Raadsadres van een burger inzake nieuwbouwproject Hoogte Kadijk

RAADSADRES van XXXXXXXXXXXXXXXXXXX; aan de Gemeenteraad van Amsterdam, Stadshuis, Amstel 1 Geachte Gemeenteraad van Amsterdam, Vorige week sprak ik in bij uw Raadscommissie Ruimtelijke Ordening en richtte ik me schriftelijk tot uw Raadscommissies Woningbouw en Volkshuisvesting en Milieu, Openbare Ruimte en Water over recente verguningverlening namens het College van Burgemeester en Wethouders van Amsterdam door de Omgevingsdienst NoordzeeKanaalgebied, tot vervanging van damwanden rondom de werf aan Hoogte Kadijk 145B, ten behoeve van het nieuwbouwproject op deze werf van Hoogte Kadijk C.V.. In deze commanditaire vennootschap zijn projectontwikkelaars BLVG/Hubstudios en Bootservice Amsterdam als initiatiefnemers verenigd, om op deze werf twee grote gebouwen te bouwen, een Werfgebouw, tot 22,5 meter hoog en 142,5 m x 15 m. oppervlakte en een Voorhuis, 10 m. hoog en 16 x 16 m in oppervlakte. Hiermee wordt deze kleine werf (vroeger Scheepswerf Koning William) nu vrijwel geheel volgebouwd. Nieuwbouwproject op de werf aan Hoogte Kadijk 145B op de hoek van de Entrepotdoksluis en de Nieuwevaart, tegenover de Oosterkerk en Museumwerf 't Kromhout, naast groene ophaalbrug nr. 80 Deze werf ligt op de hoek van Nieuwevaart en Entrepotdoksluis tegenover Oosterkerk en Museumwerf 't Kromhout, naast de stalen kiepbrug nr. 80 over de sluis (rijksmonumentnr. 518397, gebouwd 1903).

De Gemeente Amsterdam is eigenaar van de grond. Begin 2018 nam Hoogte Kadijk C.V. de erfpacht van de werf aan Hoogte Kadijk 145B over van Scheepswerf Koning William BV, de vorige erfpachter, die toen zijn werkzaamheden beëindigde. BSA wil hier een nieuwe reparatiewerf opstarten voor kleinere boten. Het Werfgebouw zal 4,5 tot 6,5 meter boven de grond worden opgetild op door 6 metalen portalen, gestut door 12 zware betonnen poeren, elk gefundeerd op 5 heipalen (totaal 60) en telt 5 etages. Hierin komen 79 Hubstudios, kleine jongerenwoningen op campuscontract voor max. 5 jaar voor studenten en werkende jongeren van 23 tot 28 jaar (elk max. 23 m2 opp.) en 9 seniorenwoningen (middenhuur) op de bovenste, 5e etage (ca. 45 m2 opp.), als de bouwplannen tenminste niet ongewijzigd zijn. Voor de Hubstudios is de huur gesteld net onder de maximale huurprijs, waarvoor nog Huurtoeslag mogelijk is. In het Voorhuis komen 4 vrije sectorwoningen, en een bedrijfwoning en inpandige werkplaats voor BSA. Woningbouw en de erbij beoogde jachthaven zijn in strijd met Bestemmingsplan Oostelijke Binnenstad, dat op de werf slechts lage bedrijfsbebouwing toestond tot max 50% van de werf en Bestemmingsplan Water, dat geen nieuwe jachthavens in de Binnenstad toestaat. BSA wil er een sloepenhaven beginnen.

Op voordracht van B&W stelde de Gemeenteraad op 28 februari 2022 Bestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B vast, dat uitzondering maakt op beide eerdere algemene bestemmingsplannen. Gecoördineerd hiermee verleenden B&W op 10 maart 2022 een omgevingsvergunning aan Hoogte Kadijk C.V. voor sloop van de opstallen en bouw van een Werfgebouw en Voorhuis. Beide besluiten als samenstel behandeld. De hiertegen ingediende zienswijzen zijn door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (ODNZKG) namens B&W ongegrond verklaard. Hierna verklaarde de Raad van State, Afdeling Bestuursrechtspraak ingestelde beroepen gegrond, doch enkel inzake de noodzaak van een Hoogbouw Effect Rapportage (HER), voor het geval B&W later willen vergunnen, dat het Werfgebouw hoger dan 22,5 meter wordt. De uitspraak van de ABRvS dd 11-01-2023 maakte omgevingsvergunning OLO 3387303 onherroepelijk. (uitspraak Afd. Bestuursrechtspraak Raad van State 11-01-2023; 202202572/1/A2; ECLI:NL:RVS:2023:94)

1

De projectontwikkelaars hadden echter ook een watervergunning van Waterschap AGV. nodig Want het bouwproject vindt plaats in de kern- en beschermingszone van de Hoogte Kadijk als ‘verholen’, primaire waterkering, onderdeel van het hoogwaterkeringsstelsel in de Amsterdamse Binnenstad. Bovendien in de beschermingszone van de Entrepotdoksluis als deel van het hoogwaterbemalingsgebied van gemaal Zeeburg. Brug nr. 80 met de sluis eronder hebben een waterkerende functie en zijn rijksmonument. Waterschap AGV (via Waternet-AGV) verleende hun op aanvraag een watervergunning voor bouw van 2 gebouwen, dd 06 september 2023, met zes uit meerdere onderdelen bestaande maatwerkvoorschriften hierin en ambtshalve gewijzigd op 12 februari 2024, door toevoeging van een extra maatwerkvoorschrift. Projectuitvoerder Woest Developers stelde daarna vast, dat oude damwanden langs de Entrepotdoksluis doorroesten, meerdere roestgaten vertonen. Om deze te mogen vervangen verleende de ODNZKG hem op 6 juni 2024 een omgevingsvergunning tot vervangen van damwanden en sloop in een beschermd stadsgezicht. Omdat deze aanvraag is gedaan vóór inwerkingtreden van de Omgevingswet, op 12-122023, blijft het oude recht op deze vergunning toepasselijk, de WABO en Wro en de Bor, Bijlage II.

Vervanging van deze damwanden langs de Entrepotdoksluis behoeft vooral ook watervergunning van Waterschap AGV , temeer nu het hier hoogwaterbemalingsgebied en een dijk betreft. Ook is demping van waterbodem boven de werf langs de Nieuwevaart beoogd. Dit vergt ook een AGV watervergunning. Hoogte Kadijk C.V. wil hier een strook waterbodem langs de Nieuwevaart dempen om er twee zware betonnen poeren op te plaatsen, 2 van 12 betonnen poeren, die het Werfgebouw, opgetild door 6 metalenportalen, 4,5 tot 6,5 hoog, boven de ca. 2,5 – 3 m aflopende scheepshelling, gaan dragen. Om deze demping ten behoeve van zijn bouwproject door het Waterschap AGV vergunbaar te maken, moet hij hiertoe compensatie bieden, evenveel landbodem in waterbodem omzetten. Hiertoe verleende Waterschap AGV hen op 25 april 2024 vergunning. De projectuitvoerder(s) handelde(n) hierna in strijd met hun vergunning door een keerwand aan de waterzijde te slaan en oude damwanden te trekken. Hierop paste Waternet namens Waterschap AGV zeer spoedeisende bestuursdwang toe en legde daarbij aan projectontwikkelaars en -uitvoerders de plicht op een nieuwe of wijzigingsvergunning aan te vragen bij Waterschap AGV. De aanvraag is op 27 september 2024 ingewilligd met een nieuwe watervergunning. Vervanging van damwanden rond de werf ziet niet op waterbeheer en waterhuishouding.

Dempen van waterbodem is zelfs tegendeel hiervan, behoeft een even grote compensatie. Bestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B bevat geen regels, die afwijking mogelijk maken. Het gaat hier om ‘buitenplans’ afwijken. Dit 'noopt' in de omgevingsvergunning dd 06-06-24 van B&W tot ‘vervangen van damwanden en sloop in een beschermd stadsgezicht’, tot 'buitenplans' afwijken van Bestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B ten aanzien van de bestemming 'Water' van deze gronden en damwanden op en rond dit werfterrein. B&W gaf de strook waterbodem, die in landbodem zal worden omgezet, al in erfpacht uit aan Hoogte Kadijk C.V. Volgens het Gemeenteblad dd 12 april 2024: Uit te geven perceel: sectie O, nummers 4679 (gedeeltelijk) en 4757 (gedeeltelijk) Perceelgrootte uitbreiding: circa 34 m2 waarvan circa 15 m2 water. Maar de gehele strook is waterbodem. Het noordwestelijk deel met de slibafvaltank is ook waterbodem. Dit blijkt klaar uit de Bestemmingsplankaarten, behorend bij Bestemmingsplan Oostelijke Binnenstad en Bestemmingsplan Water en de Legger AGV 2019, officiële kaart van Waterschap Amstel Gooi en Vecht.

