaat, voor de duidelijkheid om alle overtredingen die zijn genoemd op bladzijde 11 onder 2.1 tot en met 2.5 van het Stappenplan Muziekgeluid 2018. Bij overtreding van deze maatwerkvoorschriften wordt geen ‘coulance’ in het alcoholoverlastgebied meer toegepast. Dat betekent dat na een eerste overtreding in beginsel meteen een bestuurlijke waarschuwing volgt. De ondernemer zal zo kort mogelijk nadat de bestuurlijke waarschuwing is gegeven opnieuw worden gecontroleerd. Artikel 4 In dit artikel is bepaald dat de handhavingsstrategie muziekgeluid 2018 voor het overige in stand blijft. Dat betekent dat de strategie voor wat betreft het type handhavingsbesluit dat wordt ingezet (dwangsom, bestuursdwang en/of sluiting) niet wijzigt. Ook blijft de mogelijkheid bestaan om, naast de afwijkingsverplichting uit 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht, stappen uit het stappenplan over te slaan in excessieve situaties of bij cumulatie van overtredingen.

4

BIJLAGE 1 Kaart alcoholoverlastgebied. Het betreft de straten binnen het rood gearceerde gebied (even en oneven zijde)

5