Raadsbrief evenementen nav cie AZ 18 jan 2024

Bezoekadres Amstel 1 1011 PN Amsterdam Postbus 202 1000 AE Amsterdam Telefoon 14 020 amsterdam.nl

Retouradres: Postbus 202, 1000 AE Amsterdam

Aan de leden van de Gemeenteraad

Datum

22 januari 2024

Onderwerp

Wijziging APV ivm evenementen

Geachte leden van de gemeenteraad, In de commissie Algemene Zaken van 18 januari 2024 is het voorstel van het college besproken de Algemene Plaatselijke Verordening te wijzigen op het gebied van de evenementen. Het voorstel behelst om de reeds lang bestaande praktijk van het werken met een evenementenkalender te formaliseren. In de commissie zijn vragen gesteld over de betekenis van een specifiek onderdeel in de APV-wijziging. In deze brief geef ik u daarop graag een nadere toelichting. Evenementenkalender Allereerst plaats ik de voorgestelde APV-wijziging voor u in de juiste context. Zoals u weet is de evenementenkalender in Amsterdam al jaren het uitgangspunt voor een veilig en goed verloop van de grote evenementen. De kalender wordt opgesteld middels een procedure die start met een verplichte vooraankondiging door organisatoren voor alle grote evenementen (2.000 bezoekers of meer). Daarop volgt een toets van de aangekondigde evenementen aan de Amsterdamse locatieprofielen, en een inschatting van de diensten over de impact van al die evenementen op de stad en op hun inzet. Tot slot vindt er nog een check plaats of er voldoende capaciteit is bij de diensten voor het afwikkelen van die evenementen. De kalender wordt na deze toetsing besproken in de driehoek en vervolgens formeel vastgesteld.

In bijzondere gevallen, bijvoorbeeld in het geval van een huldiging van Ajax of een nationaal sportteam, kan de kalender nog worden aangevuld. Weigeringsgrond vergunning Het voorstel dat in uw commissie is besproken, behelst enerzijds een formalisatie van de evenementenkalender. Door de voorgestelde APV-wijziging is nog beter verankerd dat een plek op de kalender een voorwaarde is voor het verkrijgen van een vergunning voor een groot evenement.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam

Datum 22 januari 2024 Pagina 2 van 3

Anderzijds is de APV-wijziging ook een aanvulling van de reeds bestaande weigeringsgronden voor een evenementenvergunning. De directe aanleiding voor het toevoegen ervan is gelegen in het steekincident bij Solid Grooves. Dat incident heeft geleid tot ernstige zorgen over de veiligheid op evenementen en daaropvolgend nader onderzoek heeft uitgewezen dat het toezicht op punten tekortschiet en snel verbeterd moet worden. In de gemeenteraadsvergadering van 20 september 2023 heb ik naar aanleiding van deze constateringen mijn zorgen al met u gedeeld en gezegd dat het voorstelbaar is dat ik een evenementenvergunning zou weigeren, indien er onvoldoende capaciteit is bij gemeentelijke diensten, relevante hulp- of vervoersdiensten of politie. Als daardoor onvoldoende waarborgen bestaan voor een goed verloop van het evenement en de veiligheid van de bezoekers, is het, gelet op de belangen die in de verordening worden genoemd, mijn verantwoordelijkheid om zo’n vervelend besluit te nemen. Deze weigeringsgrond wordt met deze voorgestelde APV-wijziging formeel vastgesteld. Naast het issue van capaciteit bij de gemeente of de diensten, zijn er ook bijzondere externe omstandigheden denkbaar die maken dat een nieuwe afweging moet worden gemaakt over de risico’s van het plaatsvinden van een evenement.

Dat kan bijvoorbeeld het geval zijn als gevolg van onvoorziene gebeurtenissen tussen het moment waarop de kalender wordt vastgesteld en het evenement plaatsvindt. Een voorbeeld daarvan is dat op de dag van een evenement ineens, onvoorzien, grootschalige demonstraties plaatsvinden, waardoor de politie onvoldoende capaciteit heeft om overal de noodzakelijke inzet te plegen. Een ander voorbeeld kan zijn dat door onvoorziene omstandigheden een langdurige, grootschalige verstoring van het treinverkeer ontstaat, die maakt dat er gevaarlijke situaties ontstaan op stations, of die ertoe leidt dat bezoekers na het evenement niet meer thuis kunnen komen. In zulke gevallen zal een afweging moeten worden gemaakt wat wel en onder welke voorwaarden kan plaatsvinden. De strekking van de weigeringsgrond is dus dat in zeer uitzonderlijke gevallen, vanwege capaciteit aan de kant van de gemeente en/of de hulpdiensten of als gevolg van problemen aan de kant van de organisator, een vergunning kan worden geweigerd of ingetrokken, met als grondslag dat de veiligheid van de bezoekers van het evenement niet kan worden gegarandeerd. Hoge uitzondering Ik begrijp dat dergelijke vervelende – hypothetische – scenario’s leiden tot vragen en zorgen bij uw raad.

Maar ik wil benadrukken dat ik, op basis van de gang van zaken over de afgelopen jaren, verwacht dat ik deze weigeringsgrond maar bij zeer hoge uitzondering nodig zal hebben. De voorgestelde nieuwe weigeringsgrond is bovendien in lijn met de bevoegdheden die nu al zijn vastgelegd in de APV. Die biedt de burgemeester namelijk nu ook al de mogelijkheid om een evenementenvergunning (al dan niet deels) te weigeren in dit soort omstandigheden. Met de voorgestelde bepaling wordt slechts geëxpliciteerd dat dit door een gebrek aan capaciteit bij gemeentelijke diensten, relevante hulp- of vervoersdiensten of politie kan geschieden. Verder kan ik u wellicht geruststellen door, mogelijk ten overvloede, te benoemen dat het toevoegen van deze weigeringsgrond niet afdoet aan het uitgangspunt dat de evenementen die op de kalender zijn opgenomen een vergunning kunnen aanvragen en na het doorlopen van het gebruikelijke vergunningsproces plaats kunnen vinden. Indien er sprake is van extreme omstandigheden zoals hierboven geschetst, is bovendien altijd het streven om te komen tot een

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam

Datum 22 januari 2024 Pagina 3 van 3

voor alle partijen aanvaardbare oplossing. Dat kan ook zijn dat een evenement op een andere plaats of tijd of op een andere manier plaatsvindt. Alleen indien een dergelijke oplossing niet gevonden kan worden, zal worden overgegaan tot het weigeren van een vergunning. Voetbalwedstrijden en optochten In de commissie kwam het beginsel van gelijke monniken, gelijke kappen voorbij en was de vraag of de voorgestelde weigeringsgrond niet ook voor voetbalwedstrijden en optochten zou moeten gelden. Ik begrijp de behoeft aan een debat over de inzet van vooral de politie die gemoeid is met voetbalwedstrijden, maar denk dat dit debat in een andere context gevoerd moet worden. In de voetbalkalender die elk jaar wordt vastgesteld op basis van het speelprogramma worden afspraken gemaakt over de inzet van politiecapaciteit. Indien nodig kan voor het veilig organiseren van voetbalwedstrijden inzet worden gevraagd van andere politie-eenheden. De APV biedt mij ook bij voetbalwedstrijden, net als bij evenementen het geval is, de mogelijkheid om in een uiterst geval, ter bescherming van de openbare orde en veiligheid en het voorkomen van wanordelijkheden, maatregelen te treffen. In uw commissie is ook gesproken over het effect van deze maatregel op optochten.

Ik constateer echter dat in Amsterdam eigenlijk geen optochten worden gehouden, anders dan in de vorm van manifestaties of evenementen (denk aan de intocht van Sinterklaas). Voor optochten die de status van evenement hebben, hoeft in de weigeringsgrond geen onderscheid te worden gemaakt. Voor openbare manifestaties geldt dat de burgemeester geen beperkingen kan opleggen of een manifestatie verbieden op basis van de APV. Dat gebeurt in voorkomende gevallen op basis van de Wet openbare manifestaties. Volgens deze wet kan de burgemeester beperkingen opleggen of een manifestatie verbieden op basis van gronden ter bescherming van de gezondheid, in het belang van het verkeer en ter bestrijding of voorkoming van wanordelijkheden. Loting en verdeelsystematiek Als laatste had u nog de vraag om tijdig geïnformeerd te worden over een mogelijke loting of andere verdeelsystematiek voordat deze wordt ingevoerd. Op dit moment wordt intern gekeken of het mogelijk is om op de locaties waar in 2025 sprake is van schaarste over te gaan tot verdeling op basis van inhoudelijke criteria. Dit zou dan gaan om een grote wijziging in het beleid, waar inspraak op nodig is en die uiteraard ook via de commissie en de raad zullen gaan.

Tot slot Naar aanleiding van het debat over veiligheid op evenementen heb ik toegezegd u zo snel mogelijk te informeren over noodzakelijke maatregelen om toezicht op evenementen, en daarmee de veiligheid op festivals in de stad, te versterken. Ik verwacht u hierover op korte termijn, waarschijnlijk begin februari, te informeren met een raadsbrief.

Femke Halsema Burgemeester van Amsterdam

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl