raadsbrief rechtspositie leden dagelijks bestuur 130122 met aanpassingen.pdf

Raadsinformatiebrief Afdoening toezegging

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam datum Democratisering Rutger Groot Wassink Directie Bestuurs- en managementondersteuning en directie Juridische Zaken Afdoening toezegging rechtspositie leden dagelijks besturen in de raadsinformatiebrief van 28 september 2021

Geachte leden van de gemeenteraad, In de raadsinformatiebrief van 28 september 2021 heb ik toegezegd de rechtspositie van leden van de dagelijks besturen van de stadsdelen tegen het licht te houden en de uitkomst van deze exercitie met u te delen. De rechtspositie van leden van het dagelijks bestuur van de stadsdelen vindt zijn wettelijke basis in de Gemeentewet en het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. De gemeenteraad heeft bij verordening voorzieningen leden dagelijks bestuur en stadsdeelcommissies een aantal aanvullende vergoedingen voor leden van het dagelijks bestuur vastgesteld. In verband met de toetreding van Weesp zal binnenkort een wijziging van deze verordening aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Tegelijkertijd zijn de leden van het dagelijks bestuur van de stadsdelen namens het kernteam bestuurlijk stelsel gevraagd aan te geven welke punten zij in de verordening aangepast zouden willen zien. Op 29 november 2021 is de input van de leden van het dagelijks bestuur over de rechtspositie met hen besproken. Algemene conclusie is dat er passende voorzieningen zijn voor de rechtspositie van leden van het dagelijks bestuur. De informatievoorziening over de rechtspositie vraagt echter wel aandacht. Zoals toegezegd deel ik de uitkomst van de exercitie met de gemeenteraad.

Algemeen Het merendeel van de rechtspositionele regelingen voor de leden van het dagelijks bestuur is dwingendrechtelijk vastgesteld in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. De gemeente Amsterdam mag daarvan niet afwijken. Doet de gemeente dat wel, dan is sprake van strijd met de wet. Dat gegeven brengt op sommige onderdelen verschil in rechtspositionele aanspraken met zich mee tussen wethouders en leden van het dagelijks bestuur van de stadsdelen. Het verschil in rechtspositie is ook verklaarbaar omdat sprake is van verlengd bestuur. Voor de rechtspositie is waar mogelijk aangesloten bij de positie van de wethouders. Zo is voor de hoogte van de vaste vergoeding van de leden van het dagelijks bestuur aansluiting gezocht bij de vergoeding voor wethouders in qua inwoneraantal vergelijkbare gemeenten. Concreet zijn er per 1 januari 2022 nog twee stadsdelen met minder dan 100.00 inwoners.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum .. januari 2022 Pagina 2 van 4

Juist vanwege het geldende uitgangspunt zoveel mogelijk aan te sluiten bij de positie van wethouders is de vaste vergoeding niet voor alle stadsdelen gelijkgetrokken. Per 1-1-2021 ontvangen de leden van dagelijks besturen van stadsdelen de volgende vergoedingen: Voor stadsdelen tot 100.000 inwoners:  vaste vergoeding van bruto € 6.705,09  vergoeding voor pensioen van bruto € 1.161,73  onkostenvergoeding van netto €379,06 Voor stadsdelen boven 100.000 inwoners:  vaste vergoeding van bruto € 7.222,21  vergoeding voor pensioen van bruto € 1.268,13  onkostenvergoeding van netto €379,06. De vaste vergoeding en de vergoeding voor pensioen worden geïndexeerd volgens de cao Rijk. De onkostenvergoeding wordt op dezelfde manier geïndexeerd als de vergoeding voor wethouders. Hiernaast bestaat aanspraak op vergoeding van reis- en verblijfkosten voor reizen binnen en buiten de gemeente en bestaan er voorzieningen voor een mobiele telefoon, tablet en computer of laptop en de kosten van scholing die van belang is in verband met de uitoefening van het ambt. Werkloosheid Wat betreft de voorziening bij werkloosheid heeft te gelden dat de leden van het dagelijks bestuur van de stadsdelen geen werknemer zijn in de zin van de Personeelsregelingen Gemeente Amsterdam. Zij vallen ook niet onder de werking van de Wet APPA, de regeling waar wethouders onder vallen.

DB-leden zijn door de Belastingdienst aangemerkt als werknemers met een fictieve dienstbetrekking. Dit betekent dat zij met ingang van hun benoeming voor de loonbelasting en de werknemersverzekeringen als werknemer worden beschouwd en dat de gemeente loonheffingen inhoudt over de vaste maandelijkse vergoeding. DB-leden kunnen daardoor aanspraak maken op een uitkering krachtens de WW. Er bestaat geen wettelijke grondslag voor het regelen van een aanvullende vergoeding boven op WW. Pensioen De pensioenaanspraken voor een wethouder zijn opgenomen in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (APPA). De pensioenpremie voor wethouders bestaat uit een eigen bijdrage die wordt ingehouden op de bezoldiging en een gedeelte dat voor rekening komt van de Gemeente. De pensioenpremie wordt niet vergoed aan de wethouder. De Gemeente is op het moment dat een wethouder met pensioen gaat verantwoordelijk voor de pensioenuitkering en draagt zorg voor de uitvoering van de APPA. Omdat DB-leden niet onder de APPA vallen ontvangen zij een vergoeding zodat zij zelf een pensioenverzekering kunnen afsluiten. De hoogte van deze vergoeding wordt op dezelfde wijze berekend als de berekening van het werkgeversaandeel in de pensioenpremie volgens de APPA. De berekeningen gaan uit van het daadwerkelijke inkomen.

