Raadsbesluit 2022-245H Welstandskader-Beeldkwaliteitsplan - NvB

BEt-I0ORT BIJ BESLUIT VAN VAN AMSTERDAM DE GEMEENTERAAD 1-

X Gemeente x Amsterdam

VAN 7.-)

- .Na L6,0

DERAADSGRIFIRER,

x

Nota van Beantwoording zienswijzen Besluit hogere waarden Wet geluidhinder, bestemmingsplan Amstelstation — Amsteloever

[Geef tekst op]

Colofon Opdrachtgever Opdrachtnemer Datum

Grond & Ontwikkeling Ruimte & Duurzaamheid 26 september 2022

2

[Geef tekst op]

1 Algemeen Overeenkomstig het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) heeft het Ontwerp Besluit hogere waarden Wet geluidhinder, bestemmingsplan Amstelstation Amsteloever met de daarop betrekking hebbende stukken ter inzage gelegen. Hiertoe heeft op 26 januari 2022 een publicatie plaatsgevonden in de digitale Staatscourant en op de bekendmakingenpagina van de website van Amsterdam. Het ontwerpbesluit heeft met ingang van 27 januari 2022 tot en met 9 maart 2022, voor een ieder ter inzage gelegen op het stadsloket van het centrum en van het stadsdeel Oost, en was tevens raadpleegbaar op de website van het project https://www.amsterdam.nl/projecten/amsteloever/ . Er zijn 4 zienswijzen binnengekomen op het ontwerp besluit hogere waarden. In deze Nota van beantwoording zijn de zienswijzen samengevat weergegeven waarna de reactie van de gemeente volgt. De vier zienswijzen zijn in één reactie beantwoord. De zienswijzen van natuurlijke personen zijn geanonimiseerd.

2 Behandeling zienswijzen 2.1 Overzicht ontvangen zienswijzen Van de volgende adressanten zijn zienswijzen ontvangen op het Ontwerp besluit hogere waarden: nr.

adressant

adres

1

Bij bekendmaking van deze nota van beantwoording zijn persoonsgegevens omwille van privacywetgeving geanonimiseerd. Bij bekendmaking van deze nota van beantwoording zijn persoonsgegevens omwille van privacywetgeving geanonimiseerd. NL Mondriaan Property 8 B.V. en FSMC NL Property Group Bij bekendmaking van deze nota van beantwoording zijn persoonsgegevens omwille van privacywetgeving geanonimiseerd.

Bij bekendmaking van deze nota van beantwoording zijn persoonsgegevens omwille van privacywetgeving geanonimiseerd. Bij bekendmaking van deze nota van beantwoording zijn persoonsgegevens omwille van privacywetgeving geanonimiseerd. Apollolaan 15 1077 AB Bij bekendmaking van deze nota van beantwoording zijn persoonsgegevens omwille van privacywetgeving geanonimiseerd.

2

3. 4.

3

datum ontvangst 08 maart 2022

08 maart 2022

08 maart 2022 08 maart 2022

[Geef tekst op]

Bij bekendmaking van deze nota van beantwoording zijn persoonsgegevens omwille van privacywetgeving geanonimiseerd.

2.2 Ontvankelijkheid Alle zienswijzen zijn binnen de gestelde termijn binnengekomen of binnen de termijn verzonden en tijdig ontvangen. Alle zienswijzen worden beoordeeld als ontvankelijk.

4

[Geef tekst op]

3 Inhoudelijk 3.1 Zienswijze 1 3.1.1 Samenvatting Indiener geeft aan dat er al veel lawaai is, dat moet worden verminderd. Als nieuwe gebouwen het erger maken, kun je helaas niet bouwen.

3.2 Zienswijze 2 3.2.1 Samenvatting In artikel 76 lid 1 Wet geluidhinder, lid 2 is de mogelijkheid opgenomen om af te wijken van de voorkeursgrenswaarde waarbij lid 3 zegt, dat bij een reeds aanwezige weg niet een besluit hogere waarden hoeft te worden genomen voor bestaande woningen in het plan. Echter dient bij de reconstructie van een weg en de wegen die daarbij betrokken zijn vastgesteld te worden of de geluidsbelasting in de nieuwe situatie niet toeneemt met 2 dB. De definitie voor ‘reconstructie’ in de Wgh afd. 4 luidt ingekort: reconstructie van een weg: een of meer wijzigingen op of aan een aanwezige weg ten gevolge waarvan uit akoestisch onderzoek blijkt dat de berekende geluidsbelasting vanwege de weg in het toekomstig maatgevende jaar (2032) zonder het treffen van maatregelen ten opzichte van de geluidsbelasting van 48 dB, de aanwezige waarde of eerder vastgestelde hogere waarde met 2 dB of meer wordt verhoogd. In de Omgevingswet vervalt reconstructie en wordt: wijziging van de weg of toename van verkeer. Anticiperen op de Omgevingswet zou eveneens een akoestisch onderzoek bestaande woningen betekenen. Het Stedenbouwkundigplan, het Verkeersonderzoek en de MER geven aan dat meerdere bestaande wegen dienen te worden aangepast om de toename van bestemmingsverkeer af te wikkelen. In de huidige situatie zitten enkele kruispunten al hun maximale capaciteit (MER).

In het studiegebied genereert de planontwikkeling 3.460 meer autoritten tot 8.280 per etmaal in 2030. Wijziging van de wegen in het plan zullen dus plaatsvinden en een akoestisch onderzoek naar bestaande geluidsgevoelige gebouwen is verplicht. Volgens de Structuurvisie zal ondanks dat de prioriteit op fiets en OV de druk van autoverkeer naar en rond Amsterdam blijven toenemen, zelfs als een groot deel van de woningbouwopgave en de nieuwe werkgelegenheidsgebieden rond ov- knooppunten wordt gerealiseerd. Een mooie ambitie, maar zal niet direct iedereen uit de auto halen. De toename zal dus in het besluit geregeld dienen te worden en verwacht ik daar een plan voor komt voor het wordt vastgesteld.

5

[Geef tekst op]

Trein, metro en tram De planontwikkeling, de verdichtingsopgave rond het Amstelstation, is gericht op het OV knooppunt. 1.1 Aanleiding: Deze intensivering van bestaand stedelijk gebied is passend vanwege de ligging vlakbij het Amstelstation. Hierdoor worden de nieuwe woningen en werklocaties uitstekend ontsloten door het openbaar vervoer. De voorkeursgrenswaarde voor spoorweglawaai (55 dB) wordt op alle gebouwen in het plan overschreden. Ook wordt de maximale ontheffingswaarde van 68 dB overschreden op de Delta Lloyd ontwikkellocatie (besluit: 1.11 Advies TAVGA) Een toename van trein en metroverkeer wordt volgens de Verkeersonderzoek niet verwacht. Wel kent het studiegebied een hoog aandeel openbaar vervoer, ten opzichte van het gemiddelde in Amsterdam. De woningen aan de Schollenbrugstraat hebben niet alleen te maken met wegverkeer maar ook trein en metro. Bescherming van bewoners is nodig en maatregelen dienen in het besluit opgenomen te worden ondanks de financiële consequenties. De EU richtlijn omgevingslawaai is gericht op het vermijden, voorkomen of verminderen van schadelijke gevolgen van omgevingslawaai. Te bereiken door het aannemen van actieplannen om omgevingslawaai (waar nodig) te voorkomen en te beperken. Het Actieplan geluid Amsterdam beschrijft maatregelen voor bestaande woningen, alshet autoluw maken van de stad.

Een doel in de Agenda Amsterdam autoluw is het zorgvuldig en geleidelijk verminderen van het autoverkeer. Het besluit accepteert wel een grote toename van autoverkeer en geluidshinder met deplanontwikkeling, maar neemt geen maatregelen volgens de Wgh en het eigen geluidsbeleid. Vanuit het Actieplan worden geen specifieke acties voor bestaande woningen in en om het plangebied beschreven. Acties voor het autoluw maken, volgens de Agenda Amsterdam Autoluw worden eveneens niet voorgesteld of afgewogen in dit besluit. Parkeren op de openbare weg wordt verplaatst naar ondergrondse garages, wat het aantal verkeersbewegingen niet vermindert. En hier is tevens te verwachten dat bezoekers in de omliggende straten gaan parkeren. Beperking van verkeersgeluid en parkeerdruk zal dan alleen tot stand komen als de planontwikkeling zich werkelijk op het OV knooppunt richt en verkeersbewegingen beperkt. O.a. door ondergrondse parkeer mogelijkheden te reduceren en hiervoor bij dit besluit of het bestemmingsplan een regiohub auto-ov op te nemen, als de Omgevingsvisie voorstelt. Ondergrondse afvalverzameling en een expeditie aan de Ringdijk (SP) betekent meer vrachtverkeer en geluid. Verzoek deze te wijzigen in het plan en binnen delegatie op te lossen. Hoe de aansluiting Weesperzijdestrook van Weesperzijde over Schollenbrug en de Rocketstraat naar de Mr.

Treublaan wordt is niet duidelijk en zal duidelijk moeten worden voor het besluit genomen wordt. Het maakt een verschil in het aantal verkeersbewegingen, parkeerdruk en geluidshinder in de Weesperzijdestrook.

6

[Geef tekst op]

Vergelijk ik de geluidsniveaus uit onderzoeken van 2012 en 2021 voor Amstelvista, dan is een lichte stijging van 1 tot 3dB te zien. De waarden in de rapporten komen redelijk overeen met metingen die ik met mijn iPhone registreer op de begane grond. Echter zijn de waarden ook de derde verdieping een stuk hoger, als ook het geval is op de 3D situatie pagina 18 onderzoek 2021 DGMR. Aan de achtergevel meet ik waarden tussen de 45 en 50 dB. Past dit in de definitie van een luwe zijde? Reflectie, galm of weerkaatsing van geluid veroorzaakt grootste hinder in een gebouw,maar nieuwbouw heeft dit effect ook buiten. Het stadsblok van Amstelvista zal 2 tot 3 keer groter oppervlak krijgen en de weerkaatsing van geluid zou hierdoor de grenswaarde kunnen overschrijden. Het niet nemen van maatregelen volgens de Wet geluidshinder of het Actieplan maakt het voor de omliggende straten van het plangebied extra zuur. Een breder onderzoek naar de geluidshinder, zal moeten uitwijzen of gevels van woningen buiten het plangebied te hoog belast worden en maatregelen dienen te volgen bij een toename in geluidsbelasting van 1,5 dB. Het slapen met open raam in de zomer is op dit moment al een keuze tussen twee kwaden. De leefbaarheid zit wat geluidhinder betreft al aan de bovengrens.

De ontwikkelingen binnen het plangebied kan dus de gezondheid van bewoners buiten het plangebied behoorlijk negatief gaan beïnvloeden. De Amsteldijk zal dit ook ervaren. Mijn conclusie is dat regelgeving onvoldoende wordt toegepast en de geest van de regelgeving niet wordt ingezien. Het voorgenomen besluit hogere waarden zal moeten worden aangepast en aangevuld zodat het college B&W een besluit kan nemen op volledige afweging zonder interpretaties.

3.3 Zienswijze 3 3.3.1 Samenvatting NL Mondriaan heeft zich om al genoemde redenen verzet tegen de hoogbouw en verdichting voor de Mondriaantoren, verzet NL Mondriaan zich tevens, om gelijke redenen, tegen het Ontwerpbesluit dat die hoogbouw en verdichting faciliteert (o.a. door hogere waarden vast te stellen).

3.4 Zienswijze 4 3.4.1 Samenvatting In het onderzoek wordt duidelijk wat de geluidshinder zal worden op de voorgestelde nieuwbouw. Indiener zou graag zien dat tevens inzichtelijk gemaakt wordt wat de huidige geluidhinder is op de bestaande bebouwing in het plangebied, en wat er hieraan wijzigt door de geplande nieuwbouw.

7

[Geef tekst op]

Een wijziging in de bebouwing zal immers ook effect hebben op de bestaande woningen doordat er meer of juist minder geluid tussen de geplande bebouwing door de gevel kan bereiken, of via weerkaatsing op de gevels van bestaande woningen terecht kan komen. Kortom: graag een analyse naar het effect van de bebouwing (gunstig/ongunstig) op de bestaande bebouwing. Mocht dit niet passen binnen dit ontwerpbesluit dan graag dit punt meenemen in de verdere planvorming.

4 Reactie gemeente De voorgaande 4 zienswijzen op het ontwerp besluit hogere waarden worden hiet in één reactie beantwoord, aangezien veelal dezelfde onderwerpen worden benoemd. Algemeen De bescherming van mensen tegen geluid is geregeld met verschillende wetten en regelgeving. Zo is het verkeerslawaai geregeld in de Wet geluidhinder. Deze wet heeft als doel om mensen te beschermen tegen onder andere geluidhinder van wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Deze bescherming geldt voor een aantal specifieke geluidsgevoelige gebouwen bijvoorbeeld woningen en scholen. De bescherming vanuit de wet geldt voor bewoners die in huis verblijven en voor schoolkinderen in een schoolgebouw en niet voor wandelaars of fietsers op straat. Bij wegverkeerslawaai wordt gekeken naar het aantal personenauto’s, vrachtwagens, bussen en motoren dat op een weg rijdt. Ook het geluid van trams en metro’s die in de stad rijden worden tot het wegverkeerslawaai gerekend. Bromfietsers worden niet meegenomen voor het bepalen van de geluidsbelasting van een weg. Voor een bromfiets of snorfiets zijn er wel regels ten aanzien van de geluidsproductie. Voor het bepalen van de geluidsbelasting van verkeerslawaai zijn wettelijke voorschriften van toepassing.

Deze voorschriften hebben bijvoorbeeld betrekking op reflecties van geluid tegen gebouwen, reflecties tegen harde bodemoppervlaktes, hoogteverschil in het maaiveld, snelheden, wegdektypes etc. Bij het railverkeerslawaai wordt gekeken naar het aantal treinen dat op een baanvak rijdt, waarbij onderscheid wordt gemaakt in de verschillende treincategorieën. De normen van de Wet geluidhinder voor verkeerslawaai zijn van toepassing op nieuwe situaties, zoals bij de bouw van nieuwe geluidsgevoelige gebouwen of de aanleg van nieuwe wegen en op situaties waarin bestaande wegen fysiek worden gewijzigd. Amstelstation Amsteloever Voor Amstelstation Amsteloever is aan de orde dat het bestemmingsplan de bouw van nieuwe geluidsgevoelige gebouwen (zoals woningen) mogelijk maakt. Daarom is een

8

[Geef tekst op]

akoestisch onderzoek uitgevoerd waarmee de geluidsbelasting op de gevels van deze nieuwe geluidsgevoelige gebouwen is berekend en getoetst aan de normen van Wet geluidhinder. Uit dit akoestisch onderzoek volgt dat de geluidsbelasting bij deze nieuwe gebouwen niet overal voldoet aan de voorkeursgrenswaarden van de Wet geluidhinder. Dit wordt veroorzaakt door het verkeer op de Treublaan en het spoorverkeer van metro en trein. Het akoestisch onderzoek richt zich uitsluitend op de nieuwbouw en niet op de bestaande woningen. Daarom zijn voor de plekken waar niet wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarden maatregelen onderzocht om de geluidsbelasting te reduceren. Hieruit blijkt dat geluidmaatregelen niet leidt tot het door bewoners gewenste resultaat, namelijk het beperken van geluid. In het gebied wordt namelijk hoogbouw toegestaan en schermmaatregelen zijn niet effectief op de hogere bouwlagen. Daarom is gekozen voor het vaststellen van hogere waarden in combinatie met het toepassen van gevelmaatregelen bij de nieuwe woningen. De geluidsbelasting is op een aantal gevels hoger dan maximaal is toegestaan, deze gevels worden daarom doof uitgevoerd. Dit betekent dat de gevels van deze nieuwe woningen zo worden geisoleerd dat binnen altijd wordt voldaan aan het vereiste geluidniveau. Voor de bestaande woningen in en rondom het plangebied wijzigt er weinig aan de geluidsituatie.

Er is geen sprake van reconstructie van de bestaande doorgaande wegen en de verkeersintensiteiten wijzigen minimaal als gevolg van de ontwikkelingen in het plangebied. Wel worden door de beoogde hoogbouw, onder andere in de Van der Kunbuurt, de bestaande woningen meer afgeschermd van geluid van het spoor wat dus een positief effect heeft op de geluidsoverlast voor bewoners. Dit effect is niet in het akoestisch onderzoek meegenomen. Geluidsoverlast door andere functies Onderkend wordt dat ook geluidsoverlast kan worden ervaren vanuit andere functies dan de hiervoor genoemde geluidsbronnen. Het plangebied ligt op een locatie die bijzonder goed wordt ontsloten door openbaar vervoer en zal zich verder ontwikkelen naar een grootstedelijke locatie, waaraan woningen, kantoren en andere functies worden toegevoegd. Dit resulteert in een toename van bewoners en gebruikers, hetgeen ook effect zal hebben op het niveau van geluid. Tijdens het participatie traject is gebleken dat geluid en galm op deze locatie voor de nodige overlast zorgt. Om die reden is in dit specifieke geval extra aandacht gegeven aan geluid. Dit is vertaald in het extra groen en bomen die worden ingepast in de openbare ruimte. Dit maakt geen onderdeel uit dat de geluidsberekeningen, maar vormen zeker een punt van aandacht.

Conclusie De ingediende zienswijzen ten aanzien van het onderwerp geluid leiden niet tot een aanpassing van het besluit hogere waarden.

9