Raadsbesluit2021-034G- 12 Ruimtelijke Ordening (30) 8. NvB zienswijzen geanonimiseerd totaal

Nota van Beantwoording zienswijzen Bestemmingsplan Oud West 2018 1e herziening Geanonimiseerd

1

Colofon Opdrachtgever Opdrachtnemer Datum

Gemeente Amsterdam, Stadsdeel West Gemeente Amsterdam, Ruimte & Duurzaamheid december 2020

Inhoudsopgave Inleiding Formele aspecten Ingekomen zienswijzen Inhoudelijke behandeling Conclusie Bijlage: Zienswijzen 2

Inleiding Deze Nota van Beantwoording zienswijzen behoort bij het bestemmingsplan Oud West 2018 1e herziening. In deze Nota van Beantwoording wordt op zienswijzen die tijdig zijn ingediend, inhoudelijk gereageerd. Daar waar zienswijzen tot wijzigingen van het ontwerpbestemmingsplan (en daarmee tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan) leiden, wordt dat vermeld. De Nota van Beantwoording maakt integraal onderdeel uit van het te nemen raadsbesluit over de vaststelling van het bestemmingsplan. Formele aspecten Overeenkomstig artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening is op de voorbereiding van het bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing, met dien verstande dat zienswijzen omtrent het ontwerp door eenieder naar voren kunnen worden gebracht. Een beoordeling van belanghebbendheid is om die reden niet aan de orde. Burgemeester en wethouders hebben bij besluit van 25 augustus 2020 het ontwerpbestemmingsplan Oud West 2018 1e herziening vrijgegeven voor terinzagelegging. De kennisgeving van de terinzagelegging is op vrijdag 9 september 2020 gepubliceerd in de Staatscourant en op de website van de gemeente Amsterdam.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft overeenkomstig het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening met ingang van donderdag 10 september 2020 gedurende zes weken tot en met woensdag 21 oktober 2020 voor eenieder ter inzage gelegen bij het stadsdeelkantoor West. Het ontwerpbestemmingsplan was tevens digitaal raadpleegbaar via www.ruimtelijkeplannen.nl. Tijdens de terinzageligging konden conform artikel 3:16 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) gedurende een termijn van zes weken zienswijzen naar voren worden gebracht. Deze termijn vangt, gelet op het tweede lid van dit artikel, aan met ingang van de dag waarop het ontwerp ter inzage is gelegd, in dit geval op 10 september 2020. Een zienswijze is tijdig ingediend als deze voor het einde van de termijn is ontvangen. Bij verzending per post is een zienswijze tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn ter post is bezorgd, mits niet later dan een week na afloop van de termijn is ontvangen. De termijn liep tot en met 21 oktober 2020. Zienswijzen Gedurende bovenstaande termijn zijn onderstaande 3 zienswijzen ingediend. De zienswijzen kunnen, gelet op de tijdige ontvangst, alle in beschouwing worden genomen: 1. AIM advocaten namens de Woningstichting Rochdale (hierna Rochdale) bij aangetekende brief van 20 oktober 2020, Sarphatistraat 370, 1018 GW Amsterdam; 2.

Schoorl advocatuur namens naamloze vennootschap Kess Corporation N.V. (hierna Kess Corporation) bij aangetekende brief van 21 oktober 2020, Panamalaan 4 M, 1019 AZ Amsterdam; 3. Ralph Stuyver van Bureau Binnentuinen, bij brief van 21 oktober 2020, ontvangen 22 oktober 2020. Inhoudelijke behandeling De reacties worden in hun geheel en in onderlinge samenhang beoordeeld. De reactie van de gemeente is dus gebaseerd op de volledige reactie van de adressant. Volledigheidshalve zijn alle betrokken zienswijzen integraal opgenomen in de bijlage van deze nota. Ook zijn de volledige zienswijzen onderdeel van de stukken die zijn voorgelegd aan het bevoegd gezag die dan ook kennis heeft

3

genomen van de volledige zienswijze. De Nota van Beantwoording zienswijzen maakt onderdeel uit van het te nemen raadsbesluit over de vaststelling van het bestemmingsplan Oud West 2018 1e herziening. 1.

AIM advocaten namens Rochdale

Achtergrond Adressant is, als eigenaar en verhuurder, voornemens de bestaande bebouwing te slopen en op het perceel nieuwe woningen te realiseren. Zij heeft de wens om de nieuwbouw ook te realiseren op – een gedeelte van – het zuidelijke deel van het perceel, achter de bestaande bebouwing langs de Bellamystraat. Ontwerpbestemmingsplan Adressant kan zich niet vinden in het ontwerpbestemmingsplan, nu het niet is toegestaan te bouwen op het zuidelijke deel van het kadastrale perceel Amsterdam T T 5386, Bellamystraat 33-37. Ter plaatse van de bestemming ‘Tuin’ staat het ontwerpbestemmingsplan geen bebouwing toe. Dit is wel wat adressant voor ogen heeft. Op de gronden met de bestemming ‘Tuin’ is bovendien een dubbelbestemming ‘Waarde-Landschap’ toegekend wat ook vergunningsvrij bouwen onmogelijk maakt. Beantwoording zienswijze De veronderstelling van adressant dat er sprake is van een bestaand recht is niet juist. Op grond van artikel 9, derde lid, onder b., van bestemmingsplan Oud-West uit 2005 mogen bouwwerken waarvoor een bouwvergunning is verstrekt, worden gehandhaafd, vernieuwd of gecompenseerd elders op het perceel, met dien verstande dat ze niet mogen worden vergroot, het aantal niet mag worden vergroot en aanbouwen niet worden veranderd in bijgebouwen.

Daarvan kan alleen sprake zijn als er ten tijde van de inwerkingtreding van dit bestemmingsplan gebouwen ter plaatse van de aanduiding op de plankaart aanwezig waren. Niet gebleken is dat er bouwvergunningen zijn verstrekt voor bouwwerken op het zuidelijk deel van het perceel waaraan de bestemming Tuin is toegekend en dat er op grond van artikel artikel 9, derde lid, onder b., een bouwrecht is ontstaan. Bovendien is geconstateerd dat het zuidelijk deel van het perceel onbebouwd is. Gelet op de wens de binnentuinen zo open mogelijk te houden, zijn bestaande, nog onbenutte bouwrechten weggenomen. De volgende aspecten spelen daarbij een rol: • De zorg voor een goed woon- en leefklimaat van de bewoners; Oud-West kenmerkt zich door een hoge bebouwingsdichtheid. De ontstaansgeschiedenis heeft ertoe geleid dat er veel woningen op een klein oppervlak zijn gerealiseerd. Oud-West behoort tot de dichtstbebouwde woonomgevingen van Amsterdam.

Om toch iedere bewoner van de wijk te kunnen voorzien van voldoende buitenruimte vormen de binnentuinen een belangrijk rustoord binnen de bouwblokken; • Het behoud van een cultuurhistorische waarde van de binnentuinen als onderdeel van een voor de 19e eeuw kenmerkende bouwstijl; • Het behoud van een stedenbouwkundig waardevolle verhouding tussen groen en grijs; verhoudingen tussen publieke en private ruimte; • Het anticiperen op klimaatveranderingen door het waterbergend vermogen van de binnentuinen op peil te houden. In het kader van Amsterdam Rainproof is een met een integraal hydrodynamisch model bekeken waar de stad kwetsbaar is voor extreme neerslag. Gezien de hoge mate van verharding van Oud-West en de hydrologische kenmerken (gemend rioolstelsel en afstand tot oppervlaktewater) is de gevoeligheid van Oud-West voor extreme neerslag goed verklaarbaar.

4

De toelichting bij Oud West 1e herziening is voldoende locatiespecifiek t.a.v. de invoering van de dubbelbestemming ‘Waarde – Landschap’ welke vergunningsvrij bouwen niet toestaat. Het plangebied “Oud West” is een van de dichtst bebouwde woonomgevingen van Amsterdam. Het overgrote deel van het plangebied bestaat uit gesloten bouwblokken met een binnentuin. Voor elk bouwblok in Oud West, ook een bouwblok met diepere binnentuinen zoals degene waar het perceel van adressant ligt, bestaan risico’s op het gebied van hittestress en regenbestendigheid. Het perceel ligt in de Bellamybuurt. Deze buurt is in het advies van Rainproof gedefinieerd als een extreem urgent regenwaterknelpunt, met kans op ernstige schade aan vastgoed (veel water), vitale infrastructuur, ziekenhuizen en musea en ontwrichting bereikbaarheid. Ook verzamelt zich veel water in de binnentuinen. Gezien de hoge mate van verharding, de hydrologische kenmerken (gemengd rioolstelsel en polderrioolstelsel) alsmede lagergelegen polders is de gevoeligheid van de Bellamybuurt voor extreme neerslag goed verklaarbaar. Ter bescherming van het leefklimaat van de bewoners is een vergunningsstelsel ingevoerd.

In een kwetsbaar gebied als Oud West is een vergunningsstelsel passend zodat er per geval beoordeeld kan worden welk effect een toename van bebouwing heeft op de omgeving en welke voorwaarden aan een omgevingsvergunning voor bouwen verbonden kunnen worden. Balkons en omliggende bewoning op de verdiepingen zorgen voor rumoer in de (binnen)tuin. Een tuin met meer bebouwing zorgt voor meer weerkaatsing van geluid vanuit omliggende woningen, tuinen en balkons dan een binnentuin die begroeid is. Vegetatie dempt geluid. Bovendien worden deze geluiden ook als storend ervaren. Op het moment dat de tuinen bebouwd worden, gaat dit ten koste van de rustgevende werking van groen en ruimtelijke beleving van de binnentuin. Dit geldt voor de bewoners met een tuin, maar zeker ook voor de bewoners op hogere verdiepingen met uitzicht op de tuinen. Wanneer extra woonruimtes gerealiseerd worden in de binnentuin, neemt bovendien de gebruiksdruk toe en daarmee de kans op overlast. Conclusie Deze zienswijze geeft geen aanleiding om de bestemming van het perceel te wijzigen. 2.

Schoorl advocatuur namens Kess Corporation

Achtergrond: Adressant is eigenaar en verhuurder van diverse adressen in Oud West. Ontwerpbestemmingsplan: Aressant kan zich niet vinden in het ontwerpbestemmingsplan omdat het wat betreft diverse adressen niet overeenstemt met de feitelijke situatie. Er is geen rekening gehouden met de reeds verleende vergunningen en gerealiseerde terrassen op de aanwezige bouwwerken en vergunningvrije bouwwerken op de bij in adressant in eigendom aanwezige percelen. In het ontwerpbestemmingsplan is in het overgangsrecht geen voorziening getroffen voor feitelijk bestaande situaties. Beantwoording zienswijze Bestaande vergunningvrije aanbouwen zijn niet ingetekend op de planverbeelding. Dat zou kunnen leiden tot nieuwe, ongewenste bouwmogelijkheden voor vergunningvrije bouwwerken in het achtererfgebied. De gemeenteraad heeft willen voorkomen dat er, na sloop van de bestaande bebouwing, een nieuw gebouw binnen het bestemmings- of bouwvlak kan worden opgericht, waardoor er een nieuwe oorspronkelijke achtergevel van het hoofdgebouw zou ontstaan en met daarbij, op grond van artikel 2, lid 3 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht, nieuwe bouwmogelijkheden voor vergunningvrije bijbehorende bouwwerken in het achtererfgebied. Adressant heeft beroepsgronden

5

van gelijke strekking naar voren gebracht tegen de vaststelling van bestemmingsplan Oud West 2018. Dat beroep is nog aanhangig bij de Raad van State. Voor wat betreft feitelijk bestaande situaties wordt een voorziening getroffen in artikel 10 van de planregels, waarmee bestaande bouwwerken, die op het tijdstip van inwerkingtreding van deze herziening vergunningvrij zijn gerealiseerd, positief worden bestemd. In de toelichting wordt een paragraaf toegevoegd waarin wordt uitgelegd dat deze herziening niet tot doel heeft om bestaande vergunningvrije bouwwerken weg te bestemmen. Voor wat betreft overgangsrecht worden in artikel 13.2 de overgangsregels voor gebruik toegevoegd. Deze standaardregels zijn verplicht op grond van artikel 3.2.2. van het Besluit ruimtelijke ordening. Conclusie Deze zienswijze geeft aanleiding om het bestemmingsplan te wijzigen. 3. Achtergrond Adressant is bewoner van Oud West en voorzitter van Bureau Binnentuinen. Ontwerpbestemmingsplan Adressant kan instemmen met het belang van het achtererfgebied voor gezondheid, leefbaarheid en klimaatbestendigheid, maar kan zich er niet vinden dat in het ontwerpbestemmingsplan een aantal onderwerpen niet aan bod komen, te weten de maatregelen om kelderbouw in te perken en de aanwijzing tot beschermd stadsgezicht.

Beantwoording zienswijze Zowel het afwegingskader voor kelderbouw als de aanwijzing tot beschermd stadsgezicht vallen buiten e de reikwijdte van het bestemmingsplan Oud West 2018 1 herziening. Deze herziening bevat geen afwegingskader voor kelders. Criteria voor kelderbouw zijn namelijk al opgenomen in het reeds vastgestelde bestemmingsplan Oud West 2018. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat het Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam, inclusief de beantwoording van de participatiereacties en de adviezen van de stadsdelen, naar verwachting in januari 2021 wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Daaropvolgend wordt er voor heel Amsterdam een paraplubestemmingsplan in procedure gebracht. Ook de aanwijzing van delen van stadsdeel West als beschermd stadsgezicht is geen onderdeel van deze herziening van het bestemmingsplan. Er is een lopende aanvraag uit 2019 van drie erfgoedverenigingen met betrekking tot aanwijzing van Admiralenbuurt en een gedeelte van OudWest en delen van de stadsdelen Zuid en Oost, waarover nog geen besluit is genomen. Het college neemt naar verwachting begin 2021 een besluit over het verzoek aan de minister om gebieden aan te wijzen als beschermd stadsgezicht. De minister neemt het besluit een beschermd stads- of dorpsgezicht aan te wijzen. Conclusie Deze zienswijze geeft geen aanleiding om het bestemmingsplan te wijzigen.

6

• •

De ruimtelijke functie van de bomen in de Vondelstraat en de Roemer Visscherstraat en de voortuinen in de Vondelstraat en de Tesselschadestraat; De vorm van het voormalige bolwerk langs de Singelgracht.

BIJLAGEN Zijn meegestuurd in de e-mail d.d. 21 oktober 2020, 14:39 uur: • 1 BRIEF adviesaanvraag aan het dagelijks bestuur van de stadsdelen Afwegingskader kelders • • •

Il.pdf 3 Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam.pdf B1 toelichting amsterdam zuid beschermd stadsgezicht.pdf Kelderenquete resultaten en conclusies.pdf

5