Omdat het inkomen van een DB-lid lager ligt dan het inkomen voor wethouders is de pensioenvergoeding voor DB-leden ook lager dan het werkgeversaandeel in de pensioenpremie voor wethouders. In de pensioenvergoeding is ook een deel opgenomen voor de reparatie van de Algemene nabestaandenwet.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum .. januari 2022 Pagina 3 van 4

De bijdrage voor pensioen staat apart op het vergoedingenafschrift en de vergoeding kan desgewenst en geheel naar eigen keuze worden aangewend voor een verzekeringsproduct. De mogelijkheid om het pensioen collectief onder te brengen bij een verzekeraar is onderzocht, maar het is lastig een verzekeraar te vinden die hiertoe bereid is en bovendien is deze optie erg kostbaar. Arbeidsongeschiktheid en zwangerschap Mogelijke belemmeringen voor vrouwen bij het aanvaarden van een functie binnen het dagelijks bestuur zijn weggenomen door een vervangingsregeling. Daarnaast zijn voorzieningen geregeld zodat leden van het dagelijks bestuur bij ziekte in de gelegenheid worden gesteld prioriteit te geven aan hun gezondheid. Voor de inhoud van de vervangingsregeling is aangesloten bij wat er in de Gemeentewet voor de tijdelijke vervanging van wethouders is geregeld. Een DB-lid kan door ziekte of zwangerschap kortere of langere tijd niet in staat zijn functie uit te oefenen. Tijdens die periode worden zijn werkzaamheden in beginsel tijdelijk opgevangen door de overige leden van het DB op basis van de vastgestelde onderlinge vervangingsregeling of door een herverdeling van de portefeuilles. Wanneer de ziekte lang duurt en een arts verwacht dat het herstel niet binnen acht weken plaats vindt of er sprake is van een zwangerschap, kan ook een vervangingsregeling worden toegepast.

Het DB-lid kan dan een verzoek indienen om tijdelijk vervangen te worden. Dit verzoek moet worden onderbouwd met een verklaring van een arts of verloskundige. Aan de hand van dat verzoek kan het college dan vervolgens beslissen tijdelijk een vervanger te benoemen. Die vervanger treedt dan na zestien weken weer van rechtswege af. Een verzoek om verlof mag per bestuursperiode ten hoogste driemaal aan een DB-lid worden verleend. Het college moet zo spoedig mogelijk beslissen over een verlofverzoek, uiterlijk veertien dagen na ontvangst. Voor de rechtspositie is van belang dat zolang het lid van het dagelijks bestuur ziek is en er geen vervanger is benoemd, de vaste vergoeding en de onkostenvergoeding volledig worden doorbetaald. Als een ziek of zwanger lid van het dagelijks bestuur wel wordt vervangen volgens de vervangingsregeling dan wordt zijn onkostenvergoeding gehalveerd. De vaste vergoeding wordt wel volledig doorbetaald. Bemiddeling naar nieuw werk De gemeente Amsterdam is als werkgever wettelijk verplicht tot de bekostiging van de WWuitkeringen en de re-integratie van WW-ers. De gemeente heeft het re-integratiebeleid ingevuld door re-integratietrajecten in te kopen bij twee bureaus, dit betreft: de Transitium Groep en Van Ede & Partners. DB-leden kunnen op verzoek gebruik maken van de diensten van deze bureaus. Deze bureaus worden ook ingezet voor de wethouders.

Beide bureau’ s zijn goed bekend met de gemeente Amsterdam en hebben een uitstekende staat van dienst ten aanzien van de re-integratie van bestuurders in de publieke sector. Beide bureaus voldoen aan het volgende profiel:  Werkzaam op het hogere segment op de arbeidsmarkt;  Met een maatwerkprogramma voor ex-bestuurders in de publieke sector;  Zeer professionele loopbaanadvisering in combinatie met actieve job search;  Een snelle en intensieve start kunnen maken meteen na aftreden.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum .. januari 2022 Pagina 4 van 4

Vanuit goed werkgeverschap kan met de begeleiding van de DB-leden al in de aanloop van de gemeenteraadsverkiezingen worden gestart. DB-leden ontvangen hierover in de aanloop naar de verkiezingen een persoonlijke brief.

Conclusie Algemene conclusie is dat voorzieningen toereikend lijken. Zo bestaan er voorzieningen bij werkloosheid, pensioen, bij zwangerschap en arbeidsongeschiktheid en zijn er passende mogelijkheden voor bemiddeling naar ander werk. Daarnaast zijn de wettelijke kaders dwingend, daardoor is er ook minder ruimte voor eigen voorzieningen. De positie van DB-leden is niet geheel gelijk te trekken met de positie van wethouder omdat DB-leden worden gezien als verlengd bestuur. Alles afwegend acht ik de rechtspositie van leden van het dagelijks bestuur op dit moment afdoende geregeld en hoeft geen reparatie plaats te vinden. Wel kan de informatievoorziening beter. Daarom zal de basisgids lid dagelijks bestuur op een aantal onderdelen worden verduidelijkt en/of aangevuld en wordt er gezorgd voor een aanspreekpunt voor dagelijks bestuurders met vragen. Daarnaast zullen de huidige leden van het dagelijks bestuur in het licht van de komende verkiezingen in persoonlijke brieven worden geïnformeerd over de belangrijkste rechtspositionele onderwerpen. Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Rutger Groot Wassink Wethouder Democratisering

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl