Raadsbesluit 2024-244B Beslissing bezwaar Stichting Joodse Kindergemeenschap Cheider

X

x x

Gemeente Amsterdam

Beslissing op bezwaar Joodse Erfpachttegoeden Stichting Joodse Kindergemeenschap Cheider

1. Achtergrond en procesverloop Het gaat in deze procedure om de verlening van subsidie op grond van de Subsidieverordening Joodse erfpachttegoeden (verder: de subsidieverordening). Naar aanleiding van de conclusies in het NIOD-rapport 'Openstaande Rekeningen, de gemeente Amsterdam en de gevolgen van roof en rechtsherstel, 1940-1950' heeft de raad op 1.4. juli 2016 besloten om een collectieve tegemoetkoming van €10 miljoen ter beschikking te stellen aan de Amsterdams Joodse gemeenschap. Op 27 september 2017 heeft de raad besloten om voor de verdeling van deze tegemoetkoming een adviescommissie in te stellen. Deze commissie had tot taak om de raad te adviseren over de besteding van de collectieve tegemoetkoming aan de Amsterdams Joodse gemeenschap. De raad heeft er daarbij bewust voor gekozen om de commissie samen te stellen uit leden die afkomstig zijn uit de Joodse gemeenschap zelf, zodat verdeling van de ter beschikking gestelde tegemoetkoming werd belegd bij vertegenwoordigers van die gemeenschap. Op 18 juli 2018 heeft de raad de zes personen tot lid van de commissie te benoemd die, zoals gezegd, afkomstig zijn uit de Joodse gemeenschap. Er konden tot en met 31 december 2018 aanvragen worden ingediend. De raad heeft 123 aanvragen ontvangen voor een subsidie op grond van de Subsidieverordening Joodse erfpachttegoeden, in totaal voor een bedrag van in totaal € 35,8 miljoen.

De commissie Joodse erfpachttegoeden heeft deze aanvragen conform de criteria in de verordening beoordeeld en advies uitgebracht over de kwaliteit van de aanvragen en — op basis daarvan — de verdeling van de gelden over alle aanvragen. Stichting Joodse Kindergemeenschap Cheider (ook: Cheider, de stichting) heeft op 31 december 2018 subsidie aangevraagd. De aanvraag heeft betrekking op de modernisering en implementatie van het curriculum van Joodse vakken (€91.300,00), het bijscholen van godsdienstleraren (€22.696,00), de hervorming van het Joods onderwijs (€209.458,00), het aantrekken van een veranderingsmanager (€187.200,00), een nieuwe website (€11.000,00), renovatie en verduurzaming van het gebouw van Cheider (€550.857,00) en een anti-pestprogramma (€9.333,00). Deze kosten worden voor €440.000,00 vergoed met bijdragen van Cheider of derden. Voor het overige is een subsidiebedrag van een €844.844,00 aangevraagd.

Pagina 2 van 4

Gemeente Amsterdam

Het bezwaar dat namens Cheider is ingediend is op io feb 2021 ongegrond verklaard. In beroep heeft de rechtbank Amsterdam op 21 mei 2024 Cheider in het gelijk gesteld en haar beroep gericht tegen de beslissing op bezwaar van io feb 2021 gegrond verklaard. De rechtbank heeft de gemeenteraad opgedragen een nieuwe beslissing te nemen op het bezwaar. Met inachtneming van deze uitspraak neemt de gemeenteraad het volgende besluit. 2. Juridisch kader Algemene wet bestuursrecht. Subsidieverordening Joodse Erfpachttegoeden. Verordening op de commissie Joodse Erfpachttegoeden. 3. Overwegingen De rechtbank heeft geoordeeld dat de gemeenteraad onvoldoende waarborgen heeft genomen om bij de beoordeling van de aanvragen door de adviescommissie Joodse Erfpachttegoeden de schijn van vooringenomenheid weg te nemen. Met inachtneming van deze uitspraak wordt een nieuwe beslissing op bezwaar genomen. Artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht legt het bestuursorgaan de verplichting op om bij de voorbereiding van een besluit — dus ook het nemen van een nieuwe beslissing op bezwaar - de nodige kennis te vergaren over relevante feiten en of te wegen belangen. Als het bestuursorgaan zelf niet over de benodigde expertise beschikt, kan het externe deskundigen inschakelen. Dit is bij de beoordeling van dossiers in het kader van de Joodse Erfpachttegoeden het geval.

Het inschakelen van adviseurs is gebaseerd op de zorgvuldigheidsplicht van het bestuursorgaan. Als adviseurs zijn ingeschakeld prof. dr. Zwiep, hoogleraar Hebreeuws en Joodse Studies aan de Universiteit van Amsterdam, en mr. dr. Hardy, onderzoeker aan de Open Universiteit, gespecialiseerd in subsidie-verdeelsystematiek. Deze gecombineerde expertise stelt hen in staat om aanvragen zowel inhoudelijk als financieel grondig te evalueren en beoordelen, waardoor hun advies een solide en betrouwbare basis biedt voor het nemen van goed onderbouwde beslissingen door de gemeenteraad. Het advies dat door de ingeschakelde adviseurs wordt gegeven, komt dus van onafhankelijke deskundigen die geen direct of indirect zakelijk of persoonlijk belang hebben bij de uitkomst van de advisering. De adviseurs zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan en maken geen deel uit van het bestuursorgaan zelf. Het advies dient op zorgvuldige wijze tot stand te zijn gekomen. De motivering van het advies moet helder, begrijpelijk en goed onderbouwd zijn, en de getrokken conclusies moeten logisch

2

Pagina 3 van 4

Gemeente Amsterdam

voortvloeien uit de vooraf gehanteerde toetsingscriteria. Het advies moet bovendien inzicht bieden in de beoordeling en de uitkomst van deze beoordeling. Het advies moet consistent en deugdelijk gemotiveerd zijn. Dit is cruciaal voor het bestuursorgaan om te kunnen beoordelen of het advies als deugdelijke grondslag voor de besluitvorming kan dienen. In dit geval mag de raad het advies van prof. dr. Zwiep en mr. dr. Hardy overnemen. Het advies voldoet aan de vereisten van zorgvuldigheid en onderbouwing. Volgens de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State mag een bestuursorgaan in principe vertrouwen op het advies van deskundigen, zolang dit zorgvuldig is opgesteld en transparant is. Bij afwezigheid van aanwijzingen voor gebrekkige zorgvuldigheid kan het advies als basis voor het besluit worden gevolgd. Het advies is transparant, begrijpelijk, goed onderbouwd en de conclusie sluit logisch aan bij de voorgeschreven toetsingscriteria. Daarnaast heeft de raad zich vergewist van de onafhankelijkheid van de adviseurs, en is bevestigd dat zij geen belangen of nevenfuncties hebben die de advisering kunnen beInvloeden. Hierdoor voldoet het advies aan de vereiste onafhankelijkheid en objectiviteit. Er zijn geen aanwijzingen dat het advies niet zorgvuldig tot stand is gekomen.

In het kader van de vergewisplicht is nagegaan hoe de adviseurs komen tot hun advies een subsidiebedrag van €277.987,00 toe te kennen. Dit bedrag is de optelsom van alle posten onder "Personeel en externe adviseurs", "London School of Jewish Studies" en "Anti-pestprogramma". Deze posten houden verband met de subsidiabele activiteit "Hervorming organisatie onderwijs". Van deze posten zijn de eigen inkomsten afgehaald. Het advies kan bij besluitvorming in redelijkheid worden overgenomen en maakt integraal onderdeel uit van de inhoudelijke motivering van deze beslissing op bezwaar.

5. Zienswijze Met de gemachtigde van Cheider is de afspraak gemaakt om een reactie op de adviezen te kunnen geven. De adviezen zijn op 22 november 2024 aan de gemachtigde van Cheider toegezonden. Er is een hoorzitting gepland op 28 november 2024. Op dinsdag 26 november 2024 verzocht gemachtigde om uitstel voor het geven van een zienswijze. Hij was echter niet bereid om gedurende de extra termijn voor het indienen van een zienswijze, afte zien van dwangsommen vanwege te laat beslissen.

6. Conclusie en besluit Gelet op het bovenstaande besluit de gemeenteraad tot het overnemen van de adviezen van prof. dr. Zwiep en mr. dr. Hardy. Bijgevoegd advies maakt daarmee onderdeel uit van de motivering van

3

Pagina 4 van 4

Gemeente Amsterdam

deze beslissing op bezwaar. Dit betekent dat aan de stichting een subsidiebedrag van €277.987,00 onder motivering zoa Is weergegeven in het bijgevoegde advies wordt toegekend.

6. Betaling In het primaire besluit is reeds €187.200 toegekend. Aan de Stichting zal een bedrag van €277.987 minus €187.200 worden overgemaakt. Aldus besloten door de gemeenteraad in zijn vergadering op 11 december 2024, De Raadsgriffier,

De plaatsvervangend voorzitter,

ien Houtman

Kune Burgers

4