Raadsinformatiebrief Aanpassing op verscherpte veiligheidsvoorschriften nav Solid Grooves

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door

Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 3 februari 2025 Evenementen Femke Halsema Directie Communicatie, Stedelijk Evenementenbureau, evenementenbureau@amsterdam.nl Aanpassingen op de aangescherpte veiligheidsvoorschriften voor grote evenementen

Geachte leden van de gemeenteraad, Zoals u weet zijn begin 2024 nieuwe en aangescherpte veiligheidsvoorschriften opgesteld om de veiligheid op en rondom evenementen te borgen. Aanleiding voor dat besluit was de dodelijke steekpartij bij het festival Solid Grooves in mei 2023. Op 1 februari 2024 bent u middels een raadsinformatiebrief geïnformeerd over een analyse van de situatie bij Solid Grooves, en de maatregelen om de problemen aan te pakken. De maatregelen gingen onder andere over het aanscherpen van veiligheidsvoorschriften voor grote afgehekte muziekevenementen. In de brief die ik u destijds stuurde heb ik opgemerkt dat ik aan de veiligheid op evenementen geen concessies doe, en dat ik de aanvullende voorschriften nodig achtte om evenementen in onze stad veiliger te laten verlopen. Ook de organisatoren konden zich daar in vinden, al vragen de nieuwe regels soms wel meer van ze. Het afgelopen jaar is er geregeld contact geweest met de sector om te bespreken wat het effect van de maatregelen is. Zoals destijds is afgesproken, zijn de aanvullende voorschriften na een jaar geëvalueerd. Deze evaluatie is uitgevoerd door de samenwerkende ambtelijke directies VTH, OOV en het Stedelijk Evenementenbureau, in overleg met vertegenwoordigers van de evenementensector. Op basis van deze evaluatie zijn op een aantal voorschriften wijzigingen doorgevoerd.

De wijzigingen zijn de volgende: 1) Beperken van het no show percentage tot 4% met een maximum van 500 extra kaarten bovenop het vergunde aantal bezoekers; 2) Een nieuwe, duidelijkere definitie van vrijwilligers die worden ingezet bij evenementen; 3) Een uitzondering op het verbod op kaartverkoop aan de deur voor evenementen met continue in- en uitstroom; 4) Een uitzondering op de monitoring van aantal bezoekers bij specifieke omstandigheden. Naast de aanpassingen op de veiligheidsvoorschriften is uit de evaluatie gebleken dat de behoefte bestaat een duidelijke stedelijke richtlijn voor visitatie op evenementen te ontwikkelen. 5) Ontwikkelen van een stedelijke aanpak voor visitatie bij evenementen.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 3 februari 2025 Pagina 2 van 4

1. Beperken no show percentage Een belangrijke aanscherping van de voorschriften begin 2024 was dat er niet meer kaarten verkocht mogen worden dan het aantal vergunde bezoekers. Op die manier moest worden voorkomen dat er meer bezoekers op een evenement aanwezig zijn dan de vergunning toelaat – met allerlei risico’s voor de veiligheid op het evenement als gevolg. In de aanscherping in 2024 is wel een uitzondering opgenomen, om organisatoren tegemoet te komen. Veel organisatoren geven aan steeds meer moeite te hebben om hun begroting rond te krijgen. Doordat bij deze evenementen soms aanzienlijke aantallen bezoekers wel een kaartje kopen, maar niet komen, lopen de organisatoren inkomsten mis, terwijl het terrein niet vol is. Om die reden is in de voorschriften opgenomen dat er ruimte was om een beperkt aantal extra kaarten te verkopen voor bezoekers die niet komen: zogenoemde no-show. Voorwaarde was wel dat het gaat om beperkte aantallen, dat de organisatoren een aanvraag daartoe goed onderbouwen (met cijfers van de (historische) kaartverkoop) en dat ze maatregelen treffen om eventuele problemen zelf op te lossen als toch meer bezoekers naar het evenement komen dan verwacht. In de praktijk bleek deze regel lastig uitvoerbaar: er waren verschillen in de interpretatie van wat “een beperkt aantal” no show is.

En vergunningverleners hadden moeite om de aanvragen en de aanvullende maatregelen scherp te beoordelen. Het gevolg daarvan was dat de regeling onvoldoende de reële risico’s van een te vol evenement wegneemt, en dat er inconsistentie tussen stadsdelen ontstond. Overwogen is om de no-show regeling helemaal te schrappen, maar gelet op het redelijke belang van organisatoren is uiteindelijk een compromis uitgewerkt. Om de veiligheid en uniformiteit zoveel mogelijk te waarborgen, en organisatoren tegelijk toch wat ruimte te geven om hun evenement goed te organiseren, heb ik besloten om per directe ingang een maximum te stellen voor no-show. Voor alle evenementen in de stad geldt voortaan een maximum percentage van 4%, met een maximum van 500 extra kaarten bovenop de vergunde capaciteit. 500 extra kaarten is dus de harde bovengrens. De voorwaarde dat dit verzoek goed moet worden onderbouwd, blijft van kracht. Uit die onderbouwing volgt dan ook het maximale percentage en aantal voor dat specifieke evenement. Dit voorschrift geldt voor grote evenementen (meer dan 2.000 bezoekers tegelijk op het drukste moment) die afgehekt zijn en waarbij muziek het hoofddoel is. Voor andere typen evenementen, zoals bijvoorbeeld de Amsterdamse marathon, blijft het mogelijk om een hoger percentage te hanteren, mits goed onderbouwd.

Organisatoren blijven verantwoordelijk voor het treffen van maatregelen bij onverwachte bezoekersaantallen en dienen te garanderen dat het aantal aanwezigen binnen de hekken de vergunde capaciteit niet overschrijdt. 2. Definitie vrijwilligers Hierboven is al benoemd dat bij de aanscherping van de voorschriften begin 2024 is bepaald dat er niet meer kaarten mogen worden verkocht dan het aantal vergunde bezoekers. In dat voorschrift is ook omschreven hoe een bezoeker wordt gedefinieerd: dit zijn alle aanwezigen die niet op het evenement aanwezig zijn: dus betalende en niet-betalende bezoekers (inclusief gasten, VIPS) en exclusief crew, artiesten en personeel. Onder crew vallen ook vrijwilligers die een dagdeel werken en daarna als bezoeker het festival opgaan.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 3 februari 2025 Pagina 3 van 4

Bij de uitvoering van de nieuwe voorschriften is gebleken dat daarmee voor sommige evenementen een probleem ontstaat, omdat zij afhankelijk zijn van grote aantallen vrijwilligers. In sommige gevallen zijn die vrijwilligers echter een deel van het evenement vrij (ze worden niet betaald, maar krijgen wel gratis toegang). Op dat moment zijn ze echter geen crew meer, maar moeten ze worden meegerekend in de bezoekersaantallen waardoor in sommige gevallen de vergunde capaciteit kan worden overschreden. Daarom wordt er een nieuwe richtlijn rondom de definitie van vrijwilligers gehanteerd, met daarbij een onderscheid tussen vrijwilligers op meerdaagse evenementen en vrijwilligers op eendaagse evenementen. Bij eendaagse evenementen wordt 50% van de vrijwilligers wordt meegeteld als bezoeker. Bij meerdaagse evenementen geldt dat vrijwilligers op hun werkdag de hele dag werken en daarom ook als crew mogen worden meegeteld, en op de andere dag als bezoeker het festival bezoeken en als zodanig worden geteld. 3. Uitzondering op het verbod op kaartverkoop In de voorschriften die vorig jaar zijn aangescherpt is ook een verbod opgenomen voor kaartverkoop aan de deur. Deze maatregel had vooral tot doel om risicovolle situaties bij de ingang van een evenement te voorkomen, als veel bezoekers zonder kaartje toch naar een evenement willen.

Bij evenementen met een continue in- en uitstroom, zoals Kwaku en De Parade, zorgde dit voorschrift voor problemen. Deze evenementen worden door veel bezoekers korter bezocht, waardoor minder bezoekers op het evenement terecht zouden kunnen dan waar plaats voor is. Daarom is de regeling zo aangepast dat voor deze evenementen een uitzondering wordt gemaakt op het verbod op kaartverkoop aan de deur. De voorwaarde op deze uitzondering is dat de in- en uitstroom nauwkeurig wordt gemonitord om te voorkomen dat er op enig moment meer mensen aanwezig zijn op het terrein dan het vergunde aantal personen. Deze uitzondering geldt in beginsel niet voor grote muziekevenementen. Als er sprake is van deze uitzondering, wordt dit in de vergunning opgenomen. 4. Uitzondering op de monitoring van aantal bezoekers bij specifieke omstandigheden Om goed te kunnen monitoren of er niet teveel bezoekers op het evenement aanwezig zijn, worden organisatoren van de grote (muziek)evenementen sinds 2024 verplicht om met een deugdelijk ticketsysteem zowel inkomende als uitgaande bezoekersstromen te registreren. Echter is er geen noodzaak is om de in- en uitstroom te monitoren bij niet uitverkochte evenementen.

Monitoring van in- en uitstroom wordt daarom alleen verplicht bij volledig uitverkochte evenementen, wanneer extra tickets zijn verkocht op basis van no-show, of bij evenementen met grote doorstroom, zoals Kwaku en De Parade. 5. Stedelijke aanpak visitatie Uit de gesprekken met organisatoren en de beveiligingsbranche is gebleken dat er nog altijd veel onduidelijkheid is over de exacte regels bij de visitatie van bezoekers van evenementen. Landelijke normen en richtlijnen daarvoor zijn er niet, en in de praktijk is het beoordelen van de kwaliteit van de visitatie – bij veel evenementen een voorwaarde voor een veilig verloop – moeilijk. De gemeente, politie, organisatoren en beveiligingsbedrijven hebben daarom met elkaar afgesproken dat er een stedelijk aanpak voor visitatie wordt ontwikkeld om de uniformiteit van visitatie tussen evenementen te verbeteren. Dit protocol zal verschillende visitatieregimes bevatten, die kunnen

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 3 februari 2025 Pagina 4 van 4

worden toegepast, afhankelijk van de risicobeoordeling van het evenement. Elk regime krijgt duidelijke richtlijnen en handelingsinstructies, zodat visitatie consistent en conform de afspraken kan worden uitgevoerd. Het protocol wordt opgesteld in samenwerking met de politie, OOV, VTH, SEB, beveiligingsbedrijven en organisatoren. Met deze aanpassingen in de voorschriften voor evenementen denk ik dat een goede balans is gevonden tussen de veiligheid van bezoekers en de omgeving op grote evenementen enerzijds, en maatwerk voor organisatoren en bezoekers van evenementen anderzijds. De organisatoren worden op korte termijn geïnformeerd over de veranderingen in de voorwaarden, zodat de nieuwe regels vanaf dit evenementenseizoen kunnen worden toegepast. Ik hoop u zo voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Femke Halsema Burgemeester

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl