Raadsadres verzoek om bespreking van het horeca- en terrassenbeleid

1

Aan de gemeenteraad van Amsterdam Amsterdam, 9 mei 2022

Bespreken horeca- en terrassenbeleid op 17 mei 2022 Geachte raadsleden, Op 17 mei staat het horeca- en terrassenbeleid TKN als agendapunt 18 op uw raadsagenda. De VoetgangersVereniging Nederland verzoekt de raad de aanpak van dit beleid te bespreken en niet enkel voor kennisname aan te nemen. Te veel Amsterdammers worden namelijk niet betrokken bij dit voor iedereen zo belangrijke onderwerp. De gemeente werkt aan plannen voor nieuwe regels voor de horeca en hun terrassen. De gemeente neemt met de plannen grote stappen ‘vooruit’ met meer flexibiliteit en ruimte voor de horeca. Tot 11 mei mogen Amsterdammers inspreken. Maar dat inspreken verhult niet dat in dit beleidsproces is nagelaten om grondig overleg te voeren met alle belanghebbenden. En dat is in strijd met alle goede voornemens van de gemeente. Omgevingsvisie Het is nog geen jaar geleden dat Amsterdam de Omgevingsvisie heeft vastgesteld. Omgevingswet beoogt immers het in onderlinge samenhang bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. IN de Amsterdamse openbare ruimte zijn er meer belangen dan enkel die van de horeca en haar bezoekers Het beleidskader horeca en terrassen schrijft weliswaar dat men er zich van bewust is, dat de Horeca geen apart deel, maar onderdeel van het totaal aan elementen is.

Maar het idee om een terrassenbeleid te maken, losgekoppeld van alle andere beleidsissues die in de openbare ruimte spelen, is dan geen slim idee. Strategische keuzen Amsterdam heeft in de Omgevingsvisie immers 5 strategische keuzen neergezet. De derde strategische keuze ‘Duurzaam en gezond bewegen” bepaalt, dat heel Amsterdam behalve een OV-, en fietsstad ook een wandelstad moet worden, “met meer kwaliteit in verblijfsgebieden en …meer ruimte voor fietsers en voetgangers”. Met dit beleidskader komt daar weinig van terecht. De vijfde strategische keuze “Samen Stadmaken” betreft een uitdrukkelijke eis om Amsterdammers een meer actieve en gelijkwaardige rol te geven. Maar bewoners, voetgangersorganisaties e.. zijn in niet betrokken bij de totstandkoming van het kader. U verwijst voor nieuw beleid naar de in de afgelopen collegeperiode telkenmale uitgestelde voetgangersnota. Zolang dat nieuwe beleid er niet is, en we weten nu hoe lang dat kan duren, c.q. hoeveel uitstelredenen er telkenmale kunnen worden bedacht, is de voetganger vrij wild. Mensen met een beperkingen, ouderen, ouders met kinderen, zij worden aan hun lot over gelaten.

Website www.voetgangersverenigingnederland.nl KvK-nummer 80294227 Rekeningnummer Triodos NL51TRIO 03200573 13 Mail info@voetgangersverenigingnederland.nl Telefoonnummer 0653228668

1

2 Ook de VoetgangersVereniging Nederland is zich ervan bewust dat horeca een plaats heeft in Amsterdam en een belangrijke rol vervult als sfeerbepaler in de stad. Maar die genuanceerde visie missen wij bij de gemeente. Zo komen de dilemma’s en afwegingen rond alle verschillende belangen nooit aan het licht, kunnen belangengroepen ook nooit in dialoog met elkaar, met oog voor elkaars positie meedenken over een wijs beleid. De burgemeester gaat uit van professioneel ondernemerschap en met ondernemers die zich in hoge mate zelf reguleert, maar we een rondje door onze stad leert meteen dat we dat niet per se hoeven te verwachten. Op veel plaatsen worden eerder de randjes van de regels opgezocht dat dat er nu sprake is van een breed verantwoordelijkheidsgevoel. En is niet juist het afwegen van belangen een zaak van de politiek? Voorzorgsbeginsel In artikel 3.3 Omgevingswet wordt het voorzorgsbeginsel vastgelegd. Ook voor het onderhavige beleidskader geldt het in de Omgevingswet benoemde Voorzorgprincipe, maar het beleidskader voldoet volstrekt niet aan die eis. Restruimte voor voetgangers Bij alle afmetingen en regels die u in de bijlage geeft, ontbreekt een reëel zicht op de noodzakelijke restruimte naast het terras. In de praktijk zien we dat die restruimte regelmatig 0 is.

Dat betekent dat de voetganger moet uitwijken naar het niet-voetgangersgedeelte, een shared space, een fietspad of de autoweg. Uitwijken naar het fietspad: daar rijden de fietsers, zo hard als ze kunnen, het is immers een ‘fietspad’ waar geen voetgangers horen. Fietsers, ongeduldig met elk obstakel die hun snelheid aantast, verjagen de voetganger naar de plinten met luid bellen, soms schelden en gevaarlijke manoeuvres uitvoerend. De voetganger als opgejaagd wild, is een steeds vaker voorkomend tafereel in Amsterdam. Veel horeca ligt aan rechte straten en straatjes waar e-bikes doorheen scheuren, de kortste weg zoekend door de stad; fietsers die door niets gehinderd willen worden, zeker niet door voetgangers die niet thuishoren op het fietspad. Shared Space dient niet de belangen van de voetganger en zorgt vooral voor meer ruimte voor fietsers: veiligheid geldt daar via het respecteren van het recht van de sterkste en snelste, ofwel de voetganger wordt een defensief weggebruiker, klaar om opzij te springen voor elke snellere en sterkere vervoersmodaliteit. Voetgangers moeten zich maar schikken in hun lot. Blijkens het Beleidskader trekt de gemeente zich weinig aan van de evident verwaarloosde positie van de voetganger. Niettemin: het Voorzorgprincipe is een wettelijke verplichting en geldt dus voor al het beleid dat de openbare ruimte betreft, ook het terrassenbeleid.

Het voorliggend beleidskader voldoet niet aan die eis. Stop Kokerbeleid Eens te meer blijkt hier, dat een kokerbeleid waarin telkens per issue, horeca, fiets, hubsen, etc. gekeken wordt naar de openbare ruimte, niet werkt. Het voorliggende terrassenbeleid verdrijft de voetganger van het voetpad naar de openbare weg, waar andere gebruikers hun recht kennen en de voetganger proberen terug te drijven naar het voetpad. En de voetganger -als bijna letterlijke speelbal tussen al deze belangen- heeft het nakijken. In schaarse publieke ruimte moeten we zaken in samenhang met elkaar bekijken en zorgdragend voor een evenwichtige afstemming van álle facetten van het gebruik van de openbare ruimte en dus zeker ook oog voor de veiligheid van de voetganger. Dat kan niet worden opgelost door in een Beleidskader dat zich uitdrukkelijk richt op één facet van de openbare ruimte hier en daar de voetganger te noemen. Samen Stad maken Website www.voetgangersverenigingnederland.nl KvK-nummer 80294227 Rekeningnummer Triodos NL51TRIO 03200573 13 Mail info@voetgangersverenigingnederland.nl Telefoonnummer 0653228668

2

3 Dit beleidskader moeten wij zien als een vergissing. Een beter beleid is mogelijk, een beleid waarin zaken en belangen fair en open worden afgewogen. Het van meet af aan betrekken van de Amsterdammers, en dus niet enkel maar horeca, is daarvoor de aangewezen weg. Die weg is ook in overeenstemming met vijfde “Strategische Keuze” die de gemeente zelf in zijn eigen Omgevingsvisie vaststelde. De strategische keuze “Samen Stadmaken” gaat erover dat Amsterdammers een meer actieve en gelijkwaardige rol krijgen. Dit kan beter De voetgangers, dat zijn Amsterdammers en bezoekers van de stad, ook mensen die op de terrassen zitten, ook mensen die hun fiets geparkeerd hebben. In een stad met een zo schaarse ruimte is het gewoon dom om nog met deelnota’s openbare ruimte te komen en met niet een nota waarin alle functies die de openbare ruimte moet vervullen in samenhang, afgewogen, tot één slim beleid worden gebracht. Wat in de werkelijkheid treffen al die verdeelde beleidsnota’s elkaar op de stoepen en straten van Amsterdam en blijken daar onlosmakelijk te zijn verweven. Juist daarom is een integrale benadering geen illusie maar de enige praktische aanpak die de werkelijkheid past. Kortom stop met deze verouderde vorm van beleidsontwikkeling en handel naar de geest en de wettelijke vereisten van de Omgevingswet én respecteer de eigen door de stad opgestelde Omgevingsvisie.

Maak een nieuw begin en betrek ditmaal wel alle relevante partijen zodat een begin gemaakt kan worden met proeve van integrale beleidsvorming. Het moge duidelijk zijn: dit beleidskader verdient een grondige bespreking met politiek afwegingen en ruimte voor inspraak van alle Amsterdammers.

Vriendelijke groet Patty Muller Voorzitter VoetgangersVereniging Nederland

Website www.voetgangersverenigingnederland.nl KvK-nummer 80294227 Rekeningnummer Triodos NL51TRIO 03200573 13 Mail info@voetgangersverenigingnederland.nl Telefoonnummer 0653228668

3