2

VERKLARING VAN GEEN BEDENKINGEN VAN GEMEENTERAAD NODIG BIJ ‘BUITENPLANS’ AFWIJKEN Tot 'buitenplans' afwijken is volgens het oude recht (WABO, Wro), krachtens het overgangsrecht in de Omgevingswet, toepasselijk op deze vergunning, aangevraagd dd 12-12-2023, vóór inwerkingtreding van de Ogw, een Verklaring Van Geen Bezwaar (VVGB) van de Gemeenteraad nodig, bij wet voorgeschreven. De Gemeenteraad is bij uitsluiting bevoegd tot vaststellen van bestemmingsplannen en het wijzigen hiervan. Dit is een kerntaak van de Gemeenteraad, die autonoom de huishouding van de eigen gemeente bepaalt. Het gaat hier niet om medebewind. B&W kàn hier niet voor de Gemeenteraad in de plaats treden. De bevoegdheid van de Gemeenteraad is exclusief. B&W kan deze niet terzijde stellen. De Gemeenteraad heeft echter GEEN VVGB verleend. Bestaan van een VVGB van de Raad is constitutief vereiste voor de rechtskracht van deze omgevingsvergunning, nu B&W met deze vergunning buitenplans afwijken beoogt van Bestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B (zaaknr 12454799, OLO-8260343, dd 6-6-24). De Omgevingswet vereist nu ook een bindend advies van de gemeenteraad aan B&W. De Gemeenteraad stelde op voordracht van B&W de verordening "Aanwijzingsbesluit adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsactiviteiten gemeente Amsterdam" vast.

Het bindend adviesrecht richt zich hier conform artikel 1 op 4 beleidskaders. Voor alle aanvragen om een omgevingsvergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteit stelt artikel 2 participatie van en overleg met derden verplicht. Dat nieuwe recht is nog niet van toepassing op deze vergunning, maar wel leidraad, richtsnoer van uw Raad. TOEKENNING START BOUW IMPULS SUBSIDIE DOOR RIJK AAN AMSTERDAM VOOR DIT BOUWPROJECT De rijksoverheid heeft op 23 november 2023 op aanvraag van de Gemeente Amsterdam aan een aantal bouwprojecten in Amsterdam een Start Bouw Impuls-subsidie (SBI-subsidie) toegekend, waaronder het bouwproject Hubstudios Harbour op de werf. Het Rijk gaf hiertoe EUR 1,1 miljoen vrij aan de gemeente.

- Op grond van welke criteria is het bouwroject Hubstudios Harbour door B&W geselecteerd voor aanvraag door de Gemeente Amsterdam bij de rijksoverheid van de SBI subsidie, de Start Bouw Impuls subsidie? Welke voorwaarden heeft B&W namens Amsterdam hiertoe gesteld aan dit bouwproject? - Wordt aan dit bouwproject als dwingende voorwaarde wordt gesteld, dat de bouw uiterlijk op 31-122024 aanvangt? Houdt dit in, dat uiterlijk 31 december 2024 de eerste heipaal de grond in moet gaan? Of gelden alle voorbereidende werkzaamheden daartoe, sloop van alle opstallen en de scheepshelling met fundering hieronder, afgraving van de bodem en vervanging van damwanden , als “Start Bouw”? - Wat wordt verstaan onder de dwingende voorwaarde voor recht op de SBI-subsidie, dat het moet gaan om de bouw van 'permanente' woningen? Heeft u de verzekering, dat de gebouwde woningen niet op korte termijn in hotelkamers of dergelijke worden omgezet? Houdt deze voorwaarde in, dat de verhuur van deze betaalbare woningen permanent is, een huurcontract voor onbepaalde tijd, met volwaardige formeelwettelijke bescherming van de huurder, dus geen tijdelijke campuscontract voor max. 5 jaar? Hierom verzoek ik uw Raad om dit onderwerp voor een volgende Raadsvergadering te agenderen. Met vriendelijke groet, XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

3